冀魯邊區(qū)革命根據(jù)地(滄州區(qū)域)救濟(jì)事業(yè)研究

劉明月

冀魯邊區(qū)，是中共建立的最早的一批抗日根據(jù)地之一。從戰(zhàn)略上來說，邊區(qū)處于抗戰(zhàn)前線位置，成功牽制和消滅了大量日軍，為魯南、冀中等周邊抗日根據(jù)地的開辟和發(fā)展提供了重要的支持。后于1944年1月和清河區(qū)合并成渤海區(qū)。從地理上來說，冀魯邊區(qū)身處平原區(qū)域，自身物產(chǎn)相對豐富，它位于山東省北部與河北省東南部的相鄰地區(qū)，其中河北部分主要涉及滄州市的有東光、南皮、鹽山、海興等部分縣鎮(zhèn)。滄州自身自然條件適宜農(nóng)業(yè)種植，溫度適中，但是其土地質(zhì)量不高，鹽堿地等惡田所占比重較多，通常情況下農(nóng)業(yè)產(chǎn)量只能保證當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｐ枨蟆Ｈ欢捎跍嬷莸靥幤?，受?zhàn)爭的波及較小，所以滄州在抗戰(zhàn)時(shí)期成為向根據(jù)地提供糧食保障的堅(jiān)定后方?？梢哉f，滄州區(qū)域的穩(wěn)定發(fā)展是支撐冀魯邊區(qū)物資供給的有效保障，支援了抗戰(zhàn)，支持了黨政軍民的工作， 亦可為邊區(qū)戰(zhàn)士提供休養(yǎng)整訓(xùn)的基地。

但是由于滄州區(qū)域身處戰(zhàn)區(qū)，又頻發(fā)自然災(zāi)害，再加上匪患嚴(yán)重，該區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展遭到了極大的破壞，再加上區(qū)域內(nèi)各族人民底子薄，生活貧困，出現(xiàn)了大量流民、災(zāi)民，他們食不果腹、衣不蔽體、流離失所。一些敵對分子、土匪頭子趁機(jī)煽動(dòng)群眾發(fā)表反動(dòng)言論，各方勢力為動(dòng)搖邊區(qū)政權(quán)躍躍欲試，散播“共產(chǎn)黨政權(quán)、八路軍不顧百姓生死”的不實(shí)言論。而一部分投機(jī)分子為了獲取更多利潤故意囤積糧食，哄抬物價(jià)，并把責(zé)任推到共產(chǎn)黨政權(quán)身上，以此宣揚(yáng)邊區(qū)政府的管理不力，激化群眾與政府的關(guān)系。如果邊區(qū)政府不投入力量組織群眾抗擊天災(zāi)人禍，不少群眾人心浮動(dòng)、悲觀失望，就極易受敵對勢力蠱惑，給邊區(qū)帶來不穩(wěn)定，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

面對尖銳的矛盾與突出問題，中共主導(dǎo)的冀魯邊區(qū)民主政府給予了高度重視，早在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中就曾明確寫道，要把改善人民生活放在首位，要加強(qiáng)邊區(qū)“救濟(jì)失業(yè)，調(diào)節(jié)糧食販濟(jì)災(zāi)荒”的能力與效率。冀魯邊區(qū)滄州地區(qū)政府在實(shí)施的救濟(jì)幫扶相關(guān)政策中，將救濟(jì)災(zāi)民、恢復(fù)民生作為重要目標(biāo)，在實(shí)踐中總結(jié)出一套以民為本，以救濟(jì)為先，以發(fā)展為目的的社會保障體系。

一、制定科學(xué)的社會救濟(jì)方針，堅(jiān)持緊急救助與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合

任何一場自然災(zāi)害的發(fā)生都充斥著意外性與緊迫性，大量的災(zāi)區(qū)民眾處于生死存亡之際心態(tài)極易崩潰，人民最基本的溫飽問題是急中之急。因此政府對自然災(zāi)害的反應(yīng)速度，是否能夠在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)放救災(zāi)物資，有無足夠的儲備糧款以解災(zāi)荒之急，就成為當(dāng)?shù)卣诰葹?zāi)救濟(jì)方面的首要任務(wù)。正如1939年11月19日出版的《新華日報(bào)》發(fā)表社論指出的：“屯積公糧，反對敵人搜刮搶掠糧食，無論對軍民雙方都有很大的利益，以民眾而言，積谷防饑，在敵寇種種暴行下，可應(yīng)民眾萬一之需?！?/p>

在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)時(shí)困難的條件下，滄州地區(qū)政府財(cái)政拮據(jù)是常態(tài)，難以支撐長時(shí)間大范圍地?zé)o償救濟(jì)災(zāi)民，唯有更好地推動(dòng)本地區(qū)工農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)方為長久之策。因此，在面對災(zāi)荒，首先會無償發(fā)放給災(zāi)民部分解決最基本生存問題的糧款，以保證社會基本的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，則堅(jiān)持標(biāo)本兼治、救急與發(fā)展相結(jié)合的方針，推出一部分無息救濟(jì)貸款，獲得貸款的民眾可以根據(jù)自身情況參與到政府組織的災(zāi)后重建活動(dòng)中去，以賺取利潤，償還借貸資金。如果到期借款仍無力償還，政府也大多會予以免除。這樣，既積極推動(dòng)了區(qū)域?yàn)?zāi)后重建，促進(jìn)了生產(chǎn)生活的發(fā)展，減輕了政府的壓力，又讓民眾通過自身努力增強(qiáng)了抗災(zāi)救災(zāi)的能力，無形中減輕了災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害。

在災(zāi)后重建中，要恢復(fù)的先是農(nóng)業(yè)。由于滄州地區(qū)自身工商業(yè)發(fā)展并不理想，人民群眾的日常收入和政府的財(cái)政稅收主要依靠農(nóng)業(yè)種植，因此糧食種植對災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)與抗日前線的糧食供給都顯得分外重要與緊迫。中共冀魯邊區(qū)和滄州地區(qū)政府對此十分清醒，在災(zāi)害頻發(fā)時(shí)，中共中央北方局、八路軍總政治部發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)持華北持久作戰(zhàn)加緊春耕生產(chǎn)的決定》，其中主要說的就是在災(zāi)荒發(fā)生后，為了盡可能減少損失，要積極組織人員進(jìn)行搶種、補(bǔ)種，要通過提高春季耕種的效率，加快耕種速度，大量種植早熟的糧食，以此增加糧食產(chǎn)量，并開拓荒地增加糧食種植面積，盡快解決災(zāi)區(qū)民眾糧食缺乏的問題。除此之外本著救濟(jì)與發(fā)展相結(jié)合的方針，為了增強(qiáng)災(zāi)民自救能力，由政府出面調(diào)劑，合理安排耕牛，組織以借貸的方式發(fā)放糧食種子給災(zāi)民種植，讓他們通過自己的勞動(dòng)獲得糧食補(bǔ)助，以此減少災(zāi)民到處流浪的現(xiàn)象，維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定。

除了糧食生產(chǎn)外，手工業(yè)的快速恢復(fù)更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以家庭為單位的紡織作坊，是一種制造周期短、資金回流快、產(chǎn)品民眾需求量大的手工業(yè)，對于不能從事繁重體力活的老人、婦女、兒童來說，紡織作坊也是一種非常有效的自我救濟(jì)生產(chǎn)方式，貸款不付利息，賺錢是自己的。尤其在政府提供原材料、資本幫扶、商品回收的具體幫助下，很好地解決了災(zāi)民資金回籠慢的問題，幫助災(zāi)民快速重建家園，提振了他們對未來生活和發(fā)展的信心。

實(shí)踐證明，中共滄州地區(qū)政府救災(zāi)救急與恢復(fù)生產(chǎn)兩者共同促進(jìn)的方針政策是正確的。提升救災(zāi)反應(yīng)速度，是快速解決受災(zāi)群眾最基本生活保障的有力措施，是維護(hù)受災(zāi)地區(qū)的“定心丸”；同時(shí)，堅(jiān)持促進(jìn)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，這是長期保障人民群眾基本生活的一條造血之路，是促使受災(zāi)群眾提高自身抗災(zāi)能力的重要途徑。

二、建立各級各層救濟(jì)救災(zāi)委員會，保證政策落實(shí)到位

中共冀魯邊區(qū)和滄州地區(qū)政府制定的各項(xiàng)救災(zāi)方針與政策，涉及救災(zāi)的各個(gè)方面，為邊區(qū)在賑災(zāi)救濟(jì)提供了切實(shí)有效的保障，但是要讓所有措施行之有效地落實(shí)到群眾身上，還需要建立起自上而下權(quán)責(zé)分明的救災(zāi)體系，以保證各級救災(zāi)機(jī)構(gòu)將政策有效落實(shí)，不論是災(zāi)前、災(zāi)中還是在災(zāi)后都要有專門機(jī)構(gòu)與群眾對接，高效率地完成救濟(jì)撫恤工作。

邊區(qū)政府設(shè)立民政處，負(fù)責(zé)制定災(zāi)情應(yīng)對方針政策，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)，往下則分別是民政科—民政助理—民政委員會，作為常設(shè)的救濟(jì)救災(zāi)機(jī)構(gòu)，從事日常賑災(zāi)救荒相關(guān)工作，合理安置災(zāi)民，統(tǒng)籌調(diào)劑各方物資，在任何災(zāi)荒面前起主導(dǎo)作用。在各級民政部門之下，根據(jù)各地災(zāi)荒的不同情況還會臨時(shí)增設(shè)組織救災(zāi)委員會，作為政府與民眾間的協(xié)調(diào)和問詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)地救災(zāi)活動(dòng)。例如，滄州滄縣農(nóng)救會就是在1940年初設(shè)立的，其主要工作就是在各村開展減租減息、借糧斗爭等，為窮人、災(zāi)民撐腰謀取利益。

為了更高效率地完成救災(zāi)任務(wù)，在上級的領(lǐng)導(dǎo)下滄州地區(qū)政府還制定了一套有效的救災(zāi)步驟。首先，安定民心，穩(wěn)定民眾情緒，積極引導(dǎo)民眾參與到賑災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)中去，安撫好老弱婦孺等特殊情況災(zāi)民，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定；其次，對受災(zāi)情況進(jìn)行清查，特別是人員的傷亡、受災(zāi)的范圍及程度、災(zāi)民的數(shù)量及范圍，做好受災(zāi)后的普調(diào)工作與群眾篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能進(jìn)行救治的災(zāi)民，以減輕人員傷亡；最后，調(diào)動(dòng)糧食、衣物、藥品等救災(zāi)物資，快速發(fā)放到民眾手里，以維持民眾基本生活需要與安全。在此基礎(chǔ)之上，政府各級救濟(jì)機(jī)構(gòu)還需要嚴(yán)格把控發(fā)放救災(zāi)物資的每個(gè)環(huán)節(jié)，保證有限的物資發(fā)放到真正需要的災(zāi)民手里。一是建立完善請示報(bào)告制度，滄州各基層單位及時(shí)運(yùn)用電話進(jìn)行專屬聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)問題，迅速反饋，及時(shí)解決。上級部門則根據(jù)全區(qū)運(yùn)糧進(jìn)度，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。歷史上就發(fā)生過滄州鹽山運(yùn)糧大車在滄縣軋毀公路，與當(dāng)?shù)孛癖霈F(xiàn)爭執(zhí)，影響了運(yùn)送糧食；還有就是也發(fā)生過滄州市區(qū)收糧點(diǎn)一度發(fā)生擁擠，影響卸車的情況，均及時(shí)派人處理，使運(yùn)糧救濟(jì)工作順利推進(jìn)。二是需要救災(zāi)機(jī)構(gòu)在調(diào)劑物資的過程中，嚴(yán)防私屯物資、哄抬物價(jià)、發(fā)國難財(cái)?shù)耐稒C(jī)分子，保證市場物價(jià)的基本穩(wěn)定，讓物資合理分發(fā)到受災(zāi)群眾手里。在發(fā)放物資的環(huán)節(jié)中，安排人員管理現(xiàn)場秩序，避免插隊(duì)、擁擠等混亂場面出現(xiàn)，將物資發(fā)放的數(shù)量、地點(diǎn)根據(jù)受災(zāi)情況合理安排，保證所有災(zāi)民都能拿到物資。在此基礎(chǔ)之上，滄州地區(qū)政府在協(xié)調(diào)運(yùn)糧與生產(chǎn)方面也結(jié)合得較好，在各縣布置運(yùn)糧任務(wù)時(shí)，即明確了運(yùn)糧必須與生產(chǎn)救災(zāi)結(jié)合完成的方針，以保障非災(zāi)區(qū)居民的日常生活，提出“早運(yùn)完早生產(chǎn)”的口號。在救災(zāi)之外，滄州地區(qū)政府成員還深入到群眾中去，弄清災(zāi)民的受教育背景、生活技能等，廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救，并搞起運(yùn)輸，動(dòng)員經(jīng)常跑車的人相互幫助，帶起農(nóng)民大車，如吳橋曹污區(qū)小田家有兩輛車跑了一趟賺錢后，就以這個(gè)實(shí)際例子做宣傳，又組織起5輛大車。很快在城鄉(xiāng)有效地組織起了一支救災(zāi)車隊(duì)，穩(wěn)固救災(zāi)體系，以更快速更有效地應(yīng)對當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害突發(fā)情況。

在日常救災(zāi)過程中，各級救災(zāi)機(jī)構(gòu)的責(zé)職即是把救災(zāi)政策落到實(shí)處，防止出現(xiàn)漏洞、腐敗和混亂，保證上下一體、軍民一心解決災(zāi)民緊迫的日常需求。

三、合理利用民間的救濟(jì)力量，提升救災(zāi)效率

抗戰(zhàn)時(shí)期，滄州地區(qū)政府承受著天災(zāi)和人禍的雙重壓力，在維護(hù)邊區(qū)百姓生命安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面，中共黨員干部肩負(fù)著沉重的使命感。邊區(qū)各級政府對黨員干部進(jìn)行了廣泛的全心全意為人民服務(wù)的教育，激發(fā)黨員干部階級覺悟與責(zé)任心，與災(zāi)區(qū)群眾共甘苦、同患難，要求黨員干部以身作則，厲行節(jié)儉，將生活的開支降到最低，省吃儉用，把有限的薪水捐獻(xiàn)給災(zāi)區(qū)的民眾。

為了更好地解決災(zāi)民生活之困，還需要在地區(qū)政府協(xié)調(diào)富戶進(jìn)行調(diào)劑借貸。這就需要由政府出面進(jìn)行擔(dān)保，把別的地區(qū)富戶的錢糧以最低利息借貸給災(zāi)民，也可以采取本地區(qū)群眾相互調(diào)劑，拿出自身富裕的東西與他人進(jìn)行交換，以平衡物資供應(yīng)。在大災(zāi)大難面前，政府的力量如果一時(shí)無法滿足災(zāi)民的迫切需求，還需要同時(shí)動(dòng)員民間的力量，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行救助。其措施是把群眾組織起來，鼓勵(lì)有能力的富商富戶積極主動(dòng)地捐糧捐物，在富人中推廣慈悲為懷的心態(tài)并建立集體榮譽(yù)感，積極聯(lián)絡(luò)民間救災(zāi)組織，在動(dòng)員為災(zāi)民捐獻(xiàn)物資的基礎(chǔ)上，幫助民眾組織救援隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、基建隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貫?zāi)民抗災(zāi)應(yīng)災(zāi)的能力，提高救濟(jì)救災(zāi)效率。除此之外，在開展生產(chǎn)救災(zāi)時(shí)堅(jiān)持以發(fā)動(dòng)群眾互助生產(chǎn)自救為主，政府加以必要扶持的基本方針，積極開展多樣性的副業(yè)生產(chǎn)。為了擴(kuò)大謀生渠道，對油坊、軋花坊、粉坊等各行各業(yè)積極倡導(dǎo)，進(jìn)行組織和必要的扶持。例如，滄州東光杜店共118戶人家，其中做運(yùn)輸?shù)?戶、軋坊11戶、香油坊1戶、賣豆腐的8戶、開木作坊的2戶、編織的2戶、開藥鋪的2戶、肩挑小販49戶，余35戶，因無勞動(dòng)力，全部安排從事紡織。安排難民在災(zāi)情下開辦手工作坊，不僅安置了許多無事可做的災(zāi)民，而且由政府出面收購他們的產(chǎn)品，還能保證銷量，既能讓他們靠自己的勞動(dòng)獲取生活物資，還能讓難民的勞動(dòng)成果成為供給邊區(qū)軍隊(duì)所需物資的穩(wěn)定來源。

除此之外，滄州地區(qū)政府注意到，在災(zāi)害面前許多傷亡是由于缺乏必要的防疫衛(wèi)生知識導(dǎo)致的。由于華北地區(qū)大多民眾生活貧困，受教育水平普遍較低，衛(wèi)生安全知識非常缺乏，醫(yī)療衛(wèi)生手段也較為落后，這就導(dǎo)致在多次災(zāi)禍過后發(fā)生不必要的傷亡情況。1945年3月25日《大眾日報(bào)》第一版就刊登了《臨沭醫(yī)救會介紹治疾藥方》，針對流行性腦炎或腦脊髓膜炎，在無醫(yī)療設(shè)備和西藥的情況下開，提出了“可以用中醫(yī)‘增(損雙)解散’進(jìn)行治療的方法。通過宣傳介紹傳染性疾病的傳播途徑和醫(yī)治手段，讓百姓增加對于疾病的了解和認(rèn)知，提高民間關(guān)于傳染性疾病防范和治療的效率。為了增加衛(wèi)生防疫知識宣講的生動(dòng)性與趣味性，邊區(qū)政府在救濟(jì)救助的基礎(chǔ)上，通過政府宣講、民眾相傳的方式將安全衛(wèi)生知識整理成冊，給老百姓講解，提升衛(wèi)生防疫認(rèn)識，大力發(fā)展醫(yī)藥醫(yī)療事業(yè)，建立社會保障體系，完善教育體系，為災(zāi)后重建和防災(zāi)治災(zāi)提前做好準(zhǔn)備工作，減少災(zāi)害中不必要的損失。

結(jié)語

在抗戰(zhàn)時(shí)期的冀魯邊區(qū)滄州地區(qū)革命根據(jù)地里，有中國共產(chǎn)黨這個(gè)一心為民、團(tuán)結(jié)群眾的政黨主導(dǎo)民主政權(quán)，堅(jiān)持建立有效的社會保障體系，緩解各方矛盾與沖突，關(guān)愛弱勢群體幫扶困難群眾，是百姓之福祉、民族之希望。在各種天災(zāi)人禍面前，中共民主政權(quán)都堅(jiān)持以緊急救助與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持以民為本，充分調(diào)動(dòng)各級政府與民間團(tuán)體的有效力量，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)劑，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展。通過這些極具科學(xué)性的救濟(jì)救助理念，不僅為全國范圍內(nèi)的抗日救亡運(yùn)動(dòng)做出了積極貢獻(xiàn)，也為新中國成立后應(yīng)對各種災(zāi)禍積累了經(jīng)驗(yàn)。