全過(guò)程人民民主的實(shí)踐限度與話語(yǔ)建構(gòu)

于 江

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在上海虹橋街道考察時(shí)第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021 年7 月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021 年11月，黨的十九屆六中全會(huì)公報(bào)和第三個(gè)歷史決議中多次提及“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。一時(shí)間，“全過(guò)程人民民主”成為中國(guó)民主政治的核心議題，學(xué)界也掀起了研究高潮。當(dāng)前，無(wú)論是從豐富中國(guó)民主政治理論內(nèi)涵的維度，還是從應(yīng)對(duì)西方意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)的維度，“全過(guò)程人民民主”的話語(yǔ)建構(gòu)都顯得急需和迫切。

一、“全過(guò)程人民民主”的理論溯源

（一）中西方民主思想追溯

一般認(rèn)為，西方民主發(fā)源于2600 多年前的古希臘雅典城邦。古希臘是奴隸制“城邦社會(huì)”，通過(guò)辯論、投票、抽簽等方式參與公共事務(wù)，漸漸形成公民直接參與社會(huì)公共事務(wù)的城邦政治體系。這一時(shí)期的政治權(quán)力不屬于全體人民，而只屬于“成年男性公民”，將婦女、外邦人、廣大奴隸等人群排除在外，最終演變成貴族寡頭等少數(shù)人的專制統(tǒng)治。直至近代，西方資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)中世紀(jì)封建專制的浪潮中重拾古希臘政治學(xué)說(shuō)，形成了資產(chǎn)階級(jí)民主政治理論。但資產(chǎn)階級(jí)民主觀本身并不科學(xué)，導(dǎo)致脫離社會(huì)實(shí)踐與階級(jí)斗爭(zhēng)而空談民主。西方統(tǒng)治階級(jí)以“政治承諾”欺騙民眾，在獲得政治信任之后，便利用國(guó)家機(jī)器割裂人民與政權(quán)的關(guān)系，僭越人民民主，于是“主權(quán)在民”成了虛假謊言，“人民統(tǒng)治”演變?yōu)椤敖y(tǒng)治人民”，民主具有了諸多非民主性。

中國(guó)自秦漢至清末一直實(shí)行高度集中的封建專制統(tǒng)治，沒(méi)有國(guó)家制度層面的人民民主。春秋時(shí)期法家代表人物管仲最早提出了樸素的民本思想，《管子·霸言》中所言“夫霸王之所始也，以人為本”，意思是“成就霸業(yè)要以百姓為根本”。此后，歷朝歷代以人為本的思想在治國(guó)理政中均有體現(xiàn)。盡管封建社會(huì)時(shí)期民眾作為個(gè)體時(shí)缺少政治權(quán)利，但民眾作為集體時(shí)則擁有一定的權(quán)利，這種權(quán)利就是民本思想。“民本”紓解著民主與專制之間的張力，但民本思想終未能轉(zhuǎn)化為民主思想。究其緣由，民本思想的實(shí)踐不是靠制度，而是靠統(tǒng)治者的政治自覺(jué)，所以民本只停留在了倫理層面。

中西方民主的差異在于截然不同的政治實(shí)踐和文化傳統(tǒng)。西方民主制度以資本主義私有制為前提，中國(guó)民主則以人民群眾和基本國(guó)情為基礎(chǔ)。民主是相對(duì)的，世界上根本不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的模式。評(píng)判一個(gè)政治制度是否民主的標(biāo)準(zhǔn)必須首先基于對(duì)國(guó)情有深入認(rèn)知，再考察實(shí)踐過(guò)程能否讓人民群眾廣泛參與國(guó)家社會(huì)政治生活，能否讓人民群眾暢通利益表達(dá)訴求，能否讓人民群眾通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系。

（二）馬克思主義人民民主思想的相關(guān)論述

馬克思主義民主政治思想與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐相結(jié)合產(chǎn)生了“全過(guò)程人民民主”。馬克思主義創(chuàng)立之前的所有政治理論皆是服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的，自從有了馬克思主義，人類歷史上首次出現(xiàn)了站在人民立場(chǎng)上探求民主自由道路的理論。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)全過(guò)程人民民主的研究皆是置于馬克思主義的大框架之內(nèi)，實(shí)則從理論上確立了全過(guò)程人民民主來(lái)源于馬克思主義。

1.馬克思主義對(duì)西方資本主義代議制的批判。馬克思、恩格斯“一針見(jiàn)血”地指出了資本主義私有制的本質(zhì)，認(rèn)為資本主義是建立在生產(chǎn)資料私有制的基礎(chǔ)之上的，這就決定了民主是為資產(chǎn)階級(jí)剝削勞動(dòng)人民服務(wù)的，因而民主具有了“先天”的局限性。代議制民主凝聚了人民意愿，擴(kuò)大了人民選舉權(quán)利，在某種程度上保障了人民權(quán)利，但代議制民主將人民的政治參與限制在競(jìng)爭(zhēng)性選舉之中。同時(shí)，又對(duì)選舉資格作了嚴(yán)格限定。正如恩格斯所言，“通過(guò)對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)資格限制，使選舉成為資產(chǎn)階級(jí)獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)”。馬克思對(duì)西方話語(yǔ)中的“全民民主”“主權(quán)在民”作了嚴(yán)厲批判，他將代議制視為“一種特殊的病癥”，資本主義民主只不過(guò)是“掩民耳目”的假象。人民若想獲得真實(shí)的民主權(quán)利必須廢除資產(chǎn)階級(jí)私有制，贏得政權(quán)確立社會(huì)主義公有制，但如果之后“社會(huì)主義不實(shí)行充分的民主，就不能保持取得的勝利”。

2.人民的政治參與必須掌握國(guó)家權(quán)力為前提。馬克思主義在建構(gòu)之初，就提出“在資本主義代議制民主之下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不會(huì)有真正的自由和平等，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有上升為國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)，建立自己的政府，這一切才會(huì)改變”，并且“資本權(quán)利……如此橫蠻，采用賄賂手段如此明目張膽……任何民主共和制、任何選舉制度都不會(huì)改變事情的實(shí)質(zhì)”。列寧將馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論與俄國(guó)國(guó)情相結(jié)合，建立了蘇維埃政權(quán)，并在治國(guó)理政中要求“讓群眾自下而上地直接參與全部國(guó)家生活的民主建設(shè)”。在此基礎(chǔ)上，列寧進(jìn)一步提出“沒(méi)有民主，就不可能有社會(huì)主義”，從而開(kāi)辟了資產(chǎn)階級(jí)代議制民主之外的生動(dòng)民主實(shí)踐，對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后新獨(dú)立的民族國(guó)家建立民主政權(quán)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

3.人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。在資本主義社會(huì)，民主制度只存在于“少數(shù)服從多數(shù)”的政治程序上，“實(shí)質(zhì)上民主始終是屬于少數(shù)人的，僅屬于有產(chǎn)階級(jí)和富人的民主制度”，具體表現(xiàn)為“它的真專制與假民主，它的政治面具與財(cái)政騙局，它的漂亮言辭與齷齪手腕”，人民不可能當(dāng)家作主，因而資本主義民主終將滑向“虛偽民主的治理危境”。社會(huì)主義民主是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，為人民民主作了基礎(chǔ)性制度性安排。在我國(guó)，社會(huì)主義不僅在制度上讓絕大多數(shù)勞動(dòng)者享有民主權(quán)利，更是通過(guò)制度安排讓廣大人民群眾在管理國(guó)家和各項(xiàng)事務(wù)中都擁有廣泛而真實(shí)的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主的實(shí)踐探索

建黨以來(lái)，我黨始終堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合，將人民當(dāng)家作主貫穿于黨的全部發(fā)展奮斗史，以期建立一個(gè)廣大勞動(dòng)人民能夠真正當(dāng)家作主的國(guó)家。

新民主主義革命時(shí)期，黨的一大綱領(lǐng)就提出了要“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”的革命任務(wù)，黨的二大又制定了“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”的最低綱領(lǐng)，在革命斗爭(zhēng)中逐漸形成了“工農(nóng)民主專政”的構(gòu)想，成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府。從1931 年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍及一切勞苦大眾”，到1935 年瓦窯堡會(huì)議決定將“蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)”改為“蘇維埃人民共和國(guó)”，再到1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》提出的在根據(jù)地實(shí)行“三三制”原則，黨的七大完整提出“建立一個(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度”，再到1949 年毛澤東在《論人民民主專政》中進(jìn)一步明確要建立“工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”的目標(biāo)，人民民主思想框架逐漸形成。

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民翻身解放成為國(guó)家的主人，從中央到地方成立了各級(jí)政權(quán)。1954 年第一部《憲法》明確“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，確立了人民當(dāng)家作主的新型政治制度。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻反思“文化大革命”的教訓(xùn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義”“社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主”，成功開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路。黨的十六大又將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”作為社會(huì)主義民主政治的根基，更加凸顯人民民主的本質(zhì)特征。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)提出了一系列新論述新思想，從“人民民主”到“沒(méi)有民主就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”，從“健全人民當(dāng)家作主制度體系”到“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，從“人民民主是一種全過(guò)程民主”高度凝練為“發(fā)展全過(guò)程人民民主”，進(jìn)一步深化了對(duì)馬克思主義民主政治思想的認(rèn)知。

二、“全過(guò)程人民民主”的實(shí)踐限度

（一）制度限度

社會(huì)主義制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主的制度前提。我們對(duì)社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)深化的過(guò)程就是社會(huì)主義民主不斷進(jìn)步的過(guò)程。沒(méi)有社會(huì)主義制度作為保障，全過(guò)程人民民主就成了可有可無(wú)且無(wú)法實(shí)現(xiàn)的民主形式。然而制度不是一個(gè)簡(jiǎn)單的理論表述，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13 個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，這些“顯著優(yōu)勢(shì)”所對(duì)應(yīng)的制度是在中國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中逐漸形成的?？梢?jiàn)，社會(huì)主義制度在發(fā)展進(jìn)程中不可避免地存在著調(diào)適和完善的過(guò)程，以更好地適應(yīng)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，構(gòu)成了人民民主的限度因素。在中國(guó)政治制度的頂層設(shè)計(jì)中，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”位于社會(huì)主義制度體系的核心位置，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅(jiān)持黨在“全過(guò)程人民民主”中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位又貫穿于黨的百年發(fā)展之中。新民主主義時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，確立起黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民改變了舊中國(guó)貧窮落后的局面，大步邁進(jìn)社會(huì)主義，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使人民富裕起來(lái)，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。那么，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后如何繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖？這就需要黨繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)人民完成全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而為了完成該目標(biāo)，黨就要始終保持先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為“偉大、光榮、正確”的執(zhí)政黨。

（二）效率限度

民主與效率在西方社會(huì)似乎成了悖論，顧此失彼成了西方民主的常態(tài)。在西方民主自由體制中，因?yàn)楦叨忍岢鐣?huì)、個(gè)人自由度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得政府的權(quán)威和能力被極度弱化，長(zhǎng)期陷入“議而不決”的尷尬窘境。直接導(dǎo)致的后果就是政府沒(méi)有威信，政府無(wú)法集中力量辦大事，尤其在面臨災(zāi)難的時(shí)候，無(wú)法充分進(jìn)行政治動(dòng)員以有效應(yīng)對(duì)。2020年初開(kāi)始席卷全球的新冠肺炎疫情，西方政府就無(wú)力抗疫，置人民生命健康于不顧，進(jìn)而出現(xiàn)西方民眾不斷表達(dá)對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的不滿，實(shí)際上是對(duì)西方政治制度下治理效率的“憤恨”。社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”，能夠迅速回應(yīng)人民群眾的各種現(xiàn)實(shí)訴求。民主不是西方令人眼花繚亂的“光譜”，只限于選舉時(shí)才擁有的民主權(quán)利。全過(guò)程人民民主是民主與效率相統(tǒng)一的民主，民主與效率兩者不可分割。全過(guò)程人民民主的“全過(guò)程”是為了保證民主的科學(xué)性、真實(shí)性、有效性，而不會(huì)因?yàn)槊裰鬟^(guò)程的延伸導(dǎo)致效率低下。但也必須客觀認(rèn)識(shí)到，全過(guò)程人民民主尚處于理論建構(gòu)和實(shí)踐探索階段，諸如“官員腐敗”“收入分配”“階層分化”“貧富差距”等問(wèn)題也會(huì)一定程度上影響民主效率，從而產(chǎn)生全過(guò)程人民民主的限度。

（三）技術(shù)限度

伴隨數(shù)字技術(shù)快速迭代，“數(shù)字”正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，也深刻影響著民主進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)為民主發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇：一是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使民眾利益表達(dá)渠道更加多樣化，擴(kuò)大了公民有序的政治參與；二是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使民主實(shí)踐更加便利化，提升了民主的深度；三是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用使民主運(yùn)行更加智能化，提升了民主的效率。但是，數(shù)字技術(shù)是把“雙刃劍”，技術(shù)賦能民主的同時(shí)，也需充分警惕數(shù)字技術(shù)賦能的潛在風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)字鴻溝導(dǎo)致社會(huì)公平問(wèn)題。信息化時(shí)代的每一位公民都應(yīng)公平享有互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的數(shù)字“紅利”，但城鄉(xiāng)之間信息化水平差距顯而易見(jiàn)。如果社會(huì)精英可以依靠技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)權(quán)利目標(biāo)，而弱勢(shì)群體因缺少技術(shù)條件難以實(shí)現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生不同地區(qū)間的隱性社會(huì)不平等風(fēng)險(xiǎn)。二是數(shù)字內(nèi)卷誘發(fā)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。當(dāng)前，世界各國(guó)都在增加數(shù)字技術(shù)的人力物力財(cái)力投入，并不斷應(yīng)用在治國(guó)理政之中，加劇了各國(guó)間數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。如若發(fā)達(dá)國(guó)家借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)民主，那么發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字技術(shù)劣勢(shì)就導(dǎo)致其在推進(jìn)民主方面的劣勢(shì)。三是數(shù)據(jù)偏差引發(fā)民主決策失誤。數(shù)據(jù)偏差產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)源于“人”，人的認(rèn)知是有局限性的，只要是人操作著技術(shù)，就不可避免存在數(shù)據(jù)偏差。受限于技術(shù)水平、價(jià)值觀念、經(jīng)驗(yàn)閱歷的影響，很難設(shè)計(jì)出一套適用不同民主鏡像的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，只要民主選用了技術(shù)工具，數(shù)據(jù)偏差就成了可能，民主決策的失誤就會(huì)因“人”而難以避免。

（四）政治生態(tài)限度

“官本位”是封建專制文化的產(chǎn)物，在封建社會(huì)，“官本位”主要表現(xiàn)為“以‘官’為意志轉(zhuǎn)移的制度安排，以‘官’為本的價(jià)值取向，以‘官’為尊的社會(huì)地位衡量標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)歷經(jīng)了兩千多年的封建社會(huì)，官本位的影響時(shí)至今日在一定范圍內(nèi)仍然存在。這里從“官本位”對(duì)全過(guò)程人民民主的影響作出闡釋：一是損害了人民群眾的根本利益?！肮俦疚弧笔前旬?dāng)官作為人生目標(biāo)，為了當(dāng)官可以置禮法和道德于不顧，置人民群眾的利益于不顧，甚至將自己的利益置于人民群眾利益之上，這是對(duì)“全過(guò)程人民民主”所要求保障人民群眾民主權(quán)利的嚴(yán)重背離。二是阻礙了民主政治建設(shè)的進(jìn)程?！肮俦疚弧弊躺龉倭胖髁x，弱化了官員推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的能力，更容易導(dǎo)致官員決策失誤，給國(guó)家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。三是導(dǎo)致官員政績(jī)觀異化。作為國(guó)家公務(wù)人員的角色定位理應(yīng)是“人民的公仆”，只有為人民服務(wù)的義務(wù)，而沒(méi)有屬于自己的特殊利益。然而，少部分黨員干部受“官本位”思想的影響，在錯(cuò)誤政績(jī)觀的支配下大搞“形象工程”，一味追求GDP 的增長(zhǎng)，把奮斗作為撈取政治資本的手段，卻將人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題“束之高閣”，扭曲了政治生態(tài)，弱化了人民民主的本質(zhì)要求。

三、“全過(guò)程人民民主”的話語(yǔ)建構(gòu)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：全過(guò)程人民民主話語(yǔ)建構(gòu)的主體權(quán)威

權(quán)威是維護(hù)社會(huì)政治秩序的必備要素，權(quán)威是一個(gè)政黨政治權(quán)利的合法性來(lái)源，而政黨又處于社會(huì)政治秩序的核心位置?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！逼渲畜w現(xiàn)著人民民主的基本邏輯關(guān)系：全過(guò)程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的權(quán)威是確保全過(guò)程人民民主有效推進(jìn)的重要保證。

一方面，不斷深化“自我革命”。勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！白晕腋锩钡膶?shí)質(zhì)是一個(gè)政黨自覺(jué)進(jìn)行的“揚(yáng)棄”?？v觀百年黨史，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以成為一個(gè)偉大的政黨，不在于黨員人數(shù)和基層黨組織數(shù)不斷增長(zhǎng)，不在于百年發(fā)展歷程中從不犯錯(cuò)誤，而在于能夠正視錯(cuò)誤，并以“批評(píng)和自我批評(píng)”為工具手段及時(shí)修正錯(cuò)誤。黨的十八大以來(lái)，黨中央把勇于自我革命貫穿于黨建工作全過(guò)程，主要做法有出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，從整頓黨的作風(fēng)入手，密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，防止黨陷入“塔西佗陷阱”；以零容忍的態(tài)度大力懲治官員腐敗，做到“老虎”“蒼蠅”一起打，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民；將制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，修訂黨內(nèi)法律法規(guī)完善頂層設(shè)計(jì)，編織好監(jiān)督權(quán)力的“籠子”，創(chuàng)新“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督；提出“思想建黨”和“制度治黨”同向發(fā)力形成全面從嚴(yán)治黨更大“威力”，常態(tài)化開(kāi)展黨員干部理想信念教育，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為廣大黨員干部補(bǔ)足精神之“鈣”。

另一方面，整合利益形成“共識(shí)”。利益是決定社會(huì)成員形成共識(shí)的基礎(chǔ)，政黨的作用體現(xiàn)在發(fā)揮利益整合功能，“超越資本綁架、派系斗爭(zhēng)，維護(hù)核心，締造共識(shí)”。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民的利益關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從物質(zhì)層面轉(zhuǎn)向民主、法治、公平、正義等方面。這就意味著改革之初的共識(shí)是提高人民的物質(zhì)生活水平，當(dāng)下新的共識(shí)形成就需要滿足不同群體對(duì)于精神和文化等更高層面的需求。情勢(shì)變化使得共識(shí)形成的難度加大，既得利益者不愿放棄原本通過(guò)權(quán)力獲得的利益，如社會(huì)的公平正義需要對(duì)利益進(jìn)行重新整合和分配。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須清晰認(rèn)識(shí)到，讓“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果”是我黨的莊嚴(yán)政治承諾，如果承諾不能兌現(xiàn)，黨的執(zhí)政權(quán)威必將受到損害。因此，黨在執(zhí)政過(guò)程中，必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，積極回應(yīng)廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)而推動(dòng)人的全面發(fā)展；必須不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，暢通社情民意的表達(dá)和反饋機(jī)制，健全多元協(xié)商、民主調(diào)解、仲裁訴訟等社會(huì)矛盾化解機(jī)制，讓矛盾化解在萌芽狀態(tài)；必須聚焦社會(huì)民生，解決人民群眾急難愁盼的民生問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、住房等，同時(shí)注重保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，從而獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同，持續(xù)提升黨的執(zhí)政合法性和權(quán)威性。

（二）治理現(xiàn)代化：全過(guò)程人民民主話語(yǔ)建構(gòu)的重要?jiǎng)恿?/h3>

全過(guò)程人民民主不僅要求全民參與，而且貫穿于國(guó)家治理的所有環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行國(guó)家體制下，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的意志堅(jiān)定，政府部門能夠調(diào)動(dòng)各種資源且高效運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾和各類社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理，從而形成強(qiáng)大力量共推社會(huì)主義現(xiàn)代化。

1.西方社會(huì)的治理危機(jī)本質(zhì)上是西方民主制度危機(jī)。當(dāng)前，西方資本主義民主所遭遇的難題是建立在資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)之上的民主制度，代議制民主的困境難以彌合。以美國(guó)為例，共和黨和民主黨為了獲得選票贏得大選，兩黨的政治主張差異越來(lái)越大，分裂已成事實(shí)。2021 年底，美國(guó)還邀請(qǐng)100 多個(gè)國(guó)家舉行“民主峰會(huì)”，公然煽動(dòng)中西方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，但其實(shí)真實(shí)的美國(guó)社會(huì)政治分化、貧富懸殊、社會(huì)民粹化等問(wèn)題叢生，更有新冠肺炎疫情蔓延、氣候變化、貧困、饑餓等全球性治理問(wèn)題，實(shí)際上美國(guó)已經(jīng)陷入“治理泥潭”不能自拔。歐洲社會(huì)的“分崩離析”同樣彰顯了西式民主的虛偽，西方社會(huì)的治理危機(jī)本質(zhì)上是西方民主制度危機(jī)，西方國(guó)家民主所到之處，不是流血沖突、恐怖襲擊，就是難民成群、家園被毀，其制度體系已經(jīng)無(wú)法維系國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)對(duì)待西方民主的態(tài)度應(yīng)遵循“批判—借鑒”的邏輯理路，在批判的基礎(chǔ)上充分借鑒，比如重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治國(guó)家、保持適度國(guó)家自主性、加強(qiáng)民主制度創(chuàng)新、保持社會(huì)安全穩(wěn)定等。

2.全過(guò)程人民民主是一種高效能民主。政治民主性還取決于政府治理效能，好的民主一定是能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“善治”，即執(zhí)政黨和政府能夠廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安全穩(wěn)定有序，促進(jìn)人民物質(zhì)和文化生活水平不斷提升，讓社會(huì)充滿真善美的正能量。當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)谇把乜萍及l(fā)展、人均GDP 指標(biāo)和公共衛(wèi)生文化事業(yè)上仍有不小差距。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化歷程看，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，國(guó)民對(duì)公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，如果這些要求得不到回應(yīng)，將會(huì)削弱政治權(quán)威，進(jìn)而降低民主效能。因此，必須著力提高政府治理效能，將人民利益作為執(zhí)政的根本價(jià)值取向，在全社會(huì)確立公正的道德評(píng)判機(jī)制、設(shè)置科學(xué)合理的收入分配機(jī)制、創(chuàng)設(shè)平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制等，以彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。

（三）全面深化改革：全過(guò)程人民民主話語(yǔ)建構(gòu)的實(shí)踐場(chǎng)域

民主的生命和活力在于實(shí)踐。新時(shí)代的偉大變革就是“全面深化改革”，全面深化改革為全過(guò)程人民民主提供了廣闊實(shí)踐場(chǎng)域。

1.破除利益藩籬。破除利益藩籬是有效整合利益的前提，正所謂不“破”不“立”。中國(guó)四十多年的改革開(kāi)放創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”兩大奇跡，政治民主也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但政治民主化并沒(méi)有出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同步的境況，一些問(wèn)題仍阻礙著中國(guó)政治民主化進(jìn)程：人民代表大會(huì)的立法機(jī)制和程序還不夠完善，一些黨員干部法治思維有待加強(qiáng)，民眾的公民素養(yǎng)亟待提升等，這些都需要繼續(xù)推動(dòng)全面深化改革，啃掉改革中的“硬骨頭”，執(zhí)政黨則需要毫不動(dòng)搖推進(jìn)改革，激發(fā)改革的主動(dòng)性、扛起改革的擔(dān)當(dāng)性、保持改革的開(kāi)創(chuàng)性。

2.積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)。在全面深化改革視域下，數(shù)字化改革提升政府治理現(xiàn)代化水平已成為趨向。數(shù)字技術(shù)不僅產(chǎn)生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且提高了民主效率（如數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)）。但數(shù)字技術(shù)僅僅是“工具”，需防止數(shù)字資源掌握在社會(huì)精英手中而不是廣大民眾，警惕數(shù)字化改革影響社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，讓數(shù)字技術(shù)真正為廣大人民群眾服務(wù)。

3.以“基層實(shí)踐”為素材。我國(guó)的人民民主是“自下而上”的基層民主和“自上而下”的國(guó)家主導(dǎo)相結(jié)合形成的民主形態(tài)，具有廣闊的適用空間?；鶎由鐣?huì)一直是我國(guó)人民民主的重要地帶，基層民主實(shí)踐活動(dòng)為全過(guò)程人民民主話語(yǔ)構(gòu)建提供了極其豐富的素材，有效支撐了全過(guò)程人民民主的話語(yǔ)內(nèi)容。全過(guò)程人民民主產(chǎn)生于基層，也只有在基層中踐行、檢驗(yàn)、完善才更具有說(shuō)服力。例如1999 年浙江省溫嶺市松門鎮(zhèn)嘗試的“民主懇談”，后又將人大制度與民主懇談相結(jié)合，率先開(kāi)展“參與式預(yù)算改革”，并逐漸從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)升格到市級(jí)，在全國(guó)形成了以民主懇談為核心的基層民主“溫嶺模式”；2015年上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立“全國(guó)人大常委會(huì)法工委的基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，群眾通過(guò)“立法直通車”將合理的利益訴求直通全國(guó)人大常委會(huì)，推動(dòng)了人民建議從“被動(dòng)征”向“主動(dòng)征”轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)聞名的全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地，為全過(guò)程人民民主話語(yǔ)建構(gòu)，提供了豐富的基層實(shí)踐素材。

（四）講好中國(guó)故事：全過(guò)程人民民主話語(yǔ)構(gòu)建的適用性

1.立足中國(guó)實(shí)際。探討全過(guò)程人民民主的適用話語(yǔ)研究立足點(diǎn)，應(yīng)放在“我們”而非“他們”，放在“自塑”而非“他塑”。任何科學(xué)理論和制度，只有實(shí)現(xiàn)本土化才能真正發(fā)揮作用。中國(guó)本土建構(gòu)的民主話語(yǔ)需要立足中國(guó)實(shí)際符合中國(guó)國(guó)情。

2.用好敘事方式。學(xué)會(huì)用國(guó)際受眾易于接受的話語(yǔ)和敘事方式，講清楚中國(guó)自己的民主、自由、人權(quán)的故事，如對(duì)外宣傳上不僅要宣傳如何打好本國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，也要宣傳中國(guó)為其他國(guó)家疫情防控提供物資、醫(yī)療和防控經(jīng)驗(yàn)；講述中國(guó)普通老百姓民主、自由、人權(quán)進(jìn)步的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，如將脫貧攻堅(jiān)與民主發(fā)展相結(jié)合，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是巨大的民主和人權(quán)的進(jìn)步；闡釋好全過(guò)程人民民主的世界意義，為世界其他發(fā)展中國(guó)家走向民主實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供中國(guó)智慧經(jīng)驗(yàn)。以此增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)式民主的理解，促進(jìn)西方社會(huì)民眾對(duì)中國(guó)式民主的認(rèn)同，擺脫意識(shí)形態(tài)的負(fù)面形象，增強(qiáng)民主話語(yǔ)的傳播力。

3.加強(qiáng)公民教育?，F(xiàn)代民主的主體是公民，公民有序地參與政治以及政治參與度始終是衡量民主政治的基本要素。加強(qiáng)公民教育，培育現(xiàn)代公民是當(dāng)下教育必須要明確的目標(biāo)，教育培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該是“我們都是公民”，家庭、學(xué)校和社會(huì)“責(zé)無(wú)旁貸”。這需要徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)行人才培養(yǎng)的內(nèi)容與模式，實(shí)施“公民道德建設(shè)”和“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作”戰(zhàn)略，開(kāi)展公民教育與思想政治教育協(xié)同育人新模式。

4.知識(shí)分子的責(zé)任。作為中國(guó)的知識(shí)分子，無(wú)論是高校、社科聯(lián)，還是黨校抑或其他學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，皆要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)之“真問(wèn)題”研究，戒掉“言必稱希臘”的話語(yǔ)習(xí)慣。以“全過(guò)程人民民主”為例，由于提出的時(shí)間較短，尚處于理論和話語(yǔ)建構(gòu)階段，但隨著民主實(shí)踐和民主理論研究的深入，中國(guó)式民主必將表現(xiàn)出比西方民主更多的優(yōu)越性，知識(shí)分子必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”，勇于扛起新時(shí)代的責(zé)任和使命。

綜上所述，“民主”的話題是中西方現(xiàn)代化道路中無(wú)法回避的問(wèn)題，“全過(guò)程人民民主”對(duì)于破除西方資本主義民主迷信，打破西方資本主義政治邏輯框架，正當(dāng)其時(shí)。開(kāi)放語(yǔ)境下，除了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行全過(guò)程人民民主的根本政治保證，還要深刻認(rèn)識(shí)到全過(guò)程人民民主理論研究需要共同推動(dòng)本土治理和民主實(shí)踐，這樣才能突破實(shí)踐限度，建構(gòu)起適用中國(guó)特色社會(huì)主義的話語(yǔ)體系。