城市生態(tài)環(huán)境治理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

潘妍竹 昆明滇池投資有限責(zé)任公司

一、城市生態(tài)環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

（一）城市生態(tài)環(huán)境概念

城市生態(tài)環(huán)境由兩部分構(gòu)成，即城市和生態(tài)環(huán)境。城市則是以人為中心的環(huán)境系統(tǒng)，是物質(zhì)生產(chǎn)和快速流轉(zhuǎn)的集成系統(tǒng)，是人口、基礎(chǔ)設(shè)施以及文化高度集中的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境是決定城市能否持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)環(huán)境的概念莫衷一是，綜合各家之言，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境的定義作出大致的概括，即所謂的生態(tài)環(huán)境就是由“生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡(jiǎn)稱，泛指人類與其他生命體之間相互影響、相互制約的資源環(huán)境或者與特定生命體之間進(jìn)行物質(zhì)能量循環(huán)交換的全部資源要素集合。生態(tài)環(huán)境是典型的物理、化學(xué)、生物和人文等要素相互作用的綜合體，是以人的關(guān)系作為研究的基點(diǎn)。綜上，城市生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)中聚居在一起的人口為了生存發(fā)展而不斷對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行整治和改造形成的高度人工化的生活環(huán)境。它是一個(gè)由自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建的區(qū)域性綜合體。城市生態(tài)環(huán)境是人類按照自身意志，對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行加工或者改造所形成的有利于促進(jìn)人類健康發(fā)展的一種人工化環(huán)境，特指人類在城市這一空間中生存的各種環(huán)境資源條件的綜合體。

（二）城市生態(tài)環(huán)境治理

城市生態(tài)環(huán)境治理的概念側(cè)重點(diǎn)主要在治理上。治理區(qū)別于統(tǒng)治，主要是指利用權(quán)威權(quán)力，通過指導(dǎo)、控制以及法律手段等方式來對(duì)人類群體或個(gè)人的利益或行為進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)的過程，以此調(diào)節(jié)群體或社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)群體利益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。城市生態(tài)環(huán)境治理是指在實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)綜合效益最大化、減輕城市生態(tài)環(huán)境壓力、提高城市環(huán)境的承載力的目標(biāo)指引下，利用生態(tài)學(xué)的專業(yè)知識(shí)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)性建設(shè)和治理，其實(shí)質(zhì)是城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性開發(fā)和利用，即對(duì)城市綜合生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)性改良和合理開發(fā)。城市生態(tài)問題的復(fù)雜性、治理過程的持久性，以及城市生態(tài)環(huán)境的綜合性都決定了城市生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的持久性工程，需要以政府為主的治理主體投入大量的資金和精力。

當(dāng)前城市生態(tài)環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)可歸結(jié)為五大理論，即可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、環(huán)境庫茲涅茨曲線理論以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。上述五種理論在生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的城市發(fā)展側(cè)重點(diǎn)，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理作出了系統(tǒng)性的闡述，具有不同的理論特征和優(yōu)勢(shì)，這也決定著這些理論不具有普適性，因此在城市生態(tài)環(huán)境治理中，城市應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理靈活地選擇治理理論，不能生搬硬套，否則只會(huì)適得其反。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及總量水平等方面有了較大發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，并占據(jù)主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)占比迅速下降，而第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，快速超過第一產(chǎn)業(yè)比重，逐漸與第二產(chǎn)業(yè)比重趨平；空間結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市體系建設(shè)逐漸合理化，城市密度不斷增大；經(jīng)濟(jì)總量方面，GDP 迅速增長(zhǎng)，人均GDP 也有一定增長(zhǎng)，居民恩格爾系數(shù)下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸走向序列優(yōu)化。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況

自改革開放以來，我國(guó)采取了非均衡的梯次經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。按梯度發(fā)展是指我國(guó)由于不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)梯度序列。東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，工業(yè)化程度不斷加深，城市化水平最高，城市密度較大，城市體系較為完善，GDP 總量位居全國(guó)首列，居民恩格爾系數(shù)大大低于全國(guó)水平。中部地區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市化水平與全國(guó)平均水平基本相同，城市密度不斷增大，GDP 總量略低于東部地區(qū)，居民恩格爾系數(shù)略高于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，城鎮(zhèn)化率低，城市空間組合不合理，城市體系極度不完善，GDP 總量偏低，居民恩格爾系數(shù)高于全國(guó)平均水平，但是消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸走向序列優(yōu)化。

（三）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

總體上來看，我國(guó)采取的非均衡的梯次經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略還是很有成效的。就全國(guó)水平而言，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化程度不斷加深，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)；城市化水平迅速提高，城市數(shù)量不斷增加，等級(jí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市密度逐漸增大，城市空間組合逐漸合理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量位居世界第二，人均GDP 有了長(zhǎng)足發(fā)展，人均實(shí)際收入不斷增長(zhǎng)，居民恩格爾系數(shù)不斷下降，消費(fèi)結(jié)構(gòu)序列逐漸優(yōu)化。此種狀況下，中國(guó)也從之前主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始轉(zhuǎn)變到更加關(guān)注在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。而關(guān)于質(zhì)量，則必須關(guān)注不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡程度。在之前的非均衡梯次經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，中國(guó)東部、南部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了大幅提升，但是西部與北部的整體發(fā)展?fàn)顩r卻相對(duì)落后。在此情況下，我們雖然需要關(guān)注自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，但是也需重視區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，以此采取針對(duì)性的措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更協(xié)同、高質(zhì)量的發(fā)展。

（四）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前來看，中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是存在一些問題的，本文主要是從以下三個(gè)方面來分析：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差異較大，我國(guó)東部地區(qū)主要城市正在向后工業(yè)階段發(fā)展，而西部地區(qū)大部分城市卻停留在工業(yè)化初期階段，中部大部分省份則正在向過渡到全面工業(yè)化階段努力。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從東部沿海到中部、西部地帶呈現(xiàn)高梯度向低梯度序列變化的特點(diǎn)。此種狀況下，便出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展經(jīng)濟(jì)差別較大的狀況，這對(duì)于共同富裕、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展來講十分不利。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不全面，較高發(fā)展水平地區(qū)的各方面發(fā)展尚未進(jìn)入高水平階段，仍然存在一定短板和缺陷。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從宏觀上來看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展水平不均衡，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低。從微觀上來看，區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是不平衡的，資源要素投入傾斜嚴(yán)重，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

三、城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的相關(guān)分析

（一）城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

治理主體多元化。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重和復(fù)雜，單純依靠政府的作用已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境治理的需求，有限的經(jīng)費(fèi)、城市管理者缺乏內(nèi)在動(dòng)力及環(huán)境資源的空間分散性都嚴(yán)重影響了政府的治理績(jī)效。因此，多元化的治理主體參與可以很好地分擔(dān)政府的責(zé)任，在公眾參與的基礎(chǔ)上，通過政府、環(huán)保組織、人民大眾以及企業(yè)在內(nèi)的多主體參與的共同治理模式，可以有效治理城市生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)和技術(shù)不斷發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市為生態(tài)環(huán)境治理所能提供的經(jīng)費(fèi)也在不斷增多，在一定程度上解除了因經(jīng)費(fèi)不足對(duì)城市生態(tài)環(huán)境治理的限制。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，各種先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)也不斷出現(xiàn)，有效地減少了污染物的排放，節(jié)約了資源，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境的污染，在一定程度上推動(dòng)了城市生態(tài)環(huán)境的治理。

城市生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市在發(fā)展中都是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面的資源傾斜力度不夠，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境越來越差。隨著居民城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境治理也提出了更高的要求，驅(qū)動(dòng)著城市生態(tài)環(huán)境治理向著更高水平發(fā)展，以為城市居民創(chuàng)造更好的居住環(huán)境。

（二）城市生態(tài)環(huán)境治理的制度建設(shè)

在我國(guó)的城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)可以分為法律法規(guī)和組織管理模式兩方面。近年來，我國(guó)政府不斷出臺(tái)各種政策文件，積極健全和完善我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)大部分環(huán)保問題都有了明確的規(guī)定和要求，逐漸細(xì)化治理主體之間的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，政府也在逐漸整合部門法律，協(xié)調(diào)部門發(fā)展的利益，并著重強(qiáng)化相對(duì)薄弱的程序法，以充分發(fā)揮現(xiàn)有法律體系的作用，促進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境法制系統(tǒng)的高效運(yùn)作，在有了各類法律法規(guī)之后，社會(huì)中有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)工作都有制度參考，不僅能夠推動(dòng)相關(guān)主體責(zé)任的明確，也有利于推動(dòng)社會(huì)各類主體分工協(xié)作，一同提高城市生態(tài)環(huán)境治理的水平。在城市生態(tài)環(huán)境治理過程中，我國(guó)逐漸改變了依靠政府這一單一主體的治理組織模式，在政府為主導(dǎo)的前提下，積極推進(jìn)多方治理主體的參與，充分發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境治理的整合合力，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展。比如從國(guó)家角度來講，有專門設(shè)立的相關(guān)國(guó)企、事業(yè)單位來專門從事此項(xiàng)工作，當(dāng)然針對(duì)具體領(lǐng)域的不同，所開展的相關(guān)工作也有一定的差別，除此之外，社會(huì)中也自發(fā)出現(xiàn)了很多組織來專門進(jìn)行城市環(huán)境治理的公益活動(dòng)，利用各類路演、擺攤、公益廣告宣傳等各種方式來提高百姓對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度與參與度。社會(huì)中的個(gè)體，當(dāng)下也是城市生態(tài)環(huán)境治理的重要主體，如不隨手亂扔雜物、減少生活污水排放、節(jié)約用水等等各種行為，都是踐行城市生態(tài)環(huán)境治理的方式，個(gè)體力量雖小，但聚集起來便是無窮力量。

四、城市生態(tài)環(huán)境治理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證研究

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說明

以北京市為研究對(duì)象，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面對(duì)該城市生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行論述。在指標(biāo)選取方面，本文運(yùn)用系統(tǒng)分析法、頻度統(tǒng)計(jì)法、理論分析法等分析方法，對(duì)北京市近30 年的生態(tài)環(huán)境治理水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，并分別建立金融生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)體系。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析得出理論成果，可以將其分為治理主體參與程度、經(jīng)費(fèi)投入、治理部門組織化程度、市民滿意度以及治理持續(xù)性等指標(biāo)。作為因變量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)，可大致分為GDP、固定資產(chǎn)投資、人均收入、財(cái)政收入等指標(biāo)體系。為了排除相關(guān)結(jié)果的偶然性和假性相關(guān)問題，本文對(duì)北京市近30 年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行保留分析，將存在模糊數(shù)據(jù)的年份進(jìn)行刪減，并對(duì)最終的留存數(shù)據(jù)進(jìn)行多元線性回歸分析。

（二）實(shí)證分析：基于主成分回歸的結(jié)果

根據(jù)多元線性回歸分析結(jié)果，可以得出北京市近年來生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在必然聯(lián)系.也就是說，城市生態(tài)環(huán)境治理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有影響的。實(shí)證研究的結(jié)果表明，在不同時(shí)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境治理對(duì)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是不同的，而生態(tài)環(huán)境治理從數(shù)據(jù)來看均能顯著促進(jìn)北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且對(duì)增長(zhǎng)程度的彈性是不同的，排除極個(gè)別數(shù)據(jù)后總體均呈現(xiàn)正向拉動(dòng)作用。此外，經(jīng)費(fèi)投入與固定資產(chǎn)投資的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.756，對(duì)固定資產(chǎn)投資具有極強(qiáng)的影響；而治理主體參與程度與財(cái)政收入的相關(guān)系數(shù)為0.65，說明二者存在著較強(qiáng)的相關(guān)性，即治理主體多元化參與程度加深，財(cái)政收入也隨著增加；市民滿意度與GDP 也存在著明顯正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)約為0.66，居民滿意程度每增加一個(gè)單位，GDP 就會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)5%（篇幅所限，數(shù)據(jù)略）。總的來說，北京市近年來數(shù)據(jù)回歸分析表明生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在必然聯(lián)系，且影響力是隨時(shí)間而變化的，其中治理主體參與程度、經(jīng)費(fèi)投入等條件因素對(duì)與北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。

（三）實(shí)證分析與綜合討論

由上述多元線性回歸分析結(jié)果可知，隨著城市生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)衡量指標(biāo)水平的上升，包括GDP、固定資產(chǎn)投資、人均收入、財(cái)政收入在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)水平也在不斷上升。由此可見，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)可謂十分關(guān)鍵，政府應(yīng)積極加大經(jīng)費(fèi)投入，充分利用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，完善環(huán)境治理制度建設(shè)，促進(jìn)治理主體的多元化參與水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理能力，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

我國(guó)各區(qū)域正處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要進(jìn)一步推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的治理工作。在進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境治理過程之中，需要形成有效的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，通過持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入、先進(jìn)技術(shù)的利用以及制度的完善等手段推動(dòng)城市的生態(tài)環(huán)境治理水平的不斷提升。