智慧訴訟服務建設的成效、問題與發(fā)展方向

田鈍夫

（中國政法大學 法學院，北京 100088）

一、問題的提出

訴訟服務是指法律框架內，法院及其內設機構在訴訟活動和訴前、訴后過程中，對外方便訴訟當事人、律師和社會公眾的一整套非裁判工作機制與體系。訴訟服務是一個極具中國特色的概念，是人民司法傳統(tǒng)的現(xiàn)代性表現(xiàn)與升華。1949 年9 月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》 明確提出：“制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度?！弊源耍瑥母锩鶕?jù)地時期發(fā)展起來的“人民司法”傳統(tǒng)在國家法律層面逐漸確立起來，并在新中國70 年的司法實踐中得到持續(xù)貫徹和發(fā)展，成為中國特色社會主義司法制度的本質特征。

進入21 世紀以來，為實現(xiàn)司法的公開化、規(guī)范化、高效率、便民化，滿足群眾多樣化的司法訴求，一些法院從思想和理念上重新審視司法的服務性功能和作用，北京、天津等地法院開始探索創(chuàng)新訴訟服務工作機制及運行模式，并從實踐的角度提出“訴訟服務”的概念。2009 年2 月13 日，最高人民法院印發(fā)《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，把“訴訟服務”的理念在文件中正式確立下來?！霸V訟服務”蘊含著對審判權與訴權和訴訟主體的關系進行協(xié)調的觀念，是人民法院踐行司法為民的主基調。智慧訴訟服務是則科技與法律融合的產(chǎn)物。在西方發(fā)達國家，早在20 世紀60 年代，為應對法律關系的日益復雜和訴訟數(shù)量的不斷激增，計算機技術被引入到司法工作中。中國法院信息化和智慧法院建設起步相對較晚，但表現(xiàn)出顯著的“后發(fā)優(yōu)勢”，發(fā)展迅速。以1986 年、1996年、2006 年和2016 年為主要節(jié)點，中國法院信息化和智慧法院建設經(jīng)歷了電子化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化和智慧化四個階段，走過了由內部到外部的構建歷程。黨的十八大以來，隨著司法體制改革推進，尤其是立案登記制和法官員額制的實施，法院面臨的“案多人少”矛盾更加突出，迫切要求“向科技要效率”，通過完善訴訟服務機制，推動多元化糾紛解決，提升司法能力和司法質效，滿足人民群眾的多元化司法需求。2013 年，最高人民法院成立人民法院信息技術服務中心；2016 年，最高人民法院把法院信息化建設與司法體制改革確定為推動人民法院工作發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”。智慧法院建設和司法體制改革的深入實施和相互促進，為智慧訴訟服務的拓展和完善提供了科技基礎和制度支撐。

近年來，法院信息化建設水平的不斷提高，為人民法院深化訴訟服務理念、提升訴訟服務能力和水平創(chuàng)造了條件。近年來，訴訟服務成為法院信息化和智慧法院建設的重中之重，工作理念得到進一步強化，訴訟服務實踐開創(chuàng)了新局面。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術的興起和應用，越來越多的學者開始關注智能技術與司法相關的研究。馬長山對這一問題進行了全面分析，指出智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了法律價值、法律關系和法律行為的全面變革，這要求重塑既有法律規(guī)范和解紛機制。具體到司法領域，馬長山認為司法機制（包括司法過程、司法規(guī)則、司法決策、司法服務管理等） 在人工智能時代面臨著深刻變革，強調在司法人工智能中要注入公開、公平、責任理念，完善相應規(guī)則和救濟機制。胡銘等指出了智慧司法促進司法程序效率、公開、規(guī)范、公正的途徑，并分析了智慧司法的缺陷及限度。季衛(wèi)東則表達了對“司法人工智能熱”的冷思考，對法律數(shù)據(jù)庫和訴訟服務系統(tǒng)建設進行了分析和總結，指出智能技術只是司法的輔助手段，強調對電腦量刑等技術運用應當審慎。錢大軍也注意到了司法人工智能運用中的“正功能”和“反功能”，他明確強調，司法人工智能的引入必須與司法體制改革相適應。

2013 年最高人民法院成立信息技術服務中心，著力推進法院信息化和智慧法院建設，這一問題得到學者越來越多的關注。胡昌明以審判管理信息化為切入點，對法院信息化的成就進行了分析，指出必須重視智慧法院建設的服務性、應用性、共享性等問題。郭爍從網(wǎng)上法庭、庭審直播、電子簽章等方面對1996 年以來法院信息化的實踐進行了梳理，強調在推進法院信息化實踐的同時必須重視相關的理論與制度問題。蔡立東認為智慧法院具有公開性、效率性和科學性的優(yōu)勢，建設智慧法院必須做好客觀規(guī)律與主觀需求，從適用范圍、身份認證、信息安全等方面做好制度支撐。徐駿則對智慧法院建設進行了理論思考，認為智慧法院對司法意義、司法自主、司法平等和司法公信帶來威脅，因而存在法理的困境。值得注意的是，周佑勇對智慧訴訟服務這一問題有過專門的研究和思考。他把訴訟服務視為“公正司法”邏輯起點和“司法為民”重要窗口，對智慧訴訟服務建設存在的階段定位偏差等問題進行了總結，強調智慧訴訟服務建設必須在“突破制度”與“遵從傳統(tǒng)”之間把握平衡。

珠玉在前，為本文的開展提供了寶貴的借鑒。本文將從數(shù)據(jù)與實踐出發(fā)，對《人民法院報》近年來的相關報道和各地法院的實踐進行追蹤和梳理，利用法院內部和外部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對實踐語境下的智慧訴訟服務進行研究，展現(xiàn)智慧訴訟服務建設的概貌，以期發(fā)現(xiàn)問題，并為解決問題提供助益。

二、智慧訴訟服務建設的進展

智慧訴訟服務是法院信息化和智慧法院建設的重要內容。由于直接面向人民群眾，與智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理相比，智慧訴訟服務更加關乎“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”目標的實現(xiàn)。2013 年12 月，最高人民法院制定《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2013—2017）》，確立了“以人為本，服務司法”的基本原則，把“為有關部門和社會公眾服務”作為人民法院信息化建設的重心之一。2014 年11 月20 日，《最高人民法院關于進一步做好司法便民利民工作的意見》出臺，提出“建設好、管理好、運用好訴訟服務平臺”，“努力為當事人提供‘一站式’和‘全方位’的訴訟服務”。2014 年12 月15 日，《最高人民法院關于全面推進人民法院訴訟服務中心建設的指導意見》發(fā)布，就訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)和12368 訴訟服務熱線等三大訴訟服務平臺建設做了規(guī)定。2016 年2 月，《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》通過，最高人民法院把“堅持服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理”確定為法院信息化建設指導思想的重要內容和主要原則。“三個服務”指導思想的確立標志著法院信息化發(fā)展思路更加清晰和成熟，為訴訟服務的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。2017 年4 月12 日，《最高人民法院關于加快建設智慧法院的意見》發(fā)布，對“互聯(lián)網(wǎng)＋”訴訟服務體系建設作出系統(tǒng)安排。從司法便民利民到服務人民群眾，從法院信息化到智慧法院建設，從單純的訴訟服務中心、立案大廳、涉訴信訪接待窗口到包括訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368 訴訟服務熱線在內的“三位一體”的立體化訴訟服務平臺，訴訟服務的廣度和深度大為拓展。

近年來，人民法院智慧訴訟服務建設取得重大進展，成為法院信息化和智慧法院建設的重點和亮點。圍繞智慧訴訟服務建設中的重點問題，如多元解紛、移動微法院、跨域立案等，最高人民法院和各地高級人民法院做出了一系列部署，智慧訴訟服務建設在全面發(fā)展的基礎上，重點攻堅取得新的重大突破。

一是智慧訴訟服務理念得到確立并不斷強化。從“司法便民利民”，到“服務人民群眾”，再到訴訟服務中心建設，“智慧訴訟服務”的理念在實踐中不斷得到強化和發(fā)展，法院信息化和智慧法院建設拓展訴訟服務的效果不斷顯現(xiàn)。2019 年，在實踐的基礎上，“智慧訴訟服務”概念得到正式確立。2019 年1 月17 日，全國高級法院院長會議召開，強調“要全面推進訴訟服務中心現(xiàn)代化建設”，“全面提升訴訟服務信息化、智能化水平”。2 月27 日，《最高人民法院關于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》發(fā)布，提出“健全以人民為中心的訴訟服務制度體系”，“智慧訴訟服務”概念在官方文件中得到確認。6 月13 日，全國高級法院院長聚焦糾紛多元化解，明確提出把“智慧訴訟服務”作為訴訟服務建設的“牽引”。 7 月31 日，《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》出臺，對推動智慧訴訟服務建設、打造“智慧訴訟服務”新模式做出全面部署。此后，最高人民法院院長周強在講座中把“智慧服務”和“智慧審判”“智慧執(zhí)行”“智慧管理”一道，作為智慧法院建設的主要方面加以介紹?！爸腔墼V訟服務”理念的確立，是人民法院信息化和智慧法院建設發(fā)展的新成果，為系統(tǒng)推進人民法院智慧訴訟服務建設提供了保障。

二是智慧訴訟服務頂層設計不斷完善，智慧訴訟服務制度建設取得突破。2019 年年初召開的最高人民法院網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次全體會議，圍繞全方位智能服務加強頂層設計，確立了17項重點任務，智慧訴訟服務成為2019 年度智慧法院建設的工作重點。2019 年7 月31 日，最高人民法院出臺《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的意見》，這是繼《最高人民法院關于全面推進人民法院訴訟服務中心建設的指導意見》后，最高人民法院出臺的又一部專門規(guī)范人民法院訴訟服務中心建設的制度文件。該意見聚焦一站式多元解紛和一站式訴訟服務（以下簡稱“兩個一站式”），貫徹“司法為民、公正司法”的理念，按照集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的要求，建設現(xiàn)代化訴訟服務體系，推動糾紛解決和訴訟服務的理念更新、機制變革，實現(xiàn)“兩個一站式”。文件的出臺，為深化司法體制綜合配套改革、全面建設現(xiàn)代化訴訟服務體系、增強人民法院解決糾紛和服務群眾的能力水平，奠定了堅實的制度基礎，提出了明確的工作方案，對打造中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式，具有全局性的指導意義?！皟蓚€一站式”效應的疊加，推動了智慧訴訟服務建設邁上新臺階、進入新階段，進一步強化了智慧訴訟服務應用效果，提升了智慧訴訟服務的應用水平。2019 年9 月10 日，最高人民法院召開全國法院第六次網(wǎng)絡安全和信息化工作會議，對智慧訴訟服務建設作出進一步安排，強調緊緊圍繞為人民群眾提供優(yōu)質高效的訴訟服務，全面深化智慧法院建設，要努力提升訴訟服務智能化水平，為“兩個一站式”訴訟服務提供信息化支撐，形成流程全貫通、業(yè)務全覆蓋、機制無縫銜接的訴訟服務體系。

三是一站式訴訟服務中心建設扎實推進，智慧訴訟服務基礎更加牢固。近年來，全國法院訴訟服務中心全面建設，包括訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)和12368 訴訟服務熱線的“三位一體”的訴訟服務平臺普遍建立。2019 年，訴訟服務中心硬件、軟件建設全面升級，向一站式訴訟服務中心加速邁進。最高人民法院提出打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務中心，通過訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、移動終端、12368 訴訟服務熱線、巡回辦理等多種渠道，為當事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務?！皬d網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務中心是對“三大訴訟服務平臺”的升級和超越，標志著訴訟服務中心建設水平的提升。2018年，訴訟服務大廳已在全國95.22%的法院建立，訴訟服務網(wǎng)已在全國82.67%的法院上線，12368 服務熱線已在全國77.64%的法院開通。2019 年，全國97.8%的法院支持網(wǎng)上立案，其中高級法院的實現(xiàn)比例首次達到100%，中級人民法院和基層法院的實現(xiàn)比例分別達到99.3%和97.6%。移動微法院建設逐漸鋪開，成為訴訟服務平臺的一大亮點。移動微法院較早于2017 年出現(xiàn)在浙江省余姚市人民法院，經(jīng)過寧波市兩級法院近一年試點，2018 年9 月推廣至浙江全省法院。2019 年3 月19日，《最高人民法院關于在部分法院推進“移動微法院”試點工作的通知》出臺，將“移動微法院”試點范圍從浙江省擴大至北京、上海、河南、廣東等12 個省（區(qū)、市） 轄區(qū)內法院，“浙江移動微法院”上升為“中國移動微法院”。因其方便、高效、公信等特點，移動微法院受到廣泛歡迎。截至2020年底，移動微法院注冊當事人已達355 萬余人，約370 萬余件案件在線上開展訴訟活動，基于移動微法院的跨域立案服務功能在全國中基層法院全面實現(xiàn)，最大限度地為當事人提供訴訟便利。

2020 年年初，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，給經(jīng)濟社會發(fā)展和各項工作帶來巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實中央關于新冠肺炎疫情防控工作的決策部署，有效防控新冠肺炎疫情，2020 年2 月14日， 《最高人民法院關于新冠肺炎疫情防控期間加強和規(guī)范在線訴訟工作的通知》 適時出臺，要求各地法院通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，確保在線訴訟活動規(guī)范有序，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護當事人合法權益。

三、智慧訴訟服務建設取得的成效

近年來，各級法院通過訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、移動終端、12368 訴訟服務熱線和巡回辦理，打造一站式訴訟服務中心，通過等多種渠道，為當事人提供高效、迅捷的訴訟服務，讓當事人和法官感受到“指尖訴訟、掌上辦案”的便利，促使打官司從“讓當事人跑腿”變成“讓數(shù)據(jù)跑路”，智慧訴訟服務的深度、廣度和水平都不斷提升。

（一） 在線訴訟

在線訴訟有諸多優(yōu)勢，不僅可突破傳統(tǒng)現(xiàn)場辦理的時間、空間局限，提供7×24 無假日、全天候服務，給當事人帶來極大便利，免除奔波之苦，也能最大限度地減少審判執(zhí)行活動對當事人正常生產(chǎn)、生活的影響。2019 年，全國法院積極推進網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費等五個在線訴訟標準模塊，統(tǒng)籌部署電子送達、網(wǎng)上調解等系統(tǒng)，提升信息化建設和應用水平。截至2019 年底，全國81.8%的法院支持網(wǎng)上立案，2019 年全國法院民事案件網(wǎng)上立案率平均達到17.4%。2019 年6 月，升級版的南京法院網(wǎng)上訴訟服務中心平臺正式上線，平臺包括“智能糾紛預診”和“智能法律咨詢”子項目，提供15種常見糾紛的訴訟風險評估，包括法律意見、行動意見、預判模型、法律法規(guī)、類案參考等自助服務，可幫助有司法需求的群眾自主評估時間成本、金錢成本及其他訴訟風險，形成合理訴訟預期，并引導其選擇非訴途徑解決糾紛。廣東法院依托訴訟服務網(wǎng)，不斷加快構建訴訟服務新體系，網(wǎng)上繳納訴訟費、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交換證據(jù)等先后上線。截至2019 年11 月13 日，廣東法院2019 年網(wǎng)上立案申請已達119 萬余宗，審核通過104 萬余宗；網(wǎng)上繳納訴訟費已達48.86 萬筆，總額10.22 億元。

2020 年，新冠肺炎疫情防控期間，全國法院積極引導當事人開展在線訴訟活動，及時高效處理各類案件，最大限度減少人員流動聚集，滿足人民群眾司法需求，智慧訴訟服務建設成果紅利充分釋放。2020 年2 月3 日至3 月31 日，全國法院網(wǎng)上立案70.6 萬件；網(wǎng)上開庭15 萬件，同比增幅453.3%；網(wǎng)上調解案件30.2 萬件，同比增幅89.1%。

（二） 跨域立案

跨域立案服務的實現(xiàn)，有效打破了訴訟活動的時間、空間、地域限制，有利于改變各法院條塊分割的狀況，避免當事人往返奔波的訴累。針對“異地訴訟難”問題，全國法院積極探索跨域訴訟（跨域立案） 服務模式。2019 年，河南省高級人民法院出臺《關于加快推進全省法院跨域立案服務改革的實施辦法》，明確人民群眾到就近法院辦理跨域立案的，接待法院應當依法進行形式審查，做好多元化解引導、訴訟風險告知、身份信息核對、送達地址確認等工作，河南多地基層法院積極部署并推進落實。針對海事糾紛涉外性強、海事法院跨行政區(qū)域設立、當事人異地訴訟情況較多的問題，2019年8 月13 日，天津海事法院和上海海事法院之間完成全國首例海事訴訟跨域立案。全國各海事法院及其所屬高級人民法院通過改造、升級、對接中國移動微法院跨域立案平臺，2019 年8 月在全國范圍內實現(xiàn)海事案件的跨域立案。2019 年5 月起，上海市高級人民法院積極組織長三角四省（市） 法院共同商討訴訟服務接入事項，2019 年8 月，上海與江蘇、浙江、安徽三地法院的長三角跨域立案已全部打通。2019 年年底，跨域立案服務已經(jīng)在全國中基層人民法院全面實現(xiàn)。

（三） 電子送達

法律文書能否及時準確送達當事人和其他訴訟參與人不僅是程序正義的要求，也關乎實體正義能否如期、依法實現(xiàn)。長期以來送達工作面臨著諸多障礙，“送達難”成為困擾法院干警的突出問題。傳統(tǒng)送達手段對解決“送達難”束手無策，信息化手段為此開出了一劑良方，網(wǎng)絡在聯(lián)通世界的同時也打通了法院與當事人和其他訴訟參與人的溝通渠道。電子送達從起步時的短信、郵件送達，發(fā)展為依托政府部門聯(lián)動和商業(yè)化大數(shù)據(jù)平臺準確定位的精準送達及微信送達等高階方式，切實提高了法院的送達工作效率，及時充分地保障了當事人的合法權益。

2019 年，最高人民法院完成統(tǒng)一送達平臺功能研發(fā)并對接辦案平臺系統(tǒng)上線運行，完成項目終驗，6 月底完成與三大通信運營商功能對接，為切實解決全國法院送達難提供助力。江西法院依托全省各級法院訴訟服務中心，融合司法送達服務平臺，建設“收轉發(fā)e 中心”平臺，利用信息化手段促進訴訟材料接收、流轉、送達流程集約化、智能化管理，保障送達服務標準化和規(guī)范化，形成覆蓋全省的跨層級、跨區(qū)域送達服務事項辦理網(wǎng)絡。2019 年1—4 月，該平臺送達案件548 932 件，完成1 762 096 次有效任務量；電子送達方式占比38.65%，電子送達成功率平均為78.65%。2019年7 月22 日，由浙江省高級人民法院和嘉興市中級人民法院共同研發(fā)的智能化送達平臺上線，發(fā)起法律文書“送達革命”，實現(xiàn)司法服務“機器換人”，在全國率先實現(xiàn)全流程無人工介入的智能送達法律文書。該平臺上線的第一周自動完成送達2 288 件次，線上送達成功率95.5%，大部分通過線上直接送達成功的電子文書送達時效由原來的3至10 天縮短至6 小時以內。

（四） 多元解紛

推進多元化糾紛解決機制和現(xiàn)代化訴訟服務體系建設，切實提升人民法院解決糾紛和訴訟服務能力水平，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，有助于彰顯現(xiàn)代法治文明價值。隨著立案登記制的實施，全國法院案件受理量呈現(xiàn)井噴式增長，“案多人少”的矛盾更加突出。人民法院信息化和智慧法院建設的發(fā)展和應用為人民法院引導矛盾糾紛多元化解、為當事人提供更精準的訴訟服務、維護當事人合法權益和社會和諧穩(wěn)定提供了便利條件。

2018 年2 月28 日，人民法院調解平臺正式上線。2019 年，最高人民法院對“兩個一站式”建設作出了安排?！皟蓚€一站式”是面對訴訟案件數(shù)量增長、司法程序長、訴訟成本高等現(xiàn)狀綜合考量后，對中國司法制度的創(chuàng)新。一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心是新時代的選擇，是法院訴訟服務的新模式，是社會綜合治理工作的新發(fā)展。通過一站式多元解紛和訴訟服務機制，全國法院深入推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，在訴訟服務中心建立調解、速裁、快審一站式解紛機制，為實現(xiàn)公平正義提速。2019 年，全國法院訴訟服務中心化解案件849.7 萬件，其中速裁快審案件平均審理周期較一審民商事案件縮短49.2%。

（五） 優(yōu)化營商環(huán)境

良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高綜合競爭力的重要方面。2019年2 月25 日，習近平總書記在主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上作出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷。司法是法治的生命線，是法治建設的主力軍，是經(jīng)濟社會發(fā)展的晴雨表，在營造法治化環(huán)境中地位重要、不可或缺。2017年8 月，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》。2019 年，最高人民法院要求，深入推進跨域立案服務，通過在線方式鏈接人民調解、行業(yè)調解、行政調解和司法調解，大力加強服務集成，并選擇重點領域作為突破口，加快推進“分調裁審”改革，全面推進調解、仲裁、速裁多元解紛，一站式提供送達、保全、鑒定等訴訟服務。

2019 年，各地法院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質司法服務，取得了積極進展。北京法院推廣使用“分調裁一體化平臺”，通過在線調解功能，為身在外地或不便到場參與調解的當事人解決糾紛節(jié)省時間和空間成本，提供極大的便利，提高了類型化案件的辦案效率。2019 年10 月24 日，世界銀行發(fā)布的《2020 年營商環(huán)境報告》顯示，我國的全球營商便利度排名再次大幅提升，中國司法為此作出了突出的貢獻。我國司法質效的顯著提升很大程度上歸功于法院信息化和智慧法院建設。例如，《2020年營商環(huán)境報告》關于“辦理破產(chǎn)”一項司法指標的評估顯示，我國法院利用信息技術大幅提升了破產(chǎn)案件效率和透明度。

四、智慧訴訟服務建設中面臨的問題

近年來中國法院智慧訴訟服務取得突破性進展和階段性成效，成為司法體制改革和智慧法院建設中的一道亮麗風景線，推動了審判體系和審判能力現(xiàn)代化。但也應注意到，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進，人民法院智慧訴訟服務建設存在的一些問題也暴露出來，這集中體現(xiàn)為智慧訴訟服務的不統(tǒng)一、不全面、不協(xié)調、不均衡，離滿足人民群眾現(xiàn)代化、多樣化司法需求仍有差距，人民法院訴訟服務滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要仍任重道遠。

（一） 壁壘尚待突破

人民法院信息化建設初期相對缺乏整體布局和頂層設計，加之一定時期各部門之間缺乏必要的協(xié)調，導致智慧法院假設中的數(shù)據(jù)壁壘等問題長期存在。隨著人民法院信息化和智慧法院建設的不斷深入，最高人民法院聚焦一站式多元解紛和一站式訴訟服務，“廳網(wǎng)線巡”為一體的立體性、多元化訴訟服務成為中國法院訴訟服務建設的發(fā)展方向，訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、移動終端、12368 訴訟服務熱線、巡回辦理等多種訴訟服務渠道建設加速發(fā)展，訴訟服務平臺之間不協(xié)調、對接不暢的問題有所緩解，但仍存在平臺分工不明確、信息重復、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題，影響了訴訟服務的精準性和實效性。同時，由于訴訟服務與司法公開都屬于信息化“服務人民群眾”的內容，“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務中心與司法公開“四大平臺”的關系必須處理好。目前，訴訟服務平臺不統(tǒng)一的問題仍未徹底解決，“服務當事人”“服務律師”和“服務社會公眾”被相對割裂，影響了人民法院訴訟服務的整體效果。

（二） 功能尚待發(fā)揮

“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務中心提供了豐富的訴訟服務功能，但就服務效果而言，智慧訴訟服務功能仍待進一步發(fā)揮。從在線訴訟的各項服務來看，網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上開庭等應用水平未見提高?？傮w看來，全國法院在線訴訟使用率仍然較低，雖然受當事人更傾向現(xiàn)場訴訟、現(xiàn)代交通便利化等方面因素的影響，在線訴訟作為未來的發(fā)展方向，對于綠色出行、節(jié)能減排、降低成本和提高工作效率有著積極的作用，各級法院仍要體系化推進，加大推動線上訴訟服務發(fā)展應用的力度。2019 年，隨著“兩個一站式”建設工作的推進，人民法院智慧訴訟服務建設被賦予了更多期待。從實踐效果來看，“兩個一站式”訴訟服務建設仍待深化，如何全面發(fā)揮智慧訴訟服務在推進矛盾糾紛多元化解、緩解法院“案多人少”矛盾、提升司法質效方面的作用，仍是擺在智慧法院建設中的重大問題。

（三） 應用尚待深入

各地法院的智慧訴訟服務應用還不深入，法院干警和當事人對部分訴訟服務系統(tǒng)的使用熱情不高，主要原因表現(xiàn)在兩個方面。其一，重技術建設輕業(yè)務需求。例如，在訴訟服務網(wǎng)建設和運行過程中，一些法院過分依靠專門技術人員，忽視審判、執(zhí)行干警在其中作用，系統(tǒng)的創(chuàng)建和維護與業(yè)務不銜接，系統(tǒng)中甚至還有一些法律常識性錯誤；由于網(wǎng)站制作維護技術人員與審判執(zhí)行業(yè)務人員的脫離，當事人很難在享受訴訟服務時從訴訟服務網(wǎng)順暢地與法官取得聯(lián)系，導致法院訴訟服務難以滿足群眾司法需求。其二，重后臺管理輕日常服務。一些網(wǎng)站的服務窗口在主頁邊緣角落位置，不易被發(fā)現(xiàn)。這些問題在訴訟服務大廳和12368 訴訟服務熱線建設中也不同程度地存在，過度依賴技術外包服務，訴訟服務系統(tǒng)與審判執(zhí)行業(yè)務銜接不暢，導致訴訟服務系統(tǒng)實用性欠佳，不僅不能為訴訟服務提供技術支持，反而徒增當事人、律師和辦案法官負擔。

（四） 發(fā)展尚不均衡

我國地域幅員遼闊、情況復雜，各地法院在智慧訴訟服務建設方面面臨不同的形勢和任務。近年來，各地、各級法院在智慧訴訟服務建設方面取得了各具特色的成效，但整體上智慧訴訟服務發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。這種不平衡首先變現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)法院在訴訟服務系統(tǒng)建設和應用方面情況和需求不同，給跨域立案等區(qū)域協(xié)同訴訟服務活動的開展帶來了不少阻礙。其次是基層法院、派出人民法庭訴訟服務系統(tǒng)建設相對滯后，智慧訴訟服務在延伸至“最后一公里”方面還有許多工作要做。最后是各類社會群體的多元化訴訟服務需求尚未得到普遍滿足。這些問題不但影響了服務效果，而且影響了不同層級、不同地區(qū)法院之間的數(shù)據(jù)交換和協(xié)同服務。智慧訴訟服務發(fā)展不均衡、不協(xié)調，與人民群眾對全方位、高質量訴訟服務的需求還存在相當差距，急需更高位階的立法規(guī)范和最高人民法院更高水平的頂層設計。

五、智慧訴訟服務建設的發(fā)展方向

新時代，人民群眾對高質量智慧訴訟服務的需求勢必更加迫切和多元。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術迅猛發(fā)展并深入運用，人民群眾對司法的知情、參與、表達都提出了新的要求。與傳統(tǒng)訴訟服務相比，智慧訴訟服務模式打破了時間、空間的限制，降低了服務成本，提升了服務效率，它的發(fā)展完善離不開完善的頂層設計，要在尊重各地不同需求的前提下推動智慧訴訟服務的均衡發(fā)展。必須打破地區(qū)和部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動訴訟服務技術與司法審判業(yè)務的有機融合，實現(xiàn)訴訟服務功能的充分發(fā)揮和深入應用。在推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，服務新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作進程中，要積極回應群眾關切，拓展司法為民新渠道，深化訴訟服務新舉措，尤其要解決好以下問題。

（一） 以人民為中心，全面提升司法為民水平

智慧法院建設過程中必須全面把握、切實了解人民群眾的多樣化司法需求。要持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務”，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的服務目標，必須學會運用“用戶思維”開展智慧訴訟服務工作。訴訟服務的“用戶”是包括訴訟參與人在內的社會大眾，智慧法院建設絕不只是法院內部業(yè)務和管理的智能化，而是要面向社會大眾，以司法為民、司法公正為目標，以新技術推展服務人民群眾的渠道，不斷滿足社會多元化司法需求，提升人民群眾在司法活動中的獲得感。未來，智慧訴訟服務建設中，必須毫不動搖地繼續(xù)推進司法公開，尤其是網(wǎng)絡司法公開工作，讓人民群眾切實感受到司法的透明度；需要為訴訟參與人提供全流程、一體化訴訟服務，減少人民群眾訴累，降低訴訟成本；需要建立更加便捷的溝通渠道，更好地接受社會各界監(jiān)督。

（二） 服務與管理并重，開創(chuàng)智慧法院新局面

智慧法院建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理并重，推進智慧訴訟服務和智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理共同發(fā)展，提升法院司法質效和司法公信力。未來，應按照“一站式訴訟服務中心”建設要求，構建全業(yè)務、全流程業(yè)務應用平臺，切實將服務理念貫穿于智慧法院建設全過程和各方面。一是保證審判執(zhí)行和司法管理的各個環(huán)節(jié)銜接的通暢性和設計的精細化，為法官精確辦案、法院精細管理和當事人精準服務提供條件。二是進一步推廣網(wǎng)上辦案和電子卷宗同步隨案生成，優(yōu)化辦案系統(tǒng)，提高案件信息準確性，保證當事人的知情權。三是通過人民法院相互協(xié)作、規(guī)范訴訟服務流程，統(tǒng)一訴訟服務管理平臺，打破傳統(tǒng)訴訟服務需限定地域、限定對象的思維定式，構建起本地服務與跨域服務“同等對待、同一標準”的訴訟服務新模式，方便人民群眾就近訴訟。

（三） 堅持“大服務”理念，實現(xiàn)訴訟服務協(xié)同發(fā)展

服務當事人、訴訟參與人和社會公眾是智慧訴訟服務的主要內容，必須把訴訟服務和司法公開有機結合起來，才能切實實現(xiàn)服務人民群眾的“初心”。必須堅持“大服務”理念，以“構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”為遵循，聚焦多元解紛、登記立案、分調裁審、審判輔助、涉訴信訪，堅持立體化、全方位服務導向，為訴訟參與人提供一站式訴訟服務，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。建議探索開發(fā)集司法公開和訴訟服務于一體的智慧服務，實現(xiàn)“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務中心與司法公開四大平臺對接，提供訴訟服務效果分析、當事人信用信息、訴訟輔導、司法建議、社會治理、案例研判等訴訟服務和對外司法大數(shù)據(jù)分析服務，擴大訴訟智能評估服務的案由覆蓋范圍，持續(xù)提升司法公開與訴訟服務的智能程度，并與司法公開、訴訟服務等應用系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接，為人民群眾提供更為集約的服務。

（四） 繼續(xù)深化在線訴訟，構建全流程訴訟服務平臺

智慧法院是法院信息化建設的方向，在線訴訟是踐行司法為民、提升審判質效的基礎性、全局性工作。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的開展，使全流程在線訴訟服務平臺的構建更加迫切。未來，應進一步擴展訴訟服務平臺立案、繳費、證據(jù)交換、庭審、電子送達等服務內容和功能，全面覆蓋證人、中介機構、第三方機構等所有訴訟參與人。各級法院全面完成訴訟服務系統(tǒng)建設，將律師、人民陪審員等納入訴訟服務范圍，完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上庭審、電子送達等基本功能，實現(xiàn)收集用戶評價和問題反饋功能，促進訴訟服務從個別流程參與向全流程參與轉變。應根據(jù)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作新要求，不斷優(yōu)化在線訴訟平臺和流程，引導各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動，堅持具體問題具體分析，務求實效，實現(xiàn)線上、線下訴訟模式互相配合和靈活運用。

（五） 聚焦多元解紛，實現(xiàn)訴訟服務體系化

“兩個一站式”建設的推進，為人民法院智慧訴訟服務建設確立了重點。未來的智慧訴訟服務建設中，必須堅持全面論和重點論相結合，實現(xiàn)一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設的深度融合和有機統(tǒng)一。當前和今后一個時期，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面建設立體、多元、高效、協(xié)調的智慧訴訟服務體系，不斷提升人民法院服務人民群眾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務國家治理現(xiàn)代化的能力。面對“案多人少”的現(xiàn)狀，應當堅持向技術要生產(chǎn)力、向改革要生產(chǎn)力，推進矛盾糾紛多元解決，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制在社會治理中的作用，推進智慧訴訟服務中心轉型升級。要把多元解紛和訴訟服務有機結合起來，加快建設現(xiàn)代化訴訟服務體系，真正做到一站式解紛、全方位服務。

六、結語

智慧法院正在深刻地改變著司法程序的運轉機制，為提升法院的審判執(zhí)行效率、司法公正水平和訴訟服務能力提供了機遇。智慧法院是一個具有多層含義的概念，其目的和價值就在于通過智能技術與審判工作的深度融合促進法院司法效能的整體提升。智慧訴訟服務是智慧法院建設的一個重要方面，直接關系到“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標的實現(xiàn)。隨著制度體系和技術框架的逐漸確立，中國法院智慧訴訟服務建設的趨勢在探索中逐漸明朗。當然，在智慧訴訟服務的建設中，新技術和舊模式的沖突在所難免，一些問題會不斷涌現(xiàn)。但總歸不能因噎廢食，中國法院不應該也絕不能放棄信息化帶來的任何便利和遠大前景，而如何實現(xiàn)智能技術和訴訟業(yè)務的深度融合，在“維持”和“重構”、“傳承”和“創(chuàng)新”之間取得平衡，實現(xiàn)傳統(tǒng)訴訟服務模式的智慧化再造，就成為未來智慧訴訟服務的實踐和研究中必須努力解決的課題了。

①2017 年3 月，最高人民法院院長周強在《最高人民法院工作報告》中明確提出：“司法改革和信息化建設作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車之兩輪、鳥之雙翼。”2019 年3 月，周強在《最高法院工作報告》中則提出“深化司法體制改革和智慧法院建設，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化”?！爸腔鄯ㄔ骸笨梢曌鳌胺ㄔ盒畔⒒钡陌l(fā)展和升級，本文對二者不做嚴格區(qū)分。