公路工程造價的全過程控制策略探討

0 引言

近些年來，我國交通行業(yè)公路設施建設的廣度和深度進一步拓展，國家資金向扶貧公路、通鄉(xiāng)公路和關系國家戰(zhàn)略的超大型公路、鐵路工程傾斜，而一般高速公路、國省道擴容工程的投、融資模式正悄然發(fā)生改變，從原來單一由國家部分出資、成立項目法人后銀行融資的模式變化為吸收企業(yè)、社會資金參與，項目法人和施工企業(yè)共同融資建設。在多元化投、融資新模式下探索公路工程造價的全過程控制管理，合理把控施工企業(yè)各項費用，進一步優(yōu)化企業(yè)對項目的資源配置，提高公路建設質(zhì)量。

1 我國公路工程造價管理發(fā)展狀況

近幾年來，我國公路交通建設投資發(fā)生了明顯的變化，國家一方面鼓勵大型央企、國企兼并重組，做大做強，服務于國家大戰(zhàn)略，走出去到“一帶一路”沿線國家搞公路交通建設。另一方面國家從之前的扶貧攻堅，全面脫貧到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)不斷地加強農(nóng)村公路建設。而對于一般性公路建設項目，國家為減輕政府債務，提高資金使用效率，鼓勵企業(yè)、社會資金直接參與公路項目建設。招投標模式也發(fā)生改變，由原來單一的施工招標轉(zhuǎn)變?yōu)閷方煌椖客?、融資的招標。以筆者參與建設的湖南省沅陵至辰溪高速公路為例，其招標為BOT加股權綁定模式。企業(yè)存入銀行一定比例資本金后，從銀行融資進行湖南省沅陵至辰溪高速公路建設。企業(yè)按出資比例占有項目股份，參與建成后的項目運營。新模式下的公路工程造價管理工作不僅要考慮公路項目的建設成本，也要考慮公路項目的運營成本和融資成本。如果單一注重公路項目建設期的造價管理，難以全面反映項目各個階段的經(jīng)濟效益和社會效益?；诖?，必須改變傳統(tǒng)公路工程造價管理觀念，積極研究，努力創(chuàng)新，為后續(xù)公路項目造價管理工作開展奠定良好基礎。

2 優(yōu)化公路工程造價全過程控制的策略分析

2.1 采取科學措施進行公路工程決策階段的造價控制

在公路造價全過程控制過程中，是否具有良好的決策對于工程建設項目的順利實施具有重要意義，這是公路工程造價管理的重要環(huán)節(jié)。如果投資決策失誤，會為企業(yè)帶來巨大的損失，因此，必須充分重視公路工程決策階段的造價控制，解決好這一階段存在的現(xiàn)實問題，保障相應的經(jīng)濟效益，為公路工程項目后續(xù)環(huán)節(jié)的順利開展奠定良好基礎。具體可以從以下方面做起：第一，應結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，制定科學發(fā)展規(guī)劃，深入研究即將建設的公路工程項目技術合理性、先進性、資金等情況是否完備，這是進行項目決策的重要參考依據(jù)。針對新建的公路工程項目，應結合造價指標等價格信息對可能影響公路工程項目的所有因素進行系統(tǒng)分析，以此為基礎確定投資規(guī)模，并最終制定科學合理的決策方案。第二，系統(tǒng)估算公路工程項目投資規(guī)模。這是一項需要格外細心的工作，必須采取科學嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，應結合公路工程實際狀況，在全面熟悉設計圖紙的基礎上，進行全面分析，確保公路工程預算的科學性和合理性，以此作為保障公路工程全過程造價的良好基礎。以湖南省沅陵至辰溪高速公路為例，2019年10月項目籌備組委托設計院進行線路勘察設計，2020年3月湖南交通廳對初步設計進行批復，線路全長50.489公里，初步設計概算70.36億元。

2.2 采取科學措施進行公路工程設計階段的造價控制

在公路工程造價全過程控制過程中，設計階段是最為核心的一個環(huán)節(jié)。在進行了科學的投資決策后，接下來的工程造價全過程關鍵就在于設計階段。設計階段需要對公路工程建設進行系統(tǒng)規(guī)劃設計，還需要在資金和技術層面對公路項目工程的具體實施進行細化分工。在設計階段，首先，應該不斷完善相應設計方案，選擇資質(zhì)較好的設計單位，采用先進技術發(fā)揮領導作用，進行科學合理的設計，節(jié)省公路工程項目時間，節(jié)約項目工程造價，提升公路工程項目的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，應充分重視設計階段中最為重要的步驟——優(yōu)化設計方案，以湖南省沅陵至辰溪高速沅水特大橋的優(yōu)化設計方案為例，如圖1。原設計主跨為4*90m，考慮河道深水位主墩數(shù)量、施工難度及沅水水質(zhì)保護的要求，改為設計主跨為2*180m，橋梁建設成本雖略有增加，但沅水水質(zhì)保護、橋梁外觀獲得了社會認同從而提升了湖南省沅陵至辰溪高速公路的品質(zhì)。

圖1 沅水特大橋優(yōu)化設計后橋位平面圖

高質(zhì)量的設計對于公路工程的造價控制具有重要作用。通過優(yōu)化設計方案，能夠達到提升公路項目價值目的，進而保障建設企業(yè)經(jīng)濟和社會效益。在進行方案設計時，應首先遵循基本的需求，設計多個方案，并對各個方案之間的技術參數(shù)及經(jīng)濟回報等各個因素進行綜合考量，最終選取最為適合的設計方案。最后，應指定有豐富經(jīng)驗和資質(zhì)的工程造價管理人員以及工程設計人員，在設計過程中將經(jīng)濟和技術作為重要考量因素，對投資資金進行合理控制，完成設計階段工作任務。

2.3 采取科學措施進行公路工程招標與投標階段的造價控制

公路工程招標從單一的施工招標轉(zhuǎn)變?yōu)閷方煌椖客?、融資的招標后，對參與投標的企業(yè)應進行全方位考核，保證中標企業(yè)不僅具備高超的技術管理水平，也應有雄厚財力能為中標項目提供充足的資本金。另外，應注重競爭的合理性，遵循合理的原則進行降價，不應采用單一的投標價格作為評標標準，同時，應綜合考慮參與投標企業(yè)的管理經(jīng)驗、技術水平、融資能力等多方面因素，從眾多企業(yè)中選擇出最為適合的投標企業(yè)。另外，對于合同內(nèi)容應著重注意工期時間、資金支付、項目運營、項目轉(zhuǎn)讓等具體條款內(nèi)容，確保合同的科學性和合理性，以便有效控制建設期工程造價。以湖南省沅陵至辰溪高速公路為例，中標合同金額20%是企業(yè)自有資金，80%為項目銀行融資。其中合同金額的10%為總承包風險金，涵蓋項目建設期價格上漲、工程變更等風險，建設期不管風險發(fā)生與否，都會通過3年建設期和5年運營期按一定比例返還給中標企業(yè)。運營期5年后，中標企業(yè)可以轉(zhuǎn)讓項目股份。

2.4 采取科學措施進行公路工程施工階段的造價控制

由于一般性公路項目現(xiàn)在都采用項目投、融資招標模式，項目法人和中標企業(yè)利益一致，成為命運共同體、利益共同體，不會發(fā)生原有單一的施工招標過程中，施工企業(yè)以低價中標，通過公路工程施工階段增加工程造價保證項目最終盈利。以湖南省沅陵至辰溪高速公路第三合同段為例，企業(yè)中標金額就是公路工程完工后的結算金額。中標企業(yè)在公路工程施工階段既要考慮公路工程建設成本，又考慮公路運營后的收益。首先，建設企業(yè)會組織人員做好圖紙會審工作，進行實地的水系、路系調(diào)查，就圖紙中存在的疑惑，向設計人員請教，對圖紙進行全面理解與掌握。應具有風險防控意識，加強主動控制。以湖南省沅陵至辰溪高速公路辰溪南互通取消匝道橋，改為兩孔地道橋為例，如圖2。就是企業(yè)主動和設計院溝通，優(yōu)化施工圖設計的結果。避免征地拆遷困局，為項目建設贏得時間。

圖2 匝道橋下改路平面圖

以湖南省沅陵至辰溪高速公路第三合同段為例，高速公路建設期間的施工材料和施工機械的造價風險都由施工企業(yè)承擔，施工企業(yè)要加強對施工材料的造價控制。在公路建設工程項目中，材料是結構實體的重要組成部分，這部分內(nèi)容占公路項目成本的50%-60%。公路工程項目造價管理人員應對項目建設所需的材料進行分類，并估算材料價格，建立健全物資管理制度，只允許符合技術規(guī)范要求的材料進入施工現(xiàn)場。對于工程建設所需材料，不但應該保證材料質(zhì)量符合要求，還應確保價格從優(yōu)，最大化將相應成本降到最低，促進施工現(xiàn)場的生產(chǎn)進度正常進行。其次，加強對施工機械的造價控制。公路工程項目施工過程中，施工機械是不可或缺的施工設備之一，能夠推動公路工程項目建設進度的穩(wěn)步開展。因此，必須采用科學手段，將機械設備的使用費用降到最低，提升施工設備使用效率和施工進度。

2.5 采取科學措施進行公路工程竣工階段的造價控制

在公路工程造價全過程控制過程中，對于竣工驗收階段的科學造價控制同樣重要。在這一過程中，需要從以下方面出發(fā)：其一，要保證資料完整性。結算資料完整，不出現(xiàn)漏項、缺項的情況；資料內(nèi)容完整，資料不但符合現(xiàn)場技術和項目需求，還應達到結算需求。其二，公路工程量審核結算人員應做到對施工場地和施工圖紙的熟悉掌握，了解建筑材料的數(shù)量和價格，最大化避免多算工作量的情況。另外，施工企業(yè)主要承擔編制工程結算書的任務，作為項目法人，應委托有資質(zhì)的中介機構對其進行審查，并接受政府主管部門對項目進行竣工審計。因此，在公路工程竣工階段進行結算時，應嚴格遵循國家標準，堅持實事求是，進行嚴格的造價審核，全面提升公路工程建設質(zhì)量。

3 公路工程全過程造價管理信息化的策略

3.1 根據(jù)管理需要提供造價信息

各部門對信息有不同的要求，需求的詳略程度不同，管理層次越高，對細節(jié)的要求越少，越是底層管理者，要求越多的信息細節(jié)；需求的時效不同，政府部門制定政策和措施應當總攬全局，周密考慮，造價管理部門則利用時效較短的造價信息進行分析；需求的水準不同，政府部門應綜合其它信息源提供的信息進行綜合分析，造價管理部門只要針對本部門和行業(yè)綜合分析。

3.2 工程造價資料的積累

①按公路建設項目（一條公路或一座獨立大（中）橋梁或隧道）劃分工程造價資料收集。一般應包括的內(nèi)容是：建設標準等級、建設地點、標段的劃分、承擔設計、施工、監(jiān)理的單位、建設工期等，以及對建設工程造價有主要影響的技術經(jīng)濟指標。②按工程類別（按照概預算定額項目口徑）劃分造價資料收集。一般應包括的內(nèi)容是：1）路基土石方工程、路面工程、橋涵等構造物工程、隧道工程、其他工程，如標志牌、標線、GBM等；2）新材料、新工藝、新技術、新設備的施工項目，應包括人工工日，主要材料數(shù)量，施工機械臺班使用量，生產(chǎn)率和勞動組合，以及相應的造價資料等。③按費用項目（工、料、機及其他費用）劃分造價資料收集。一般應包括的內(nèi)容是：1）工程造價構成要素中的人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費和定額直接費等造價資料；2）與現(xiàn)場管理有關的造價資料；3）各項費用及主要材料的比重，以及相應的人工、材料、施工機械臺班價格指數(shù)等資料；4）施工實際成本與概預算比節(jié)約與超支情況。④按不同的階段劃分造價資料收集。一般應包括的內(nèi)容是：1）項目決策階段的信息；2）設計階段的信息；3）施工招標階段的信息；施工階段的信息；4）竣工保修期階段的信息。

3.3 構建“虛擬工程”

隨著信息化、網(wǎng)絡化技術的發(fā)展，為工程界所需的計算機仿真軟件的進一步開發(fā)，必將使公路工程造價管理信息系統(tǒng)發(fā)展到另外一個高度——虛擬工程?！疤摂M工程”是利用計算機這一高科技工具創(chuàng)造的一個時間虛擬、空間虛擬及結構虛擬的三維疊加的虛擬世界。利用“虛擬工程”可以模擬復雜的工程計算問題，便于進行宏觀、微觀尺度的控制。

4 結語

公路工程是一項建設周期較長、施工工序較為復雜的工程，這期間工程發(fā)生變更的幾率較大，對公路工程施工進度、造價等多項內(nèi)容構成一定影響。在現(xiàn)階段全過程造價管理模式發(fā)展的重要階段，存在的諸多問題逐漸呈現(xiàn)。因此，我們必須清醒地認識到，公路工程造價控制作為一門綜合性的學科，必須充分認識到每一個階段的不足之處，加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制，在控制過程中不斷優(yōu)化完善公路項目投資管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加大對施工階段的監(jiān)管力度，合理使用資金，降低公路工程造價，為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，推動我國公路工程造價事業(yè)的健康發(fā)展。利用信息和網(wǎng)絡技術，將標準化信息化的造價信息存儲在數(shù)據(jù)庫中，從而實現(xiàn)公路工程的造價信息共享和傳輸，發(fā)揮著十分重大的作用，有助于公路工程造價管理實現(xiàn)現(xiàn)代化和智能化。