鶴壁市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程研究

0 引言

鶴壁市自2018年11月成功入選國(guó)家第三批河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程以來(lái)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在國(guó)家財(cái)政部、自然資源部，河南省財(cái)政廳、自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳等上級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持和幫助下，把“打造‘山水林田湖草’生命共同體”作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上，對(duì)山水林田湖草等生態(tài)資源進(jìn)行綜合保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施具有鶴壁特色的“全域規(guī)劃（鶴壁市人民政府，2015）、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理（白中科等，2019）、示范帶動(dòng)”的推進(jìn)措施，形成“政府領(lǐng)航、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、合作共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)生命共同體的協(xié)同力和活力。三年的南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)取得較好成效，推動(dòng)了鶴壁生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，為傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范城市注入不竭動(dòng)力。

1 研究區(qū)概況

1.1 主要存在的突出問(wèn)題

項(xiàng)目實(shí)施前，鶴壁市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一是以往礦業(yè)及相關(guān)活動(dòng)導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源露天開(kāi)采遺留形成了大面積的采石跡地，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)環(huán)境和原生生態(tài)系統(tǒng)；廢渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)、矸石堆等廢棄工業(yè)場(chǎng)地長(zhǎng)期堆放，侵占農(nóng)田、草地、林地等生態(tài)空間；礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢液排放量較大，地下水環(huán)境質(zhì)量面臨較大威脅。

二是流域水生態(tài)環(huán)境脆弱，項(xiàng)目實(shí)施前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。體現(xiàn)在以下三方面：①鶴壁市域內(nèi)湯河、羑河受流經(jīng)區(qū)域工農(nóng)業(yè)污染，水質(zhì)均為重度污染；②受人為因素和自然因素的影響，主要河流在未集中調(diào)補(bǔ)情況下，經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性斷流，例如淇河兩個(gè)區(qū)段共計(jì)長(zhǎng)約42km河道長(zhǎng)期斷流；③流域生態(tài)退化，河流緩沖帶、生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞：野大豆、太行菊等國(guó)家保護(hù)植物基本絕跡，淇河鯽魚(yú)、斑鱖大量減少，水生態(tài)環(huán)境狀況總體較差。

三是重要生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，不可避免地?cái)D占了部分農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。特別是對(duì)于鶴壁市西部太行地區(qū)獨(dú)具特色的濕地生態(tài)體系塌縮，包括生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的各要素持續(xù)退化。森林生態(tài)系統(tǒng)面積雖有增加，但森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、中幼林面積占比大，森林質(zhì)量普遍偏低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不足，生態(tài)安全面臨較大威脅。

四是土壤污染及土地資源的占?jí)浩茐?。鶴山區(qū)、山城區(qū)煤礦眾多，煤矸石山壓占土地，同時(shí)煤矸石中各類(lèi)有害物質(zhì)在降水淋濾作用下，還極易導(dǎo)致土壤和地下水污染。由于開(kāi)采活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)且集中，還造成大范圍地面塌陷。并且個(gè)別煤礦因政策或資源枯竭關(guān)閉，廢棄工業(yè)建筑也壓占了土地。

1.2 積極籌措各級(jí)資金進(jìn)行治理

針對(duì)以上突出問(wèn)題，鶴壁市各級(jí)政府積極籌措資金，按照問(wèn)題種類(lèi)分階段、分區(qū)域先期進(jìn)行治理，并制定詳細(xì)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案上報(bào)省政府，申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行治理，最終鶴壁市共四大類(lèi)94個(gè)子項(xiàng)目入選《河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案》，涉及礦山環(huán)境治理70個(gè)子項(xiàng)目、水生態(tài)環(huán)境治理16個(gè)子項(xiàng)目、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)6個(gè)子項(xiàng)目和土地整治與污染修復(fù)2個(gè)子項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?yàn)殇靠h、淇濱區(qū)、山城區(qū)和鶴山區(qū)。其中，淇縣兩大類(lèi)19個(gè)子項(xiàng)目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目18個(gè)、水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目1個(gè)），淇濱區(qū)兩大類(lèi)24個(gè)子項(xiàng)目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目19個(gè)、水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目5個(gè)），山城區(qū)四大類(lèi)13個(gè)子項(xiàng)目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目3個(gè)、水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目5個(gè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目4個(gè)、土地整治與污染修復(fù)項(xiàng)目1個(gè)），鶴山區(qū)四大類(lèi)38個(gè)子項(xiàng)目（礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目30個(gè)、水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目5個(gè)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目2個(gè)、土地整治與污染修復(fù)項(xiàng)目1個(gè)）（鶴壁市人民政府，2018；河南省財(cái)政廳等，2019）。

1.3 資金投入情況

項(xiàng)目投入資金總額為7.77億元，其中中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金5.16億元、縣級(jí)籌措資金1.08億元和社會(huì)資金1.53億元。

2 主要做法及成效

2.1 理論指導(dǎo)實(shí)踐

在深入研究“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，而生態(tài)修復(fù)工程就是要將原本割裂或者退化的要素進(jìn)行聯(lián)通重構(gòu)，確保修復(fù)工程的針對(duì)性、合理性以及系統(tǒng)性。結(jié)合不同地貌統(tǒng)籌規(guī)劃不同的修復(fù)工程類(lèi)型及特點(diǎn)（侍昊等，2022；王軍紅等，2022；張?jiān)骑w和李娜，2022），然后根據(jù)針對(duì)性進(jìn)行研究，確保生態(tài)修復(fù)技術(shù)能夠廣泛應(yīng)用，根據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合不同要素提煉出最佳的修復(fù)技術(shù)方案，從而開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程（陳安等，2022；劉志民和余海濱，2022；張耀方等，2022）。在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，還要注重對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行充分利用，在充分考慮其生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，做好景觀優(yōu)化，從而保障生物多樣性，確保生態(tài)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展（劉燕杰，2021；楊斌等，2021；徐飛等，2022；朱臻等；2021）。

2.2 體制機(jī)制

多措并舉，打造鶴壁市山水林田湖草生態(tài)修復(fù)新模式。為減輕財(cái)政壓力，一是市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的生態(tài)環(huán)境修復(fù)綜合治理新模式。二是在全省范圍內(nèi)先行先試PPP模式，通過(guò)吸引社會(huì)資金1.35億元，參與實(shí)施了淇縣北陽(yáng)、靈山片區(qū)土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目。三是督導(dǎo)礦山企業(yè)啟用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金896萬(wàn)元，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)了“邊開(kāi)采、邊治理”的目標(biāo)（林茂康，2010；王少勇，2011）。

2.3 政策統(tǒng)籌

堅(jiān)持全域性規(guī)劃。結(jié)合鶴壁市傳統(tǒng)資源型城市特點(diǎn)，認(rèn)真研究農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)、流域等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能特征，把握生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，按照全域規(guī)劃、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、示范帶動(dòng)的思路，在做好試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，組織編制《鶴壁市全域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2020-2035年）》，納入正在編制的鶴壁市國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全域山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，同時(shí)作為第三批生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目的有機(jī)組成和重要拓展。

2.4 項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新

聘請(qǐng)全過(guò)程咨詢管理團(tuán)隊(duì)，助推項(xiàng)目建設(shè)。為高效開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，2020年4月份市政府聘請(qǐng)全過(guò)程咨詢管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面監(jiān)管，技術(shù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)實(shí)地核查、RTK實(shí)地測(cè)量、遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)估等手段，對(duì)鶴壁市山水林田湖草94個(gè)子項(xiàng)目從施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)考核等多維度進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)跟蹤及核查督導(dǎo)，服務(wù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)，建立各類(lèi)問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的技術(shù)難題，及時(shí)邀請(qǐng)省廳專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 資金整合

在項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)過(guò)程中，整合土地綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金、環(huán)境污染防治資金、水利發(fā)展基金、林業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、文化旅游保護(hù)修復(fù)資金等，同時(shí)我們還與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等相結(jié)合，對(duì)鶴壁市山水林田湖草項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)修復(fù)，使項(xiàng)目實(shí)施取得最大的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

2.6 后期管護(hù)

按照合同對(duì)施工方明確要求綠植成活率，扣留質(zhì)保金，驗(yàn)收通過(guò)后仍要求后期管護(hù)，管護(hù)期滿后及時(shí)移交。根據(jù)屬地管理原則，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后由主管部門(mén)移交至項(xiàng)目區(qū)所在地縣區(qū)人民政府，由項(xiàng)目所在地縣區(qū)人民政府組織負(fù)責(zé)后期管護(hù)、經(jīng)營(yíng)、收益。原土地所有權(quán)人明確的由原土地所有權(quán)人管理；原土地所有權(quán)人不明確的由所在地縣區(qū)人民政府以公開(kāi)發(fā)包或委托所在地村民組織管理。移交時(shí)應(yīng)完善移交手續(xù)，存檔備案。鼓勵(lì)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目所在村組集體經(jīng)濟(jì)組織村民進(jìn)行承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)。

2.7 取得的成效

通過(guò)實(shí)施南太行地區(qū)（鶴壁市）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，進(jìn)一步改善了全市礦山地質(zhì)環(huán)境和河道水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，低質(zhì)低效林得到了有效提升，改善了耕地質(zhì)量、增加了耕地面積并提高了群眾經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的具體體現(xiàn)。

修復(fù)工程實(shí)施后，淇縣奪豐水庫(kù)、紅衛(wèi)水庫(kù)上游水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目、鶴山區(qū)金線河河道生態(tài)修復(fù)整治項(xiàng)目，分別與趙莊景區(qū)、古靈山風(fēng)景區(qū)，阿斗寨鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相輔相成，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅旅游地，成為當(dāng)?shù)芈糜尉W(wǎng)友打卡地，有效推動(dòng)特色鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)力撬動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

淇縣三王莊村礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目治理后恢復(fù)耕地204畝，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┐竺娣e耕地，助力當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，帶動(dòng)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

淇濱區(qū)黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項(xiàng)目經(jīng)過(guò)治理后，生態(tài)環(huán)境得到良好改善，并建設(shè)礦山生態(tài)公園，與淇河國(guó)家濕地公園有機(jī)結(jié)合、融為一體，極大地促進(jìn)了生態(tài)旅游發(fā)展。

鶴山區(qū)中山公園通過(guò)成區(qū)連片集中綜合治理，與周邊公園完美結(jié)合，不僅消除了礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)了礦山地質(zhì)環(huán)境，園內(nèi)栽植各類(lèi)喬木2萬(wàn)余株，栽植各類(lèi)多彩灌木1萬(wàn)余株，生物多樣性得到了極大提高，而且現(xiàn)在附近居民的生活環(huán)境得到極大提升，幸福感油然而生，社會(huì)效益顯著。

3 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因受“7.20”暴雨災(zāi)害、環(huán)保管控、疫情管控等因素影響，部分受災(zāi)項(xiàng)目修繕工作推進(jìn)較慢，個(gè)別完全受損項(xiàng)目需要重新投入資金進(jìn)行治理。雖然項(xiàng)目取得了一定成效，但總體修復(fù)質(zhì)量還有待提高。山水林田湖草生態(tài)修復(fù)的指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)，指標(biāo)量化程度不夠，無(wú)法全方位地監(jiān)管和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果。

4 有關(guān)工作建議

4.1 嚴(yán)格控制項(xiàng)目各階段的實(shí)施質(zhì)量

從源頭把嚴(yán)關(guān)，項(xiàng)目實(shí)施主體一定要對(duì)設(shè)計(jì)從嚴(yán)審圖，要保證整體設(shè)計(jì)體現(xiàn)“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念方法，并結(jié)合生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)際情況讓不同要素之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)連通，從而保障國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程的針對(duì)性、完整性以及整體性。

4.2 建立健全一體化修復(fù)機(jī)制

建立政府各部門(mén)協(xié)調(diào)一體化自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制。要求著眼于大景觀、整體性，構(gòu)建一體化的自然生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的制度體系，并與污染防治制度體系相銜接。在實(shí)際工作中應(yīng)避免出現(xiàn)規(guī)劃林立、資金分散、項(xiàng)目零散、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象。

4.3 持續(xù)多渠道籌措資金進(jìn)行后續(xù)整治

打造市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，防止出現(xiàn)投入渠道單一，過(guò)度依賴財(cái)政投入，并存在有限的財(cái)政資金重復(fù)投入、平均投入、綜合效益不高等問(wèn)題。出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，建立運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿吸引社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍存在，工程實(shí)施仍以財(cái)政投入和政府行為為主，在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任和分享治理成果、以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（適合的農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)林等）良性互饋方面沒(méi)有成功。

4.4 實(shí)事求是、科學(xué)治理

強(qiáng)化自然恢復(fù)為主的方針，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)理論（徐飛等，2021；朱臻等，2021；柴麗娜等，2021）。要以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)地理氣候等自然條件、資源稟賦、生態(tài)區(qū)位等多要素特點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。以水資源承載力為約束條件，做到“以水定綠、以水定林、量水而行”，同時(shí)要摒棄以往“重喬木輕灌草”“任何條件都應(yīng)長(zhǎng)滿植被”的陳舊和不科學(xué)觀念，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜田則田、宜景則景、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙（民革中央，2021）。要以提高生態(tài)效益和提供更多生態(tài)產(chǎn)品為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)健康診斷理論體系。生態(tài)系統(tǒng)健康是反映生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能良好的重要指針，健康的生態(tài)系統(tǒng)具有旺盛的活力、穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的恢復(fù)力和完善的服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理的終極目標(biāo)（楊軍，2021；吳孝情等2021），就是要構(gòu)建健康穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)。要綜合運(yùn)用物種法、結(jié)構(gòu)功能指標(biāo)法、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)綜合癥診斷法、生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法、生態(tài)脆弱性和穩(wěn)定性評(píng)價(jià)法、生態(tài)功能評(píng)價(jià)法等生態(tài)系統(tǒng)健康診斷方法，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)健康診斷，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展分區(qū)、分類(lèi)治理。

5 結(jié)論

經(jīng)過(guò)近兩年的系統(tǒng)治理，鶴壁市南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目共完成治理河道長(zhǎng)度94.38公里，地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體的比例90%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治面積4671.06公頃，治理露天廢棄礦山87處；恢復(fù)新增濕地面積633.49公頃、治理新增水土流失面積2418.14公頃、新增土地整治面積1738.47公頃、改造低質(zhì)低效林地面積4276.06公頃、恢復(fù)新增草地面積164.30公頃、恢復(fù)新增林地面積484.89公頃；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、鄉(xiāng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、城鄉(xiāng)污水集中處理率等均完成績(jī)效要求。項(xiàng)目超額完成預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施效果良好，分別受到了學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、河南省電視臺(tái)和鶴壁市電視臺(tái)等多家媒體的相關(guān)報(bào)道，真正實(shí)現(xiàn)了“山青、水綠、林郁、湖美、田沃、草豐”的一體化生命共同體。