農(nóng)地確權(quán)對東北黑土區(qū)輪作休耕的影響研究*
——以黑龍江省農(nóng)戶為例

才 正，李升生，杜國明，錢 龍

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，哈爾濱 150030；2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030；3.南京財經(jīng)大學(xué)糧食安全與戰(zhàn)略研究中心，南京 210003）

一、引 言

東北黑土區(qū)作為中國最大的糧食產(chǎn)區(qū)，每年貢獻全國五分之一的糧食產(chǎn)量。與此同時，耕地質(zhì)量不斷下降、水土流失愈發(fā)嚴(yán)重、面源污染與日俱增等一系列嚴(yán)峻農(nóng)業(yè)生態(tài)問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路（趙其國等，2017）。耕地是維護國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。國家高度重視耕地保護，2021年中央一號文件明確提出，將黑土保護上升為國家戰(zhàn)略，在東北黑土區(qū)落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，推廣保護性耕作模式，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，健全耕地休耕輪作制度。

耕地的產(chǎn)權(quán)保護是耕地生態(tài)保護的重要組成部分。農(nóng)地確權(quán)作為耕地產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)性制度，學(xué)界對其研究主要集中在經(jīng)濟效用方面。國內(nèi)相關(guān)研究大多以Besley（1993）建立的地權(quán)穩(wěn)定性與投資、流轉(zhuǎn)、信貸的理論模型為基礎(chǔ)。相較之下，農(nóng)地確權(quán)的生態(tài)效用鮮有問津，僅黃季焜等（2012）少部分學(xué)者注意到農(nóng)地確權(quán)對耕地質(zhì)量保護的影響。應(yīng)瑞瑤等（2018）研究表明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊、地權(quán)安全性差，是農(nóng)戶進行掠奪式經(jīng)營的主要因素，而以農(nóng)地確權(quán)為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)能顯著提高農(nóng)戶采取耕地質(zhì)量保護行為的積極性。錢龍等（2021）在文獻梳理過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)激勵很多國家和地區(qū)的農(nóng)戶采取多方面的耕地質(zhì)量保護行為，但在一些非洲國家并未發(fā)揮顯著效用。制度經(jīng)濟學(xué)認為，農(nóng)地確權(quán)頒證，清晰劃分了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的權(quán)力邊界，增加了土地地權(quán)的完整性與穩(wěn)定性，進而成為激勵農(nóng)戶對耕地投資和保護的重要手段，對農(nóng)戶采取耕地質(zhì)量保護行為產(chǎn)生正向作用（周力等，2019）。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對輪作休耕的研究主要集中在種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)量控制上，輪作休耕的生態(tài)效益鮮有問津。輪作休耕具有以下兩方面特點：一方面，輪作休耕均需要政府進行合理的時空規(guī)劃、模式設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、主客體協(xié)調(diào)、監(jiān)管維護評估、生態(tài)補償（趙其國等，2017；吳宇哲等，2019）。我國自2016年開始輪作休耕試點，相關(guān)研究初具規(guī)模，謝花林等（2018）、方澗（2020）在制定相應(yīng)補償方案、加強人才培養(yǎng)和宣傳、建立法律法規(guī)等方面提出建議。另一方面，輪作意味著改變原有的種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)要素投入，在勞動、技術(shù)、信息等方面均存在較高的啟動成本（Wilson等，2014），而農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)則可聯(lián)合小農(nóng)戶以應(yīng)對生產(chǎn)風(fēng)險并提高收入和福利水平（Cai等，2022）。休耕則意味著土地停產(chǎn)、種植業(yè)收入減少，若家庭收入因休耕而降低，勢必減弱農(nóng)戶參與休耕積極性，增加復(fù)耕風(fēng)險，威脅休耕有效實施（謝先雄等，2020）。近年來，在快速的城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型下，農(nóng)戶群體多維分化現(xiàn)象明顯。由于主體認知、農(nóng)地區(qū)位、兼業(yè)水平、產(chǎn)權(quán)特征、效益追求差異，農(nóng)戶在作物選擇和多年種植模式上不盡相同（姜長云，2015）。

綜上，本文從休養(yǎng)生息制度管控耕地的角度切入,并充分考慮輪作休耕自身的實施難度及農(nóng)戶群體間的行為差異，提出以下研究重點：新一輪農(nóng)地確權(quán)總體上能否推動輪作休耕的落地實施？農(nóng)地確權(quán)對是否采取輪作休耕在不同農(nóng)戶群體之間是否存在異質(zhì)性？

與已有研究相比，本文的邊際貢獻主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，以生態(tài)保護為視角，實證分析新一輪農(nóng)地確權(quán)的生態(tài)效應(yīng)。其二，考慮農(nóng)戶異質(zhì)性，探討農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響在不同稟賦特征農(nóng)戶間的差異。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響——綜合效應(yīng)

產(chǎn)權(quán)的清晰界定與有效保護是資源配置和長期投資的基礎(chǔ)。農(nóng)地確權(quán)通過向農(nóng)戶頒發(fā)具備法律效力的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，賦予農(nóng)戶更加清晰、穩(wěn)定、完整的土地承包經(jīng)營權(quán)（Holden等，2011）。農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶進行長期投資主要有兩方面影響：第一，農(nóng)地確權(quán)維護了農(nóng)戶獲得農(nóng)地長期投資的收益權(quán)力，增強了農(nóng)戶長期農(nóng)業(yè)投資的信心。第二，清晰完整的產(chǎn)權(quán)有利于農(nóng)戶通過正規(guī)土地流轉(zhuǎn)市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料配置，即使難以收回長期投資也能通過土地流轉(zhuǎn)市場交易降低投資風(fēng)險。此外，農(nóng)地確權(quán)強化了農(nóng)戶行使地權(quán)的排他性（林文聲等，2017），減少地方政府和村集體進行土地調(diào)整時對農(nóng)戶的干預(yù)，增加農(nóng)戶對耕地保護的信心（黃季焜等，2012），進而提升耕地保護性投資水平（Fort，2008）。鄭淋議等（2021）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)從地權(quán)穩(wěn)定性、安全性、完整性三個層面強化農(nóng)戶的耕地生態(tài)保護行為，有效降低了化肥農(nóng)藥的投入額與施用量。輪作休耕作為改善土壤環(huán)境、提高糧食攻擊能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要耕地生態(tài)保護手段，需要農(nóng)戶的長期支持與實踐，更離不開清晰、穩(wěn)定、完整的土地產(chǎn)權(quán)?；诖?，提出如下假設(shè)：

假設(shè)一：新一輪農(nóng)地確權(quán)能夠提高農(nóng)戶輪作休耕的意愿。

（二）農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響——異質(zhì)效應(yīng)

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化深入發(fā)展，農(nóng)戶群體的異質(zhì)性十分突出。首先，由于出生年代和成長環(huán)境的分殊，不同世代的群體在價值觀、偏好、意愿與行為等方面也有所不同。改革開放帶來的經(jīng)濟社會快速發(fā)展更加劇了新老農(nóng)戶間的代際差異，與出生于1980年之前的老一代農(nóng)民相比，新生代農(nóng)民對土地的情感依賴較低（紀(jì)競垚等，2019），對耕地生態(tài)保護的愿望較小，受農(nóng)地確權(quán)影響也較小。其次，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，越來越多的農(nóng)民走出傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)業(yè)作為自己的職業(yè)，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比具有較強的市場意識與經(jīng)營意識，懂得知識與技術(shù)的重要性（應(yīng)瑞瑤等，2018），對政策變動有著敏銳的嗅覺，能夠根據(jù)國家政策的變化適當(dāng)調(diào)整自己的經(jīng)營，受農(nóng)地確權(quán)影響較大。再次，非農(nóng)就業(yè)機會的增加，豐富了農(nóng)戶職業(yè)選擇和收入來源（鄭淋議等，2021），選擇休耕帶來更多非農(nóng)就業(yè)時間的同時，也提高了耕地質(zhì)量，在耕地流轉(zhuǎn)中可獲得更多收益。而與一兼農(nóng)戶相比，由于工作重心的差異，二兼農(nóng)戶對土地的經(jīng)濟依賴較低（張忠明等，2014），對耕地生態(tài)保護的需求較小，受農(nóng)地確權(quán)影響也較小。最后，土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)戶群體在經(jīng)營規(guī)模上產(chǎn)生差異。種植大戶往往在政策方面更受優(yōu)待，也能更好地發(fā)揮規(guī)模效用，而且較大的土地規(guī)模有利于產(chǎn)權(quán)安全性感知發(fā)揮積極的政策效用（錢龍等，2021）?；诖?，提出如下假設(shè)：

假設(shè)二：新一輪農(nóng)地確權(quán)能夠提高老一代農(nóng)民輪作休耕的意愿；

假設(shè)三：新一輪農(nóng)地確權(quán)能夠提高職業(yè)農(nóng)民輪作休耕的意愿；

假設(shè)四：新一輪農(nóng)地確權(quán)能夠提高一兼農(nóng)戶輪作休耕的意愿；

假設(shè)五：新一輪農(nóng)地確權(quán)能夠提高種植大戶輪作休耕的意愿。

三、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自2020年底對黑龍江省哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化四市農(nóng)戶的實地調(diào)研數(shù)據(jù)。選擇這些地區(qū)主要考慮以下幾點：（1）上述四市的耕地面積較大，占全省耕地面積的50%以上，能提供較為豐富的樣本數(shù)據(jù)；（2）研究區(qū)域包含2016~2020年五輪休耕輪作的試點，為進一步探究農(nóng)戶輪作休耕因素構(gòu)成提供了數(shù)據(jù)保障；（3）研究區(qū)域的農(nóng)戶主體多樣，既包括普通農(nóng)戶也包括農(nóng)墾系統(tǒng)中的國有農(nóng)場，為探究新一輪農(nóng)地確權(quán)推動休耕輪作的異質(zhì)性提供了獨特視角。具體抽樣過程如下：首先，以各市耕地面積為權(quán)重，利用地圖數(shù)據(jù)和編程手段，在樣本區(qū)域進行PPS抽樣，得到23個隨機樣本點（其中哈爾濱6個、齊齊哈爾7個、佳木斯5個、綏化5個）；其次，重復(fù)抽樣過程，剔除樣本點附近（10公里內(nèi)）無村莊、農(nóng)場，樣本點相鄰較近（50公里內(nèi)），樣本點中國有農(nóng)場比例較高（50%以上）的無效抽樣；最后，選擇距樣本點最近的村莊、農(nóng)場作為最終調(diào)研地，并在調(diào)研地隨機選取10~20名農(nóng)戶發(fā)放問卷，在調(diào)研員指導(dǎo)下填寫。共計發(fā)放問卷703 份，剔除無效問卷，共收回有效問卷681 份，問卷有效率為96.87%。

（二）模型設(shè)定

基本回歸模型：農(nóng)戶采取耕地質(zhì)量保護行為的意愿為二分類變量，因此本文選擇二元Probit模型來估計，模型設(shè)定如下：

其中y表示農(nóng)戶采取輪作休耕的意愿；Certif表示新一輪農(nóng)地確權(quán)頒證；xi表示一系列控制變量；ε1為隨機擾動項。

（三）變量選取

1.耕地生態(tài)保護意愿

耕地生態(tài)的保護措施和行為具有多樣性，但總體要求均是防治環(huán)境污染、提高耕地質(zhì)量與抗逆性（趙其國等，2017）。輪作作為一種保護耕地、養(yǎng)護耕地的生物學(xué)方法，要求同一塊耕地在每年或不同季節(jié)有順序地進行不同作物的輪換種植。休耕作為一種保護、養(yǎng)護耕地的方法，要求在特定的時間內(nèi)將部分耕地閑置，集中統(tǒng)一管理，有利于改善土壤環(huán)境和增加耕地肥力?；跀?shù)據(jù)可得性，本文使用問卷中“是否希望參加下一輪輪作試點”“是否希望參加下一年休耕試點”作為農(nóng)戶耕地生態(tài)保護意愿變量。

2.農(nóng)地確權(quán)

土地承包經(jīng)營權(quán)證書的頒發(fā)是新一輪農(nóng)地確權(quán)的標(biāo)志，確權(quán)頒證直接影響農(nóng)戶農(nóng)地確權(quán)工作的滿意度及耕地生態(tài)保護的積極性（應(yīng)瑞瑤等，2018）?？紤]到確權(quán)證書印刷后需要一定時間才發(fā)放到農(nóng)戶手中，或確權(quán)證書由集體統(tǒng)一保管而造成農(nóng)戶手中并無證書的情況，本文使用問卷中的“您家耕地的承包經(jīng)營權(quán)證是哪一年發(fā)放的？”問題來識別，并根據(jù)2013年中央一號文件提出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”將農(nóng)地確權(quán)的起始時間確定為2013年。即在2013年及以后領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶被認定為新一輪農(nóng)地確權(quán)的政策受眾。

3.控制變量

參考張忠明等（2014）及錢龍等（2021）研究，本文選取的控制變量主要涉及戶主個人層面、家庭層面及耕地經(jīng)營層面。戶主個人層面考慮年齡和文化程度的影響；家庭層面包括社會資本（家中是否有村干部）、家庭總收入、非農(nóng)兼業(yè)化程度及家庭勞動力數(shù)；耕地經(jīng)營層面有耕地細碎化水平和耕地規(guī)模水平兩個控制變量。各主要變量的定義和描述如表1所示。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計

四、農(nóng)地確權(quán)對推動輪作休耕的估計結(jié)果與討論

（一）基本回歸結(jié)果

式（1）模型的回歸結(jié)果如表2 所示，相對于未在2013 年后取得新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶，已經(jīng)完成農(nóng)地確權(quán)相關(guān)流程并取得證書的農(nóng)戶具有更強的輪作、休耕意愿?；貧w結(jié)果初步表明，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶具有激勵效用，一旦完成確權(quán)，農(nóng)戶將更加珍惜耕地，并希望采取輪作休耕，促進耕地的可持續(xù)利用。這與農(nóng)地確權(quán)后地權(quán)穩(wěn)定性、安全性、完整性的提升密不可分，一旦耕地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)固，農(nóng)戶將更加注重耕地的長期投資，甚至放棄部分短期收益，以謀求持久的收益。同時，確權(quán)證書將耕地界限及規(guī)模予以明確，是相關(guān)補貼發(fā)放的直接依據(jù)。

表2 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響—綜合效應(yīng)

通過對比回歸系數(shù)發(fā)現(xiàn)，新一輪農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作意愿的正向影響明顯高于對農(nóng)戶休耕意愿的正向影響，原因可能是：一是休耕試點明顯少于輪作試點，自2016年至今輪作試點面積均高于休耕試點數(shù)倍，同時政府也更注重對輪作的宣傳推廣；二是休耕面臨著收入減少的風(fēng)險，在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，即使休耕補貼在2020年達到500元/畝，是輪作補貼的3.125倍，大多農(nóng)戶對此依然持觀望態(tài)度。

與此同時，年齡、文化程度、非農(nóng)兼業(yè)化程度、耕地規(guī)模水平等控制變量帶來的影響不能忽視。戶主年齡較小、文化程度較高的農(nóng)戶更愿意采取休耕、輪作的耕地生態(tài)保護行為，這與其更高的文化素養(yǎng)及更強的生態(tài)環(huán)境保護意識密切相關(guān)。非農(nóng)兼業(yè)化程度對農(nóng)戶輪作、休耕意愿的影響不同，非農(nóng)兼業(yè)化程度較高的農(nóng)戶愿意采取休耕而非輪作的耕地生態(tài)保護行為，而非農(nóng)兼業(yè)化程度較低的農(nóng)戶則恰好相反。不同的經(jīng)營規(guī)模對農(nóng)戶采取耕地生態(tài)保護行為的意愿也有顯著影響。

（二）穩(wěn)健性檢驗

排除同期其他政策干擾：添加政策虛擬變量。為強化耕地生態(tài)保護和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，針對糧食主產(chǎn)區(qū)地力透支、土壤退化等問題，2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，為排除該政策對農(nóng)地確權(quán)作用的可能干擾，本文在式（1）模型設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步添加上述政策的虛擬變量。調(diào)查區(qū)域若曾作為或正作為輪作休耕試點的，賦值為1；反之，賦值為0。表3的估計結(jié)果顯示，在原農(nóng)業(yè)部出臺的休耕輪作政策的作用下，農(nóng)地確權(quán)對輪作休耕影響均會被一定程度削弱。但農(nóng)地確權(quán)對于耕地生態(tài)保護的積極效果仍然存在，農(nóng)地確權(quán)對于輪作的影響也明顯大于休耕。

表3 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響—穩(wěn)健性檢驗（增加政策虛擬變量）

五、農(nóng)地確權(quán)推動輪作休耕的異質(zhì)性分析與討論

受農(nóng)戶分化的影響，農(nóng)地確權(quán)推動輪作休耕可能在不同農(nóng)戶群體中表現(xiàn)出異質(zhì)性，本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，重點從個體層面的橫向分化與縱向的代際差異，家庭收入方面的兼業(yè)化程度，經(jīng)營管理層面的土地規(guī)模四方面審視新一輪農(nóng)地確權(quán)推動農(nóng)戶休耕的異質(zhì)效用。

（一）職業(yè)農(nóng)民視角

根據(jù)職業(yè)農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的特點，本研究使用問卷中農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)情況、農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑、防范風(fēng)險意識等相關(guān)問題，及調(diào)研地點是否為國有農(nóng)場，對職業(yè)農(nóng)民群體進行識別，然后對式（1）模型進行估計。表4報告了農(nóng)地確權(quán)推動職業(yè)農(nóng)民輪作休耕的估計結(jié)果：相比于非職業(yè)農(nóng)民，新一輪農(nóng)地確權(quán)對職業(yè)農(nóng)民的影響更大，對輪作的影響依舊明顯大于休耕。可能原因是，職業(yè)農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，懂得輪作休耕對于耕地生態(tài)保護及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，愿意放棄短期的利益，以期獲得持續(xù)收益。同時經(jīng)過專業(yè)化技能培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民往往具有更敏銳的政策嗅覺，其生產(chǎn)決策受政策變動影響適時調(diào)整。

表4 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響—異質(zhì)效應(yīng)（職業(yè)農(nóng)民視角）

（二）兼業(yè)程度視角

本文根據(jù)非農(nóng)收入是否超過家庭總收入的50%將兼業(yè)戶進一步劃分為以從事農(nóng)業(yè)為主的一兼農(nóng)戶和以非農(nóng)就業(yè)為主的二兼農(nóng)戶，然后對式（1）模型進行估計。結(jié)果顯示，表5報告農(nóng)地確權(quán)兼業(yè)農(nóng)戶輪作休耕意愿影響的估計結(jié)果：相比于二兼農(nóng)戶，新一輪農(nóng)地確權(quán)對一兼農(nóng)戶的輪作影響更大。可能的解釋主要在于：一兼農(nóng)戶的經(jīng)濟來源主要依賴土地，以地為生、以農(nóng)為業(yè)，對于農(nóng)地確權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護有著更為強烈的期待，同時也具有更充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間，輪作所帶來的額外的勞動量不會對其造成嚴(yán)重影響；與之相反，二兼農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占比已經(jīng)很低，工作重心已不在農(nóng)業(yè)，并無閑暇時間進行多輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其輪作意愿自然低于一兼農(nóng)戶。而在休耕方面恰好相反，一兼農(nóng)戶面臨財政補貼難以彌補家庭收入減少的風(fēng)險，不愿采取休耕；二兼農(nóng)戶則可在更長的非農(nóng)勞動時間獲取更多非農(nóng)收入，彌補農(nóng)業(yè)收入的同時還能帶來家庭總收入的增加。

表5 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響—異質(zhì)效應(yīng)（兼業(yè)程度視角）

（三）代際差異視角

借鑒紀(jì)競垚等（2019）的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文將出生在1980年及之前的農(nóng)民視為老一代農(nóng)民，將出生在1980年之后的農(nóng)民定義為新生代農(nóng)民，然后對式（1）模型進行估計。表6報告代際差異視角下農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶休耕輪作意愿影響的估計結(jié)果。無論是新一代農(nóng)民還是老一代農(nóng)民，新一輪農(nóng)地確權(quán)均對其輪作休耕意愿起到正向促進作用，且不存在顯著差異。盡管從理論上而言，老一代農(nóng)民與土地的關(guān)系更為緊密，具有深厚的“戀土情節(jié)”，但新一代農(nóng)民的文化技術(shù)素養(yǎng)更高，社會環(huán)境責(zé)任感也更強。因此，上述兩種正反力量的作用可能導(dǎo)致農(nóng)地確權(quán)對兩代農(nóng)民耕地生態(tài)保護意愿的影響不存在顯著差異。

表6 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響—異質(zhì)效應(yīng)（代際差異視角）

（四）耕地規(guī)模視角

參考錢龍等（2021）的方法，本文按照土地經(jīng)營面積是否大于樣本均值，將整體樣本分為較大規(guī)模和較小規(guī)模兩種類型農(nóng)戶。實證結(jié)果顯示，新一輪農(nóng)地確權(quán)政策對耕地規(guī)模較大的農(nóng)戶影響更大。但與此同時，新一輪農(nóng)地確權(quán)對耕地規(guī)模較小的農(nóng)戶影響不顯著?？赡茉蚴?，耕地規(guī)模較大的農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，對耕地的產(chǎn)權(quán)意識增加，完整、安全、有效的耕地產(chǎn)權(quán)，在一定程度上使得農(nóng)戶對土地更具安全感，愿意付出更多的投資與保護。最新的休耕輪作試點方案中提倡在成方連片的區(qū)域進行試點工作，使得耕地規(guī)模較大的農(nóng)戶在獲得試點機會上更具優(yōu)勢，而耕地規(guī)模較小的農(nóng)戶則需在說服周邊農(nóng)戶上花費較多時間（見表1）。

表7 農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶輪作休耕意愿的影響—異質(zhì)效應(yīng)（耕地規(guī)模視角）

六、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

為探究新一輪農(nóng)地確權(quán)對東北黑土區(qū)農(nóng)戶輪作休耕的效用，本文在黑龍江省哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化四市進行實地調(diào)研獲得數(shù)據(jù)，構(gòu)建Probit回歸模型，實證檢驗了新一輪農(nóng)地確權(quán)對黑龍江省農(nóng)戶輪作休耕的效用。研究發(fā)現(xiàn)，新一輪農(nóng)地確權(quán)在整體上顯著提高了黑龍江省農(nóng)戶的輪作休耕意愿，但對于農(nóng)戶休耕意愿的提高明顯低于對農(nóng)戶輪作的意愿的提高。這可能與休耕要求技術(shù)高、普及難度大、減收風(fēng)險強的特點及休耕帶來的家庭收入的不確定性相關(guān)。在后續(xù)的異質(zhì)性討論中發(fā)現(xiàn)，新一輪農(nóng)地確權(quán)對不同農(nóng)戶群體的影響存在差異。具體而言，新一輪農(nóng)地確權(quán)顯著提高了職業(yè)農(nóng)民和種植大戶的輪作休耕意愿、一兼農(nóng)戶的輪作意愿以及二兼農(nóng)戶的休耕意愿，但在代際差異的探究過程中，并未發(fā)現(xiàn)新一代農(nóng)民與老一代農(nóng)民間存在顯著差異。

東北地區(qū)作為我國最重要的商品糧基地，其模范帶頭作用不容小覷。東北黑土區(qū)農(nóng)戶群體分化顯著，不同農(nóng)戶在作物選擇、時空布局上有不同的利益考量，因此協(xié)同多元的農(nóng)戶群體、因地制宜地構(gòu)建耕地輪作制度尤為關(guān)鍵?；谏鲜霭l(fā)現(xiàn)，得出如下政策建議。

（二）政策建議

第一，高度重視耕地的產(chǎn)權(quán)保護，做好農(nóng)地確權(quán)頒證的收尾工作，確保每一戶農(nóng)戶都能獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，解決農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可能存在的地權(quán)不穩(wěn)定、不安全和不完整的問題，增強農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)頒證的信心，發(fā)揮土地產(chǎn)權(quán)證書在耕地生態(tài)保護中的積極作用。

第二，重點關(guān)注當(dāng)前農(nóng)戶分化的客觀現(xiàn)實，針對不同群體采取差別化的耕地保護策略。對于職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育力度，培育出一批能利用先進的科學(xué)技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，熱愛農(nóng)村工作的新型職業(yè)農(nóng)民；對于傳統(tǒng)農(nóng)民，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化經(jīng)營，最終促成農(nóng)民的職業(yè)化；對于一兼農(nóng)戶，落實其基本的權(quán)利保障，增強知識技能培訓(xùn)，提高其務(wù)農(nóng)積極性，引導(dǎo)其實現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用；對于二兼農(nóng)戶，提高非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，激勵其完成農(nóng)民市民化，緩解農(nóng)村人地關(guān)系，降低耕地生態(tài)的損耗；在耕地經(jīng)營規(guī)模方面，做到一視同仁，無論耕地規(guī)模的大小，都要確保能享受到平等的政策待遇與相關(guān)權(quán)利，而且要做好耕地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，促進耕地的規(guī)模經(jīng)營。確保新一輪確權(quán)能夠長期、有效保護農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)，成為真正“可信”的好制度。