貫徹落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的思考

■ 司曉宏 魏平西

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這意味著我國(guó)中小學(xué)長(zhǎng)期實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制將被黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制取代。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制是學(xué)校管理體制和治理結(jié)構(gòu)的核心。對(duì)基礎(chǔ)教育界而言，這無(wú)疑是一場(chǎng)重大的改革與變化。鑒于此，如何精準(zhǔn)地理解這一體制的內(nèi)涵，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一體制的施行，妥善地處理好其在操作層面的各種技術(shù)路徑與問(wèn)題，是當(dāng)前迫切需要研究的課題。

一、正確認(rèn)識(shí)實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要意義

任何一項(xiàng)管理體制改革都有其特定的時(shí)代背景和歷史動(dòng)因。目前之所以在中小學(xué)推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，既是深化內(nèi)部管理體制改革、完善治理結(jié)構(gòu)、提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要，更是時(shí)代精神的折射和反映。

首先，實(shí)行這一體制是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。步入新時(shí)代，我們面臨的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)矛盾發(fā)生了重大而深刻的變化。從國(guó)際背景來(lái)看，世界正面臨著百年未有之大變局。隨著以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的迅速崛起，世界力量對(duì)比和整體格局正在發(fā)生急劇的變化，出現(xiàn)了“東升西降”的態(tài)勢(shì)。特別是伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)和現(xiàn)代化步伐的明顯加快，以美國(guó)為首的西方勢(shì)力圍堵和遏制中國(guó)成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)這一國(guó)際形勢(shì)，我們必須奮起反擊和斗爭(zhēng)。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。要成功進(jìn)行這場(chǎng)事關(guān)中華民族復(fù)興的偉大斗爭(zhēng)，就必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能高度統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，形成堅(jiān)不可摧的磅礴力量。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須鞏固黨對(duì)基層政權(quán)和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，否則，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。中小學(xué)實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，正是適應(yīng)新時(shí)代這一偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的客觀需要。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，我們正面臨著中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)。2021年我們?nèi)缙趯?shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)開(kāi)啟了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程?！爸腥A民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。”步入新時(shí)代，我們面臨著人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)基本矛盾，面臨著統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”整體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹新發(fā)展理念的艱巨任務(wù)，面臨著妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾關(guān)系等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，只有全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，才能取得全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大勝利。正所謂“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制正是適應(yīng)新時(shí)代這一歷史背景的客觀需要。

其次，實(shí)行這一體制是新發(fā)展階段切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作的需要。1949年以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制曾歷經(jīng)多次變革。中小學(xué)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制——校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是從1985年開(kāi)始實(shí)施的。1985年黨中央召開(kāi)了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步指出“中等及中等以下各類(lèi)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并取消了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中使用的“逐步”兩字。至此，中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在全國(guó)被較為穩(wěn)定地確定下來(lái)。客觀地講，中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的施行，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)教育改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)，特別是促進(jìn)了學(xué)校工作轉(zhuǎn)移到以教育教學(xué)為中心的正確軌道，尊重了教育規(guī)律，規(guī)范了教學(xué)秩序，推動(dòng)了教育質(zhì)量提高。但是毋庸諱言，這一體制在長(zhǎng)期執(zhí)行中也衍生出了一些問(wèn)題和弊端，其中突出的一點(diǎn)就是中小學(xué)的黨建工作遭到了削弱、出現(xiàn)了式微。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，中小學(xué)黨組織的基本職責(zé)被定為“加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作，大力支持校長(zhǎng)履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)”。這在客觀上導(dǎo)致人們通常把以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)看作學(xué)校管理的主體和權(quán)力中心，而對(duì)黨組織的作用重視和發(fā)揮得不夠，甚至出現(xiàn)了支部書(shū)記、副書(shū)記以及支部委員很少或很難介入學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的現(xiàn)象，學(xué)校中的重要事項(xiàng)主要由校長(zhǎng)決定。這種狀況還導(dǎo)致一種單純的業(yè)務(wù)主義思潮在學(xué)校滋長(zhǎng)，智育至上和工具理性主義蔓延，學(xué)生的德育工作、教職工的思想政治工作遭到了不同程度的遮蔽和削弱。也正是鑒于這種情形，2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’……在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)、所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制還沒(méi)有建立起來(lái)?！?/p>

最后，實(shí)行這一體制是糾正現(xiàn)階段中小學(xué)工作存在種種偏差和問(wèn)題的需要。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)各項(xiàng)工作的整體發(fā)展?fàn)顩r是好的，但也存在著諸多令人民群眾不夠滿(mǎn)意的地方。譬如，素質(zhì)教育推進(jìn)緩慢，“應(yīng)試教育”得不到有效矯正和根治；大班額、擇校熱等現(xiàn)象屢禁不止，減負(fù)工作收效甚微，家長(zhǎng)和學(xué)生教育焦慮情緒蔓延；智育至上、成績(jī)?yōu)橥醅F(xiàn)象嚴(yán)重存在，德育為先的地位并未真正得到有效落實(shí)，體育、美育和勞動(dòng)教育遭到不同程度的忽視和削弱；教職工的思想政治教育失之于松、失之于寬，備受社會(huì)詬病的師德師風(fēng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；學(xué)校管理中官僚主義、形式主義依然存在，家長(zhǎng)制、一言堂等不民主現(xiàn)象難以杜絕，不少中小學(xué)校的教職工大會(huì)（教職工代表大會(huì)）形同虛設(shè)；等等。誠(chéng)然，上述問(wèn)題出現(xiàn)有著廣泛而深刻的社會(huì)機(jī)理和綜合性因素，但毋庸置疑，其與中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的削弱不無(wú)關(guān)系。

二、精準(zhǔn)理解黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本內(nèi)涵

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。目前要使中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)踐中得到積極的推進(jìn)、有效的執(zhí)行、正確的貫徹，首先須深入地理解和準(zhǔn)確地領(lǐng)悟這一體制的基本精神與內(nèi)涵。

首先，中小學(xué)黨組織是學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是此體制的靈魂或關(guān)鍵所在。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)是學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，而在實(shí)行了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，黨組織則成為學(xué)校各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是兩種體制的根本區(qū)別點(diǎn)所在。換言之，在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，校長(zhǎng)是學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（校長(zhǎng)不僅是一個(gè)崗位，也是一個(gè)機(jī)構(gòu)）和最高領(lǐng)導(dǎo)者；而在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，學(xué)校中的黨委、黨總支或黨支部則成為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主持黨組織工作的書(shū)記成為最高領(lǐng)導(dǎo)者，并與校長(zhǎng)一起共同構(gòu)成了學(xué)校管理工作中的關(guān)鍵人物?！兑庖?jiàn)》指出：“中小學(xué)黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！边@就明確指出，在實(shí)行新體制后，學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策中心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即由校長(zhǎng)過(guò)渡到了學(xué)校黨組織，學(xué)校工作中重大問(wèn)題的決策，包括事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的工作、事關(guān)教育教學(xué)和行政管理中的“三重一大”問(wèn)題，事關(guān)學(xué)校章程等基本管理制度的制定出臺(tái)，事關(guān)干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督，事關(guān)教師等人才的培養(yǎng)、招聘、使用、管理、服務(wù)以及職稱(chēng)評(píng)審和獎(jiǎng)懲等，均應(yīng)由黨組織決定。這與以往在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體制下形成的校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作擁有決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等傳統(tǒng)觀念有著本質(zhì)的區(qū)別。

其次，校長(zhǎng)依然擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的重要責(zé)任?！兑庖?jiàn)》指出：“校長(zhǎng)在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作?！蓖瑫r(shí)指出：“實(shí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，保障校長(zhǎng)依法依規(guī)行使職權(quán)，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制?！边@就清楚地表明，在新體制下校長(zhǎng)依然是學(xué)校管理工作中的關(guān)鍵人物，承擔(dān)著全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)和行政管理工作的職責(zé)。校長(zhǎng)的職責(zé)具體為：研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、內(nèi)部教育教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)和教育教學(xué)研究，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革，負(fù)責(zé)招生、就業(yè)和學(xué)生學(xué)籍管理等工作；加強(qiáng)學(xué)生德育、體育、美育、勞動(dòng)教育，提高思政課質(zhì)量；研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置、重要辦學(xué)資源配置方案；研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校年度預(yù)算、大額度支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)教師等各類(lèi)人才日常教育管理服務(wù)工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定與教師以及內(nèi)部其他工作人員訂立、解除或終止聘用合同；組織開(kāi)展學(xué)校對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)、家庭的聯(lián)系，形成育人合力；向?qū)W校黨組織報(bào)告重大決議執(zhí)行情況，向教職工大會(huì)（教職工代表大會(huì)）報(bào)告工作，支持群團(tuán)組織開(kāi)展工作，依法保障師生員工合法權(quán)益。校長(zhǎng)過(guò)去既是決策方案的提出者、擬訂者，也是決策方案最終決定者、仲裁者，還是決策方案實(shí)施的組織者、指揮者，而在新體制下，校長(zhǎng)更多的是提出或擬訂決策方案、參與決策的討論和確定、組織決策方案的實(shí)施與執(zhí)行。

最后，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合是這一體制的重要特色?！兑庖?jiàn)》指出，“學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨組織會(huì)議集體討論作出決定。黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行職責(zé)” 。這就清晰地表明，在實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的類(lèi)型由過(guò)去的“一長(zhǎng)制”（亦稱(chēng)行政首腦負(fù)責(zé)制）轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献h制”（亦稱(chēng)委員會(huì)制）。所謂“合議制”，即組織中最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不能只由一名成員來(lái)?yè)?dān)任，而必須由若干人組成的一個(gè)委員會(huì)來(lái)充當(dāng)，并且重大問(wèn)題的決策須經(jīng)由委員會(huì)成員集體討論作出，通常堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制堅(jiān)持黨的委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)，并且貫徹民主集中制的組織原則?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，任何一種類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)體制都是長(zhǎng)短相伴、利弊并存的。在學(xué)校管理中實(shí)行合議制，最大的好處是可以發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，有益于集思廣益、群策群力作出科學(xué)決策。但它也潛存不足和弊端，就是容易造成權(quán)力界限不明、責(zé)任邊界不清，即誰(shuí)都理事誰(shuí)又都不管事、人人都有責(zé)任但人人又都不全擔(dān)責(zé)任。為此，《意見(jiàn)》明確規(guī)定“實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度”，意即把學(xué)校黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)還要對(duì)黨組織成員均做到明確分工，讓大家各在其位、各司其職、各謀其政、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé)。這樣就把合議制和一長(zhǎng)制的長(zhǎng)處有效結(jié)合起來(lái)了，有利于提高學(xué)校管理效能。古人云：“議事當(dāng)廣其謀，處事宜專(zhuān)其職”，講的正是這一道理。

三、貫徹落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要注意的幾個(gè)問(wèn)題

自《意見(jiàn)》印發(fā)以后，中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制正在全國(guó)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不少地方已出臺(tái)了有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作性文件。在如何推進(jìn)這一體制的過(guò)程中，備受大家關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是“如何正確協(xié)調(diào)處理好中小學(xué)內(nèi)部的黨政分工和黨政關(guān)系”。從歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，這一問(wèn)題如果處理不好，將可能導(dǎo)致學(xué)校管理矛盾重重、內(nèi)耗叢生，從而使這一體制的實(shí)施效果大打折扣。

下面，就如何貫徹落實(shí)這一體制，我們提出一些思考與建議。

首先，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，各地在推進(jìn)這一體制時(shí)，對(duì)于那些教職工和學(xué)生人數(shù)較少、學(xué)校規(guī)模較小并且黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)，一般實(shí)行書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”，這樣既可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精悍管理隊(duì)伍、提高管理效能，還可以最大限度地避免黨政之間產(chǎn)生矛盾。而對(duì)于那些師生人數(shù)較多、辦學(xué)規(guī)模較大、管理任務(wù)較重，并設(shè)立基層黨委或黨總支的學(xué)校，則應(yīng)該實(shí)行書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)，同時(shí)校長(zhǎng)為黨員的應(yīng)當(dāng)兼任黨組織的副書(shū)記。

其次，各個(gè)中小學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《意見(jiàn)》和地方黨委、政府下達(dá)的實(shí)施細(xì)則，明確厘定出學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的基本職責(zé)與權(quán)限。眾多案例表明，黨政分歧或黨政不合現(xiàn)象的產(chǎn)生，往往是由于職責(zé)界線不清、權(quán)力邊界不明所致。雖然《意見(jiàn)》對(duì)中小學(xué)校黨組織和校長(zhǎng)的基本職責(zé)、對(duì)學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題范圍和決定權(quán)限等作了比較明確具體的規(guī)定，但由于《意見(jiàn)》是指導(dǎo)全國(guó)的宏觀性文獻(xiàn)，畢竟帶有一定的概括性和原則性，這就需要各地中小學(xué)根據(jù)自身的管理實(shí)際把黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則以文件的形式確定下來(lái)。如《意見(jiàn)》規(guī)定，涉及學(xué)校的“三重一大”事項(xiàng)必須提交黨組織會(huì)議討論確定，但在不同規(guī)模和層次的學(xué)校“三重一大”的具體內(nèi)涵是不同的。拿“大額資金使用”來(lái)說(shuō)，在辦學(xué)規(guī)模和財(cái)務(wù)總量不同的學(xué)校差異很大，對(duì)一些大型學(xué)校10萬(wàn)元以上的支出可能才算大額資金使用，而對(duì)一些小型學(xué)校1萬(wàn)元甚至5000元都屬于大額資金支出。因此，多大范圍資金的支出應(yīng)由校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，多大范圍資金的支出應(yīng)上黨組織會(huì)議研究決定，應(yīng)該有明確的界定和規(guī)范。實(shí)踐證明，學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的職責(zé)權(quán)限和決策程序厘定得越清晰，黨政之間的矛盾和推諉現(xiàn)象就越少。

再次，應(yīng)建立書(shū)記和校長(zhǎng)的定期溝通交流制度。維護(hù)好學(xué)校黨政團(tuán)結(jié)和整體穩(wěn)定關(guān)鍵在于要協(xié)調(diào)好書(shū)記與校長(zhǎng)之間的關(guān)系。盡管我們強(qiáng)調(diào)要廓清黨政職責(zé)，明確議事規(guī)則，努力做到以制度管事管物管人，但就學(xué)校管理的實(shí)際而言，許多事項(xiàng)很難做到完全分清職責(zé)，有些事可以“鐵路警察，各管一段”，有些事則必須“老王打狗，一起上手”，何況任何制度的執(zhí)行都存在著管理主體的自由裁量權(quán)問(wèn)題。在這種狀況下，維護(hù)黨政協(xié)調(diào)和班子團(tuán)結(jié)，就迫切需要建立書(shū)記和校長(zhǎng)的定期溝通、交流制度。譬如，召開(kāi)黨組織會(huì)議或校長(zhǎng)辦公會(huì)議，書(shū)記和校長(zhǎng)應(yīng)事先就重要議題進(jìn)行溝通，彼此傾聽(tīng)對(duì)方意見(jiàn)，意見(jiàn)不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)暫緩上會(huì)討論或決定。又譬如，學(xué)校每年都要定期召開(kāi)民主生活會(huì)，會(huì)前書(shū)記和校長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行充分的思想交流和談話(huà)談心，以達(dá)到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。又譬如，在日常的管理工作中書(shū)記、校長(zhǎng)應(yīng)該就一些具體事項(xiàng)隨時(shí)交換意見(jiàn)、相互碰頭通氣。團(tuán)結(jié)既要靠制度約束，還要靠提高黨性覺(jué)悟和個(gè)人修養(yǎng)涵養(yǎng)來(lái)鞏固。在這一點(diǎn)上，書(shū)記、校長(zhǎng)應(yīng)該保持清醒自覺(jué)，要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)。眾多經(jīng)驗(yàn)表明：“相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；互相拆臺(tái)，一起垮臺(tái)?！?/p>

最后，上級(jí)黨委和教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)管理體制實(shí)施是“以縣為主”。由于我國(guó)人口眾多、縣域面積較大，因此普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是縣區(qū)一級(jí)教育行政部門(mén)面臨的管理跨度過(guò)大、管理任務(wù)過(guò)重。這種狀況導(dǎo)致上級(jí)黨委和教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)班子建設(shè)的監(jiān)督、管理、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)不夠，客觀上存在著管不過(guò)來(lái)或管得不深、不細(xì)、不實(shí)等現(xiàn)象。在推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制過(guò)程中，這種狀況必須予以重視和糾正。管理學(xué)原理揭示，組織中平行的兩個(gè)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)如果產(chǎn)生了矛盾，既要靠他們自身進(jìn)行協(xié)調(diào)和平息，還要靠上級(jí)部門(mén)出面干預(yù)和調(diào)和。因此，上級(jí)黨委和教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄地區(qū)中小學(xué)黨政班子運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)管和指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立健全定期考核、民主測(cè)評(píng)、巡察監(jiān)督、民主生活會(huì)等制度，應(yīng)完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子定期向上級(jí)報(bào)告和重要事項(xiàng)請(qǐng)示等制度。