新時(shí)代習(xí)近平法治思想的人民性研究

李貴妃

（廣州開放大學(xué)，廣州 510091）

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》用十個(gè)堅(jiān)持的歷史經(jīng)驗(yàn)深化習(xí)近平法治思想研究，提出“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民……民心是最大的政治……”“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享……”，十個(gè)明確中指出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，其核心要義就是“十一個(gè)堅(jiān)持”，分別從依法治國(guó)的政治方向、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)和重要保障重點(diǎn)闡述。其中提出的堅(jiān)持以人民為中心是關(guān)于依法治國(guó)政治方向的三個(gè)堅(jiān)持之一，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉，同時(shí)在重點(diǎn)任務(wù)上堅(jiān)持全面推進(jìn)全民守法。習(xí)近平法治思想體系主要分為主體論、目標(biāo)論、過(guò)程論和保障論四個(gè)部分，具有清晰的內(nèi)在邏輯脈絡(luò)，其主體論部分明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民的中心主體地位。

一、習(xí)近平法治思想人民性的內(nèi)涵

以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)，習(xí)近平總書記指出，“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”。法治體系中的立法、執(zhí)法、司法和守法全過(guò)程貫穿了以人民為中心這一個(gè)根本立場(chǎng)。習(xí)近平法治思想深深植根于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代土壤，始終把廣大人民群眾的利益擺在首位，充分體現(xiàn)了其人民性。習(xí)近平法治思想深刻論述了人民是依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，明確提出堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持依法保障人民權(quán)益為根本目的、堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)公平正義為生命線；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為了人民、依靠人民的政治立場(chǎng)；積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾新要求新期待。習(xí)近平法治思想明確了我國(guó)法治建設(shè)是為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)這一重大問(wèn)題，是黨的宗旨和馬克思主義群眾史觀結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在法治建設(shè)中的具體實(shí)踐，并且始終堅(jiān)持以法治惠民為價(jià)值取向、以法治利民為主要手段、以法治為民為根本目標(biāo)。

（一）出發(fā)點(diǎn)：為了人民

習(xí)近平總書記明確指出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，在其法治思想中充分體現(xiàn)了這一目標(biāo)，努力建立良法善治，從立法和執(zhí)法中充分體現(xiàn)人民群眾利益，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。習(xí)近平法治思想中以“良法善治”為價(jià)值追求，滿足人民在法治建設(shè)上對(duì)民主、法治、公平、正義等精神層面的需求。習(xí)近平法治思想明確法治建設(shè)要維護(hù)人民主體地位，我國(guó)憲法確定的人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義制度就是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)社會(huì)主義制度的制度優(yōu)勢(shì)，是區(qū)別于資本主義法治的根本所在。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)”。

（二）立足點(diǎn)：依靠人民

人民作為推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量，是依法治國(guó)的核心主體和力量之源，習(xí)近平法治思想提出要激發(fā)人民的主體作用，緊緊依靠人民，充分發(fā)揮人民的積極性，在立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)提升人民的參與度，突出其主體地位。在依法治國(guó)中，人民不能僅僅作為“被管理者”，而是法治建設(shè)的源頭活水，憲法規(guī)定了“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”，人民的參與度直接決定了法治發(fā)展的廣度和深度，并最終決定法治的最終效果。同時(shí)人民是法治建設(shè)的評(píng)價(jià)主體，人民作為閱卷人是評(píng)價(jià)衡量法治建設(shè)水平、能力、成效的最終評(píng)判者，在法治建設(shè)中，要把人民的滿意度、支持度、認(rèn)同度、參與度等作為評(píng)價(jià)衡量的最高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落腳點(diǎn)：服務(wù)人民

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，習(xí)近平法治思想的落腳點(diǎn)就是要服務(wù)好廣大人民群眾，通過(guò)強(qiáng)化立法、厲行法治發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，提高立法質(zhì)量、提升執(zhí)法水平，形成良法善治的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。良法善治根本目的是要保障人民群眾的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治保障，構(gòu)建完備的保障法治體系，實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記提出“法治建設(shè)要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，必須要追求公平正義”，其法治思想強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)要形成良法善治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的愿景。

二、習(xí)近平法治思想人民性的理論淵源

習(xí)近平法治思想在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，遵循客觀事物發(fā)展規(guī)律，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深入發(fā)展和完善馬克思主義，基于尊重人民主體利益訴求的原則，不僅具有理論基礎(chǔ)，也具有時(shí)代意義，突出人民性，是滿足廣大人民群眾需求的理論成果，是基于馬克思主義經(jīng)典法學(xué)思想，汲取中華傳統(tǒng)法律文化民本思想，融合中國(guó)共產(chǎn)黨其他主要領(lǐng)導(dǎo)人的法治思想等凝練而成。

（一）馬克思主義唯物史觀

馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，旗幟鮮明地凸顯了馬克思主義的人民性本質(zhì)，提出人民群眾基于生活需要、實(shí)踐需要和社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，歷史的走向由人民群眾來(lái)決定。同時(shí)其強(qiáng)調(diào)“法律就是人民自由的圣經(jīng)”，馬克思恩格斯法律思想認(rèn)為人的意志就是法律的基礎(chǔ)，“由他們的共同利益所決定的這種意志的表現(xiàn)，就是法律”，其本質(zhì)是為人民服務(wù)，充分尊重人權(quán)，使法律為人民服務(wù)，維護(hù)絕大多數(shù)人民的利益，“只有使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，法律應(yīng)該由人民的意識(shí)創(chuàng)立并同人民的意志一起產(chǎn)生”。列寧社會(huì)主義法治思想強(qiáng)調(diào)民主是制定法律的首要因素，人民要參與到立法的進(jìn)程中來(lái)，法律要保障人民的利益，法律面前要人人平等，提出“革命的利益，工人階級(jí)的利益就是最高的法律”。這充分體現(xiàn)了馬克思主義法治思想和列寧社會(huì)主義法治思想的人民性和民主性，為習(xí)近平法治思想的人民性提供了理論依據(jù)。

（二）中華傳統(tǒng)法律文化的民本思想

民本思想的核心即“以民為本”，在傳統(tǒng)的法律文化中主要體現(xiàn)為“立君為民”“民惟邦本”“政在養(yǎng)民”。傳統(tǒng)法律文化的民本思想大致經(jīng)歷了“萌芽時(shí)期”，即春秋以前形成的樸素的民本思想，提出“民惟邦本”“天視自我民視”等言論，但未成體系；春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是第二個(gè)階段，建立發(fā)展時(shí)期，儒家、道家和法家等法治思想影響深遠(yuǎn)，尤其孔子和孟子主張的“仁政”，提出“人治”“德治”“禮治”始終把老百姓放在首位，商鞅和韓非的法家思想主張以法治國(guó)，民本思想在這時(shí)期發(fā)展鼎盛；秦朝時(shí)期民本法治思想進(jìn)入停滯階段，奉行君主集權(quán)制，將法律作為統(tǒng)治工具，統(tǒng)一六國(guó)后封建法律思想開始儒化；漢唐宋時(shí)期進(jìn)入民本思想的復(fù)蘇期，成為正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，“從民之欲，而不擾亂，是以衣食滋殖，刑罰用稀”“水所以載舟，亦所以覆舟”“國(guó)以民為本，人以食為命”等，宋代的理學(xué)也承續(xù)了孔孟儒家思想；第五個(gè)階段即明清鼎盛時(shí)期，民本思想日趨完善，倡導(dǎo)“民本”“天下”等思想，明朝張居正提出“安民、利民、恤民”為政之道等；第六個(gè)時(shí)期是終止時(shí)期，即近代，孫中山先生的三民主義提出推翻封建王朝，結(jié)束君主專制，建立全新的民本思想，傳統(tǒng)民本思想隨君主專制制度的結(jié)束而結(jié)束。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的民本思想是在特定的歷史時(shí)期形成，帶有鮮明的封建主義色彩，但凝結(jié)了中華民族善于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的精神，長(zhǎng)期形成的“親民愛民”“民惟邦本”“政在養(yǎng)民”等思想表現(xiàn)出鮮明的人民性，為習(xí)近平法治思想的人民性提供了深厚的理論基礎(chǔ)。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人法治思想的人民性

中國(guó)在法治建設(shè)上取得的輝煌成績(jī)離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的理論實(shí)踐探索，是馬克思主義法治思想與中國(guó)實(shí)踐結(jié)合的產(chǎn)物。毛澤東時(shí)期將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際結(jié)合，探索新中國(guó)法制建設(shè)，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民民主為前提，提出“我們這個(gè)隊(duì)伍是徹底為人民利益工作的”“法律面前人人平等”。在中共七大提出“全心全意為人民服務(wù)”，在立法上高度重視人民的主體地位，如土地法為全方位保障人民根本利益，經(jīng)過(guò)數(shù)年的起草調(diào)整補(bǔ)充。鄧小平時(shí)期不斷加快法治社會(huì)建設(shè)，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要兩手抓：一手抓建設(shè)，一手抓法制。其法治思想的核心就是依法治國(guó)、實(shí)行法治，提出法是因民而生，為民所用，人民要知法懂法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)法律宣傳和普及，提升民眾法律意識(shí)，維護(hù)民眾合法利益，突出人民在法治建設(shè)中的主體地位。江澤民時(shí)期將“依法治國(guó)”寫入憲法，探討人民民主和依法治國(guó)之間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)換，處理好“德治”與“法治”的關(guān)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)以人為本，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的法治理念，大力弘揚(yáng)法治精神，從依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)全局和黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)層面全面詮釋社會(huì)主義法治理念。2011 年全國(guó)人大四次會(huì)議宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系業(yè)已形成，標(biāo)志我國(guó)法治建設(shè)邁向新臺(tái)階。由此可見，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人法治思想為習(xí)近平法治思想的人民性提供了重要的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、習(xí)近平法治思想人民性的實(shí)踐路徑

以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)，人民性是法治中國(guó)建設(shè)的根本所在，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，要在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”方針下結(jié)合新時(shí)代要求不斷實(shí)踐，構(gòu)建完善的法治體系。

（一）以民為本貫穿于科學(xué)立法

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，體現(xiàn)了科學(xué)立法必須要融入人民思想，必須堅(jiān)持以人民為根本，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，始終將以民為本理念貫徹科學(xué)立法實(shí)踐中，順應(yīng)新時(shí)代人民群眾的需求。黨和立法機(jī)關(guān)構(gòu)建立法體系時(shí)，要做到民主與科學(xué)相結(jié)合，而科學(xué)合理的立法體制是形成完善法律體系的前提。完善的立法體制要從根源上保障人民權(quán)益，恪守立法為民的理念，提高立法的權(quán)威性和人民性，每個(gè)環(huán)節(jié)都要把人民利益放在首位，使法律真正得到人民群眾的擁護(hù)和信仰。要加強(qiáng)民主科學(xué)立法，首先要健全立法調(diào)研機(jī)制，堅(jiān)持開門立法，即讓大多數(shù)民眾參與實(shí)現(xiàn)民主立法，科學(xué)討論制定符合民眾法治訴求和利益的法律。其次要構(gòu)建完善的溝通機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，了解公眾的訴求，健全立法機(jī)關(guān)與公眾溝通機(jī)制。最后，充分發(fā)揮人大作用，擴(kuò)大參與立法主體。人大代表多形式參與立法，創(chuàng)新公眾參與立法方式，在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，完善立法項(xiàng)目征集和論證，推進(jìn)立法精細(xì)化。如我國(guó)民法典的頒布實(shí)行，其民法的人法本質(zhì)充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的“以人民為中心”核心要義，以人民作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民利益為中心。

（二）以為人民服務(wù)宗旨嚴(yán)格執(zhí)法

法治實(shí)施要牢記為人民服務(wù)宗旨，執(zhí)法嚴(yán)格是保證法律公平公正的前提，是維持社會(huì)秩序的保障，執(zhí)法嚴(yán)格才能維護(hù)法律的權(quán)威，形成高效的法治實(shí)施體系。嚴(yán)格執(zhí)法首先要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確政治方向，堅(jiān)守黨確立的為人民服務(wù)宗旨，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足民眾的訴求。其次要深化行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)高效法治政府，提高治理能力，提升為民服務(wù)效率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法”，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要合理配置執(zhí)法資源，明確執(zhí)法權(quán)限，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效率。執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的約束機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制度。最后，高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍是嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)，是為民服務(wù)質(zhì)量的保障。作為執(zhí)法主體，執(zhí)法者要樹立執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)守職業(yè)道德，提升法治素養(yǎng)，正確使用人民群眾賦予的權(quán)力，服務(wù)群眾，自覺維護(hù)民眾利益，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（三）以人民至上原則落實(shí)司法公正

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，其終極目的就是保證法律的公正。司法公正要堅(jiān)持人民至上原則，維護(hù)公平正義是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，要不斷深化司法體制改革，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，維護(hù)人民利益，體現(xiàn)人民至上原則，不斷提升司法公信力。首先要保證司法的獨(dú)立性，司法權(quán)要去行政化和地方化，同時(shí)要協(xié)調(diào)好公正司法與社會(huì)公眾的關(guān)系，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的公平性和正義性。其次要深化司法責(zé)任制改革，樹立司法公正的權(quán)威，維護(hù)人民利益，人民法院行使審判權(quán)要保持獨(dú)立性和公正性，堅(jiān)持人民至上原則。最后要緊緊依靠人民，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的制約監(jiān)督體系。要拓寬廣大人民群眾參與司法監(jiān)督的渠道，從人民群眾中遴選代表進(jìn)行司法監(jiān)督，履行社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，保證司法公正。

（四）貫徹人人平等促進(jìn)全民守法

全民守法是法治社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是推動(dòng)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加大全民普法宣傳教育，發(fā)揮人民群眾的主體地位，構(gòu)建良好法治環(huán)境。民眾的法治觀念和法治信仰，是依法治國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力，是法治中國(guó)建設(shè)的精神支撐。只有充分調(diào)動(dòng)民眾投身于法治中國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)培養(yǎng)人民群眾的法治思維，才能使其信仰法律、崇尚法律，成為法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要實(shí)現(xiàn)全民守法首先要全民知法，要加強(qiáng)全面普法宣傳，尤其是青少年的法治宣傳教育，“要把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育”。