我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

張加貝，徐成立，田 靜

（華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

政策執(zhí)行力是直接體現(xiàn)政策執(zhí)行情況的評價(jià)依據(jù)， 它對政策執(zhí)行以及整個(gè)政策過程的影響是毋庸置疑的。 雖然校園足球在我國已經(jīng)發(fā)展近11 個(gè)年頭，但是所取得的成績卻不甚令人滿意。 通過查閱《全國青少年校園足球工作報(bào)告（2015—2017）》，校園足球的發(fā)展還存在整體發(fā)展不平衡和不充分、校園足球的價(jià)值認(rèn)識有待提高、機(jī)制化推進(jìn)工作有待加強(qiáng)、資源條件短缺狀況亟待改變等問題。 根據(jù)《全國青少年校園足球報(bào)告（2015—2019）》的總結(jié)，我國校園足球還需夯實(shí)校園足球推廣體系、健全校園足球教學(xué)體系、打造校園足球樣板體系、做強(qiáng)校園足球競賽體系等相關(guān)發(fā)展體系。 在我國不斷出臺校園足球相關(guān)政策和措施給予其支持和保障的前提下， 校園足球發(fā)展仍存在一定的問題。 反思問題本質(zhì)，正是政策執(zhí)行力不足的表現(xiàn)。 因此從5 個(gè)維度出發(fā)建立校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系， 以此來全面審視校園足球政策是否科學(xué)有效地執(zhí)行和實(shí)施，從而提高校園足球政策的執(zhí)行效果，這既能對校園足球政策執(zhí)行力進(jìn)行評價(jià)， 也能夠保證以后校園足球政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和有效性。

目前我國對于專門以某一具體的教育政策執(zhí)行力作為研究主體和內(nèi)容的成果較少，大多集中在社會經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保政策等方面。 關(guān)于校園足球政策執(zhí)行方面的研究，在政策執(zhí)行效果方面，戴狄夫等［1］對“特色學(xué)校”校園足球政策的執(zhí)行力通過建立評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)分析， 并對相關(guān)影響因素進(jìn)行歸納總結(jié)，提出促進(jìn)方案；張興泉［2］引入政策執(zhí)行偏差解釋理論的制度環(huán)境視角， 來解釋校園足球政策執(zhí)行效果產(chǎn)生偏差的機(jī)制；從政策工具的角度出發(fā)，王大鵬［3］基于政策工具視角提出我國校園足球政策工具的選擇與優(yōu)化建議；譚利［4］等對校園足球政策工具進(jìn)行量化分析， 對我國校園足球政策工具選擇提供了優(yōu)化策略。 邱林［5］在博士論文中，以利益博弈視域進(jìn)行校園足球政策執(zhí)行效果的相關(guān)研究和分析；來魯振等［6］運(yùn)用政策執(zhí)行綜合模型對校園足球政策執(zhí)行的各因素進(jìn)行分析；歐陽井鳳［7］則是分析了校園足球政策執(zhí)行阻滯的成因。多數(shù)研究聚焦于政策的制定、 政策工具的選擇與政策執(zhí)行的效果分析上，對于校園足球政策“制定-落實(shí)”過程中執(zhí)行力的評價(jià)研究比較缺乏。

因此，本文從校園足球政策執(zhí)行力的角度出發(fā)，從個(gè)人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、校園足球政策本身、校園足球政策執(zhí)行資源與環(huán)境和執(zhí)行效力等5 個(gè)維度為切入點(diǎn)， 通過德爾菲法進(jìn)行專家調(diào)查，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行權(quán)重賦值，對我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究， 為評價(jià)我國校園足球政策執(zhí)行力提供工具選擇， 進(jìn)而提升我國校園足球政策的有效落實(shí)和實(shí)施。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

將我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系作為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

本文以“校園足球政策”“政策執(zhí)行力”“評價(jià)指標(biāo)體系”為關(guān)鍵詞，確定搜索年限為2009 年～2021 年，通過在中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)等搜索引擎上進(jìn)行檢索，獲得相關(guān)文獻(xiàn)資料近600 條。通過對其進(jìn)行梳理和總結(jié)獲取國內(nèi)外校園足球政策執(zhí)行力的研究動態(tài)， 另外查閱國家頒布的有關(guān)校園足球的政策將其作為本文的研究依據(jù)， 并篩選出初步的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)而建立初級的評價(jià)指標(biāo)體系。

1.2.2 德爾菲法

本文為建立校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系， 設(shè)計(jì)出校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系專家調(diào)查表 （共兩輪）、校園足球政策執(zhí)行力指標(biāo)權(quán)重專家調(diào)查表（共一輪），共邀請12位相關(guān)領(lǐng)域的專家填寫問卷，并對結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，為校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系的確立提供依據(jù)。 對問卷信效度進(jìn)行檢驗(yàn)，均有效的效度。

1.2.3 層次分析法

層次分析法是一種將定性分析與定量分析結(jié)合運(yùn)用的決策方法，具體來講是一種多目標(biāo)、多標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)分析法。 在對德爾菲法專家調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理后， 通過專家對同一層次的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要程度的比較， 進(jìn)而計(jì)算不同層次判斷矩陣的最大特征值以及相對應(yīng)的特征向量從而確定具體指標(biāo)的權(quán)重值。 本文將其作為確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的研究方法。

表1 調(diào)查專家情況表

2 結(jié)果與分析

2.1 第一輪專家調(diào)查結(jié)果分析

2.1.1 一級評價(jià)指標(biāo)專家調(diào)查結(jié)果分析

通過對校園足球政策的文本分析以及目前國內(nèi)外校園足球政策執(zhí)行力的研究動態(tài)，初步確定將“個(gè)人執(zhí)行力”“組織執(zhí)行力”“校園足球政策本身”“校園足球政策執(zhí)行資源與環(huán)境”和“執(zhí)行效力”作為校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系的一級指標(biāo)。 根據(jù)專家的調(diào)查結(jié)果，在一級指標(biāo)中除了“組織執(zhí)行力”這一指標(biāo)受到了一位專家的否定， 其余的4 項(xiàng)一級指標(biāo)均得到了專家的肯定。 對于一級指標(biāo)“組織執(zhí)行力”的專家建議，本文認(rèn)為， 校園足球政策屬于公共政策范疇， 對于政策執(zhí)行而言，“組織”的支撐是必不可少的，校園足球政策執(zhí)行必然是在復(fù)雜的組織體系下進(jìn)行， 而堅(jiān)強(qiáng)有力的組織能夠?yàn)檎叩膱?zhí)行保駕護(hù)航， 并且結(jié)構(gòu)合理的組織能使得政策在執(zhí)行過程中的摩擦減小到最低，鑒于此本文決定保留此項(xiàng)指標(biāo)。

2.1.2 二級評價(jià)指標(biāo)專家調(diào)查結(jié)果分析

通過對校園足球政策執(zhí)行力相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和專家意見的整合， 在5 個(gè)一級指標(biāo)下設(shè)置了12 個(gè)二級指標(biāo)， 分別為：“個(gè)人執(zhí)行力”下的校長、體育教師；“組織執(zhí)行力”下的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制；“校園足球政策本身”下的政策方案的邏輯性、清晰性；校園足球政策執(zhí)行資源與環(huán)境下的“校園足球政策執(zhí)行資源、環(huán)境”；執(zhí)行效力下的體育教學(xué)、課余足球鍛煉、課余足球訓(xùn)練與競賽、學(xué)生體質(zhì)與成績。

根據(jù)對專家進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)合理性的調(diào)查結(jié)果， 有3 位專家對“政策方案的邏輯性”提出反對，一位專家對“政策方案的清晰性”提出質(zhì)疑，專家質(zhì)疑這兩項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該規(guī)劃為政策方案制定的范疇，而政策過程是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策修訂，所以這兩項(xiàng)指標(biāo)不應(yīng)該劃分到政策執(zhí)行范疇。 但分析政策執(zhí)行理論之后發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行是一項(xiàng)集合解釋、組織和實(shí)施的活動， 其中解釋便是要求能夠?qū)⒄邇?nèi)容轉(zhuǎn)化為民眾所能接受和理解的指令， 那么政策的邏輯性和清晰性便是重要的要求。 所以本文決定保留這兩項(xiàng)指標(biāo)。

分別有一位專家對 “校園足球政策執(zhí)行環(huán)境”“課余足球鍛煉”“學(xué)生體質(zhì)與成績”提出反對或質(zhì)疑，對此本文經(jīng)過查閱文獻(xiàn)來進(jìn)行論證，在工商管理領(lǐng)域，執(zhí)行文化被認(rèn)為是企業(yè)核心價(jià)值的3 要素之一，具有非常重要的意義，也是能夠提升企業(yè)執(zhí)行力的重要因素之一。 同樣在公共管理領(lǐng)域，政府所具備的行政文化如何是決定政府執(zhí)行力的重要因素。 因此，本文決定保留學(xué)校執(zhí)行校園足球政策文化環(huán)境這一指標(biāo)。 專家認(rèn)為“課余足球鍛煉” 不能夠反映出校園足球政策執(zhí)行力如何，因此對執(zhí)行效力不能夠提供具體的支撐，“學(xué)生體質(zhì)與成績”存在與“課余足球鍛煉”相同的問題。 本文認(rèn)為，校園足球政策執(zhí)行力的水平反映在兩方面， 一是執(zhí)行主體所具備的能力和水平，二是校園足球自身所帶來的良性效力。 鑒于本文將《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《教育部等6 部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》作為核心分析政策，其中便有要求加強(qiáng)足球課余訓(xùn)練鍛煉以及發(fā)揮足球育人功能， 提高學(xué)生綜合素質(zhì)。 因此這兩項(xiàng)指標(biāo)作為一種良性效力的反映是能夠支撐校園足球政策執(zhí)行力水平的。 并且這兩項(xiàng)指標(biāo)通過率都是91.67%，說明絕大部分專家都是肯定這兩項(xiàng)指標(biāo)的，因此本文決定保留。

2.1.3 三級評價(jià)指標(biāo)專家調(diào)查結(jié)果分析

同樣對校園足球政策相關(guān)文本以及校園足球政策執(zhí)行力相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，結(jié)合一級評價(jià)指標(biāo)和二級評價(jià)指標(biāo)，本文篩選出初步的三級評價(jià)指標(biāo)34 個(gè)。

根據(jù)對專家調(diào)查結(jié)果的整理，有專家認(rèn)為“校長的決策、溝通、協(xié)調(diào)、支持和處理突發(fā)事件的能力”此項(xiàng)指標(biāo)與并列的三級指標(biāo)“校長對校園足球政策的領(lǐng)導(dǎo)能力”具有重合意義的部分，因此決定刪除。 部分專家認(rèn)為“學(xué)校生均校園足球活動經(jīng)費(fèi)”對于校園足球政策執(zhí)行力來說不具有代表性，其次較難取得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來支撐指標(biāo)的真實(shí)性， 因此本文采納專家的建議刪除此項(xiàng)指標(biāo)。 “每年學(xué)校舉辦關(guān)于足球的活動周”對于校園足球政策執(zhí)行力水平的研究意義不大， 足球活動周的舉辦因校而異，并且舉辦難度較大，因此本文采納專家的建議刪除此項(xiàng)指標(biāo)，并改換為“每周學(xué)生參與足球活動的次數(shù)”，通過這項(xiàng)指標(biāo)能夠更加清晰地了解學(xué)生在校園足球政策落實(shí)和校園足球活動開展過程中對于足球這項(xiàng)運(yùn)動所受到的積極影響，這也是能夠支撐校園足球政策執(zhí)行力水平的因素之一。

除此之外， 根據(jù)專家的調(diào)查意見：“學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性”，指標(biāo)范圍過廣，對于校園足球政策執(zhí)行力來說不能夠具有足夠的代表性，采納專家的意見決定將其修改為“學(xué)校體育教研組是否有專門負(fù)責(zé)校園足球的小組”。 “足球?qū)ｍ?xiàng)教師與學(xué)生的比例（師生比）”修改為“足球?qū)ｍ?xiàng)教師的數(shù)量”。 “足球?qū)ｍ?xiàng)教師的資格達(dá)標(biāo)率”修改為“足球?qū)ｍ?xiàng)教師的能力水平”，關(guān)于足球?qū)ｍ?xiàng)教師的資格是否達(dá)標(biāo)， 沒有一個(gè)非常準(zhǔn)確的定義來確定一位足球教師的資格是否達(dá)標(biāo)， 用能力水平來進(jìn)行表述可能會更加合適； 關(guān)于二級指標(biāo) “校園足球政策執(zhí)行環(huán)境”中的3 項(xiàng)三級指標(biāo)，有專家建議用“學(xué)校對校園足球的宣傳力度”來統(tǒng)一代替，并在此二級指標(biāo)下加上“學(xué)生對校園足球的認(rèn)可程度”評價(jià)指標(biāo)，學(xué)生是學(xué)校當(dāng)中最廣泛的群體，他們對于校園足球是否認(rèn)可從側(cè)面能夠反映出校園足球在學(xué)校中的發(fā)展情況， 而這更是能夠反映校園足球文化在某所學(xué)校中宣傳是否到位。

2.2 第二輪專家調(diào)查結(jié)果分析

校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系第二輪專家調(diào)查問卷采用封閉式問卷的方式，主要目的是請12 位專家參照李克特量表對校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行重要程度的選擇，包括“非常重要”為 5 分，“重要”為 4 分，“一般重要”為 3 分，“不重要”為 2 分，“非常不重要”為 1 分，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理。 對于第二輪校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)的篩選具體借鑒俞道明博士在 “體育現(xiàn)代化理論及其指標(biāo)體系研究” 中經(jīng)過總結(jié)前人研究成果后所采用的指標(biāo)篩選方法即［8］：

1）指標(biāo)的變異系數(shù)小于0.25；

2） 專家的評價(jià)結(jié)果取得一致性檢驗(yàn)， 即 p＜0.01 或 p＜0.05；

3） 所選指標(biāo)的平均得分在 3.5 分以上 （達(dá)到總分的70%）；

變異系數(shù)是指各種指標(biāo)與算數(shù)平均數(shù)之比， 其中最常見的是標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)，其計(jì)算公式為：

其中，代表標(biāo)準(zhǔn)差變異系數(shù)。 變異系數(shù)越大，則意味著變異程度越大。 反之亦然。 在篩選評價(jià)指標(biāo)時(shí)，一般認(rèn)為變異系數(shù)大于等于0.25 則認(rèn)為該項(xiàng)指標(biāo)的專家協(xié)調(diào)程度不夠。

除此之外， 還將對校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系第二輪專家調(diào)查結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)， 主要是對協(xié)調(diào)系數(shù)進(jìn)行研究。 協(xié)調(diào)系數(shù)用W 表示，數(shù)值在0～1 之間，是指各個(gè)專家彼此之間對各項(xiàng)指標(biāo)的意見是否存在較大分歧， 通過非參數(shù)檢驗(yàn)，若 p＞0.05，則專家評價(jià)和預(yù)測結(jié)果不可??；若 p＜0.05，則專家評價(jià)和預(yù)測結(jié)果可取。

在第一輪專家調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上， 對初步提出的校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行修正之后， 以此為依據(jù)制定第二輪專家調(diào)查問卷， 結(jié)果顯示：5 項(xiàng)一級指標(biāo)、12 項(xiàng)二級指標(biāo)、32 項(xiàng)三級指標(biāo)的平均分均在4.5 以上，變異系數(shù)均在0.25以下， 并且3 層指標(biāo)的專家調(diào)查結(jié)果一致性檢驗(yàn)p 值均小于0.01，一致性系數(shù)為 0.754、0.854 和 0.960，說明修正完善后的49 項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)對我國校園足球政策執(zhí)行力的重要性影響均受到被訪專家的一致性認(rèn)可。

2.3 我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值

本文運(yùn)用層次分析法確定校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟為：第一，建立層次結(jié)構(gòu)模型。 通過對包含因素的分解從而構(gòu)建出層次結(jié)構(gòu)模型， 也就是利用指標(biāo)元素之間的相互影響關(guān)系將復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化為多層級的遞階層次，各級評價(jià)指標(biāo)在同級別進(jìn)行相互影響的同時(shí)又會對下一級別的評價(jià)指標(biāo)產(chǎn)生影響，進(jìn)而形成“總目標(biāo)層+若干個(gè)子目標(biāo)準(zhǔn)則層”的層次結(jié)構(gòu)模型。第二，構(gòu)造兩兩判斷矩陣。在層次結(jié)構(gòu)模型的基礎(chǔ)上， 利用薩蒂1～9 級標(biāo)度法將各個(gè)層次評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性程度的比較， 從而構(gòu)建出所有評價(jià)指標(biāo)的兩兩判斷矩陣， 通過兩兩比較的方式結(jié)合重要性進(jìn)行各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的賦值，實(shí)現(xiàn)定性研究向定量研究的轉(zhuǎn)化。 第三，層次單排序及一致性檢驗(yàn)。 確定好判斷矩陣中各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重后，對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，選取通過一致性檢驗(yàn)的判斷矩陣進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的最終確定。

表2 我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系第二輪調(diào)查結(jié)果

一致性檢驗(yàn)步驟：

1）計(jì)算一致性指標(biāo)CI=λmax-n/n-1

2）查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。 對n=1……9，所對應(yīng)的RI 值如表：

表3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)數(shù)配置咨詢表

3）計(jì)算一致性比例CR=CI/RI，即CI 與RI 的比值被稱為一致性比率。當(dāng)CR＜0.10 時(shí)，一般認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，否則應(yīng)對判斷矩陣做適當(dāng)修正。

3 我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)的影響因素分析

3.1 個(gè)人執(zhí)行力對校園足球政策執(zhí)行力的影響

個(gè)人執(zhí)行力中所包含的校長和體育教師不僅是校園足球政策的執(zhí)行主體，更是校園足球政策有效執(zhí)行的重要保障，個(gè)人執(zhí)行力如何是校園足球政策執(zhí)行力水平的重要體現(xiàn)， 具體包括了校長和體育教師在校園足球政策執(zhí)行中履行其職責(zé)并完成校園足球政策任務(wù)的能力兩個(gè)維度。

第一，校長的執(zhí)行力主要包括了對校園足球政策的認(rèn)識、重視程度和對校園足球政策的領(lǐng)導(dǎo)能力：1） 對校園足球政策的認(rèn)識、 重視程度是校園足球政策在學(xué)校是否能夠得到有效執(zhí)行的一個(gè)重要依據(jù)。 校長對校園足球政策是否持有積極態(tài)度去領(lǐng)會校園足球政策的內(nèi)容與精神對校園足球政策的執(zhí)行具有重要影響。2）對校園足球政策的領(lǐng)導(dǎo)能力，校長對于校園足球政策在執(zhí)行實(shí)施過程中是否有足夠的溝通、協(xié)調(diào)、支持的能力和意識也將對校園足球政策的執(zhí)行具有重要影響。

第二， 體育教師的執(zhí)行力主要包括了體育教師對校園足球政策的認(rèn)識與態(tài)度和執(zhí)行校園足球政策的能力：1） 體育教師對校園足球政策的認(rèn)識與態(tài)度能夠影響校園足球政策落實(shí)到基層時(shí)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。 2）體育教師執(zhí)行校園足球政策的能力主要體現(xiàn)在一般能力和專業(yè)能力兩個(gè)方面。 一般能力主要是指體育教師在執(zhí)行校園足球政策過程中所表現(xiàn)出的學(xué)習(xí)能力和解決問題的能力。 專業(yè)能力主要是指體育教師在的教學(xué)能力和專業(yè)技能水平。 只有兩種能力皆具備并且有相當(dāng)?shù)乃讲拍鼙ＷC校園足球政策的執(zhí)行有所保障。

3.2 組織執(zhí)行力對校園足球政策執(zhí)行力的影響

組織執(zhí)行力是指校園足球政策在施行時(shí)學(xué)校作為基層執(zhí)行組織所提供的一種能夠達(dá)到政策目標(biāo)， 完成政策任務(wù)的綜合能力。 其水平將會對校園足球政策的執(zhí)行產(chǎn)生重要影響，具體包括了組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)維度。

第一， 組織機(jī)構(gòu)包括了學(xué)校體育教研組是否有專門負(fù)責(zé)校園足球的小組、 學(xué)校各職能部門與體育教研組的協(xié)調(diào)和配合情況：1） 學(xué)校體育教研組是否有專門負(fù)責(zé)校園足球的小組是判斷某個(gè)學(xué)校對執(zhí)行校園足球政策的重視程度以及是否將校園足球政策擲地有聲的實(shí)施。 2）校園足球政策執(zhí)行中學(xué)校各職能部門與體育教研組的協(xié)調(diào)和配合情況反映了基層執(zhí)行組織在執(zhí)行校園足球政策時(shí)所提供的支持與配合力度。 兩者對校園足球政策的執(zhí)行都會產(chǎn)生重要的影響。

第二， 運(yùn)行機(jī)制包括了學(xué)校對校園足球政策的執(zhí)行所建立激勵(lì)機(jī)制、 約束機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的合理有效性以及政策執(zhí)行信息傳遞通道的暢通情況：1）激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制的合理性和有效性會影響校園足球政策執(zhí)行主體的執(zhí)行情況，間接或直接會影響到校園足球政策的執(zhí)行力。2）政策執(zhí)行信息傳遞通道的暢通情況具體表現(xiàn)在從上向下傳政策信息傳遞的暢通、 內(nèi)容的準(zhǔn)確和從下向上政策執(zhí)行信息情報(bào)的及時(shí)準(zhǔn)確且有效反饋利用兩方面， 傳遞通道的暢通是校園足球政策的目標(biāo)在執(zhí)行過程中不偏離不偏差的重要保證。

3.3 校園足球政策本身對校園足球政策執(zhí)行力的影響

校園足球政策本身包括了政策的邏輯性和政策的清晰性兩個(gè)維度。

第一， 政策的邏輯性包括政策的理論依據(jù)和政策方案的科學(xué)性：1）政策的理論依據(jù)是校園足球政策在理論、心理和經(jīng)驗(yàn)方面能夠立足的資本， 根據(jù)科學(xué)有效的理論依據(jù)才能制定切實(shí)可行的校園足球政策目標(biāo)， 校園足球政策的執(zhí)行才能行之有效，因此，政策的理論依據(jù)對評價(jià)校園足球政策執(zhí)行力起到重要影響作用。 2）政策方案的科學(xué)性則關(guān)乎校園足球政策的有效執(zhí)行和政策目標(biāo)的達(dá)成， 科學(xué)有效的政策方案能避免模糊表述所帶來的不確定性和不可控性， 保證校園足球政策穩(wěn)定健康的發(fā)展。

第二， 政策方案的清晰性包括政策目標(biāo)的明確性和政策內(nèi)容的具體性：1） 政策目標(biāo)的明確性是執(zhí)行者開展校園足球活動的重要前提， 同樣也是監(jiān)控校園足球執(zhí)行情況的重要因素。 2）政策內(nèi)容的具體性則是將政策方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的關(guān)鍵所在， 具體的指引和規(guī)范的要求是保證校園足球政策不偏不倚去發(fā)展的重要前提。 因此政策目標(biāo)的明確性和政策內(nèi)容的具體性對校園足球政策的執(zhí)行具有重要作用。

3.4 校園足球政策執(zhí)行資源與環(huán)境對校園足球政策執(zhí)行力的影響

校園足球政策執(zhí)行資源與環(huán)境從資源和環(huán)境兩個(gè)維度出發(fā)， 分別從外部支持與內(nèi)部底蘊(yùn)兩方面對校園足球政策執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。

第一， 校園足球政策執(zhí)行資源包括了學(xué)校生均校園足球活動面積與相關(guān)器材設(shè)施情況、 足球?qū)ｍ?xiàng)教師的數(shù)量和足球?qū)ｍ?xiàng)教師的能力水平：1） 學(xué)生生均校園足球活動面積和相關(guān)器材設(shè)施情況從物力和財(cái)力兩方面表明對校園足球政策執(zhí)行的支持程度，同時(shí)也會對校園足球政策執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。2）足球?qū)ｍ?xiàng)教師的數(shù)量和能力水平則是從人力方面保證數(shù)量與質(zhì)量，以此來護(hù)航校園足球政策的執(zhí)行，若硬件條件若都不能夠滿足，校園足球政策的執(zhí)行便是一場空談。

第二， 校園足球政策執(zhí)行環(huán)境包括學(xué)校對校園足球的宣傳力度和學(xué)生對校園足球的認(rèn)可程度。 執(zhí)行環(huán)境這里主要是指整個(gè)學(xué)校在執(zhí)行校園足球政策過程中長期的時(shí)間和環(huán)境要素相結(jié)合所沉淀下來的一種共同信念和價(jià)值等一系列觀念體系，文化環(huán)境的建設(shè)能夠引導(dǎo)所有參與人員行為、態(tài)度的規(guī)范起來：1） 學(xué)校對校園足球宣傳力度表現(xiàn)了校園足球政策在學(xué)校這一組織眼中的重要性， 宣傳的到位與否將會對執(zhí)行環(huán)境產(chǎn)生重要影響。 2）學(xué)生對校園足球政策的認(rèn)可程度則能夠評價(jià)了校園足球政策在執(zhí)行過程中所處的環(huán)境好壞。 因此校園足球政策執(zhí)行環(huán)境對執(zhí)行力的影響非常重要。

表4 我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值

3.5 執(zhí)行效力對校園足球政策執(zhí)行力的影響

執(zhí)行效力是我國校園足球政策執(zhí)行力的重要體現(xiàn)， 高效的執(zhí)行效力對有效執(zhí)行我國校園足球政策， 提高我國校園足球政策執(zhí)行效果具有重要影響。 執(zhí)行效力包括體育教學(xué)、課余足球鍛煉、課余足球訓(xùn)練與競賽和學(xué)生體質(zhì)與成績。

第一，體育教學(xué)包括了足球課的課時(shí)開足率、是否有足球校本課程和足球課教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況：1） 足球課的課時(shí)開足率，學(xué)校足球課的課時(shí)作為最基本政策要求，能否按照政策要求開足上足將會對我國校園足球政策的執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。2）是否有足球校本課程，足球校本課程的開發(fā)與實(shí)施在一定程度上對我國校園足球政策執(zhí)行效果與政策目標(biāo)的完成會產(chǎn)生重要的影響。3）足球課教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行情況，在足球課課時(shí)開足的前提下， 足球課教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況對校園足球政策對促進(jìn)校園足球政策高效執(zhí)行、有效執(zhí)行具有重要的影響作用。

第二， 課余足球鍛煉包括了每日學(xué)生課外參與足球活動的時(shí)間和每周學(xué)生課外參與足球活動的次數(shù)。 根據(jù)校園足球相關(guān)政策對青少年在課余時(shí)間參與足球活動的要求與建議，保證每日學(xué)生課外參與足球活動的時(shí)間和每周學(xué)生課外參與足球活動的次數(shù)將對校園足球政策政策的執(zhí)行起到重要的推動作用。

第三，課余足球訓(xùn)練與競賽，課余足球訓(xùn)練與競賽是課余體育的組成部分，也是學(xué)校體育工作的重要工作，具體是指各級校園足球聯(lián)賽、足球隊(duì)的建設(shè)以及所取得的成績，包括每年學(xué)校舉辦的校內(nèi)班級足球聯(lián)賽次數(shù)、 學(xué)校是否有長期訓(xùn)練的足球隊(duì)、學(xué)校有系統(tǒng)的足球訓(xùn)練計(jì)劃、近3 年獲得國家、省、市、區(qū)校園足球聯(lián)賽的名次及人次：1）每年學(xué)校舉辦的校內(nèi)班級足球聯(lián)賽次數(shù)能夠在一定程度上體現(xiàn)校園足球政策的有效落實(shí)情況。2）學(xué)校是否有長期訓(xùn)練的足球隊(duì)，建立長期訓(xùn)練的足球隊(duì)一方面能夠促進(jìn)校園足球政策相關(guān)要求的有效執(zhí)行，另一方面能夠從參加校園足球聯(lián)賽的角度推動校園足球聯(lián)賽的發(fā)展。3）學(xué)校有系統(tǒng)的足球訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練計(jì)劃的存在能夠保證在校園足球政策推動下建立的足球隊(duì)能夠真正的提高青少年足球水平，而不是糊弄過關(guān)。 4）近3 年獲得國家、省、市、區(qū)校園足球聯(lián)賽的名次及人次，從結(jié)果出發(fā)，用成績說話，在不同等級校園足球聯(lián)賽取得的名次及人次對校園足球政策的執(zhí)行會產(chǎn)生質(zhì)的影響。

第四，學(xué)生體質(zhì)與成績。 校園足球活動作為學(xué)校體育工作的組成部分，在“健康第一”的指導(dǎo)思想下既要保證校園足球政策任務(wù)的完成，同時(shí)也要保證學(xué)生體質(zhì)的健康成長。 因此學(xué)生體質(zhì)與成績主要包括了學(xué)生體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率和足球技能等級情況， 分別有國家青少年體質(zhì)健康測試標(biāo)準(zhǔn)和青少年足球等級評定標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價(jià)：1） 學(xué)生體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率能夠反映學(xué)生體質(zhì)情況， 而校園足球活動的開展本質(zhì)也有著發(fā)展學(xué)生體質(zhì)健康的職責(zé)所在。2）學(xué)生足球技能等級情況，校園足球政策的推行還有一層非常重要的戰(zhàn)略意義便是從提升我國參與足球運(yùn)動的人口基數(shù)開始， 從而為我國足球運(yùn)動提供大量優(yōu)秀的后備人才， 因此學(xué)生足球技能的等級情況將會對校園足球政策執(zhí)行力產(chǎn)生重要影響。

4 結(jié)語

校園足球政策執(zhí)行力的評價(jià)需要科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系作為指導(dǎo)工具。 本文以評價(jià)監(jiān)測我國校園足球政策執(zhí)行力為研究視角，以側(cè)重政策執(zhí)行力評價(jià)，服務(wù)政策診斷，致力提升校園足球發(fā)展為指導(dǎo)思想，結(jié)合全面性、科學(xué)性、可操作性和動態(tài)性的構(gòu)建原則， 結(jié)合目前校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀以及校園足球政策執(zhí)行的實(shí)際情況，從個(gè)人執(zhí)行力、組織執(zhí)行力、校園足球政策本身、校園足球政策執(zhí)行資源與環(huán)境和執(zhí)行效力5個(gè)維度出發(fā)， 構(gòu)建了包含5 項(xiàng)一級指標(biāo)、12 項(xiàng)二級指標(biāo)和33項(xiàng)三級指標(biāo)的我國校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系， 并對校園足球政策執(zhí)行力評價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)對校園足球政策產(chǎn)生的影響進(jìn)行解釋與分析， 目的在于科學(xué)的評價(jià)我國校園足球政策執(zhí)行力情況， 促進(jìn)我國校園足球政策的有效落實(shí)和長穩(wěn)發(fā)展。