公交行業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用研究

孔 強(qiáng)

（合肥高新公共交通運(yùn)營(yíng)有限公司，安徽 合肥 230093）

近幾年，合肥市不斷鞏固城市公交發(fā)展成果，持續(xù)完善公交基礎(chǔ)設(shè)施體系，科學(xué)策劃公交專用道建設(shè)方案，城市公交建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了聯(lián)網(wǎng)成片的公交體系，于2020年被交通運(yùn)輸部命名為“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”。城市公交行業(yè)的飛速發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。因此，研究公交發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用具有重要的意義。

一、合肥市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年11月，合肥市成功入選全國(guó)公交都市建設(shè)示范工程第二批創(chuàng)建城市，明確了以軌道交通和快速公交為骨架、以常規(guī)公交為主體、以慢行交通系統(tǒng)為末端銜接的城市公共交通客運(yùn)體系。隨后合肥市圍繞國(guó)內(nèi)一流公交都市創(chuàng)建目標(biāo)，對(duì)標(biāo)交通運(yùn)輸部相關(guān)要求，組織編寫了《合肥市公交都市創(chuàng)建實(shí)施方案（2014～2018）》，以政策規(guī)劃先行、公交一體化整合、公共交通線網(wǎng)完善為抓手，持續(xù)推進(jìn)公交專用道、公交停保場(chǎng)建設(shè)，初步完善了公交基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范了公交管理體系。

目前合肥市共有公交企業(yè)、單位11家，其中市區(qū)3家，所轄縣（縣級(jí)市）8家。由2020年合肥市交通運(yùn)輸局公布資料可知，合肥市累計(jì)投入近20億元新增52個(gè)公交場(chǎng)站，總面積超90萬平方米，公交夜間進(jìn)場(chǎng)停放達(dá)到100%。同時(shí)投資近29億元購(gòu)置3433輛公交車，公共交通車輛保有量提高到27.6標(biāo)臺(tái)/萬人。

二、公交行業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

（一）推進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城市公共交通發(fā)展是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶，可以促進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著高水平發(fā)展。城市區(qū)域內(nèi)民眾每天采購(gòu)必備品和通勤均依靠公共交通，公共交通不單單可以提高城市居民幸福感，保障城市居民快速便捷出行，而且可以讓公交沿線廣告宣傳、休閑旅游、商務(wù)等類型企業(yè)獲得更多的發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公交行業(yè)發(fā)展可以改變沿線物流體系，促使沿線企業(yè)與原料市場(chǎng)相對(duì)距離得到縮短，進(jìn)而引導(dǎo)沿線企業(yè)變更發(fā)展戰(zhàn)略布局，以企業(yè)為節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)整條公交線路周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市公共交通系統(tǒng)多為較長(zhǎng)的帶狀區(qū)域，對(duì)沿線土地利用影響也表現(xiàn)為狹長(zhǎng)帶狀，單一一個(gè)公交站點(diǎn)可以抽象為1個(gè)圓形，公交站點(diǎn)影響區(qū)域也是以站點(diǎn)為圓心的圓形區(qū)域。城市居民區(qū)居民出行半徑在500m左右，步行時(shí)間在10min左右，在城市居民區(qū)居民出行半徑、時(shí)間段內(nèi)，城市公共交通站點(diǎn)建設(shè)對(duì)土地利用、開發(fā)情況具有直接的影響。特別是城市公共交通建設(shè)中廊道效應(yīng)的存在，可以促使沿線土地利用價(jià)值提升，為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)。

（二）加快城郊及城市副中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在公交行業(yè)發(fā)展過程中，城市公交線路特別是快速公交線路持續(xù)增加，成為連接合肥市城市中心區(qū)域與城郊及城市副中心的快速客運(yùn)廊道。通過加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建快線、干線、支線、微線多級(jí)公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以優(yōu)化公共交通資源配置，形成功能多樣的公交線路網(wǎng)，以大容量、舒適、便捷、準(zhǔn)點(diǎn)、快速、安全的優(yōu)勢(shì)吸引市民乘坐，降低市民從中心城區(qū)到城郊及城市副中心耗時(shí)，引領(lǐng)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市公共交通是串聯(lián)中心城區(qū)與城郊及城市副中心的樞紐，也是城市商業(yè)空間的拓展軸。在城市公共交通與其他交通方式換乘位置、公共交通線網(wǎng)交匯樞紐位置，商業(yè)集聚力較為強(qiáng)大，可以在短時(shí)間內(nèi)提升商業(yè)規(guī)模、等級(jí)，并以換乘或交匯站點(diǎn)為中心向外輻射。此時(shí)，城市中心城區(qū)、郊區(qū)商業(yè)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出模糊化特點(diǎn)，低等級(jí)的郊區(qū)商業(yè)中心布局逐漸集中，商業(yè)職能逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化，可以逐漸分擔(dān)中心城區(qū)商業(yè)原有功能，形成新的 商圈。

（三）優(yōu)化區(qū)域行業(yè)生態(tài)

交通運(yùn)輸行業(yè)是區(qū)域基礎(chǔ)行業(yè)，也是公路行業(yè)的重要骨架。由近期合肥市交通運(yùn)輸局重點(diǎn)規(guī)劃可知，其將進(jìn)一步完善公交專用道建設(shè)計(jì)劃，確保軌道交通與快速公交線網(wǎng)有機(jī)融合，城市公交服務(wù)內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓寬，進(jìn)一步發(fā)展定制公共交通。而通過定制公共交通的發(fā)展，可以提升軌道交通服務(wù)水平，優(yōu)化區(qū)域交通運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法脫離公路運(yùn)輸、水、通信、電等基礎(chǔ)設(shè)施，上述基礎(chǔ)設(shè)施的存在促使市場(chǎng)運(yùn)行效率有效提升。而通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以進(jìn)一步縮短運(yùn)輸相對(duì)距離，降低運(yùn)輸成本，為運(yùn)輸效益提升提供依據(jù)。在區(qū)域交通狀況優(yōu)化時(shí)，大量資本、優(yōu)秀人才會(huì)流入，本地生產(chǎn)要素成本則會(huì)下降，在交通設(shè)施服務(wù)水平一定的情況下，交易費(fèi)用會(huì)降低，為企業(yè)獲得投資提供良好環(huán)境。

三、公交行業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的阻礙因素

（一）運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)不全面

運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)不全面是阻礙公交行業(yè)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用發(fā)揮的主要元素之一，具體表現(xiàn)為：無法深入認(rèn)識(shí)公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)與運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)之間的因果聯(lián)系，數(shù)據(jù)收集存在疏漏，干擾運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析準(zhǔn)確性，也無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)分析控制的溯本求源，最終導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理無力。同時(shí)在運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)收集方面，各公交企業(yè)之間數(shù)據(jù)的不共享，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱，也無法根據(jù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理體制、制度、組織以及模式的變更，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)潛力無法全面發(fā)揮。

（二）運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略不明確

城市公交運(yùn)營(yíng)管理戰(zhàn)略多指向最大程度規(guī)避運(yùn)營(yíng)成本以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，存在較為突出的價(jià)值型定量特點(diǎn)，與城市公交運(yùn)營(yíng)關(guān)注客體全面服務(wù)的非價(jià)值型定性戰(zhàn)略存在較大偏差。而以成本－效益比為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)的模式，也無法滿足城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。在以成本－效益比為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)的模式下，運(yùn)營(yíng)品牌效益隱形化、稽查業(yè)務(wù)零碎化、保暢水平低端化問題愈發(fā)顯著，直接制約了城市公共交通行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）運(yùn)營(yíng)方案不完善

傳統(tǒng)城市公交運(yùn)營(yíng)管理模式是以成本管理為重點(diǎn)，將成本目標(biāo)分解到多類別責(zé)任中心、組織與個(gè)體身上，實(shí)現(xiàn)基于個(gè)體的整體效果優(yōu)化。上述做法雖然可以在短期內(nèi)達(dá)到一定效果，但是容易導(dǎo)致單一責(zé)任個(gè)體陷入僅追求單一責(zé)任指標(biāo)而無視其他責(zé)任的境地，如安全責(zé)任等，最終干擾城市公交整體運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。除此之外，受既往公交管理模式、體制與水平限制，個(gè)別城市公交智能化仍未實(shí)現(xiàn)，各路段監(jiān)控、通信運(yùn)營(yíng)管理處于分散獨(dú)立狀態(tài)，信息孤島長(zhǎng)期存在，不僅阻礙著公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)水平提升，而且影響了運(yùn)營(yíng)信息資源的共享應(yīng)用。

四、基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化方案

（一）全面挖掘運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)

在合肥市成為國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市以來，不斷推進(jìn)公交行業(yè)機(jī)制改革，交通運(yùn)輸效率得到有效提升，交通體系進(jìn)一步優(yōu)化。在這一背景下，運(yùn)營(yíng)管理人員可以借助機(jī)器學(xué)習(xí)、視頻分析、先進(jìn)大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)掘公交行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，探索公交數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，并進(jìn)行集管理部門、路段管理部門、公交收費(fèi)口為一體的綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的搭建，為智慧公交規(guī)劃思路明確提供依據(jù)，推動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)管理信息資源共享利用。

在綜合數(shù)據(jù)分析平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合公交數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用需求，梳理城市公交營(yíng)收數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系。比如，收集沿路監(jiān)控日志、服務(wù)站日常運(yùn)營(yíng)、公交車收費(fèi)日志、天線感應(yīng)日志等數(shù)據(jù)，按照車次、路段進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、整合。整個(gè)過程中，數(shù)據(jù)采集類別包括設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)信息等靜態(tài)信息以及沿途監(jiān)控設(shè)備抓拍日志數(shù)據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，促使相應(yīng)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯入線上采集點(diǎn)。根據(jù)公交車輛路徑邏輯關(guān)系，綜合考慮天氣因素、時(shí)間段、設(shè)備型號(hào)、目標(biāo)車型、車速等因素，進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)果補(bǔ)全，為公交數(shù)據(jù)采集節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)度評(píng)估提供依據(jù)。進(jìn)而借助機(jī)器學(xué)習(xí)方法，按車次記錄公交行駛路段軌跡、時(shí)長(zhǎng)與平均速度，完成精準(zhǔn)度因子甄別與異常數(shù)據(jù)自動(dòng)篩查告警?；蛘咴诠宦范谓y(tǒng)計(jì)模型內(nèi)分時(shí)刻、分車型、分路段統(tǒng)計(jì)，并以圖表方式表示，實(shí)現(xiàn)異常車輛軌跡自動(dòng)檢測(cè)。其中按路段篩選查詢公交車流數(shù)據(jù)與營(yíng)收數(shù)據(jù)，可以每車次作為最小數(shù)據(jù)粒度，按出入站點(diǎn)范圍分片統(tǒng)計(jì)分析路段公交通行流量與路段營(yíng)收額，智能分析車次營(yíng)收賬單。進(jìn)而根據(jù)使用需求定制多類別公交營(yíng)收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，為運(yùn)營(yíng)管理提供 依據(jù)。

根據(jù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)挖掘情況，城區(qū)可以由沿線地區(qū)土地開發(fā)利用入手，整合老城區(qū)用地功能，將公共交通沿線工業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，為公交沿線城市功能主導(dǎo)的高品質(zhì)生活區(qū)形成提供依據(jù)。同時(shí)增加人流密集區(qū)域地下空間開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)土地集約化應(yīng)用；對(duì)于新城區(qū)，則以發(fā)展辦公、金融等第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，一體化設(shè)計(jì)公交出入口與周邊商業(yè)建筑，銜接公共交通站點(diǎn)與地下商業(yè)通道，實(shí)現(xiàn)高容積率的綜合商業(yè)與辦公設(shè)施的聯(lián)合開發(fā)。

（二）明確制定運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略

從城市經(jīng)營(yíng)視角來看，公共交通的建設(shè)和發(fā)展有利于促進(jìn)城市人口分布優(yōu)化、城市產(chǎn)業(yè)布局改善，適應(yīng)城市工業(yè)擴(kuò)大需要，滿足大客運(yùn)量要求，為城市公共交通沿線地價(jià)上升提供依據(jù)。對(duì)于城市交通系統(tǒng)日新月異的合肥來說，在總體規(guī)劃制定時(shí)，應(yīng)考慮既有交通規(guī)劃特別是公共交通規(guī)劃與城市發(fā)展的適應(yīng)性，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃特點(diǎn)，審視公共交通規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)問題，并制定針對(duì)性改進(jìn)措施。同時(shí)在公交優(yōu)先方針引導(dǎo)下，以軌道交通為骨干，持續(xù)調(diào)控對(duì)軌道交通等公共交通事業(yè)發(fā)展投入，并從沿線開發(fā)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略實(shí)施布局分析等方面，制定合肥市公共交通未來戰(zhàn)略規(guī)劃，展現(xiàn)交通戰(zhàn)略規(guī)劃所確定的基本原則、戰(zhàn)略模式。在“一切以乘客為中心”的發(fā)展理念下，應(yīng)推動(dòng)降本增效進(jìn)入深層次，從公益性政策牽引著手，以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)為驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。在增加非常規(guī)公交收入的同時(shí)，拓展對(duì)外充電、對(duì)外經(jīng)營(yíng)、對(duì)外維修、場(chǎng)站租賃等業(yè)務(wù)。并以錯(cuò)峰填谷為著手點(diǎn)優(yōu)化充電模式，減少電費(fèi)損耗。在這個(gè)基礎(chǔ)上，整合公共交通資源，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精細(xì)化內(nèi)控成本，推動(dòng)公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足支持。

此外，在建設(shè)園林城市目標(biāo)的指導(dǎo)下，合肥市應(yīng)繼續(xù)增加電動(dòng)公交車投放量，打造低噪音、零排放的純電動(dòng)公交線路。同時(shí)在加快都市圈城際公交一體化建設(shè)政策引導(dǎo)下，配合軌道交通開通運(yùn)行契機(jī)，制定軌道交通、公交線路接駁方案，優(yōu)化毗鄰地區(qū)道路微循環(huán)綠色公交線路，實(shí)現(xiàn)多車道通行，減少二氧化碳排放量，為合肥都市圈交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供支持。

（三）完善運(yùn)營(yíng)方案

1.安全應(yīng)急管理方案

在挖掘運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)、落實(shí)精細(xì)化成本管理方針的基礎(chǔ)上，合肥市應(yīng)進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)方案。以安全為著手點(diǎn)，定期檢查營(yíng)運(yùn)公交車駕駛區(qū)安全隔離設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。同時(shí)聯(lián)合消防救援、應(yīng)急管理、公安局、治安大隊(duì)等單位，策劃城市公交生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)，從公交車突發(fā)交通事故處置、公交車突發(fā)個(gè)人劫持事故處置、乘客攜帶易燃易爆品上車行為處置、乘客車廂內(nèi)突發(fā)疾病處置、公交車營(yíng)運(yùn)途中突發(fā)車輛自燃處置、在公交車內(nèi)突發(fā)乘客干擾駕駛行為處置、保修公司汽車維修觸電事故處置、停車場(chǎng)充電車輛突發(fā)火情現(xiàn)場(chǎng)處置等方面，搭建現(xiàn)場(chǎng)模擬場(chǎng)景，在場(chǎng)景中總結(jié)問題，持續(xù)改進(jìn)公交運(yùn)營(yíng)預(yù)案細(xì)節(jié)，完善公交運(yùn)營(yíng)安全事故處置程序，為城市公交安全運(yùn)營(yíng)提供保障。

2.以客流需求為中心的出行方案

滿足市民乘客出行的需求是公交行業(yè)發(fā)展的方向，按照出行連貫、時(shí)間精準(zhǔn)、安全高效等原則下，公交線路設(shè)置及調(diào)整需要以客流需求為導(dǎo)向，做好公交線路優(yōu)化與新設(shè)，提高公交運(yùn)營(yíng)效率，提升公交服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于市民乘客的乘車需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并階段性總結(jié)客流變化，加強(qiáng)出行方案及線路調(diào)整的敏感性和及時(shí)性?；谟行畔⒌恼{(diào)整，能增強(qiáng)市民乘客的滿意度和乘車黏性，并將進(jìn)一步降低成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理科學(xué)化。

3.智能運(yùn)營(yíng)管理方案

智能運(yùn)營(yíng)管理是公交行業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，也是提升公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效率、滿足人民群眾便捷出行需要的關(guān)鍵。因此，在建成智能公交調(diào)度系統(tǒng)、電子站牌系統(tǒng)以及城市公共交通運(yùn)行狀態(tài)成套監(jiān)測(cè)體系、乘客出行信息服務(wù)平臺(tái)、公共交通行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，城市應(yīng)根據(jù)《城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)指南》的相關(guān)要求，結(jié)合智能運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化智能系統(tǒng)的應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)、完善作業(yè)，為公交出行分擔(dān)率提升以及公交行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供支持。在這個(gè)基礎(chǔ)上，以智慧公交建設(shè)為中心，為城市居民乘坐公共交通出行提供更加便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)、安全的條件，提高公共交通利用率，充分發(fā)揮公共交通在助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)良作用。

五、結(jié)束語

綜上所述，合肥市公交行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，同時(shí)也是國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市之一。而公交行業(yè)的發(fā)展不僅可以推進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以加快郊區(qū)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域行業(yè)生態(tài)。因此，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化特征，城市應(yīng)進(jìn)一步完善以城市公交為單元的公路行業(yè)發(fā)展體系，將生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系。同時(shí)優(yōu)化區(qū)域公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)要素，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。