有效落實(shí)國(guó)企黨建工作責(zé)任制的路徑探索

唐喜軍 王雄鷹

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞黨建工作提出了一系列重要論述，其中之一就是強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，把“從嚴(yán)治黨”提升到了“全面從嚴(yán)治黨”的政治高度，增強(qiáng)了管黨治黨的整體性和系統(tǒng)性，為做好黨的建設(shè)工作提供了根本遵循。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨方針在基層黨組織的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證，是從制度機(jī)制層面推動(dòng)基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。

國(guó)企黨建工作責(zé)任制抓實(shí)落地的特殊性和必要性

一是提升國(guó)企黨建水平的現(xiàn)實(shí)之需。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。黨建工作責(zé)任制的落實(shí)關(guān)系到國(guó)有企業(yè)能否有效貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，關(guān)系到各級(jí)黨委（黨組）能否充分發(fā)揮管大局、把方向、保落實(shí)政治核心作用，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)能否把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)厚植為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深入推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，是有效提升國(guó)有企業(yè)黨建工作水平的重要舉措。

二是破解國(guó)企改革難題的關(guān)鍵之處。實(shí)踐告訴我們，經(jīng)營(yíng)中存在的一些問題，背后就是人的問題、思想的問題、認(rèn)識(shí)的問題，歸根到底是抓黨建的問題，是“兩手抓”不到位的問題。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)全面貫徹黨的建設(shè)總要求，黨建“四化”問題得到有效解決，但有的國(guó)有企業(yè)黨建工作水平依然存在一定提升空間。黨建工作能不能抓好抓出成效，關(guān)鍵要看黨建工作責(zé)任制落實(shí)的好不好，黨建工作責(zé)任制落實(shí)是確保國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作發(fā)揮成效的重要保障，是確保國(guó)有企業(yè)黨建工作取得實(shí)效、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的必然之舉和迫切需要。

三是促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的必然之舉。黨建工作與經(jīng)營(yíng)發(fā)展中心工作如同“車之雙輪”“鳥之雙翼”，沒有脫離黨建的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的黨建。國(guó)有企業(yè)只有牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的理念，把黨建工作深度融入中心工作，才能把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才能更有效發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)的紅色競(jìng)爭(zhēng)力才能更充分地彰顯。加強(qiáng)黨建工作責(zé)任制落地落實(shí)，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，既是國(guó)企黨建工作的職責(zé)定位，也是檢驗(yàn)國(guó)企改革發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，更是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”國(guó)有企業(yè)的政治保障。

從“全周期管理”入手推動(dòng)黨建工作責(zé)任制落實(shí)

中國(guó)航發(fā)中傳機(jī)械有限公司作為一家齒輪傳動(dòng)專業(yè)化國(guó)有企業(yè)，始終把落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制作為加強(qiáng)黨建工作的重中之重，公司黨委結(jié)合齒輪“體系”“嚙合”“傳導(dǎo)”“協(xié)同”等特性，構(gòu)建黨建工作責(zé)任制落實(shí)的“全周期管理”體系，探索推動(dòng)黨建工作責(zé)任制抓實(shí)落地的有效路徑。

堅(jiān)持抓體系，科學(xué)定“清單”，實(shí)現(xiàn)明責(zé)到位。一是針對(duì)黨建主體責(zé)任落實(shí)過程中存在的界限模糊、內(nèi)容不清晰等問題，進(jìn)一步細(xì)化量化“黨建工作責(zé)任清單”，分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任和具體責(zé)任，構(gòu)建了公司黨委、黨委書記、黨委委員、黨建職能部門、黨支部、黨小組等橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)相結(jié)合的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，解決“誰來做、做什么”的問題。二是按照可操作、可評(píng)估的原則，將每個(gè)責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，梳理出政治領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌落實(shí)、壓力傳導(dǎo)等113條具體內(nèi)容和工作要求。把責(zé)任內(nèi)容以點(diǎn)檢表形式編印在黨委委員、黨支部工作記錄本上，確保扎實(shí)履責(zé)不漏項(xiàng)。黨委書記與黨支部書記簽訂《黨建工作責(zé)任書》，確保壓力到位、責(zé)任到人，解決“怎么做、如何做”的問題。三是全面修訂完善《黨建工作考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，以月、季、半年為周期，明確每項(xiàng)具體工作考評(píng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、檢查周期，建立和落實(shí)“雙查雙報(bào)一講一問”、基層支部聯(lián)系點(diǎn)等制度，確保各級(jí)責(zé)任貫通、雙向落實(shí)反饋，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，解決“何時(shí)做、何時(shí)評(píng)”的問題。

堅(jiān)持抓切入，有效出“清單”，實(shí)現(xiàn)履責(zé)到位。將年度及中長(zhǎng)期黨建工作的頂層設(shè)計(jì)有機(jī)融入到公司戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)體系中，在公司戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)建立黨建指標(biāo)模塊責(zé)任清單，把黨建工作總體納入公司評(píng)價(jià)考核體系，做到年初安排部署、每月檢查評(píng)價(jià)、年終考核總結(jié)，實(shí)現(xiàn)黨建工作在全公司上下同一站位、同一步調(diào)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一要求。

把黨建工作責(zé)任制落實(shí)貫穿于科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，與中心工作同部署同檢查同監(jiān)控。每年聚焦科研生產(chǎn)的急難險(xiǎn)重任務(wù)，組建“鑄心”新長(zhǎng)征黨員突擊隊(duì)，在活動(dòng)開展過程中，按照精益管理理念，每個(gè)項(xiàng)目所在的黨支部分別按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，按照“四個(gè)作用”和“六條標(biāo)準(zhǔn)”的要求，構(gòu)建突擊隊(duì)項(xiàng)目管控“兩細(xì)則、兩標(biāo)準(zhǔn)、兩看板”的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，將活動(dòng)開展融入日常、形成標(biāo)準(zhǔn)、固化成果。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升，大力開展“質(zhì)量雙放心”活動(dòng)，深入實(shí)施“T”卡管理、黨員質(zhì)量積分等機(jī)制，制定包含36條評(píng)價(jià)要素的“質(zhì)量放心黨支部”和“質(zhì)量放心黨員”考核評(píng)價(jià)細(xì)則。

堅(jiān)持抓傳導(dǎo)，精準(zhǔn)補(bǔ)“清單”，實(shí)現(xiàn)考責(zé)到位。對(duì)先進(jìn)單位重點(diǎn)“看創(chuàng)新”，不斷加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)黨建工作底子好、基礎(chǔ)牢的，重點(diǎn)關(guān)注黨建責(zé)任人如何抓好、抓實(shí)工作創(chuàng)新，不斷出經(jīng)驗(yàn)、出品牌，做到全面推廣、共同提升；對(duì)中層水平重點(diǎn)“促提升”，找準(zhǔn)黨建工作“瓶頸”，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，補(bǔ)齊黨建工作短板；對(duì)后進(jìn)單位重點(diǎn)“抓基礎(chǔ)”，對(duì)工作開展相對(duì)落后的單位，進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助其認(rèn)真分析研判，找出問題根源，列出需要整改提升的問題清單，重點(diǎn)指導(dǎo)其解決基礎(chǔ)薄弱的問題。針對(duì)存在的共性問題，先后制定《基層黨支部重點(diǎn)工作操作指南》等標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)書，加強(qiáng)輔導(dǎo)。

建立基層黨組織書記輪流督導(dǎo)月度黨建考核機(jī)制，搭建督查考核的目標(biāo)管理、過程管控、精益改善“三平臺(tái)”，堅(jiān)持每月下基層開展集中督查，形成問題清單；堅(jiān)持每月召開黨支部書記例會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)問題，公司黨委每月參加支部書記例會(huì)，聽取、點(diǎn)評(píng)月度黨建工作匯報(bào)，關(guān)注核心關(guān)鍵指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，壓實(shí)責(zé)任。

把推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)與黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“一支部一特色一品牌”建設(shè)，針對(duì)不同層次分別選樹一批樹得起、立得住、推得開的高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點(diǎn)，引導(dǎo)各黨支部對(duì)標(biāo)先進(jìn)。針對(duì)基層黨支部發(fā)展不均衡的問題，以職能相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、便于開展工作為出發(fā)點(diǎn)，以互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督、互相提升、互相促進(jìn)為原則，建立“基層黨建協(xié)作區(qū)”，推行“六同三唱”管理模式，全面提升區(qū)域化黨建互促共融的整體效能。

堅(jiān)持抓協(xié)同，全面查“清單”，實(shí)現(xiàn)問責(zé)到位。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨建工作責(zé)任體系中的監(jiān)督作用。把黨建工作作為公司內(nèi)部巡察主要內(nèi)容，開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況和管黨治黨專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查找在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中存在的突出問題，制定下發(fā)《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，從職責(zé)履行等7個(gè)方面細(xì)化30條考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建黨建“嚴(yán)、緊、硬”的工作常態(tài)。實(shí)施黨員干部廉潔積分制管理，出臺(tái)公司《黨員干部廉潔自律積分管理辦法》，推動(dòng)審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)，既管住“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住“絕大多數(shù)”。充分發(fā)揮人事部門作用，加強(qiáng)干部管理，開展“三個(gè)零容忍”工作作風(fēng)建設(shè)，樹立規(guī)矩意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制的路徑方法

完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“籠統(tǒng)抽象”到“具體規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。一是建立健全頂層保障機(jī)制。堅(jiān)持圍繞“為什么抓、誰來抓、抓什么、怎么抓”的主線，不斷構(gòu)建“確權(quán)定責(zé)、清單明責(zé)、規(guī)范履責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)”的“四責(zé)一體”黨建工作責(zé)任制落實(shí)保障機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位。二是建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。通過不斷健全責(zé)任體系、完善責(zé)任鏈條，形成責(zé)任上肩、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用的工作閉環(huán)，確保責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機(jī)銜接，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的齊抓共管大黨建工作格局。三是建立健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制。著眼常態(tài)長(zhǎng)效，創(chuàng)新考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，提高考核的合理性、可操作性和針對(duì)性，形成做有標(biāo)準(zhǔn)、查有方法、評(píng)有體系的科學(xué)規(guī)范運(yùn)行體系，努力把黨建“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。首先，提高政治站位。通過持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，不斷強(qiáng)化“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行好管黨治黨責(zé)任。其次，加強(qiáng)黨建工作的述職評(píng)議考核。要突出黨組織書記、專職副書記這個(gè)關(guān)鍵，通過述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建，既述班子的工作、也述個(gè)人的責(zé)任，既報(bào)經(jīng)濟(jì)賬、又報(bào)黨建賬，述出責(zé)任、評(píng)出壓力、考出動(dòng)力，形成“抓住關(guān)鍵人、帶動(dòng)一班人”的局面。最后，強(qiáng)化黨建工作考核結(jié)果的運(yùn)用。把黨建考核同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有機(jī)銜接起來，把黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬分配、選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，發(fā)揮黨建考核風(fēng)向標(biāo)作用，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動(dòng)抓黨建。

提升履職能力，實(shí)現(xiàn)從“粗放型”向“專業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。其一，選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍，把好黨務(wù)干部的“入口關(guān)”。切實(shí)把政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實(shí)、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)烈、專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良和群眾工作本領(lǐng)突出的優(yōu)秀黨員干部吸納到黨建工作隊(duì)伍中來，配齊配強(qiáng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人和專兼職黨務(wù)干部。其二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把好黨務(wù)干部的“成長(zhǎng)關(guān)”。建立健全黨務(wù)干部培訓(xùn)教育信息庫，摸清底數(shù)，有針對(duì)性地開展系統(tǒng)培訓(xùn)，有力促進(jìn)黨務(wù)干部隊(duì)伍“三懂三會(huì)三過硬”。定期舉辦黨建業(yè)務(wù)的技能大賽，通過以賽促訓(xùn)、以考促學(xué)，達(dá)到“鍛煉隊(duì)伍、發(fā)現(xiàn)人才、推動(dòng)工作”的目的。其三，強(qiáng)化綜合歷練，把好黨務(wù)干部的“使用關(guān)”。有計(jì)劃、有步驟地選調(diào)充實(shí)一批、雙向交流一批、定向培養(yǎng)一批黨務(wù)骨干人才，擴(kuò)大黨務(wù)干部隊(duì)伍的“蓄水池”。注重提拔任用工作業(yè)績(jī)突出、黨員干部認(rèn)可的優(yōu)秀黨務(wù)干部，樹立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。

激發(fā)組織活力，實(shí)現(xiàn)從“抓常規(guī)”向“重創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變。第一，注重理念創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了新目標(biāo)新要求，轉(zhuǎn)變工作思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞如何推動(dòng)國(guó)企黨建高質(zhì)量發(fā)展，出新招、出實(shí)招，努力做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色。第二，注重方式創(chuàng)新。積極探索用好“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等信息化手段，不斷推動(dòng)黨建工作流、業(yè)務(wù)流和信息流的高度融合，減少工作臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、提能增效，不斷提升黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。第三，注重品牌創(chuàng)新。加大黨建工作品牌矩陣的建設(shè)力度，不斷探索、構(gòu)建、選樹一批叫得響、有成效、可推廣、可復(fù)制，具有國(guó)有企業(yè)黨建工作特色的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新品牌。