“三生”空間與“四宜”城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯與相互作用機(jī)制
——基于上海55個(gè)城市更新案例的扎根分析

趙 錚

(1.同濟(jì)大學(xué)，上海200092；2.上海電力大學(xué)，上海201306)

一、引言

城市的建立和發(fā)展離不開(kāi)空間。早期就是“用石墻、城樓、雉堞圍繞著石造或磚造房屋的城市”[1]，在中國(guó)古代，城市一般是先有行政設(shè)置、制城，而后逐步發(fā)展繁榮[2]。城市的形成、規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展過(guò)程就是城市空間、城市資源與城市居民有機(jī)整合的過(guò)程。城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂(lè)和需求的集中[3]。而隨著近代西歐城市誕生，覺(jué)醒的、自由的個(gè)人登場(chǎng)，城市便由人的活動(dòng)和空間的互構(gòu)界定[4]。城市空間不僅是物理實(shí)體空間、價(jià)值交換空間，還是人民交往空間，正如列寧所言，城市是人民的經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活的中心，是進(jìn)步的主要?jiǎng)恿5]。可見(jiàn)，城市空間是一個(gè)不斷變化與發(fā)展的概念，在不同制度和時(shí)代背景下，其內(nèi)涵和外延是不斷豐富與發(fā)展的。

2019年，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，人民城市人民建，人民城市為人民。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活[6]。習(xí)近平關(guān)于“人民城市”的重要論述明確指出了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三生”空間)與宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四宜”城市)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)，為城市治理指明了發(fā)展方向，也為研究城市空間與人民城市目標(biāo)的關(guān)系提供了理論遵循。

“人民城市”重要理念踐行兩年后，2021年12月31日，“打造人民城市建設(shè)的上海樣本——城市更新最佳案例展”在楊浦濱江揭幕，首批55個(gè)入選案例覆蓋了實(shí)業(yè)場(chǎng)所改造、居住環(huán)境改善、公共空間升級(jí)、歷史文化保護(hù)等類(lèi)型。通過(guò)扎根理論的研究方法，對(duì)這55個(gè)案例進(jìn)行分析，試圖探究如下問(wèn)題:“三生”空間與“四宜”城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯是什么？“三生”空間與“四宜” 城市建設(shè)之間存在怎樣的相互作用機(jī)制？未來(lái)地方政府應(yīng)該如何加強(qiáng)相關(guān)方面建設(shè)？

二、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

(一)“三生”空間的內(nèi)涵、關(guān)系構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，學(xué)界主要從空間功能、空間土地用途、空間存在形式、生產(chǎn)與再生產(chǎn)場(chǎng)域等視角討論“三生”空間的內(nèi)涵。以空間的功能作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)空間是以提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及服務(wù)產(chǎn)品為主要功能的區(qū)域；生活空間是以提供人類(lèi)居住和公共活動(dòng)為主要功能的區(qū)域；生態(tài)空間是以提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)為主要功能的區(qū)域[7]。也有研究指出，生產(chǎn)空間是以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的空間，主要向人類(lèi)提供生物質(zhì)產(chǎn)品和非生物質(zhì)產(chǎn)品以及服務(wù)的空間；生活空間是以生活功能為主導(dǎo)的空間，是人類(lèi)為了滿(mǎn)足居住、消費(fèi)、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育等各種不同需求而進(jìn)行各種活動(dòng)的空間；生態(tài)空間是以生態(tài)功能為主導(dǎo)的空間，提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的空間，主要承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)程的形成、維持人類(lèi)生存的自然條件及其效用的空間[8]。此外，生產(chǎn)空間匹配當(dāng)下社會(huì)生產(chǎn)力與科技水平，生活空間滿(mǎn)足生活舒適性需求，生態(tài)空間將山水林田湖草等多要素綜合考量[9]。而以空間土地用途來(lái)劃分，在城市區(qū)域，生產(chǎn)空間主要是指具有工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、公用設(shè)施、商務(wù)、教育科研辦公等用地；生活空間主要是指具有居住及生活服務(wù)設(shè)施等用地；生態(tài)空間主要是指公園、自然保護(hù)區(qū)及其他非城鎮(zhèn)建設(shè)用地等[10]。若以空間存在形式作為劃分依據(jù)，生活空間是人類(lèi)進(jìn)行吃穿住用行以及從事日常交往活動(dòng)的空間存在形式；生態(tài)空間是維持勞動(dòng)主體生命活動(dòng)的棲居之地；生產(chǎn)空間是勞動(dòng)活動(dòng)的空間存在形式[11]。此外，有研究以生產(chǎn)與再生產(chǎn)場(chǎng)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)空間是人類(lèi)進(jìn)行物質(zhì)資料和精神資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)的空間場(chǎng)域；生活空間是人類(lèi)進(jìn)行自我生產(chǎn)與再生產(chǎn)的空間場(chǎng)域；生態(tài)空間是人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)所及的整個(gè)自然界運(yùn)動(dòng)、變化的空間場(chǎng)域[12]。

“三生”空間之間存在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和共生共滅的關(guān)系。生產(chǎn)空間是生態(tài)空間和生活空間的物質(zhì)保障基礎(chǔ)；生活空間是人類(lèi)社會(huì)、文化活動(dòng)的承載場(chǎng)所；生態(tài)空間是支撐生產(chǎn)空間和生活空間實(shí)現(xiàn)自身功能的基礎(chǔ)[13]。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，三個(gè)空間在物理空間上是平等的，但在實(shí)際功能方面還是輕重有別的。研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)空間無(wú)時(shí)無(wú)刻不向人類(lèi)提供著供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等各種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)空間是人類(lèi)生存的保障，生活空間是核心[14]?！叭笨臻g之間是共生共滅、彼此交融、不可分割的關(guān)系[15]。

“三生”空間是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告就提出促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。如何實(shí)現(xiàn)“三生” 空間的有機(jī)協(xié)調(diào)成為城市發(fā)展的新課題。學(xué)界普遍認(rèn)為，要通過(guò)對(duì)空間的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將地理環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市中的集聚與優(yōu)化配置，同時(shí)城市政府需要提供集體消費(fèi)品和公共服務(wù)來(lái)緩和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的城市建設(shè)與以公共利益為中心的城市建設(shè)可能形成對(duì)立。另外，要規(guī)范和調(diào)整人類(lèi)進(jìn)行物質(zhì)資料和精神資料生產(chǎn)與再生產(chǎn)的活動(dòng)和自我生產(chǎn)與再生產(chǎn)的活動(dòng)，依靠科技創(chuàng)新，同時(shí)限制資本擴(kuò)張邏輯[16]。

“三生”空間既是平等共存的物理空間，又是交互聯(lián)動(dòng)的功能空間，其交集的核心是人。生產(chǎn)空間創(chuàng)造著人們生存和發(fā)展所必需的生產(chǎn)條件，生活空間創(chuàng)造著人們居住和成長(zhǎng)所必需的生活條件，包括自然環(huán)境空間和人文歷史空間在內(nèi)的生態(tài)空間創(chuàng)造著人們所必需的生態(tài)條件。當(dāng)前，盡管“三生”空間從構(gòu)成要素、功能用途到實(shí)現(xiàn)路徑都有所研究，但并沒(méi)有凸顯城市治理目標(biāo)，相關(guān)研究與城市中人的關(guān)聯(lián)不夠具體，“三生”空間支撐人、服務(wù)人、發(fā)展人的機(jī)制不夠清晰；此外，相關(guān)研究較多囿于某個(gè)特定的空間，缺乏對(duì)三個(gè)空間的系統(tǒng)研究。

(二)城市“四宜”建設(shè)內(nèi)容的演變

城市對(duì)人的“適宜”很大程度上體現(xiàn)在城市“三生”空間對(duì)人的“適宜”上。根據(jù)近年各地方政府公布的關(guān)于城市建設(shè)的規(guī)劃方案，發(fā)現(xiàn)江蘇省宜興市早在2007年就提出了“宜人、宜居、宜商、宜游”建設(shè)目標(biāo)，隨后黑龍江、海南、山東、浙江、貴州等省的一些城市相繼出臺(tái)了“四宜”城市建設(shè)規(guī)劃，雖然其“四宜”內(nèi)容不斷變化，但“宜業(yè)”“宜居”和“宜游”都位列其中，這也說(shuō)明生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間對(duì)于城市發(fā)展的重要性。2019年后，“四宜”內(nèi)容逐漸固定為宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游。宜業(yè)是指提供多樣產(chǎn)業(yè)模式，更加方便人們?cè)诔鞘兄芯蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)；宜居是指提供良好的居住和活動(dòng)環(huán)境，使人們生活得更加舒適；宜樂(lè)是指提供優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，讓生活其中的人們感受到快樂(lè)幸福；宜游是指提供豐富優(yōu)質(zhì)的生態(tài)景觀(guān)和人文歷史資源供人們享受，凸顯城市特色。

“四宜”作為城市治理目標(biāo)，是建立在“三生”空間基礎(chǔ)上的，兩者是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的關(guān)系。但有關(guān)“三生”空間與“四宜”城市關(guān)聯(lián)的研究很少，少有的研究也主要圍繞踐行“人民城市”重要理念展開(kāi)。比如，人民城市理念是以具象的人民利益為邏輯起點(diǎn)，體現(xiàn)了以人本價(jià)值為追求、以空間正義為范式、以人民幸福為歸旨的倫理意蘊(yùn)[17]。要在生態(tài)保護(hù)、空間治理、公共服務(wù)、人文關(guān)懷等方面，創(chuàng)新開(kāi)展以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新需要為目標(biāo)的人民城市的政策設(shè)計(jì)[18]。

鑒于當(dāng)前有關(guān)“三生”空間和“四宜”城市關(guān)聯(lián)研究較少，可在理論上進(jìn)一步探究?jī)烧咧g的邏輯關(guān)聯(lián)及其相互作用機(jī)制。

三、研究設(shè)計(jì)

(一) 研究方法的選擇

扎根理論是在深入分析原始資料的基礎(chǔ)上，自下而上地逐步提煉和歸納一般的理論框架，該研究方法強(qiáng)調(diào)理論需要從原始資料中產(chǎn)生，有經(jīng)驗(yàn)事實(shí)作為依據(jù)[19]，并且只有經(jīng)過(guò)事實(shí)不斷檢驗(yàn)的理論才更具說(shuō)服力。借助 Nvivo 軟件，先從上海55個(gè)城市更新案例中，隨機(jī)抽取了38個(gè)作為樣本，在對(duì)案例相關(guān)的資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼基礎(chǔ)上，提煉出“三生”空間與“四宜”城市建設(shè)的內(nèi)在邏輯及其相互作用機(jī)制。同時(shí)，用其余的17個(gè)案例有關(guān)資料對(duì)上述理論模型進(jìn)行飽和性檢驗(yàn)，從而獲得最終的理論模型。

(二)案例資料的收集

為了最大限度地還原上海首批55個(gè)城市更新最佳案例中的空間更新改造的全過(guò)程，對(duì)每一個(gè)案例進(jìn)行了多家媒體報(bào)道的比較，選擇內(nèi)容更為詳實(shí)、呈現(xiàn)方式更加多樣的媒體作為信息來(lái)源，并按編號(hào)對(duì)所有文本信息進(jìn)行相應(yīng)歸類(lèi)，從而使得后續(xù)研究呈現(xiàn)更為科學(xué)(見(jiàn)表1)。

表1 上海市首批55個(gè)城市更新最佳案例基本情況①

四、資料編碼過(guò)程

在借助扎根理論的編碼過(guò)程中，側(cè)重挖掘城市治理中“三生”空間要素與“四宜”城市功能之間相互作用的關(guān)系，以此探求二者之間的內(nèi)在邏輯與功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

(一)開(kāi)放式編碼下范疇化過(guò)程分析

在開(kāi)放式編碼前，采取隨機(jī)抽樣的方法，從上海55個(gè)城市更新案例中抽取了38個(gè)，并將有關(guān)資料導(dǎo)入 Nvivo 軟件中，對(duì)其中的關(guān)鍵詞、中心句、段落以及整個(gè)文本進(jìn)行逐項(xiàng)分析并作概念提取處理，累計(jì)提取了 1126個(gè)編碼。在反復(fù)對(duì)比和斟酌各個(gè)編碼的基礎(chǔ)上，合并歸納了48個(gè)初始概念，最后根據(jù)各初始概念表達(dá)的空間內(nèi)涵以及功能界定，將 48個(gè)初始概念凝練成12個(gè)范疇，對(duì)應(yīng)宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游。具體如表2所示：

表2 城市更新案例范疇化過(guò)程②

(二)主軸編碼下的內(nèi)涵界定

在主軸編碼中，根據(jù)這些概念和范疇在各更新案例中的位置及其功能來(lái)梳理各概念間的邏輯關(guān)系并抽象出主范疇，然后結(jié)合開(kāi)放式編碼對(duì)主副范疇間的類(lèi)屬關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化，從而保證主軸編碼的客觀(guān)性和科學(xué)性。在這個(gè)過(guò)程中共出現(xiàn)涵蓋生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)空間和人業(yè)相洽、人居相適、人景相襯、人文相承四方面關(guān)聯(lián)在內(nèi)的4個(gè)主范疇，每個(gè)主范疇分別統(tǒng)領(lǐng)3個(gè)副范疇，具體如表3所示：

表3 提煉主范疇的過(guò)程——主范疇及其內(nèi)涵界定

(三)主副范疇驗(yàn)證與闡釋下的邏輯關(guān)系

人業(yè)相洽、人居相適、人景相襯、人文相承的4個(gè)主范疇中，人業(yè)相洽主要依據(jù)“蜂鳴效應(yīng)”理論，突出生產(chǎn)空間改造的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)產(chǎn)型轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)集聚升級(jí)，在人與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的融洽發(fā)展中彰顯城市的宜業(yè)；人居相適主要依據(jù)“城市人”規(guī)劃理論，突出生活空間改造的舒適性，通過(guò)布局優(yōu)化實(shí)現(xiàn)自治共存，在人與家居、社居的適應(yīng)共存中彰顯城市的宜居；人景相襯主要依據(jù)柔性化管理理論，突出生態(tài)空間改造的復(fù)合性，通過(guò)場(chǎng)景美化實(shí)現(xiàn)共治共享，在人與自然場(chǎng)景的相互映襯中彰顯城市的宜樂(lè)；人文相承主要依據(jù)精細(xì)化管理理論，突出生態(tài)空間改造的獨(dú)特性，通過(guò)韻味融化實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新，在人與歷史文化場(chǎng)景的賡續(xù)傳承中彰顯城市的宜游。相應(yīng)內(nèi)在邏輯體系的理論框架如圖 1 所示：

圖1 “三生”空間與“四宜”城市內(nèi)在邏輯體系圖解

(四)理論飽和度檢驗(yàn)

將之前未入選的17個(gè)案例的相關(guān)資料再次導(dǎo)入Nvivo 軟件中，進(jìn)行新一輪的開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，其間未呈現(xiàn)新的概念和范疇，各概念之間的類(lèi)屬及其邏輯關(guān)系也沒(méi)有發(fā)生改變，說(shuō)明上述建構(gòu)的理論模型通過(guò)了飽和度檢驗(yàn)，在分析“三生”空間與“四宜”城市內(nèi)在邏輯時(shí)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)解釋力。

五、“三生”空間與“四宜”城市的相互作用機(jī)制

圖1所示的邏輯體系較為理想地描繪了“三生”空間基礎(chǔ)上建設(shè)“四宜”城市的基本路徑，但是并沒(méi)有深入揭示實(shí)現(xiàn)路徑中空間元素如何被汲取整合，進(jìn)而發(fā)揮其最大功效的作用機(jī)制。因而，可結(jié)合主范疇在“三生”空間與“四宜”城市之間的聯(lián)結(jié)作用，探索激發(fā)相互作用的元素，從而在空間改造與功能實(shí)現(xiàn)中突出人民的獲得感、安全感、幸福感和滿(mǎn)足感。如圖 2 所示：

圖2 “三生”空間與“四宜”功能的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

(一)組織建設(shè)：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內(nèi)生動(dòng)力

國(guó)家治理體系的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。國(guó)家推進(jìn)人人有序參與的人民城市建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全方位激發(fā)人民群眾參與的自主性、積極性和能動(dòng)性[20]。在當(dāng)前城市治理中，要求“強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)明確黨建工作職責(zé)任務(wù)，市委抓好規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；區(qū)(縣、市、旗) 委提出思路目標(biāo)，具體指導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)揮‘一線(xiàn)指揮部’作用；街道黨(工) 委抓好社區(qū)黨建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動(dòng)各類(lèi)黨建資源，強(qiáng)化‘龍頭’帶動(dòng)；社區(qū)黨組織落實(shí)上級(jí)黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作”[21]。借助“黨委統(tǒng)籌的項(xiàng)目制”“基層黨組織體系擴(kuò)展”和“黨員骨干下沉”等機(jī)制使黨組織融入治理過(guò)程，以黨組織能力的強(qiáng)化來(lái)統(tǒng)合基層社會(huì)，通過(guò)內(nèi)生化的體制能力激活社會(huì)自身的自我調(diào)節(jié)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力[22]。

在上海城市治理中，構(gòu)建了市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))和社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。在組織思想建設(shè)上，能夠統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，除了以人民城市為共同目標(biāo)的政治動(dòng)員外，還會(huì)強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)、底線(xiàn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)和組織人民群眾有序參與城市治理；在組織結(jié)構(gòu)建設(shè)上，除了有主要領(lǐng)導(dǎo)者、牽頭機(jī)構(gòu)、參與單位外，有關(guān)專(zhuān)家治理隊(duì)伍還會(huì)為規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管提供更專(zhuān)業(yè)的組織指導(dǎo)；在組織資源配備上，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制使得黨中央決策、市委政策能支配調(diào)動(dòng)政府、事業(yè)單位、國(guó)企等體制內(nèi)一切資源來(lái)支持治理更新；在組織人事管理上，通過(guò)對(duì)政府官員的任免、崗位調(diào)動(dòng)和行政體系自上而下的責(zé)任傳導(dǎo)來(lái)驅(qū)動(dòng)下級(jí)官員完成城市治理的政治動(dòng)員目標(biāo)。這些組織建設(shè)發(fā)揮的動(dòng)員作用，為激活“三生”空間與“四宜”城市相互作用提供了操作性、專(zhuān)業(yè)化的組織保障，也為增強(qiáng)治理成效提供了內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

通過(guò)組織建設(shè)，將黨的組織優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為人民城市的治理成果。例如，在楊浦濱江“工業(yè)銹帶”變“生活秀帶”(案例A-30)中，黨群服務(wù)站既可以提供手機(jī)充電、直飲水、醫(yī)療急救、圖書(shū)借閱等服務(wù)，還可以作為建議征集點(diǎn)，征詢(xún)?nèi)嗣袼彼?。城市建設(shè)要靠廣大人民群眾辛勤勞動(dòng)，城市發(fā)展要靠廣大人民群眾合力推動(dòng)，城市治理要靠廣大人民群眾共同行動(dòng)[23]。只有發(fā)揮人民的主人翁意識(shí)，使其參與和融入城市的建設(shè)、發(fā)展和治理中，才能通過(guò)生產(chǎn)與消費(fèi)、生活與工作、生態(tài)與發(fā)展三組關(guān)系，將由個(gè)人到家庭到社區(qū)到街鎮(zhèn)到區(qū)縣再到市的各層級(jí)聯(lián)結(jié)起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民情的準(zhǔn)確掌握、民憂(yōu)的及時(shí)排解、民智的迅捷匯聚、民意的多元傾聽(tīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合推進(jìn)、黨群關(guān)系的融洽發(fā)展、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系的融匯延續(xù)、管理與治理的融通更新。普陀區(qū)曹楊一村成套改造項(xiàng)目實(shí)施(案例A-27)，通過(guò)陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)學(xué)、工作聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目聯(lián)推、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享、工作互動(dòng)，突出加梯全程管理，做優(yōu)浦東加梯模式。黃浦區(qū)金陵?yáng)|路(寶興里)舊改項(xiàng)目推進(jìn)(案例A-01)，首次在區(qū)級(jí)層面構(gòu)建舊改項(xiàng)目“黨建聯(lián)席會(huì)議+臨時(shí)黨支部”的黨建工作組織架構(gòu)，發(fā)揮各單位黨組織的政治和組織優(yōu)勢(shì)，使歷史上大體量舊改項(xiàng)目首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年收尾、當(dāng)年交地。

(二)制度保障：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的政策規(guī)定

制度建設(shè)關(guān)乎根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)近平指出，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[24]。在城市治理中，治理主體由單一政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，社會(huì)組織、市場(chǎng)中介和市民等多元主體參與，這種多元化主體的城市治理模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須由相關(guān)的制度和政策來(lái)保障。制度的完善對(duì)于保證城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)、達(dá)成城市治理目標(biāo)有重要的保障作用，有助于市民整體素質(zhì)的提高和城市公平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。制度既包括國(guó)家治理層面的，如黨中央和國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的綱要、規(guī)劃、報(bào)告、決定等，也包括地方政府制定的有關(guān)實(shí)施方案、意見(jiàn)、條例等，這確保了中央與地方治理的一致性、連貫性和可操作性。

城市治理的制度、政策的落實(shí)和執(zhí)行必須有相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制做支撐。一是公正機(jī)制。特別是在民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、協(xié)商談判制度等實(shí)施時(shí)要將相關(guān)程序作明確的規(guī)定。二是激勵(lì)機(jī)制。對(duì)城市治理積極建言獻(xiàn)策和做出特殊貢獻(xiàn)者政府應(yīng)專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，藉以充分激發(fā)公眾參與城市治理的主觀(guān)能動(dòng)性。三是責(zé)任機(jī)制。層層壓實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任傳導(dǎo)和“閉環(huán)管理”，確保制定的制度、政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府通過(guò)在特定歷史條件下建構(gòu)出來(lái)的一套自洽的治理規(guī)則、價(jià)值和信念，使得個(gè)人和團(tuán)隊(duì)能夠組織時(shí)間和空間，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理意義的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)和再造個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的存在價(jià)值。

上海非常重視城市的規(guī)范化、制度化建設(shè)。尤其是《上海市城市總體規(guī)劃( 2017—2035 年) 》和《上海城市更新條例》等充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的理念，優(yōu)化城市空間布局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境、塑造城市特色風(fēng)貌、健全城市管理體制?！吨泄采虾Ｊ形P(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》以及《關(guān)于加快推進(jìn)本市舊住房更新改造工作的若干意見(jiàn)》更是注重營(yíng)造人性化城市、人文化氣息、人情味生活。瑞金二路街道城市更新項(xiàng)目(案例A-03)，通過(guò)成立“議事大會(huì)”和“執(zhí)委會(huì)”，對(duì)小區(qū)治理開(kāi)展民主協(xié)商，提升公房承租人參與意識(shí)，增強(qiáng)自治管理能力。在努力實(shí)現(xiàn)美好生活“住有宜居”(案例A-08)中，完善廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置住房“四位一體”住房保障體系。作為上海第一個(gè)城市基層群眾自治組織誕生地的寶興居委，壓實(shí)責(zé)任，打好“親情牌”“創(chuàng)新牌”和“干部牌”，圓滿(mǎn)完成舊區(qū)改造任務(wù)。通過(guò)總體規(guī)劃、落實(shí)意見(jiàn)、行動(dòng)方案和有關(guān)條例等規(guī)章制度的制定實(shí)施，確定城市更新改造的區(qū)位特征、發(fā)展階段與戰(zhàn)略定位，先后邁過(guò)土地收儲(chǔ)(“騰籠換鳥(niǎo)”)、規(guī)劃設(shè)計(jì)(“畫(huà)龍點(diǎn)睛”)與建設(shè)開(kāi)發(fā)(“破繭成蝶”)“三道坎”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間功能治理的全面提升，為實(shí)體場(chǎng)所改造、居住環(huán)境美化、公共空間優(yōu)化、歷史文化保護(hù)提供了制度支撐。

(三)“三共”聯(lián)動(dòng)：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的功能塑造

黨的十九大提出“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”的要求。共建的過(guò)程是尋求個(gè)人、集體和社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，多以政治協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)其效用；共治的過(guò)程是尋求行政、市場(chǎng)和社群三者互補(bǔ)互動(dòng)的過(guò)程，多以網(wǎng)絡(luò)治理的方式體現(xiàn)其民主；共享的過(guò)程是尋求將人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)化為城市治理價(jià)值內(nèi)核的過(guò)程，多以公共服務(wù)的方式彰顯其公平。協(xié)商治理是政治主體基于政治組織和公民的政治權(quán)利，通過(guò)協(xié)商和對(duì)話(huà)的程序和方式達(dá)成共識(shí)或者協(xié)調(diào)分歧，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公共治理利益目標(biāo)的特定政治機(jī)制[25]；基層治理則通過(guò)對(duì)協(xié)商議題的確定、協(xié)商程序的設(shè)計(jì)、協(xié)商人員的吸納及協(xié)商過(guò)程的控制，實(shí)現(xiàn)多元權(quán)力和利益主體的共同參與[26]；數(shù)字治理是打開(kāi)群眾路線(xiàn)的技術(shù)連接通道，為政社共治提供了多元治理主體、互動(dòng)規(guī)則、目標(biāo)共享、資源整合等動(dòng)力基礎(chǔ)[27]。

在共建共治共享的聯(lián)動(dòng)治理格局中，共建是起始點(diǎn)，突出治理主體的多元化和多樣化，通過(guò)對(duì)治理制度和治理體系的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)更新治理的制度支撐；共治是著力點(diǎn)，突出全民參與和全過(guò)程參與，通過(guò)將“三生”空間資源有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)更新治理的民主支撐；共享是落腳點(diǎn)，突出治理成果公平公正分配，通過(guò)將宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的城市品格嵌入空間功能的塑造中，實(shí)現(xiàn)對(duì)更新治理的價(jià)值支撐。習(xí)近平指出，人民城市治理體系和治理能力的提升，必須進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[28]。現(xiàn)代化的城市空間治理，需要引入市民參與機(jī)制，增強(qiáng)市民與地方政府對(duì)話(huà)交流、協(xié)同合作的能力，可以使城市人在復(fù)合型的治理模式中共商、共建、共治、共享城市空間[29]。

比如，在努力實(shí)現(xiàn)美好生活“住有宜居”(案例A-08)、上生新所(案例A-18)、228 街坊城市更新與租賃項(xiàng)目(案例A-31)等案例中，就充分彰顯了事前、事中、事后的全過(guò)程參與，人民意見(jiàn)被尊重、人民利益被保護(hù)。在全過(guò)程參與中，要特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性，不僅是人與人之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有“三生”空間之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市治理要始終把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間的內(nèi)在聯(lián)系，一方面走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，一方面提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。在此過(guò)程中，政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、個(gè)人等行動(dòng)者及構(gòu)成的行動(dòng)體系彼此之間形成“共享技術(shù)—治理領(lǐng)域知識(shí)”的協(xié)同能力[30]。在靜安新業(yè)坊(案例A-10)、吳淞創(chuàng)新城(案例A-37)、“南橋源” 項(xiàng)目：夢(mèng)回南橋·源啟新篇(案例A-53)等案例治理中充分體現(xiàn)了這種協(xié)同能力。

(四)差序布局：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的策略建構(gòu)

城市更新的過(guò)程也是城市空間塑造的過(guò)程。城市空間由政府通過(guò)宏觀(guān)制度政策、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政區(qū)劃調(diào)整、公共服務(wù)而塑造并形成分等級(jí)、有層次、次序和功能區(qū)分的空間被視為差序空間[31]。差序空間的治理是現(xiàn)代城市使自身管理結(jié)構(gòu)與公共資源調(diào)配投放方式相匹配的過(guò)程，其目的在于通過(guò)政府手段對(duì)各具特色的區(qū)域空間作針對(duì)性的規(guī)劃布局，確保公共資源的精準(zhǔn)“投喂”，提高空間利用效率。同一城市內(nèi)部的不同區(qū)域因其客觀(guān)自然歷史環(huán)境和政府主導(dǎo)的人才技術(shù)條件而被賦予不同的定位和功能，城市生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間之間的關(guān)系、功能和設(shè)施都會(huì)得到調(diào)整完善，在獨(dú)特性中孕育一般性、在一般性中彰顯獨(dú)特性。正是差序布局這種因地制宜的治理策略，使得在空間資源相對(duì)有限的情況下，在分析宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的顯性基礎(chǔ)上，使各種資源得到充分利用，治理效果彰顯獨(dú)特魅力。

差序布局之于城市更新，一是明確空間范圍，物理空間的劃定便于開(kāi)展基礎(chǔ)資源和條件的排摸整合，并針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整配置；二是界定空間功能，生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的功能側(cè)重不同，對(duì)于相應(yīng)政策制度的制定和實(shí)施成效都有重要的影響；三是突出宏觀(guān)布局與微觀(guān)更新，不是重視程度高低的差異、不是治理先后的差異、不是投入多少的差異、不是改造快慢的差異，而是更新特色的差異、整體與局部的差異。

比如，2021年初，首次寫(xiě)入上海市政府工作報(bào)告的以嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯為代表的“五大新城”建設(shè)便是差序空間宏觀(guān)布局的呈現(xiàn)。嘉定新城注重空間“耦合”策略，青浦新城聚焦空間“疊合”策略，松江新城強(qiáng)化不同功能片區(qū)的空間“縫合”策略，奉賢新城空間上突出“聚合”策略，南匯新城則強(qiáng)化功能、空間和交通的“匯合”策略[32]。圍繞蘇州河公共空間改造提升的案例(案例A-02、A-09、A-15、A-20、A-25和A-49)以及圍繞濱江公共空間改造的案例(案例A-14、A-30、A-36和A-39),則都是同一河道在不同區(qū)域微更新的呈現(xiàn)，它們緊扣所在區(qū)域整體規(guī)劃、功能布局、市民需求等進(jìn)行總體上場(chǎng)景美化，具體又各有側(cè)重。通過(guò)細(xì)化“社區(qū)—街區(qū)—地塊—建筑”空間尺度管控策略，打造滿(mǎn)足各類(lèi)人群行為方式和價(jià)值選擇的社區(qū)場(chǎng)景[33]。在城市空間生產(chǎn)上，一方面，注重廣場(chǎng)、公園、街道、商圈等具象空間的治理，以期符合市民的多樣化需求，營(yíng)造豐富和生動(dòng)的城市公共空間；另一方面，選擇制造業(yè)園區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能工廠(chǎng)、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等布點(diǎn)建設(shè)，因地制宜，多發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。此外，從細(xì)微處入手，在不破壞城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行拆舊補(bǔ)新、修復(fù)再生，也是差序布局的重要方式。永嘉路 309 口袋公園改造——“小口袋、大民生、微治理”(案例A-12)、蘇州河中環(huán)橋下空間更新(案例A-16)等都是典型案例，實(shí)現(xiàn)了人情味與舒適感的和諧統(tǒng)一。

(五)精神熔鑄：“三生”空間與“四宜”城市相互作用的品質(zhì)提升

城市精神是城市文化的內(nèi)核，是一個(gè)城市的靈魂。城市文化是城市治理的重要內(nèi)容，城市精神熔鑄是城市整體治理的重要部分。城市精神熔鑄就是對(duì)城市歷史文化、格局形態(tài)、價(jià)值觀(guān)念以及市民的文明素養(yǎng)、倫理觀(guān)和價(jià)值追求進(jìn)行凝練與提升，彰顯城市個(gè)性和特色，使具有歷史特色、文化傳統(tǒng)、時(shí)代特征、發(fā)展方向的城市精神成為城市參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，成為城市品牌形象的內(nèi)核，進(jìn)而提升城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量，滿(mǎn)足市民對(duì)宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的需求。

城市精神涉及城市的物理形態(tài)，如居住環(huán)境、綠地規(guī)劃、建筑風(fēng)格、歷史文化等，也涉及城市居民的精神狀態(tài)，如價(jià)值取向、創(chuàng)新理念、協(xié)作精神、卓越品質(zhì)等，是根植于城市歷史、體現(xiàn)于城市現(xiàn)實(shí)、著眼于城市未來(lái)、區(qū)別于城市特質(zhì)的靈魂[34]。熔鑄城市精神，一是在城市新舊業(yè)態(tài)、新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中，體現(xiàn)科技賦能生活的創(chuàng)新理念，打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿(mǎn)足生活、居住、辦公等不同需求；二是在居住環(huán)境優(yōu)化中，體現(xiàn)舒適性與功能性，充分發(fā)揮協(xié)作精神，多聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，真正體現(xiàn)他們的主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；三是在公共自然景觀(guān)美化中，體現(xiàn)景觀(guān)治理與人民生活和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)規(guī)劃與微更新相得益彰；四是在人文歷史空間融化中，體現(xiàn)歷史與現(xiàn)代的有機(jī)融合，彰顯城市一脈相承的優(yōu)秀品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的美化、文化的傳承都是為了提升市民對(duì)美好生活的獲得感、安全感、幸福感和滿(mǎn)足感，這與城市精神熔鑄的目的是一致的。

以“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的上海城市精神為例，海納百川，是上海歷史與現(xiàn)實(shí)最鮮明的特征；追求卓越，是上海突出的城市品格；開(kāi)明睿智，是上海的傳統(tǒng)文化資源；大氣謙和，是上?，F(xiàn)代化的基石。在武康大樓的“加減乘除”：衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)精細(xì)化管理的“試驗(yàn)田”(案例A-13)中，看到了海派文化與江南地區(qū)城市民俗的和諧相處。在“世界會(huì)客廳”成為城市新地標(biāo)(案例A-23)以及G60科創(chuàng)云廊：“世界之最”的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，托舉起高質(zhì)量發(fā)展的璀璨光帶(案例A-46)中，展現(xiàn)出勇立潮頭的創(chuàng)新拼搏與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。數(shù)字秀場(chǎng)德必易園：專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)合作更新示范園區(qū)(案例A-50)、移動(dòng)智地從智能硬件制造商到中國(guó)智能+生態(tài)園區(qū)(案例A-52)等案例彰顯了從數(shù)字化到智能化再到智慧化的現(xiàn)代化治理手段?！吧虾Ｇ伴T(mén)院，江南新天地：蟠龍古鎮(zhèn)”(案例A-51)、生態(tài)島探索城市綠色更新之路(案例A-55)發(fā)揮了上海建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的積極作用。

綜上所述，“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內(nèi)在機(jī)制如圖3 所示。

圖3 “三生”空間與“四宜”城市相互作用的內(nèi)在機(jī)制

在城市空間治理過(guò)程中，有“點(diǎn)、線(xiàn)、面”三個(gè)維度?！包c(diǎn)”就是各基層社區(qū)或單位，它們成千上萬(wàn)，散布在城市的各處，涵蓋生產(chǎn)、生活和生態(tài)范圍?！熬€(xiàn)”就是各項(xiàng)目或者案例，它們通過(guò)自治與共治，彰顯生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能?！懊妗本褪浅鞘懈骶W(wǎng)格，通過(guò)系統(tǒng)治理和數(shù)據(jù)治理，提升生產(chǎn)、生活和生態(tài)品質(zhì)?！叭笨臻g與“四宜”城市相互作用的內(nèi)在機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，在做好制度和政策頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮共建、共治、共享的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)空間資源和功能目標(biāo)，推進(jìn)差序空間布局，熔鑄城市精神，在城市發(fā)展與人民進(jìn)步的良性互動(dòng)中滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求。

六、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

研究表明，人業(yè)相洽、人居相適、人景相襯、人文相承構(gòu)成了“三生”空間與“四宜”城市相互作用的邏輯體系；組織建設(shè)、制度保障、差序布局、“三共”聯(lián)動(dòng)、精神熔鑄構(gòu)成了“三生”空間與“四宜”城市相互作用的內(nèi)在機(jī)制。邏輯體系勾連了“三生”空間與“四宜”城市建設(shè)，并通過(guò)組織建設(shè)、制度保障、“三共”聯(lián)動(dòng)、差序布局和精神熔鑄五個(gè)方面的內(nèi)在機(jī)制，整合好空間資源與治理技術(shù)，構(gòu)建宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的“四宜”城市，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、安全感、幸福感和滿(mǎn)足感。

(二)討論

在組織建設(shè)方面，市、區(qū)、街道和社區(qū)構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系在城市更新中發(fā)揮了積極作用，但是更多依靠體制動(dòng)員，在一層一層的科層動(dòng)員之下，村委會(huì)、居委會(huì)日益行政化，這就進(jìn)一步削弱了向社會(huì)動(dòng)員的組織基礎(chǔ)與組織架構(gòu)，加大了向社會(huì)動(dòng)員的難度[35]。如何增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員能力是進(jìn)一步提升城市治理成效的研究課題。

在共建共治共享“三共”聯(lián)動(dòng)方面，目前在全過(guò)程管理的模式上持續(xù)推進(jìn)并取得實(shí)效，形成了基于平安管控、精細(xì)化管理、促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)和提升公共服務(wù)等不同導(dǎo)向的社會(huì)治理智能化的四種實(shí)踐形態(tài)[36]。但是在空間數(shù)字化治理方面，如何有效整合經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化和生態(tài)環(huán)境數(shù)字化等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在 “三生”空間更新和“四宜”城市建設(shè)中人民群眾遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，是未來(lái)城市現(xiàn)代化治理的關(guān)注方向。

在精神熔鑄方面，上海在對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際大都市方面很有作為并積極推進(jìn)，但是如何將世界標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)特色聯(lián)結(jié)融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化城市群、上海大都市圈建設(shè)與國(guó)際大都市建設(shè)的互聯(lián)互動(dòng)與有效支撐是加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重點(diǎn)內(nèi)容。

注釋?zhuān)?/p>

①限于版面，在55個(gè)案例中依據(jù)四大類(lèi)型，各選取2個(gè)呈現(xiàn)，如需完整表格，可與作者聯(lián)系索取。

②各初始概念的編碼來(lái)源于原始材料，括號(hào)中字母和數(shù)字組合為對(duì)應(yīng)案例下初始編碼的序號(hào)，如“A-46-a11”表示第46號(hào)案例下的第11條編碼。同時(shí)，限于版面，12組范疇中，每一組僅選取一條代表性原始資料(初始概念)作輔助說(shuō)明。如需完整表格，可與作者聯(lián)系索取。