城市軟實(shí)力的構(gòu)成要素及建設(shè)路徑

陶希東

當(dāng)今世界，軟實(shí)力的提升逐漸成為建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。在城市化進(jìn)程中，城市正在成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐和軟實(shí)力中心。它們?cè)谖凸芾硪泼駝趧?dòng)力、促進(jìn)旅游業(yè)、吸引投資和發(fā)展可持續(xù)的國(guó)際關(guān)系方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。城市在世界舞臺(tái)上與各國(guó)政府一起作為國(guó)際關(guān)系的關(guān)鍵參與者脫穎而出，他們發(fā)展出獨(dú)特的城市身份，吸引著全球居民、游客。在綜合分析相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，所謂城市軟實(shí)力，是指城市在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，以做強(qiáng)城市功能和提升城市能級(jí)為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)科技等硬實(shí)力為支撐，以城市內(nèi)生資源為依托而形成的一種包括價(jià)值觀、文化、制度、政策、治理等在內(nèi)的軟性優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特魅力，以強(qiáng)有力的吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終使得人們不可抗拒地愛上一座城市，從而幫助城市不斷提高國(guó)家地位和全球威望的能力。城市軟實(shí)力是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能顯著的城市心智體系，像生物有機(jī)體一樣，具有“智商、情商、逆商”，對(duì)于提升城市能級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力等方面具有十分重要的價(jià)值和作用。

城市軟實(shí)力的四個(gè)基本構(gòu)成要素

城市不僅是物質(zhì)的、經(jīng)濟(jì)的重要載體，更是精神的、人文的情感與價(jià)值場(chǎng)所。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，一座城市除了擁有一流的經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施、科技實(shí)力、金融資本等硬實(shí)力外，更需要能夠代表吸引力、影響力、聲譽(yù)力、認(rèn)同力的軟實(shí)力，才會(huì)使城市具有世界競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮發(fā)展的核心目標(biāo)。城市軟實(shí)力主要包括以下四個(gè)要素：

獨(dú)特的城市精神和城市品格。精神品格是軟實(shí)力的內(nèi)核所在。一個(gè)國(guó)家需要有偉大的民族精神。對(duì)一座城市來說，軟實(shí)力首先要體現(xiàn)在有一種屬于自己的獨(dú)特的城市精神、城市品格。城市軟實(shí)力的核心和靈魂在于城市的“精氣神”。城市精神是基于城市發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會(huì)風(fēng)氣、價(jià)值觀念以及市民素質(zhì)等綜合因素而提煉總結(jié)、城市市民高度認(rèn)同的精神價(jià)值與共同追求。城市精神譬如一面旗幟，凝聚著一座城市的思想靈魂，代表著一座城市的整體形象，彰顯著一座城市的特色風(fēng)貌，引領(lǐng)著一座城市的未來發(fā)展。一座城市沒有精神，就沒有靈魂，就沒有準(zhǔn)確的核心理念定位，就沒有奮勇爭(zhēng)先的精神動(dòng)力源泉。城市品格則是根植于市民群體中的一種相對(duì)內(nèi)蘊(yùn)、成熟、深沉、穩(wěn)定的德行和品行，一座城市有一座城市的品格。凡具有較強(qiáng)軟實(shí)力的城市，通常是充滿創(chuàng)新精神、具有進(jìn)取銳氣、富有迷人神韻的城市。以普適性的人類核心價(jià)值觀為根基的城市精神、城市品格，是城市軟實(shí)力的第一核心要素。

獨(dú)具魅力的文化吸引力和引人入勝的生活方式。在美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈的軟實(shí)力概念中，文化吸引力是軟實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家、一座城市軟實(shí)力的強(qiáng)大在很大程度上體現(xiàn)為其文化內(nèi)涵的深厚與引人入勝的生活方式，文化軟實(shí)力是城市軟實(shí)力的核心內(nèi)容和最主要來源。凡是富有軟實(shí)力的城市，也是高度重視文化理念、注重文化藝術(shù)發(fā)展，把獨(dú)具魅力的文化氛圍和生活方式打造成全球游客向往的城市。如法國(guó)巴黎就是一座富有文化軟實(shí)力的城市典范，它高度尊重歷史文化資源及其價(jià)值，并將旅游、創(chuàng)意、藝術(shù)、生活融為一體，城市中處處流淌著獨(dú)特而迷人的文化氣息，正是這種獨(dú)特的城市藝術(shù)和創(chuàng)意，讓世界各地的旅游者慕名而來，多種元素共同構(gòu)成一種強(qiáng)大的文化軟實(shí)力。因此，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)、密集的文化藝術(shù)設(shè)施場(chǎng)所（博物館、劇院、圖書館、藝術(shù)中心等）、高品質(zhì)的文化藝術(shù)創(chuàng)作（歌劇、舞蹈、戲曲、電影、音樂、游戲）、發(fā)達(dá)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（設(shè)計(jì)、出版、展覽）和科技教育、獨(dú)特的生活方式（時(shí)尚、美食、美景）、多元文化包容互鑒“大熔爐”等，都是城市文化軟實(shí)力的重要表現(xiàn)和組成來源。

具備世界公認(rèn)的制度效率與規(guī)則話語(yǔ)權(quán)?？v觀世界歷史，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)從表層上看是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、科技的競(jìng)爭(zhēng)、軍事的競(jìng)爭(zhēng)，而從深層上看則是制度的競(jìng)爭(zhēng)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。約瑟夫·奈也把制度作為軟實(shí)力的重要內(nèi)容。日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山曾說，秩序良好的社會(huì)離不開三塊基石：強(qiáng)大的國(guó)家、有效的法治和民主問責(zé)制。因此，擁有公平、公正、民主、法治的政治價(jià)值觀，并形成與這些核心價(jià)值相適應(yīng)的一套制度設(shè)計(jì)和制度安排，以強(qiáng)有力的制度軟實(shí)力確保社會(huì)秩序的良性安全運(yùn)轉(zhuǎn)，就成為城市軟實(shí)力的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在具有科學(xué)高效民主的城市政治權(quán)威體系（強(qiáng)大城市政府）、健全完備的法治體系、嚴(yán)格公正透明的執(zhí)法體系、高效便利的公共服務(wù)供給體系、多元共建共治共享的城市治理體系等，以最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力的公平投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，對(duì)全球企業(yè)和人才形成強(qiáng)大的吸引力。與此同時(shí)，一座城市還要在區(qū)域、國(guó)家和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共議題、矛盾沖突解決、數(shù)據(jù)治理中，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供跨城市、跨國(guó)家的公共產(chǎn)品，擁有更多更大的話語(yǔ)權(quán)，這也是城市軟實(shí)力的重要內(nèi)容。

具有多邊超鏈接能力和卓越的城市聲譽(yù)。根據(jù)約瑟夫·奈的最初界定，軟實(shí)力實(shí)際上就是國(guó)家借助自己特殊的吸引力贏得別人的尊重、認(rèn)同，從而擴(kuò)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的一種特殊能力。與硬實(shí)力相比，軟實(shí)力與受眾的接受度、認(rèn)同度有關(guān)。從這個(gè)視角來看，一座城市的軟實(shí)力與其自身在國(guó)際外交舞臺(tái)上的地位、威望、聲譽(yù)有非常緊密的聯(lián)系。凡是軟實(shí)力較強(qiáng)的城市，都是具有跨城、跨國(guó)的外部超級(jí)鏈接能力，在世界舞臺(tái)上承擔(dān)著重要身份角色，與國(guó)際社會(huì)保持高度聯(lián)系的狀態(tài)，具有更大范圍、更高質(zhì)量的“朋友圈”，具有更多追隨者和模仿者的城市聲譽(yù)。可以說，在全球化重塑城市政策制定和治理的背景下，城市軟實(shí)力代表著影響力、文化交流和城市聲譽(yù)，城市外交已成為公共政策不可或缺的一部分。

城市軟實(shí)力的四個(gè)基本特性

城市軟實(shí)力作為城市綜合實(shí)力的重要組成部分，與硬實(shí)力的外顯化、可量化等特點(diǎn)相比，也有自己的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)，很好地掌握這些特性，可以為打造城市軟實(shí)力提供有益的基礎(chǔ)方法論。城市軟實(shí)力具有如下四個(gè)顯著特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律：

互依性。硬實(shí)力和軟實(shí)力是城市總體實(shí)力的“一體兩翼”，兩者之間是相輔相成、相得益彰、相互包含的關(guān)系。綜觀人類發(fā)展的歷史進(jìn)程，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的文化價(jià)值觀、聲譽(yù)、政治影響力等軟實(shí)力的崛起和傳播，往往取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)硬實(shí)力在全球發(fā)展中的地位。在古代，中國(guó)以發(fā)達(dá)的科技創(chuàng)新（四大發(fā)明）、先進(jìn)的國(guó)家制度（郡縣制）、富庶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保了中華文明一直處于人類文明的巔峰，在世界上保持了強(qiáng)大的影響力。唐朝時(shí)期的長(zhǎng)安城是全球著名大都市，外國(guó)居民就有20多萬(wàn)人。隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移，國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、軟實(shí)力也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。因此，切實(shí)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、科技硬實(shí)力，是打造城市軟實(shí)力的前提、基礎(chǔ)和支撐。

內(nèi)生性。即一座城市的軟實(shí)力不是天生的，也不是通過簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)其他城市經(jīng)驗(yàn)就能獲得的，更不是拿錢可以買到的，它是根植于當(dāng)?shù)靥赜械臍v史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、精神品質(zhì)等城市基因，像一個(gè)有機(jī)體一樣逐漸長(zhǎng)出來的，是一種流淌在當(dāng)?shù)厥忻裱褐?、自然而然散發(fā)出的城市魅力、人情韻味與吸引力，賦予城市以溫度和色彩。同時(shí)，它也是以城市各類主體“歷時(shí)—共時(shí)”的學(xué)習(xí)和知識(shí)創(chuàng)生為基礎(chǔ)，并通過集體選擇而保留和遺傳下來的，具有鮮明的內(nèi)生性特征。

動(dòng)態(tài)性。即城市軟實(shí)力是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展演進(jìn)而不斷發(fā)生變化的力量組合，具有與時(shí)俱進(jìn)的特性，在農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代，城市軟實(shí)力的主要結(jié)構(gòu)來源、表現(xiàn)方式、建設(shè)路徑不盡一致，但毫無(wú)疑問的是，一座城市的軟實(shí)力一定代表著國(guó)家和人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代潮流、最具前瞻性和引領(lǐng)性的未來趨勢(shì)和能力（理念、精神、價(jià)值觀、制度、文化），能夠得到城市內(nèi)外絕大多數(shù)主體的廣泛認(rèn)同、愉悅接受和參照學(xué)習(xí)。唯有這樣，城市軟實(shí)力才會(huì)變成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為城市發(fā)展提供新動(dòng)力。

人本性。城市軟實(shí)力是政府、企業(yè)、家庭、社會(huì)組織、個(gè)人等所有城市主體的集體心智，指導(dǎo)著城市參與者的行為，是促使城市發(fā)生變化的關(guān)鍵性力量。因此，歸根結(jié)底，多群體、多文化、異質(zhì)性的人才是城市軟實(shí)力的核心。在塑造價(jià)值觀、文化、影響力等城市軟實(shí)力過程中，只有遵循普適性原則，既從人的生命規(guī)律出發(fā)打造全生命周期的高品質(zhì)服務(wù)，發(fā)自內(nèi)心地尊重人、愛護(hù)人、關(guān)懷人、陶冶人，又從絕大多數(shù)人認(rèn)同的核心價(jià)值出發(fā)，形成善良、勤奮、包容、誠(chéng)信、向上、勇猛、精進(jìn)等品行與格局，既有本地化的歷史文化傳統(tǒng)也不失現(xiàn)代時(shí)尚潮流，實(shí)現(xiàn)“人人都是軟實(shí)力、人人展示軟實(shí)力”，讓城市始終成為充滿人性的人民城市，才是永不衰竭的軟實(shí)力所在。

中國(guó)超大城市軟實(shí)力建設(shè)的路徑與策略

城市軟實(shí)力是一項(xiàng)涉及制度、技術(shù)、人才、管理、文化等諸多因素的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國(guó)已有7座城區(qū)常住人口超過1000萬(wàn)以上的超大城市，而注重軟實(shí)力建設(shè)，是超大城市保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。不同超大城市因不同發(fā)展階段、功能定位、地域特色，在軟實(shí)力方面也面臨各自優(yōu)勢(shì)和短板。為此，可通過以下四個(gè)路徑，做到主次分明、久久為功、持續(xù)推進(jìn)。

從后工業(yè)社會(huì)特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)甄別、篩選并形成城市軟實(shí)力的精準(zhǔn)內(nèi)涵與框架體系。當(dāng)前，我國(guó)上海、北京、深圳等超大城市人均GDP超過2萬(wàn)美元，總體上已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)或網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)。與工業(yè)社會(huì)相比，后工業(yè)社會(huì)最重要的標(biāo)志是服務(wù)交付以及保障各種服務(wù)和福利所衡量的生活品質(zhì)，如健康、教育、休閑和藝術(shù)等；更強(qiáng)調(diào)人與人之間的互動(dòng)；知識(shí)和數(shù)據(jù)開始成為核心資源與重要價(jià)值；科研創(chuàng)新能力成為一個(gè)國(guó)家和城市實(shí)力的重要表現(xiàn)等。因此，超大城市軟實(shí)力建設(shè)，首先要充分結(jié)合后工業(yè)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征，發(fā)揮智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，深化研究，研判數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全球城市的發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律，準(zhǔn)確提煉后工業(yè)社會(huì)超大城市軟實(shí)力的核心內(nèi)涵、外延、突破口，形成鮮明、可操作性的建設(shè)內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系、行動(dòng)框架，緊跟時(shí)代，有的放矢，引領(lǐng)未來。

從全球化視野出發(fā)，以增強(qiáng)全球城市核心功能為引領(lǐng)，以制度集成創(chuàng)新為“牛鼻子”，搭建并夯實(shí)城市軟實(shí)力的基礎(chǔ)制度框架。制度優(yōu)勢(shì)是城市軟實(shí)力的“主心骨”。聚焦全球城市核心功能，注重綜合集成創(chuàng)新，打造規(guī)范規(guī)則最全面、最透明、最協(xié)同、最高效的“制度高地”，創(chuàng)造“制度集成創(chuàng)新紅利”，理應(yīng)成為超大城市軟實(shí)力建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和重要突破口。一是要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為抓手，推進(jìn)科技體制的整體性改革，形成支持全面創(chuàng)新的完整基礎(chǔ)制度，使超大城市成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。二是要推動(dòng)實(shí)施以數(shù)字交易為重點(diǎn)的“中國(guó)超大城市交易標(biāo)準(zhǔn)”系列工程。獲得全球產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)、市場(chǎng)交易、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域國(guó)際性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、評(píng)判權(quán)。尤其要加快建設(shè)“全球數(shù)字交易中心”，快速積累和形成數(shù)據(jù)時(shí)代的最新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。三是要結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重集成性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)城市政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以最好的營(yíng)商環(huán)境、最高效的政務(wù)服務(wù)，打造全球企業(yè)或資本最向往的全球首選投資目的地。

全面踐行“人民城市”理念，為各類人才和普通勞動(dòng)者提供最公平、最人性化、最具獲得感的城市公共服務(wù)，激發(fā)并提升每個(gè)市民的自豪感和榮譽(yù)感。不論遇到何種情況，每個(gè)市民對(duì)所在城市具有高度的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感，是城市保持向心力、凝聚力、創(chuàng)新力的根本，更是真正以人為本的軟實(shí)力。這就要求超大城市從滿足不同社會(huì)群體的多樣化需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)供給的公平和平等目標(biāo)，不僅注重空間公平正義，又要讓各類群體共享城市改革與發(fā)展的成果，這也是當(dāng)前世界頂尖全球城市的普遍做法。如紐約強(qiáng)調(diào)所有人公平公正地享有資源和服務(wù)、倫敦強(qiáng)調(diào)所有人具有平等的生活機(jī)會(huì)、東京強(qiáng)調(diào)針對(duì)弱勢(shì)群體做到“福利完善”，其共同點(diǎn)在于都將滿足各類人群的多樣化需求作為基本導(dǎo)向。為此，建議我國(guó)超大城市重點(diǎn)強(qiáng)化以下四點(diǎn)：一是要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等大力發(fā)展“一網(wǎng)通管”，全方位推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)“公共安全”底線民生，讓“安全”成為超大城市特有的“金字招牌”，努力建設(shè)“全球最安全城市”。二是要在城市總體規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)中，高度關(guān)注全市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，特別是針對(duì)人口老齡化問題，建立精準(zhǔn)的人口跟蹤、管理機(jī)制和預(yù)測(cè)模型，實(shí)施能夠預(yù)判人口結(jié)構(gòu)以提前制定公共服務(wù)設(shè)施的供給政策，解決制約城市發(fā)展的“公共服務(wù)（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等）數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺”問題。三是要更加強(qiáng)調(diào)針對(duì)弱勢(shì)群體（殘障人士、老年人、兒童、孕婦、病人；城市失業(yè)者、下崗工人、貧困者、農(nóng)民工）和特殊空間（城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村）的服務(wù)和設(shè)施供給，全力創(chuàng)建“老年友好型”“兒童友好型”“無(wú)障礙”城市，推動(dòng)公共服務(wù)均等化、公平化，打造全齡友好型城市。四是要努力打造“全球數(shù)字城市”，嚴(yán)防“數(shù)字鴻溝”，為全體市民提供公平、安全的數(shù)字公共服務(wù)，共享城市的數(shù)字發(fā)展紅利。

以建設(shè)“文明城市”為目標(biāo)，融合當(dāng)?shù)靥厣幕?，做?shí)做強(qiáng)城市文化特質(zhì)，讓信仰、道德、精神、韌性成為超大城市永續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。城市代表了人類信仰、理想和抱負(fù)的雄辯表達(dá)。文化是城市軟實(shí)力的靈魂，每個(gè)市民做到“多講一些道義、信仰、責(zé)任、愛心、擔(dān)當(dāng)，少一些指責(zé)、抱怨、虛榮”，城市具有“文明、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗”等精神，才是軟實(shí)力中的“硬實(shí)力”。在軟實(shí)力建設(shè)中，除了注重公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等“硬文化”發(fā)展外，更要重視和強(qiáng)調(diào)以“精神、價(jià)值、信仰、追求、文明”等為核心的“軟文化”建設(shè)，依靠制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、激勵(lì)引導(dǎo)措施等，全面挖掘釋放當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，打造“開放、包容、創(chuàng)新”的獨(dú)特文化品格，增強(qiáng)超大城市“大熔爐”“大平臺(tái)”效應(yīng)，為城市持續(xù)繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。建議超大城市適時(shí)開展“文明城市”建設(shè)，在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，創(chuàng)造中西文化互動(dòng)、多元文化共融的“全球文化之城、思想之城、人類文明之都”。