基層公安民警有效參與社會治理的實(shí)踐路徑

杭麗娟

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長期以來，全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警牢記宗旨、忠誠使命，圍繞中心、服務(wù)大局，頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)，為國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福作出了重要貢獻(xiàn)?！惫裁窬瞧桨仓袊?、法治中國的建設(shè)者、踐行者和捍衛(wèi)者。廣大基層民警是公安隊(duì)伍的重要基石，是有效推動基層社會治理的重要力量，在調(diào)解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次對公安民警工作提出明確要求、作出重要部署，為新時代公安民警隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循?；鶎庸裁窬ぷ骶哂型话l(fā)性、復(fù)雜性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，但在參與社會治理過程中，又往往面臨著警力有限、事務(wù)繁雜、壓力過大等問題，嚴(yán)重影響了參與基層社會治理的積極性、主動性和有效性。因此，應(yīng)著力提升基層公安民警的政治修養(yǎng)、執(zhí)法水平和身心素質(zhì)，充分發(fā)揮基層公安民警貼近基層的優(yōu)勢，不斷提升其凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，推動打造共建共治共享社會治理新格局。

一、提升基層公安民警的執(zhí)法水平，增強(qiáng)參與社會治理的有效性

基層公安民警的辦案能力和執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到平安中國建設(shè)。但由于個別基層公安民警存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、主動學(xué)習(xí)意識缺乏、職業(yè)倦怠等問題，導(dǎo)致現(xiàn)有執(zhí)法水平難以勝任工作要求。因此，必須加強(qiáng)基層公安民警的政治素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)基層能力，增強(qiáng)參與社會治理的有效性。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，狠抓理想信念教育，把穩(wěn)基層公安民警的思想之舵?；鶎庸裁窬仨氄J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公安民警工作的重要指示批示精神和重大部署，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，深入開展政治輪訓(xùn)，組織豐富多樣的黨建和理想信念教育等活動，不斷提升基層公安民警的政治素養(yǎng)，讓基層公安民警樹立正確的政績觀和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，更加積極主動地參與到基層治理事務(wù)中。

2.分層分類加強(qiáng)基層公安民警的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法本領(lǐng)。一方面，通過定期開展具有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)，加大執(zhí)法教育培訓(xùn)力度，讓基層公安民警對在社會治理過程中出現(xiàn)的新問題有更深入的認(rèn)識，了解和掌握各類犯罪形態(tài)的動態(tài)變化，從而提升執(zhí)法素養(yǎng)、改進(jìn)執(zhí)法方式，提高快速反應(yīng)和緊急處置的能力，有效增強(qiáng)辦案能力和執(zhí)法水平。另一方面，定期舉辦法律政策專題講座，對以往重點(diǎn)案件進(jìn)行深度剖析，讓基層公安民警在集中學(xué)習(xí)和自學(xué)中加強(qiáng)對法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高辦案經(jīng)驗(yàn)，深化法治意識和法治觀念，保障各執(zhí)法環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循，不斷提升執(zhí)法能力。

3.堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提高基層治理能力?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎又卫砉ぷ魇枪裁窬ぷ鞯闹匾c(diǎn)?；鶎庸裁窬仨氄J(rèn)真貫徹黨的群眾路線，推動工作重心下移、關(guān)口前移，通過社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的推進(jìn)，充實(shí)社區(qū)警務(wù)力量，引導(dǎo)廣大人民群眾依法表達(dá)訴求，強(qiáng)化各類治安隱患摸排查控和重點(diǎn)人員防范管控，打通社會治理“最后一公里”，讓人民群眾感受到公平正義，不斷提高公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)防范水平和基層治理能力。實(shí)踐證明，只有充分發(fā)動、組織和依靠群眾，才能掌握和妥善處理人民群眾可能出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷提高基層公安民警矛盾源頭治理能力，提升群眾的安全感，增強(qiáng)參與社會治理的有效性。

二、著力為基層公安民警減壓減負(fù)，提高參與社會治理的積極性

基層公安民警除了專職工作以外，還承擔(dān)日常巡邏、社區(qū)宣傳、協(xié)助疫情防控等工作。面對著高風(fēng)險(xiǎn)、超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作任務(wù)，一些民警往往會出現(xiàn)負(fù)面情緒積累的狀況，嚴(yán)重影響身心健康；還有部分民警反映工作報(bào)表和臺賬過于繁瑣，績效考核名目繁多，很難有更多的精力服務(wù)轄區(qū)群眾，參與社會治理的積極性大打折扣。因此，必須為基層公安民警減壓減負(fù)，讓他們更好地聚焦主責(zé)主業(yè)，從而有效調(diào)動參與社會治理的積極性、主動性。

1.推動基層警務(wù)的體制、機(jī)制改革，明確職責(zé)。一方面，持續(xù)整治形式主義，大力削減報(bào)表臺賬，科學(xué)合理設(shè)置考核項(xiàng)目。通過削減報(bào)表臺賬，推進(jìn)信息收集電子化、精簡化；通過科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目，減少不必要的檢查、督導(dǎo)和考核評比，減輕基層公安民警應(yīng)對多頭考核、多頭檢查的負(fù)擔(dān)，讓基層公安民警輕裝上陣，將工作精力聚焦到主責(zé)主業(yè)上。另一方面，落實(shí)落細(xì)基層公安民警專職化，合理安排警力資源，進(jìn)一步暢通非警務(wù)報(bào)警求助社會聯(lián)動處置渠道，減少非必要出警，以便充分實(shí)現(xiàn)基層公安民警工作下移，提升警務(wù)效能。

2.加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和體能鍛煉，保障基層公安民警身心健康。相關(guān)部門要重視對基層公安民警的心理疏導(dǎo)，通過日常談心談話、開設(shè)心理健康輔導(dǎo)專題講座等形式，推進(jìn)基層公安民警更好地減輕身心壓力，進(jìn)而提升參與社會治理的動力和活力。在制度層面，必須完善休息、休假制度，做好身心調(diào)適；同時，要重視基層公安民警群體的健康指標(biāo)，鼓勵和支持基層公安民警不斷加強(qiáng)體能訓(xùn)練，以更好地應(yīng)對在參與社會治理過程中的復(fù)雜工作需求。

3.健全基層公安民警常態(tài)化輪崗交流機(jī)制，調(diào)整工作方式、減輕工作壓力。通過暢通基層公安民警崗位交流渠道，適時輪換崗位，不僅可以讓基層公安民警適度地調(diào)整工作節(jié)奏，減輕高強(qiáng)度工作帶來的身心壓力，還能夠加強(qiáng)各崗位之間的相互學(xué)習(xí)，在輪崗交流過程中不斷提升業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

三、打造良好的協(xié)同聯(lián)動環(huán)境，提升參與社會治理的科學(xué)性

當(dāng)前，僅僅依靠基層公安民警用常規(guī)方式處理各類矛盾和案件已無法滿足公眾對社會安全感的強(qiáng)烈需求。因此，必須強(qiáng)調(diào)聯(lián)合相關(guān)職能部門和社會力量，形成協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新機(jī)制，通過將大數(shù)據(jù)等手段與社會治理深度融合，全力打造“智慧公安”，不斷提升基層公安民警參與社會治理的科學(xué)性。

1.加強(qiáng)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)平安共建。一方面，強(qiáng)化協(xié)同治理理念，明確角色定位，實(shí)現(xiàn)從“各管一攤”的治理格局向多部門協(xié)同共治轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以黨委引領(lǐng)、公安民警牽頭、多部門協(xié)同合作、全社會力量共同參與的協(xié)同治理平臺，加大與信訪、綜合治理等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)力度，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和信息渠道暢通，推動治理手段和治理方式多元化。另一方面，推動民警、交警、特警等警種的深度融合，加強(qiáng)科學(xué)布警，實(shí)現(xiàn)警情分類分級管理、警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)，合力構(gòu)建“接警、調(diào)度、出警、處置”全流程閉環(huán)體系，進(jìn)一步提升案件處理效率。

2.打造智治聯(lián)動環(huán)境，實(shí)現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)融合共享。一方面，通過大力推動數(shù)字化改革，創(chuàng)造協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字化環(huán)境，打破各部門之間的數(shù)字壁壘，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類傳感器和公共視頻相關(guān)數(shù)據(jù)的有效集中，以便于基層公安民警通過數(shù)據(jù)實(shí)時研判轄區(qū)安全情況，切實(shí)有效提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的精準(zhǔn)管控。另一方面，通過建立智能化綜合治理平臺，構(gòu)建扁平化接處警體系，推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)和基層精細(xì)化治理，以保障各職能部門有效對接及處置問題，讓非警務(wù)類事件和警務(wù)類事件的互相流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置更加順暢，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同應(yīng)對，切實(shí)為公安機(jī)關(guān)接處警分流、松綁，打造數(shù)字化社會治理新格局。

四、健全基層公安民警綜合保障機(jī)制，調(diào)動參與社會治理的主動性

基層公安民警是否具有參與社會治理的主動性，很大程度上取決于工作環(huán)境和組織環(huán)境的保障程度。目前很多地區(qū)基層公安民警的晉升機(jī)制和保障機(jī)制尚不健全，晉升空間有限、保障制度缺乏，很容易給他們帶來職業(yè)倦怠和較低的歸屬感，嚴(yán)重打擊參與社會治理的積極性和主動性。習(xí)近平總書記指出：“和平時期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施?！币虼?，必須從晉升空間、工作環(huán)境等方面加強(qiáng)對基層公安民警的支持和保障，有效落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施，提高基層公安民警對自身職業(yè)的高度認(rèn)同，不斷激發(fā)基層公安民警參與社會治理的動力。

1.建立完善的評估和晉升機(jī)制。通過建立科學(xué)有效的績效評估機(jī)制，科學(xué)量化評優(yōu)評先標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，加強(qiáng)對各項(xiàng)流程的監(jiān)督，保障整個評估過程的科學(xué)性、公正性；建立符合職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，實(shí)現(xiàn)各類補(bǔ)貼向基層一線、艱苦崗位傾斜，讓基層公安民警更積極地投身工作中；通過建立上下暢通的晉升機(jī)制，進(jìn)一步拓寬基層公安民警職業(yè)發(fā)展空間，充分調(diào)動參與社會治理的主動性。

2.加大先進(jìn)典型培育和宣傳力度，不斷提高公安民警的榮譽(yù)感。較強(qiáng)的榮譽(yù)感是基層公安民警依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在動力。必須通過弘揚(yáng)公安英模精神，大力宣傳基層公安民警為民服務(wù)、默默奉獻(xiàn)、不怕犧牲的優(yōu)秀事跡，努力提高基層公安民警正面形象，激發(fā)基層公安民警履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動力；通過建立輿情快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)輿論的正確引導(dǎo)，牢牢把握社會公平正義的價值取向，提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法公信力，進(jìn)一步增強(qiáng)基層公安民警的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。

3.完善基層公安民警法律保障機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。通過健全法律法規(guī)，出臺容錯糾錯機(jī)制，有效保障基層公安民警依法履職盡責(zé)，切實(shí)保障基層公安民警的正當(dāng)、合法權(quán)益不受侵犯，努力解除基層公安民警的后顧之憂，為推進(jìn)基層公安民警有效執(zhí)法創(chuàng)造良好工作環(huán)境。要深入開展紀(jì)律作風(fēng)整頓和警示教育活動，通過開展“以案為鑒、以案示警、以案為戒”警示教育活動，強(qiáng)化監(jiān)督體系，提升民警辦案責(zé)任意識和法律意識。基層公安民警是新時代基層社會治理的重要參與力量，必須堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，努力為實(shí)現(xiàn)高效社會治理鍛造素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過強(qiáng)的基層公安民警隊(duì)伍。