生物經(jīng)濟時代：中國的機遇和挑戰(zhàn)

陳 方

生物經(jīng)濟是指基于生命科學研究創(chuàng)新，通過可持續(xù)的方式，利用可再生資源和生物技術(shù)來生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的經(jīng)濟活動，其在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康、推動生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要戰(zhàn)略意義。我國歷來重視生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，將生物產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年5月，國家發(fā)展改革委向社會發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，其中指出：“發(fā)展生物經(jīng)濟是順應(yīng)全球生物技術(shù)加速演進趨勢、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對美好生活向往的重要內(nèi)容，是加強國家生物安全風險防控、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！泵嫦颉笆奈濉奔拔磥砀L一段時期，以新的科學發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為驅(qū)動的新一代生物經(jīng)濟，將給人類經(jīng)濟社會和環(huán)境帶來重大變革。

當前我國生物經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要機遇

一是后疫情時代世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，新興市場崛起，生物經(jīng)濟被納入發(fā)展主流。人類社會歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟，正在面臨關(guān)鍵生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，加速進入以生物經(jīng)濟為主的新知識經(jīng)濟時代。特別是隨著新冠肺炎疫情的蔓延，不少國家和地區(qū)認識到發(fā)展生物技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對于經(jīng)濟復(fù)蘇的重要意義，紛紛在新的發(fā)展戰(zhàn)略中加強了對生物經(jīng)濟的布局。目前，世界經(jīng)濟格局處于深刻調(diào)整期，呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢，新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的地位正在逐步提升。生物經(jīng)濟的發(fā)展浪潮將進一步深度重塑世界經(jīng)濟新格局，而原料、技術(shù)、人力、市場等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢將有利于我國更好地把握生物經(jīng)濟發(fā)展的重大時代機遇。

二是我國現(xiàn)代生物技術(shù)不斷發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為生物經(jīng)濟發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。進入新世紀以來，我國生命科學和生物技術(shù)發(fā)展進步顯著：2016—2020年，我國共產(chǎn)出生物技術(shù)專利20余萬件，成為全球生物技術(shù)專利產(chǎn)出量最多的國家；發(fā)表生物技術(shù)領(lǐng)域研究論文40余萬篇，占全球該領(lǐng)域發(fā)文量的17.9%；我國科學家在生物技術(shù)若干細分領(lǐng)域取得了多項重大原創(chuàng)性突破，達到全球領(lǐng)先水平；在合成生物學研究與技術(shù)開發(fā)、基因編輯作物育種、先進生物制造等方面接連取得重大突破；在生物醫(yī)藥、生物治療、醫(yī)療裝備研發(fā)等領(lǐng)域取得了一定的研究成果和產(chǎn)業(yè)化進展；生物資源創(chuàng)新研究與生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成就并穩(wěn)步提升；在生物安全領(lǐng)域，我國的新冠肺炎疫苗研發(fā)工作取得重要進展，并積極開展對外援助，為全球合作抗疫貢獻了重要力量。在政策支持、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動下，我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，形成集聚化發(fā)展態(tài)勢。我國生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)進步積累，正實現(xiàn)跨越式發(fā)展，向下一代生物經(jīng)濟邁進。

三是我國技術(shù)創(chuàng)新體系系統(tǒng)性、跨越式發(fā)展，生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度交叉滲透，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級。近年來，我國技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)推進，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制逐步完善，產(chǎn)學研合作得以促進強化，有效推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益的提升。生物技術(shù)與新一代信息技術(shù)、材料和先進制造技術(shù)等同步發(fā)展、迭代促進，有效推動了前沿顛覆性創(chuàng)新和高成長性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟加速融合、協(xié)同創(chuàng)新，不斷推進先進醫(yī)療、生物制造、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)和環(huán)境保護等方面的新應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。“人—機—物”三元融合促進生物世界、數(shù)字世界和物理世界之間的互融互聯(lián)；生物技術(shù)跨越和滲透不斷打破農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和工業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域的界限，逐漸淡化第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部門的邊界；前沿顛覆性生物技術(shù)的應(yīng)用為能源、化工、材料、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造升級機會，加大新產(chǎn)品和服務(wù)供給；基礎(chǔ)型生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、融合型生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷擴充、規(guī)模不斷擴大，為我國生物經(jīng)濟體量快速增加提供動力。

四是我國新經(jīng)濟體系向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。建設(shè)生態(tài)文明、建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的內(nèi)在要求和重點任務(wù)?！熬G色”重在生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和可持續(xù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強調(diào)低污染、更健康；“低碳”主要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)利用等手段，爭取低能耗、低排放；“循環(huán)”則以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，盡可能降低經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響，以實現(xiàn)低開采、高利用。發(fā)展生物經(jīng)濟有利于推動我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的建立，是尋求經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的可行之道?！半p碳”目標和生態(tài)文明建設(shè)目標的引導(dǎo)，將帶來生產(chǎn)方式、消費方式、流通方式、生活方式、創(chuàng)新方式和價值觀念等一系列重大轉(zhuǎn)變，為我國生物經(jīng)濟發(fā)展提供良好機遇和巨大空間。

我國生物經(jīng)濟進一步發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，在人口結(jié)構(gòu)變化和社會轉(zhuǎn)型時期，生物技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)需要滿足不斷增長的巨大現(xiàn)實需求。面對自然資源和能源供應(yīng)短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和氣候變化等全球性問題，生物經(jīng)濟發(fā)展重心應(yīng)當與國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等目標相協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化、人口老齡化、居民疾病譜改變等趨勢下，我國生物經(jīng)濟發(fā)展需要滿足人民對更綠色的健康環(huán)境、更完善的健康保障、更優(yōu)化的健康服務(wù)的新需求；需要滿足新的消費理念和消費群體對更優(yōu)質(zhì)、更安全的生物技術(shù)產(chǎn)品以及更多元化的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的新需求；需要滿足進一步擴大內(nèi)需、促進形成強大國內(nèi)市場的新需求。為此，亟需開展更高水平的技術(shù)、平臺、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力培育壯大生物經(jīng)濟。

第二，促使創(chuàng)新研究和技術(shù)成果走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，需要強鏈條、補短板、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國生物經(jīng)濟發(fā)展涉及的多個細分門類還處于起步階段，位于由量到質(zhì)、由點到面提速增效的重要關(guān)口，需要進一步提高科技創(chuàng)新供給水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體競爭力，擴大投融資市場規(guī)模，全面提高產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展生態(tài)等。從生物技術(shù)研發(fā)成果走向落地應(yīng)用再到形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；┙o，還需要跨越許多障礙，要重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，解決制約創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)問題。

第三，開展國際高水平科技、人才和產(chǎn)業(yè)交流合作可能面臨阻力。生物技術(shù)領(lǐng)域一直是各國高度重視和持續(xù)投資的高技術(shù)領(lǐng)域。當前，全球科技競爭態(tài)勢愈發(fā)激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，國際產(chǎn)業(yè)分工面臨重組。在此背景下，我國生物經(jīng)濟成長在面臨較大外部競爭壓力的同時，還可能受到逆全球化沖擊，包括關(guān)鍵資源、技術(shù)與產(chǎn)品的引進面臨阻礙，高層次科技人才引進與合作交流受阻，企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅，境外投資與國際合作不確定性增加，國際貿(mào)易和市場利益損失風險加大，相關(guān)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全存在風險，等等。

第四，對新興技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管需要更加完善，需要盡快填補科技治理方面的空白和不足。前沿生物技術(shù)的研發(fā)、新醫(yī)藥和新型生物技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用不斷為法律制度監(jiān)管和現(xiàn)代科技治理帶來新場景和新問題。當前，我國已逐步建立了保障促進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策布局和配套措施，但仍需要進一步健全生物安全監(jiān)管體系，明確轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)、先進治療技術(shù)等前沿生物技術(shù)的應(yīng)用標準和規(guī)范；加快新型生物技術(shù)產(chǎn)品的審評審批和市場準入，確立和保護創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益；完善科技倫理體系，提高科技治理能力和水平，有效防控科技倫理與安全風險；同時，還需要增強政策工具的靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性，以最大化發(fā)揮政策效應(yīng)，推動我國生物經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

我國生物經(jīng)濟發(fā)展前景展望

“十四五”時期是我國生物經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，努力開拓新時代生物經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面，有利于我國經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更公平、更安全和更可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計到2025年，我國生物經(jīng)濟規(guī)模有望超過20萬億元人民幣，生物技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效益大幅提升，“生物+”產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢進一步凸顯，生物經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)更重要地位。生物資源保護和研究創(chuàng)新成效明顯，生物農(nóng)業(yè)和生物安全前沿技術(shù)研發(fā)取得突破，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持高速增長，生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，生物塑料在塑料制品行業(yè)的替代范圍和比例進一步加大，化工產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、皮革制造業(yè)等高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的生物工藝替代率顯著提高。在此基礎(chǔ)上，到2035年，我國將成為國際上率先實現(xiàn)生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的國家之一，推動建立全球生物經(jīng)濟新格局；到2050年，生物產(chǎn)業(yè)有望成為我國國民經(jīng)濟中的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)強國建設(shè)目標順利實現(xiàn)。

為推動我國生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要做好以下幾個方面：一是加強戰(zhàn)略規(guī)劃布局，構(gòu)建未來生物經(jīng)濟研發(fā)創(chuàng)新體系。從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的角度，前瞻布局國家生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略政策與行動，量化并定期監(jiān)測我國生物經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵指標，制定前沿關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展目標與實施路徑。完善創(chuàng)新資助和保障機制，穩(wěn)定支持合成生物學等學科基礎(chǔ)研究，支持開展生物和信息、材料、化學、工程領(lǐng)域的跨學科研究，搶占科研先機。

二是著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力水平。重點突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級。致力改善民生福祉，提高全民健康安全保障水平。強化產(chǎn)學研合作，支持以應(yīng)用為導(dǎo)向的前沿交叉領(lǐng)域創(chuàng)新研究，促進工程生物學領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)；建立產(chǎn)業(yè)孵化空間和加速器，推動關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和放大研究。

三是促進國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，加快邁向全球價值鏈中高端。加快生物大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化生命鑄造廠；完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，根據(jù)區(qū)域資源技術(shù)特色優(yōu)勢建設(shè)分布式生物制造創(chuàng)新示范單元和產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)和鼓勵面向創(chuàng)新企業(yè)的公共和社會投資；拓展面向“一帶一路”國家的科技、人才交流和國際產(chǎn)能合作。

四是完善倫理、法律、社會和安全監(jiān)管體系，促進生物經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。開展前沿生物技術(shù)及相關(guān)新技術(shù)的倫理、法律、社會問題研究和公共意見咨詢；強化前沿技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究和導(dǎo)航布局；完善綠色生物技術(shù)產(chǎn)品的標準認證和行業(yè)監(jiān)督；逐步完善生物安全監(jiān)管體系與框架，強化與生物經(jīng)濟相關(guān)的資源生態(tài)、環(huán)境安全及生物安全評價及風險識別與防控。