山東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

0 引言

目前信息化建設(shè)和信息技術(shù)服務(wù)面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)：項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜度和困難度提升，技術(shù)要求更高，宏觀性、前瞻性、系統(tǒng)性要求更為明顯。建設(shè)單位需要具有前瞻性的規(guī)劃方案，易于實(shí)施的技術(shù)路線和規(guī)范化的項(xiàng)目過(guò)程管理；政府需要對(duì)信息化建設(shè)履行監(jiān)管職責(zé)，考慮投資的合理性，流程的合規(guī)性以及項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效評(píng)估；承建單位需要不斷提升自身服務(wù)水平和能力，提高技術(shù)，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，面臨項(xiàng)目眾多而人才培養(yǎng)困難的問(wèn)題，人員服務(wù)效率不高、可復(fù)用性不強(qiáng)，極易導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量管控出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，各方都面臨新技術(shù)不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)層出不窮，這都對(duì)監(jiān)理、建設(shè)和實(shí)施的過(guò)程提出了更為嚴(yán)格的要求。

1 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的背景與意義

在信息化工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、承建單位都有很多困惑，也都有各種各樣需要考慮的問(wèn)題。如圖1所示，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)就需要考慮投資是否合理、流程是否規(guī)范、如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)估等各種問(wèn)題。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)講，技術(shù)路線如何、前瞻性如何、項(xiàng)目可行性如何、如何實(shí)施過(guò)程管理等問(wèn)題也是非常棘手。而對(duì)于承建單位來(lái)說(shuō)，技術(shù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)、管理是否規(guī)范、服務(wù)是否到位、信息是否準(zhǔn)確也都是應(yīng)該去考慮的問(wèn)題，但這些問(wèn)題考慮的怎么樣有時(shí)候就不得而知了。在信息化工程建設(shè)項(xiàng)目中最常見(jiàn)的問(wèn)題是建設(shè)單位和承建單位在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)議。在很多場(chǎng)合，建設(shè)單位、用戶單位可能連自己的需求也說(shuō)不清楚，不得不完全依靠乙方，承建單位、開(kāi)發(fā)單位也往往從自身角度出發(fā)來(lái)選用技術(shù)先進(jìn)、功能完備的系統(tǒng)，卻不充分考慮系統(tǒng)的應(yīng)用性和現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的容納性。

圖1 信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方的角色定位圖

因此，第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)絕不可少，如果引入第三方機(jī)構(gòu)，就可以有效的協(xié)調(diào)和保障建設(shè)單位和承建單位雙方合作順利，還可以確保信息化項(xiàng)目的質(zhì)量、保證實(shí)施進(jìn)度等，更能彌補(bǔ)建設(shè)單位在人力資源和經(jīng)驗(yàn)方面的不足。

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理指的是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)。監(jiān)理單位需要重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備/材料的采購(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成、軟件開(kāi)發(fā)及應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、試運(yùn)行、測(cè)試、驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，從硬件監(jiān)理、軟件監(jiān)理、系統(tǒng)集成監(jiān)理三個(gè)方面全面系統(tǒng)的梳理該項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)如何通過(guò)切實(shí)有效的方式、方法、手段達(dá)到建設(shè)方所要求的深度、廣度，最終實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)理的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、變更的控制及合同文檔的管理。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理主要包括IT基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)監(jiān)理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程監(jiān)理、軟件工程監(jiān)理、信息化工程安全監(jiān)理等。

2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)在山東省內(nèi)的發(fā)展歷程

山東省區(qū)域內(nèi)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)起源于1998年前后，山東正中信息技術(shù)股份有限公司（時(shí)稱山東正中計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)咨詢有限公司，以下簡(jiǎn)稱：正中信息）作為山東省最早從事信息工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化平臺(tái)專職開(kāi)展信息工程監(jiān)理服務(wù)工作。2000年左右，山東、深圳等省市已開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的試點(diǎn)工作，2002年9月，正中信息成為獲批山東省信息產(chǎn)業(yè)廳信息系統(tǒng)工程監(jiān)理唯一的甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)，之后其他單位或團(tuán)隊(duì)也相繼成立信息系統(tǒng)監(jiān)理公司在山東省內(nèi)開(kāi)展信息工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2008年正式施行的《山東省信息化促進(jìn)條例》第十七條明確規(guī)定：從事信息工程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬信息工程。禁止未取得資質(zhì)證書(shū)和超出資質(zhì)證書(shū)等級(jí)許可范圍承攬信息工程。第十八條明確規(guī)定：信息工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度。后來(lái)根據(jù)國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及該條例，山東省信息工程建設(shè)主管部門(mén)相繼出臺(tái)具體的建設(shè)規(guī)范與要求。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，正中信息作為山東省信息工程監(jiān)理龍頭企業(yè)，作為國(guó)家信息工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的主要參編單位，同時(shí)也是國(guó)家電子政務(wù)和信息系統(tǒng)工程咨詢、測(cè)試、服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的倡導(dǎo)者與積極參與者，在山東省內(nèi)積極宣貫并執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，山東省內(nèi)無(wú)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布。

3 山東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

3.1 信息工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)需求長(zhǎng)盛不衰

據(jù)工信部發(fā)布的2021年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2021年全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4萬(wàn)家，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入94994億元，同比增長(zhǎng)17.7%。主要軟件大省收入占比進(jìn)一步提高，部分中西部省市增速亮眼。2021年軟件業(yè)務(wù)收入居前5名的北京、廣東、江蘇、浙江、山東共完成收入62692億元，占全國(guó)軟件業(yè)比重的66.0%。山東省軟件業(yè)務(wù)收入為7970億元，占全國(guó)軟件業(yè)比重的8.39%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好、軟件業(yè)務(wù)收入保持較快增長(zhǎng)，同時(shí)信息系統(tǒng)工程需要不斷更新?lián)Q代，都為信息工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)需求長(zhǎng)盛不衰奠定了良好的基礎(chǔ)。

2021年11月15日，山東省軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、山東軟件行業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布了“2021年度山東省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，名單以企業(yè)規(guī)模、效益、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其中山東正中信息技術(shù)股份有限公司排名第39位，作為專注于第三方IT服務(wù)單位能取得該名次已實(shí)屬不易！更體現(xiàn)出了山東省各級(jí)政府、企事業(yè)單位的客戶以及主管部門(mén)（預(yù)算部門(mén)各級(jí)財(cái)政廳局、項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)各級(jí)大數(shù)據(jù)局）對(duì)信息工程監(jiān)理業(yè)務(wù)有比較好的認(rèn)識(shí)，信息工程建設(shè)項(xiàng)目廣泛引入監(jiān)理服務(wù)。

3.2 信息工程監(jiān)理資質(zhì)放開(kāi)，監(jiān)理單位實(shí)力差距懸殊

隨著信息工程監(jiān)理資質(zhì)審批的下放甚至取消，開(kāi)展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的單位越來(lái)越多，行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在著魚(yú)龍混雜、良莠不齊的現(xiàn)象。某些監(jiān)理公司盡管干過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目、擁有幾百萬(wàn)資金，但是缺少對(duì)監(jiān)理工作重要性的理解和把握；缺少監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的可操作性的監(jiān)控手段和監(jiān)控能力。抓不住監(jiān)理工作的重點(diǎn)。個(gè)別企業(yè)僅靠低價(jià)格參加政府采購(gòu)取得市場(chǎng)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)也逐漸加劇，這些不具備實(shí)力的公司也給行業(yè)帶來(lái)了不同程度的損害。

3.3 信息系統(tǒng)工程系統(tǒng)監(jiān)理數(shù)字化水平有待提高

現(xiàn)在大部分客戶的信息化水平顯著提高，并且對(duì)監(jiān)理人員的要求也水漲船高，往往都要求現(xiàn)在的監(jiān)理人員不但掌握各種信息技術(shù)，尤其新興技術(shù)，還要掌握項(xiàng)目管理的各種方法和控制措施，做到對(duì)業(yè)務(wù)的深度理解，以保證實(shí)現(xiàn)效果，然而在監(jiān)理的過(guò)程中卻缺少流程化、信息化的管理工具、賦能平臺(tái)，數(shù)字化水平低下，導(dǎo)致監(jiān)理效率難以達(dá)到項(xiàng)目相關(guān)方的期望。

3.4 全過(guò)程咨詢服務(wù)模式開(kāi)始興起

如圖2所示，自2020年甚至更早一些時(shí)間，山東省信息工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)試點(diǎn)采用全過(guò)程咨詢服務(wù)模式，尤其是城市投資平臺(tái)、國(guó)有大型企業(yè)等投資建設(shè)的信息工程，業(yè)務(wù)不僅提供監(jiān)理服務(wù)，還擴(kuò)展至前期規(guī)劃（包括頂層設(shè)計(jì)研究、可行性研究、設(shè)計(jì)方案細(xì)化等）、檢測(cè)服務(wù)（提供對(duì)軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)服務(wù)管理及信息安全等是否滿足規(guī)定要求而進(jìn)行的測(cè)試檢驗(yàn)和評(píng)估服務(wù)，包括：軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、信息安全等的測(cè)試檢驗(yàn)服務(wù)以及信息技術(shù)服務(wù)管理、信息安全管理、服務(wù)質(zhì)量管理等的評(píng)估服務(wù)等）、運(yùn)營(yíng)提升（包括項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估、運(yùn)維過(guò)程監(jiān)管、系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)）等服務(wù)。

圖2 全過(guò)程咨詢服務(wù)模式圖

4 山東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的對(duì)策分析

4.1 監(jiān)理行業(yè)隱性知識(shí)顯性化，利用新一代信息技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

監(jiān)理公司應(yīng)該結(jié)合前期在國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)的深度理解以及新一代信息技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域積累的科研成果、案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、專家團(tuán)隊(duì)、客戶特征和服務(wù)模式，設(shè)計(jì)研發(fā)基于信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將個(gè)人知識(shí)團(tuán)體化、隱性知識(shí)顯性化，利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息化工程全生命周期管理中實(shí)時(shí)可視化、透明化、數(shù)據(jù)化，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)在不接觸情況實(shí)現(xiàn)IT服務(wù)云模式，為實(shí)施人員提供遠(yuǎn)程支持服務(wù)同時(shí)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄真實(shí)可追溯，為政府部門(mén)信息化建設(shè)提供更專業(yè)更科學(xué)的技術(shù)支持與產(chǎn)品服務(wù)，提升服務(wù)的水平、能力和價(jià)值，保護(hù)政府部門(mén)信息化建設(shè)的投資，提高政府部門(mén)的辦事效率，提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 堅(jiān)持中立的第三方服務(wù)商的定位

如圖3所示，目前市場(chǎng)上存在多種多樣的咨詢模式，包括戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、信息咨詢等，而在信息技術(shù)咨詢中包含中立的第三方咨詢服務(wù)，中立的第三方咨詢服務(wù)不同于其他方式，其特點(diǎn)包括：不提供IT產(chǎn)品、和與具體IT產(chǎn)品相關(guān)的實(shí)施及集成等服務(wù)；完全站在用戶的角度，提供信息化的全程服務(wù)；主要體現(xiàn)價(jià)值，在于幫助客戶提升信息化價(jià)值。要注意堅(jiān)持中立的第三方服務(wù)商的定位，完全站在客戶角度不偏不倚的去幫助客戶解決問(wèn)題。

圖3 不同的咨詢服務(wù)模式圖

4.3 以典型項(xiàng)目作為契機(jī)，打造業(yè)務(wù)標(biāo)桿，優(yōu)化服務(wù)模式

對(duì)于有意推廣全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)的公司可以以典型項(xiàng)目作為契機(jī)，打造全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)標(biāo)桿，優(yōu)化服務(wù)模式，在推進(jìn)過(guò)程中需不斷加強(qiáng)項(xiàng)目案例總結(jié)，提煉運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，拓展大型國(guó)有企業(yè)、地方城投客戶，同時(shí)要快速跟進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用趨勢(shì)，提升服務(wù)水平，更要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)中等投資規(guī)模項(xiàng)目的適用性。

5 總結(jié)與展望

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著新一代信息技術(shù)的全面應(yīng)用，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)數(shù)字化水平會(huì)越來(lái)越高，可以涵蓋信息系統(tǒng)工程全生命周期（包括前期咨詢、工程建設(shè)過(guò)程和運(yùn)行維護(hù)周期）的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)也會(huì)出現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。建設(shè)單位、承建單位等在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的海量的結(jié)構(gòu)化信息以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（圖像、文檔等），通過(guò)掃描槍、RFID、傳感器設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將數(shù)據(jù)采集后，對(duì)這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息分析和融合集成，為智能檢索系統(tǒng)中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理和分析提供支持。平臺(tái)的推廣應(yīng)用可為一線的監(jiān)理工程師賦能，提供遠(yuǎn)程的支持和案例參考，將會(huì)在一定程度上緩解監(jiān)理工程師短缺現(xiàn)象，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，可以不用受地域的太多限制從而將業(yè)務(wù)拓展至二三線城市，而原來(lái)僅僅靠低價(jià)惡行競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)低端企業(yè)的生存空間將會(huì)進(jìn)一步被壓縮，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。僅僅靠低價(jià)策略拿下客戶市場(chǎng)的企業(yè)是沒(méi)有足夠多的案例庫(kù)、知識(shí)集來(lái)支撐著企業(yè)去研發(fā)這樣的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

面對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)存在的技術(shù)水平差距大、技術(shù)水平要求逐漸增多、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻變低等問(wèn)題，本文提出了要研發(fā)設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加速信息收集、展示，同時(shí)也加速信息系統(tǒng)工程監(jiān)理師的成長(zhǎng)；于此同時(shí)更要堅(jiān)守行業(yè)底線，堅(jiān)持中立的第三方服務(wù)商的定位；最后本文提出要將典型項(xiàng)目打造成為全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)的標(biāo)桿，從而優(yōu)化原有的服務(wù)模式。本文期望通過(guò)上述策略，助力行業(yè)成長(zhǎng)，從而提供更為完善的全過(guò)程咨詢業(yè)務(wù)。