招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用和作用分析

林梅海 國家管網(wǎng)集團(tuán)粵東液化天然氣有限責(zé)任公司

一、理論綜述

（一）招投標(biāo)的定義和特征

招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)其實(shí)與人們熟知的拍賣活動(dòng)類似。拍賣是通過公開競價(jià)的方式，來決定拍賣物品的最終買主，拍賣的規(guī)則是價(jià)高者得；而招投標(biāo)與拍賣恰好相反，在密封式的競標(biāo)過程中，招標(biāo)方會根據(jù)參與企業(yè)給出的價(jià)格，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的企業(yè)達(dá)成合作。一般來講，招標(biāo)方在這個(gè)過程中會選擇不止一家企業(yè)，其會有一個(gè)對比篩選的過程，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉則是其主要的篩選標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)閷τ谡袠?biāo)方來講，確定企業(yè)之后便需要與其簽訂合同，所以招投標(biāo)也是一個(gè)比較謹(jǐn)慎的過程，中標(biāo)企業(yè)最終的服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的水平。

招投標(biāo)的目的就是讓招標(biāo)方能夠選擇更好的投標(biāo)方，通過公平競爭的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場的活躍，保障行業(yè)的良性競爭。招投標(biāo)的主要特征就是其密封性以及招標(biāo)方的主動(dòng)性。在這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，招投標(biāo)活動(dòng)才能正常開展。對于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目來講，其會涉及很多內(nèi)容的招投標(biāo)，所以必須確保招投標(biāo)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，以此保證招投標(biāo)確定的企業(yè)能夠?yàn)楣こ烫峁┧琛?/p>

（二）影響工程建設(shè)項(xiàng)目作用的因素

影響工程建設(shè)項(xiàng)目作用的主要因素包括工程建設(shè)項(xiàng)目自身的建設(shè)水平、招投標(biāo)活動(dòng)以及市場對工程建設(shè)項(xiàng)目的影響。如果一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目自身建設(shè)水平較佳的話，其所吸引來的相關(guān)投標(biāo)單位水平也相應(yīng)較佳，因?yàn)檫@類項(xiàng)目會對招投標(biāo)單位的資質(zhì)及各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行要求，所以招投標(biāo)活動(dòng)整體質(zhì)量較高。此種狀況下，項(xiàng)目自身水平有保障、中標(biāo)企業(yè)所提供的各項(xiàng)服務(wù)較優(yōu)，則整體的項(xiàng)目成效就會較佳?？傮w來看，工程建設(shè)項(xiàng)目的展開受到招投標(biāo)活動(dòng)的影響較大，科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)能夠提升工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)水平和效率，對于后續(xù)各項(xiàng)活動(dòng)的開展也有著很大的幫助；而不專業(yè)不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)會極大地拖延工程建設(shè)項(xiàng)目施工的展開，阻礙工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)，對企業(yè)發(fā)展造成不好的影響。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目必須關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng)，通過對資質(zhì)等相關(guān)硬性指標(biāo)的要求來為招投標(biāo)活動(dòng)的開展提供保證，也能夠讓整體的工程質(zhì)量有所保障。

（三）招投標(biāo)的原理與步驟

招投標(biāo)的原理是行業(yè)之間的競爭關(guān)系。對于招標(biāo)企業(yè)來說，有很多優(yōu)質(zhì)企業(yè)任其挑選，所以要在各家競爭企業(yè)之中選擇對自身發(fā)展更有利的一家來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。因此，為了篩選出更匹配自身要求條件的企業(yè)，招標(biāo)單位需對自身的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，讓投標(biāo)單位進(jìn)行自我判斷，以此減少雙方在招投標(biāo)方面的各項(xiàng)成本支出，提高招投標(biāo)活動(dòng)的效率。

招投標(biāo)的具體步驟包括招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)階段以及定標(biāo)成交階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段，主要是對需要招標(biāo)的市場進(jìn)行基本調(diào)查，以此確定出自身的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)需要符合自身的所需，但是同樣需要參考市場的整體發(fā)展?fàn)顩r；招標(biāo)階段，即確定招標(biāo)條件之后，招標(biāo)單位在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)信息，投標(biāo)單位進(jìn)行自我判斷，選擇是否投標(biāo)，之后招標(biāo)單位會舉行現(xiàn)場的招投標(biāo)活動(dòng)，以此讓兩方有更加深入的了解；定標(biāo)成交階段，即招標(biāo)單位根據(jù)所投標(biāo)的各個(gè)單位，在收集好相關(guān)信息之后，對其進(jìn)行各項(xiàng)內(nèi)容的篩選，以此確定出最匹配自身招標(biāo)要求的企業(yè)。確定之后，招標(biāo)單位會與中標(biāo)單位取得聯(lián)系，并把相關(guān)信息在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示期滿之后，兩方便會正式進(jìn)行招投標(biāo)后續(xù)的定標(biāo)成交工作。招投標(biāo)對于工程建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)的發(fā)展十分重要。通過招投標(biāo)的方式，招標(biāo)單位能夠找出質(zhì)量較優(yōu)、價(jià)格相對低廉的單位，這能夠在很大程度上降低企業(yè)的經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用分析

（一）招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用分析及應(yīng)用必要性

優(yōu)秀的招投標(biāo)活動(dòng)在工程建設(shè)項(xiàng)目中，可以有效降低企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目施工的成本，提升企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的建造水平和經(jīng)營收益，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

招投標(biāo)工作還能促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)的建造水平，降低企業(yè)的建造成本，有利于在良性的市場競爭過程中促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展。

（二）招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用可行性

在我國當(dāng)前的工程建設(shè)項(xiàng)目建造過程中，因?yàn)闆]有系統(tǒng)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，工程建設(shè)項(xiàng)目的合作十分混亂，很多企業(yè)在這樣的合作方式中不能很好地發(fā)展和進(jìn)步。而招投標(biāo)能夠解決混亂的工程建設(shè)項(xiàng)目市場的問題，推動(dòng)規(guī)范、公平、可靠的競標(biāo)方式進(jìn)入工程建設(shè)行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)市場環(huán)境的發(fā)展。

（三）招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用途徑

招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的作用就是通過招投標(biāo)的競爭方式，選出適合工程建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)展開。招投標(biāo)對于工程建設(shè)項(xiàng)目來說是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的工具選擇方式，通過合理的競爭，為工程建設(shè)項(xiàng)目的展開打好基礎(chǔ)。

三、招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的主要問題

招投標(biāo)在我國工程項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用過程中還存在很多問題，這些問題嚴(yán)重地影響了招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行以及工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不好的影響。

（一）招投標(biāo)行為缺乏完善的法律規(guī)范

我國招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的主要問題之一是我國招投標(biāo)法律法規(guī)的不完善。招投標(biāo)行為因?yàn)榫哂幸欢ǜ偁幮?，因此如果不通過完善的法律法規(guī)對招投標(biāo)行為進(jìn)行約束，企業(yè)之間很可能因?yàn)槔婕m紛導(dǎo)致違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。我國招投標(biāo)法律體系建設(shè)不完善和我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)有密切聯(lián)系，不完善的法律法規(guī)建設(shè)不僅對招投標(biāo)行為造成了影響，還阻礙了工程建設(shè)等行業(yè)的發(fā)展，不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）招投標(biāo)制度不健全

我國招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用得不成熟的原因還有不健全的招投標(biāo)制度。招投標(biāo)的應(yīng)用需要完善的招投標(biāo)制度進(jìn)行管理，通過對招投標(biāo)各個(gè)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，能提升招投標(biāo)活動(dòng)的效率和水平。

但是在我國招投標(biāo)的發(fā)展過程中，并沒有建立健全的招投標(biāo)制度，無法對招投標(biāo)活動(dòng)作出有效指導(dǎo)，各種企業(yè)和公司都在按照以往的經(jīng)驗(yàn)來開展招投標(biāo)活動(dòng)。這樣的招投標(biāo)流程不規(guī)范，對各家企業(yè)的競價(jià)方式也沒有合理規(guī)定，容易導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的混亂。

（三）招標(biāo)文件不完善，缺乏統(tǒng)一性

招投標(biāo)應(yīng)用的最后一個(gè)問題是招標(biāo)文件不完善不統(tǒng)一的問題。招標(biāo)文件是企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)重要的依據(jù)。在我國當(dāng)前工程建設(shè)市場發(fā)展過程中，招標(biāo)文件的不完善嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)在工程建設(shè)中的應(yīng)用。

四、招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的案例

招投標(biāo)在工程項(xiàng)目的應(yīng)用中有許多具體的環(huán)節(jié)和流程。通過對某天然氣項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)工作進(jìn)行分析，來展現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的具體作用。

（一）項(xiàng)目概述

XXX 液化天然氣項(xiàng)目一期工程項(xiàng)目配套管線工程（簡稱：XXLNG 項(xiàng)目配套管線工程）的業(yè)主是XXX 液化天然氣有限責(zé)任公司，為XX 集團(tuán)的全資子公司。

XXLNG 項(xiàng)目配套管線工程作為廣東省“全省一張網(wǎng)”的重要組成部分，主要滿足粵東汕頭、潮州和揭陽地區(qū)的用氣需求。同時(shí)，XXLNG 配套管線西接汕尾、惠州、珠三角，東接漳州、泉州、廈門，是連接閩南和珠三角的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)國家管網(wǎng)東南沿海天然氣管網(wǎng)的不可或缺的環(huán)節(jié)。

XXXLNG 項(xiàng)目配套管線屬于廣東省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃的東段，由一干兩支構(gòu)成，其中干線起于XXLNG 接收站，止于汕頭市澄海區(qū)的蓮華末站，干線全長139.65km，管徑?914mm，設(shè)計(jì)壓力9.2MPa；支線1 起于潮南清管站止于普寧末站，長約12.39km，管徑?323.9mm，設(shè)計(jì)壓力9.2 MPa；支線2 起于西臚清管站止于潮陽末站，長約24.89km，管徑?323.9mm，設(shè)計(jì)壓力9.2 MPa；全線設(shè)置站場10 座；閥室4 座；管線調(diào)度控制中心1 座；線路途經(jīng)揭陽市的惠來縣、普寧市以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，汕頭市的潮南區(qū)、潮陽區(qū)以及澄海區(qū)，潮州市的潮安區(qū)以及湘橋區(qū)。干線高速公路穿越17 次，國省干道穿越15 次，縣道穿越3 次，鐵路穿越3 次。

該公司紀(jì)委監(jiān)察部門對整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

系統(tǒng)內(nèi)總部招標(biāo)代理公司于XX 年XX 月XX 日接受XX 液化天然氣有限責(zé)任公司委托，就其XX 液化天然氣有限責(zé)任公司配套管線工程站場施工標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)采購。

（二）招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用過程

首先，該招投標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)用首先是按照天然氣工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件來進(jìn)行的。天然氣工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件是我國政府針對天然氣施工制定的招標(biāo)文件。該文件系統(tǒng)地規(guī)范了招投標(biāo)流程，為項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)提供了文件依據(jù)。

其次，在招投標(biāo)方法的選擇上，采用了公開招標(biāo)的方式。這樣既在項(xiàng)目建設(shè)過程中體現(xiàn)了公平公正公開的招投標(biāo)原則，又有效消除了地方保護(hù)主義可能帶來的舞弊行為。公開招標(biāo)的方式讓全國范圍內(nèi)的工程建設(shè)單位都有機(jī)會參與到本次天然氣的招投標(biāo)活動(dòng)中來，對市場的發(fā)展起到了積極作用。

招投標(biāo)活動(dòng)中業(yè)主是該省的燃?xì)夤?yīng)站。該燃?xì)夤?yīng)站本身就有進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的資格，但是為了體現(xiàn)公平公正公開的原則，該燃?xì)夤?yīng)站委托一家招標(biāo)代理公司進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，且公司紀(jì)委監(jiān)察部門對整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。

招投標(biāo)過程中比較重要的一點(diǎn)就是評標(biāo)方法的選擇。在本次的天然氣建設(shè)過程中，招標(biāo)除了價(jià)格與技術(shù)要求之外，并不編制標(biāo)底。工程報(bào)價(jià)也不是招投標(biāo)的唯一評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。天然氣的修建不僅僅是燃?xì)饨ㄔO(shè)問題，因?yàn)樘烊粴獾男藿ㄟ^程還包含許多其他領(lǐng)域的工程建設(shè)，如通道建設(shè)。因此在對天然氣項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)，應(yīng)該采用綜合評標(biāo)法進(jìn)行企業(yè)選擇。通過對工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)內(nèi)容進(jìn)行分值賦予，來選出投標(biāo)人中綜合分值最高的來進(jìn)行本次天然氣項(xiàng)目的建設(shè)。在整個(gè)招投標(biāo)的評標(biāo)過程中，項(xiàng)目價(jià)格是評標(biāo)占比最重要的因素。

該天然氣項(xiàng)目的具體招標(biāo)流程如下。

第一，在招投標(biāo)之前進(jìn)行準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作期間要對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，公司紀(jì)委監(jiān)察部門為招投標(biāo)活動(dòng)做好監(jiān)督；第二，在招投標(biāo)活動(dòng)的過程中，招標(biāo)代理企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，等待招投標(biāo)活動(dòng)的展開；第三，投標(biāo)單位對工程環(huán)境的現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場勘查有利于企業(yè)對天然氣建設(shè)項(xiàng)目有更好的了解，提升企業(yè)對于項(xiàng)目的把握程度，答疑環(huán)節(jié)可以回答企業(yè)想了解的項(xiàng)目要求以及詳細(xì)信息，便于以后的建設(shè)和投標(biāo)；第四，進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)，通過專業(yè)團(tuán)隊(duì)對投標(biāo)人的分析，對各個(gè)投標(biāo)人打分，選出綜合分值最高的投標(biāo)企業(yè)；第五，合同簽訂的階段以及定標(biāo)階段，在選出最適合該工程項(xiàng)目的投標(biāo)單位之后，依法依規(guī)對結(jié)果進(jìn)行社會公示，并和投標(biāo)單位簽訂合同。

（三）招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的結(jié)果

招投標(biāo)在本次天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中為天然氣建設(shè)業(yè)主選擇了最合適的建設(shè)單位，大大降低了工程項(xiàng)目建設(shè)的成本，提升了建造水平。招投標(biāo)活動(dòng)公平公正公開地對建設(shè)單位進(jìn)行選擇，在招標(biāo)過程中還與企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的交流，促進(jìn)了企業(yè)對工程項(xiàng)目的了解。招投活動(dòng)能更好地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目流程的展開。

五、結(jié)語

招投標(biāo)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的良性競爭方式，對于激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極作用。招投標(biāo)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用能夠更好地提升工程建設(shè)的水平和質(zhì)量，保障工程項(xiàng)目的建設(shè)水平，為我國工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。