抗戰(zhàn)時期重慶女公務(wù)員同盟會的成立及其活動

張 怡

近代以來，女性逐漸走向職場，女公務(wù)員群體亦不斷壯大，但依然存在性別歧視。1942年9月18日，國民政府出臺《公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法》，但對女公務(wù)員領(lǐng)取食米有著明顯不公平之界定，引發(fā)女公務(wù)員的強烈反對，她們以女公務(wù)員同盟會的形式維護自身權(quán)利。學(xué)術(shù)界關(guān)于近代職業(yè)女性的研究，集中于百貨店員、銀行職員、律師、教師等群體，關(guān)于女公務(wù)員的學(xué)術(shù)研究尚較薄弱，只是在婦女運動、國民政府文官制度等研究中提及女公務(wù)員同盟會，且大多語焉不詳，寥寥幾語帶過。本文重點考察重慶女公務(wù)員同盟會的成立與兩次請愿活動及時人對女公務(wù)員同盟會的聲援與抨擊，探討民國時期女公務(wù)員的職業(yè)困境。

一、公務(wù)員糧食政策與女公務(wù)員同盟會的成立

1929年8月，國民政府公布《考試法》，取消了女子不得參加文官考試的規(guī)定，女公務(wù)員隊伍逐漸擴大：1929年，南京各機關(guān)職員中女職員有205人，約占職員總數(shù)的3%；1933年，國民政府中央府、院、部、會及直轄機關(guān)的女公務(wù)員數(shù)為457人，占比2%；1935年上海市政府女職員為214人，占比6.05%；1943年，重慶市16個機關(guān)單位中女性數(shù)量為564人，占比4%。盡管所占比例較低，但女公務(wù)員已經(jīng)成為公務(wù)員群體的重要組成部分，國民黨中央及各省政府機構(gòu)均有女性委員、局長、科長等任命。新生活運動興起后，南昌市347名機關(guān)女職員聯(lián)合成立女公務(wù)員服務(wù)團，從公務(wù)員家庭入手，舉辦女公民訓(xùn)練班、掃盲活動等，以提高女性文化素養(yǎng)且取得了一定成效，女公務(wù)員在國家政治社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

抗戰(zhàn)軍興，民眾生活水平大幅下降。1940年，四川各縣歉收，重慶食米來源減少，米價陡漲，6月重慶河熟米售價為每市石33元， 到12月已漲到每市石156元。基層公務(wù)員向報社投稿抱怨道：“我是個政府機關(guān)的下級公務(wù)員，每月薪金九十元，我有父老、妻子和弱弟，物價騰貴，使得我全家喝稀飯度日還不夠。”國民政府決定每月劃撥18000市石平價米供給公務(wù)員，由重慶市糧食管理委員會負責，每人每月2市斗，每市石價格為60元。每月2斗米顯然無法有效緩解公務(wù)員的生活困境，國民政府決定將平價米的供應(yīng)范圍延伸到公務(wù)員家屬。即便這樣，也難以貼補飛漲的物價，時有打油詩寫道“一斤麻油百舌羹，八兩肉絲十碗盛，一片叮當非奏樂，原來是撿稗子聲?！?942年，國民政府決定將公務(wù)員購領(lǐng)平價米改為免費配給食米，但限定“夫妻同為公務(wù)員時，其妻不得領(lǐng)取食米，公務(wù)員兼在他機關(guān)服務(wù)者不得在兩機關(guān)同時請領(lǐng)?！?/p>

此項條文引起女公務(wù)員不滿，國民黨中央黨部的女職員聯(lián)合呼吁政府當局修正這一規(guī)定，以符男女平等之基本原則。1942年9月21日，國民黨中央黨部女公務(wù)員召開談話會，一致決定呈中常會、總裁、國防最高委員會、行政院，請求改正關(guān)于女公務(wù)員的不平等規(guī)定，為便于集會，組建女公務(wù)員同盟會這一專門組織。9月24日下午3時，女公務(wù)員同盟會成立大會在中央黨部禮堂如期召開，會議由呂云章主席主持，參政員陳逸云、唐國楨以及行政院、立法院、組織部等各機關(guān)女公務(wù)員代表百余人參加，會議決定呈請社會部備案，并說明組織機構(gòu)之原因，“并請新聞界代為宣傳，以免各方面發(fā)生誤會”。大會討論通過呈送國民黨中央之呈文，要求修正《公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法》第六條條文。9月25日，女公務(wù)員同盟會召開開第一次理事會，推定張岫嵐、傅巖、呂云章、包德明等9位代表任常務(wù)理事，張岫嵐任主席，內(nèi)設(shè)總務(wù)、宣傳、聯(lián)絡(luò)、救濟四組，分別由曾明安等任組長。女公務(wù)員同盟會會員大多來自國民黨中央秘書處、組織部，及行政院、交通部、社會部、教育部、郵政總局等機關(guān)單位。

女公務(wù)員同盟會成立后，積極宣揚自身訴求，“并非僅為斗米小事之爭，其重大意義在于爭取男女公務(wù)員平等待遇，爭取女公務(wù)員的獨立人格?！?月26日，女公務(wù)員同盟會召開新聞會，到會30余人，“渝市各報館通訊社，除大公報外，均有代表出席，開會情況甚為圓滿，各報館通訊社，均以此次女公務(wù)員之要求，甚屬正當有理，莫不深表同情?！睉?yīng)邀參會的國民參政員呂云章女士支持女公務(wù)員“受平等對待、享有同樣權(quán)利”的同時，賦予女公務(wù)員同盟會更高的使命：團結(jié)女公務(wù)員，增強工作效率；增進女公務(wù)員間之學(xué)識研討；通過工作能力及效率提高，從而提高女公務(wù)員地位，使其獲得升遷機會。

重慶女公務(wù)員同盟會的成立得到各方理解與支持，不僅希望女公務(wù)員同盟會能達成其領(lǐng)取食米的訴求，更希望“同盟會能為已婚女公務(wù)員解決許多實際存在的困難”，期盼同盟會能夠聯(lián)合全國女公務(wù)員，成為婦女解放的先鋒。中共亦在《新華日報》上刊文支持重慶女公務(wù)員的抗爭活動，指出問題不單單在幾斗米，而在于它違反了男女平等、同工同酬的原則，忽視了女公務(wù)員和男公務(wù)員同樣的工作地位，“這不能不說，舊社會中其實女子的舊觀念還是相當深的?！?/p>

二、女公務(wù)員同盟會的兩次請愿活動

9月26日，女公務(wù)員同盟會將《關(guān)于請求修正國防最高委員會通過之〈公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法〉第六條》“分呈蔣委員長暨蔣夫人、中常會、國防最高委員會”，陳述《公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法》條款之漏洞：一家父子、父女之同為公務(wù)員者，可領(lǐng)取數(shù)份，而獨限制夫妻同為公務(wù)員者，其妻不得領(lǐng)取，與輔助辦法第四條，每人月按照年齡領(lǐng)取數(shù)量之規(guī)定，實相矛盾。夫妻同為公務(wù)員者，為數(shù)甚微，為獎勵女子服務(wù)，實現(xiàn)全國動員計劃起見，不應(yīng)加以限制，使受雙重壓迫。

從內(nèi)容觀察，女公務(wù)員同盟會的請愿訴求集中于男女平等，“單獨限制妻不得領(lǐng)取食米”有違國民黨一貫主張的男女平等之原則，也與國民黨五屆八中全會通過的獎勵生育案、國民黨五屆九中全會通過的“獎勵母權(quán)，發(fā)揚母德”決議不符，“女公務(wù)員的丈夫多為低級公務(wù)員，為維持其全家生活，避免節(jié)制生育，始出而工作，若限制其不得領(lǐng)取，與八中全會獎勵生育決議大相徑庭”。在女公務(wù)員同盟會看來，限制女公務(wù)員領(lǐng)取食米不僅“使女公務(wù)員對黨治下之政府，失卻信心”，也會導(dǎo)致公務(wù)員夫妻假離婚之風潮，加重再婚及夫妻感情不和睦女公務(wù)員之生活痛苦，要求修改“夫妻同為公務(wù)員時，其妻不得領(lǐng)取食米”的歧視性條文。女公務(wù)員同盟會以男女平等、國家導(dǎo)向性政策矛盾為抓手，以公開請愿的方式質(zhì)疑國民政府的相關(guān)法令，實為職業(yè)女性追求自身權(quán)利的一次勇敢嘗試。在中國的傳統(tǒng)觀念中，女性為母的觀念根深蒂固，即使女公務(wù)員已獲得了良好的教育與一定的社會地位，在呈文中也未能完全擺脫妻子、母親的角色，仍將生育以及家庭作為女公務(wù)員的抗爭砝碼，未能完全以“人”的權(quán)利為出發(fā)點。此外，出于警醒國民政府的考量，呈文關(guān)于離婚風潮等后果的夸大描述，反而減弱了其說服力。

女公務(wù)員同盟會的請愿活動得到女職員群體的積極響應(yīng)。衛(wèi)生署及其附屬機關(guān)女職員員亦集會請愿，要求“符合總理遺教男女平等之原則”，給予女公務(wù)員人格、經(jīng)濟、法律上平等待遇，鼓勵戰(zhàn)時婦女工作。面對女公務(wù)員的強烈抗爭，國民政府行政院第583次會議修正《公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法》第六條之條文：夫妻同為公務(wù)員，只準一人(夫或妻)依第四條規(guī)定領(lǐng)取食米。

公務(wù)員生活補助的條文修正，只是形式上解決男女公務(wù)員平等問題，未涉及公務(wù)員生活程度下降的核心問題。重慶女公務(wù)員“爭論的主要原因?qū)嵲谟谏畹闹刎摗保靶拚k法與原辦法公允程度之差，只是五十步笑百步而已”。同盟會認為夫妻同為公務(wù)員者，與已婚而非夫妻同為公務(wù)員、未婚公務(wù)員、父母子女兄弟同為公務(wù)員者，仍有不平等現(xiàn)象。鑒于此，女公務(wù)員同盟會于10月7日召開第二次常務(wù)理事會，決議“再呈總裁、中常會、暨行政院，請準予刪除第六條夫妻同為公務(wù)員，只準一人(夫或妻)依第四條規(guī)定領(lǐng)取食米”之條文，認為第六條修正后“公務(wù)員與公務(wù)員間仍有不平等之事實存在”，為實現(xiàn)戰(zhàn)時動員婦女計劃，及養(yǎng)成婦女經(jīng)濟獨立之考量，應(yīng)鼓勵女公務(wù)員服務(wù)精神，不能因其夫為公務(wù)員而限制其領(lǐng)米資格，否則女公務(wù)員漸漸被淘汰，與國家教育女子與本黨扶植女權(quán)之本意相去甚遠。繼而指出最公平的辦法是“計口給糧”，但以現(xiàn)在的政治力量尚難做到，較好的辦法，就是將第六條前節(jié)去掉，才算公允。

呈文送出后，女公務(wù)員同盟會四處活動，請求女參政員代為呼吁。10月30日，國民參政會第三屆第一次大會舉行，唐國楨女參政員在第八次會議中提出《請政府平等補助公務(wù)員戰(zhàn)時生活以提高工作效率》案，她認為“夫妻同為公務(wù)員時，只準一人(夫或妻)依第四條規(guī)定領(lǐng)取食米”，是將夫妻同為公務(wù)員者，視為一人，而否認其公務(wù)員獨立自主的資格，又將夫妻視為家屬關(guān)系，不能領(lǐng)取雙份。“且夫妻同為公務(wù)員者，多為低級公務(wù)員，其雙方父母及其所生子女人數(shù)甚多，全家生活兩人負擔，尤成困難，何能再限其一方不能領(lǐng)??？”提案頗得大會同情，“一致予以通過，送請政府核辦?！?/p>

三、女公務(wù)員同盟會改組與女性的職業(yè)困境

面對持續(xù)上漲的物價，國民黨五屆十中全會審議通過蔣介石提出的《加強管制物價方案》，重慶市場流通的商品逐漸接受管制，但物價并沒有穩(wěn)定下來，“若干商品還依舊在以限價以上的價格出售，甚至若干商品被隱藏了起來暗地里流通，黑市還在猖獗?！蔽飪r的明降暗升、糧食的緊缺，以及國民政府遲遲未能修改《戰(zhàn)時公務(wù)員生活補助辦法》中“夫妻同為公務(wù)員，只準一人領(lǐng)取平價米”的條款，女公務(wù)員生活水平持續(xù)惡化，1943年1月，食物類的消費指數(shù)已從1942年的1961.6飆升至4621。1943年1月23日，女公務(wù)員同盟會召開第二次理事會，為聯(lián)合更多的職業(yè)婦女加入請愿的隊伍，加強職業(yè)婦女間交流與溝通，決定將同盟會改組為職業(yè)婦女工作互助會，并推選5名代表向國防最高委員會請愿，要求徹底解決公務(wù)員生活程度下降問題、“定期晉謁孔副院長”。

1月26日，行政院召開第598次會議，將《公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法》第六條修改為“夫妻同為公務(wù)員時，由一人(夫或妻)依第四條規(guī)定領(lǐng)取食米，其余一人領(lǐng)食米2市斗”，女公務(wù)員同盟會對此仍較不滿，“食米補貼，可謂在個人薪金額數(shù)中占最大之數(shù)目”，而全國夫妻同為公務(wù)員為數(shù)極少，“其所撙節(jié)之食米究有幾何擔！”除女公務(wù)員外，女教師也提出了類似之訴求。云南大學(xué)生物系教授崔之蘭計算了教職人員可獲得的最高收入為兩千余元，但昆明的物價較戰(zhàn)前升高了130余倍，“此數(shù)根本不足以維持一家最低的生活，夫妻二人既同為專任教員或職員，應(yīng)該皆有權(quán)利去報領(lǐng)米貼?！?/p>

女公務(wù)員、女教師的訴求得到社會各界的廣泛關(guān)注與支持，且抗戰(zhàn)以來物價日益高漲，公務(wù)員生活確實日益困難，1943年重慶市公務(wù)員、教師的實際工資只有1937年的10%和17%。國民政府擬定《公務(wù)員戰(zhàn)時生活補助辦法修正草案》，經(jīng)國防最高委員會第120次常務(wù)會議通過：年齡在26歲以下者領(lǐng)取食米6市斗；年齡在26歲至30歲者領(lǐng)取食米8市斗；年齡在31歲以上者領(lǐng)取食米1市石。由此看出，食米部分無論男女公務(wù)員，均可按年齡領(lǐng)取。至此，女公務(wù)員同盟會在近1年的請愿和不斷斗爭中，所提訴求已基本實現(xiàn)。

不過，女公務(wù)員面臨的工作生活困境并無根本改觀，諸如“女公務(wù)員因在家庭地位特殊，不得請領(lǐng)特別津貼”，“供給男職員宿舍甚或供給其家眷宿舍而不供給女職員”的歧視條文大量存在。女公務(wù)員在職場上多是雇員，工作內(nèi)容“只是做著也給寫字匠而已”，委任很少，薦任的更是不多見，縱然有學(xué)識經(jīng)驗也很難上升，“所謂女子參政倒是個好聽的名詞”。在實際生活中，因缺乏合理的晉升渠道，女公務(wù)員在各機關(guān)中沒有占到重要的位置，機關(guān)長官及其他職員大多以“女職員不行！不如男職員”這樣的理由，辭退女公務(wù)員。亦有女公務(wù)員自辨道“我的工作是銓敘過的，所以我自信我的學(xué)識能勝任我的工作”，認為“女子的辦事能力并不比男子差”，但卻收效甚微。

除了令人憂心的職場前景外，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)分工模式使女性相較于男性承擔著更多的家庭義務(wù)，多數(shù)女公務(wù)員在生兒育女后主動或被動地選擇回歸家庭。30年代的新生活運動更是強化了這一社會心態(tài)，1934年，江西省政府以“有傷風化及不合衛(wèi)生”之由，頒布《取締婦女奇裝異服辦法》，對婦女的服裝尺寸、衣裙長短、發(fā)型等都作出了詳細的規(guī)定，試圖通過反對摩登女性的形象，構(gòu)建女性之身體，重塑女性之形象。作為國民政府代表的女公務(wù)員，自然是踐行政策的先行者。在彰顯“母德”的集體心態(tài)下，女公務(wù)員成了可以被割舍、被犧牲的職業(yè)群體。

已經(jīng)接受平權(quán)觀念、經(jīng)濟獨立的女公務(wù)員嘗試拓寬表訴自身訴求的發(fā)聲渠道，呼吁政府能夠設(shè)立婦女職業(yè)介紹所為女性提供更多的就業(yè)機會，提供托兒所以便其從家務(wù)中解放出來，但女公務(wù)員始終未能形成一個有效運作的組織機構(gòu)。直到因食米問題成立的女公務(wù)員同盟會，通過媒體表述自身訴求，動員女性職業(yè)群體參與或聲援其爭取食米活動，迫使國民政府修改相關(guān)條文，一定程度上實現(xiàn)了預(yù)期目的。其團結(jié)女公務(wù)員、提高女公務(wù)員地位之訴求與努力，實為女性解放自我的一大進步。但女公務(wù)員同盟會未能聯(lián)結(jié)女性公務(wù)員擴大為全國性婦女團體，在完成“斗米小事”后逐漸消失在了歷史長河中，其成立宣言中提到的女性獨立人格、男女平等、根除消費女性之弊等深層次問題均未有效改觀。

①江文君《白領(lǐng)麗人：近代上海的女職員》、劉方《民國時期的新興職業(yè)女性》等分析近代女性從業(yè)者的社會形象、職業(yè)困境等。黃蕾《銀行女性職員職業(yè)發(fā)展問題研究——以民國時期上海為中心的考察》、王朝瑞《民國時期上海女律師研究》等以某一具體職業(yè)女性為分析對象，透視近代女性的職業(yè)與生活。

②參閱顧秀蓮主編《20世紀中國婦女運動史》、周蕾等《抗戰(zhàn)時期中國婦女運動研究(1931—1945)》、房列曙《中國近現(xiàn)代文官制度》等。

③新生活運動：1934年2月19日，蔣介石在南昌行營擴大紀念周上演講《新生活運動之要義》。此后，一場新生活運動在全國范圍內(nèi)展開，旨在實現(xiàn)“全國國民軍事化”。新生活運動主張以中國傳統(tǒng)道德“禮義廉恥”為基本準則，以“整齊、清潔、簡單、樸素、迅速、確實”為具體標準，從改造國民的“衣食住行”等日常生活入手，達到“改造社會、復(fù)興國家”的目的。由于戰(zhàn)爭、財政、執(zhí)行等問題，未能達到預(yù)期效果?？箲?zhàn)勝利后，該運動逐漸廢止。

④市石：簡稱“石”。市制中計量液體和干散顆粒容量的一種單位。約等于現(xiàn)在的60公斤。1市石=10市斗=100市升。