民主黨派參政議政：國(guó)家治理的中國(guó)方案

◎ 范柏乃

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100多年來，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，帶領(lǐng)中國(guó)人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化體系，建立完善了國(guó)家治理體系，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。國(guó)家治理體系就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等事務(wù)的一整套緊密關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家治理體系管理國(guó)家事務(wù)的綜合能力。

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。民主黨派參政議政制度，是我國(guó)基本政治制度的重要內(nèi)容，是具有中國(guó)特色的政黨制度，是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨總攬國(guó)家發(fā)展全局，是完善國(guó)家治理體系和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心力量。民主黨派作為執(zhí)政黨的“好參謀、好幫手、好同事”，通過參政議政向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見建議，完善黨的科學(xué)決策機(jī)制和提升執(zhí)政能力，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主黨派參政議政這個(gè)中國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過建立多層次的民主黨派參政議政教育培訓(xùn)體系、構(gòu)建多維度的民主黨派參政議政平臺(tái)、加強(qiáng)民主黨派參政議政成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、發(fā)展和完善民主黨派參政議政制度供給等一系列有效安排，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政在國(guó)家治理中的重要作用，進(jìn)而將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)積極轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

一、建立多層次的民主黨派參政議政教育培訓(xùn)體系

參政議政是民主黨派的基本職能，也是作為參政黨的民主黨派參與國(guó)家治理的有效途徑。民主黨派參政議政能力，直接決定民主黨派參政議政質(zhì)量和水平，進(jìn)而影響民主黨派在國(guó)家治理中所發(fā)揮的作用和對(duì)國(guó)家發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。為著力提升民主黨派的參政議政能力，充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家治理中的重要作用，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索，建立了多層次的民主黨派參政議政的教育培訓(xùn)體系。

社會(huì)主義學(xué)院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，是民主黨派參政議政教育培訓(xùn)的主陣地。中央、省市和副省級(jí)城市黨委都設(shè)立了社會(huì)主義學(xué)院。市、縣兩級(jí)黨委根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際需要設(shè)立社會(huì)主義學(xué)院。培訓(xùn)民主黨派是社會(huì)主義學(xué)院教育教學(xué)的重要任務(wù)。總體上看，社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)班次主要由主體班次和委托班次兩大類組成。其中主體班次通常包括進(jìn)修班、研修班、培訓(xùn)班和專題班等四種類型，并統(tǒng)一納入了各級(jí)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)的規(guī)劃范疇。委托班次是各級(jí)黨委和政府，以及各個(gè)民主黨派等委托社會(huì)主義學(xué)院舉辦的教學(xué)班次。主體班次培訓(xùn)的主要對(duì)象是民主黨派負(fù)責(zé)人、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部和黨外代表人士等。委托班次培訓(xùn)主要對(duì)象是民主黨派干部、參政議政骨干成員，以及民主黨派新成員等。近年來，一些民主黨派和黨外代表人士高度密集的高等學(xué)校和大型企業(yè)事業(yè)單位也在探索建立社會(huì)主義學(xué)院，加強(qiáng)對(duì)民主黨派的思想政治引領(lǐng)，以及參政議政能力的培訓(xùn)提升。

為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義學(xué)院的指導(dǎo)和管理，完善教育培訓(xùn)體系，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等規(guī)定，2018年12月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》，條例由十一章六十三條組成，對(duì)社會(huì)主義學(xué)院的工作定位、工作方針、基本任務(wù)、培訓(xùn)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)體制、培訓(xùn)班次和學(xué)制、教學(xué)工作、學(xué)員管理、辦學(xué)保障和執(zhí)行與監(jiān)督等一系列教育培訓(xùn)問題作出了具體規(guī)定。

中央社會(huì)主義學(xué)院適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著力推進(jìn)教育教學(xué)改革，構(gòu)建了“以歷史認(rèn)同促文化認(rèn)同、以文化認(rèn)同促政治共識(shí)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，推出了以“五史合一”為引領(lǐng)、“五大建設(shè)”為支撐、“大統(tǒng)戰(zhàn)”為特色的模塊化教學(xué)改革，取得了良好效果，受到了學(xué)員們普遍歡迎。截至2020年12月，中央社會(huì)主義學(xué)院共舉辦各類班次2000余期，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員超過10萬人次。習(xí)近平在給中央社會(huì)主義學(xué)院建院60周年賀信中指出，中央社會(huì)主義學(xué)院在培養(yǎng)同中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的民主黨派和無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士方面發(fā)揮了重要作用，為堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、鞏固和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了重要貢獻(xiàn)。

近年來，各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化校園文化和智慧社院建設(shè)，著力推進(jìn)教育教學(xué)和管理機(jī)制改革，突出政治培訓(xùn)，強(qiáng)化政治共識(shí)，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)，建立了課堂教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)等多元化、多層次的教學(xué)體系，培訓(xùn)層次、培訓(xùn)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量顯著提升，基本形成了適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、覆蓋統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的教育培訓(xùn)體系，對(duì)強(qiáng)化民主黨派參政議政意識(shí)、提高參政議政質(zhì)量和提升參政議政能力發(fā)揮了重要作用。

二、構(gòu)建多維度的民主黨派參政議政平臺(tái)

參政議政，反映了參政黨與執(zhí)政黨的重要關(guān)系。民主黨派參政議政，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主黨派作為參政黨參與國(guó)家政治生活的總稱。激發(fā)民主黨派參政議政積極性和提高參政議政質(zhì)量，首先需要為民主黨派創(chuàng)設(shè)參與國(guó)家政治生活的合適渠道和參政議政平臺(tái)。經(jīng)過70多年的實(shí)踐探索，中國(guó)共產(chǎn)黨為民主黨派構(gòu)建了多維度參政議政平臺(tái)，形成了“一個(gè)參加，三個(gè)參與”有效機(jī)制：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，以及參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

參加國(guó)家政權(quán)，是指民主黨派成員在各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)和政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1989年，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)），該意見對(duì)民主黨派參加國(guó)家政權(quán)作出了明確規(guī)定：進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會(huì)中的作用；舉薦民主黨派成員擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；進(jìn)一步發(fā)展民主黨派在人民政協(xié)中的作用。充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家政權(quán)中的參政作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派長(zhǎng)期合作的政治智慧結(jié)晶，是我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是民主黨派作為參政黨直接“參政”角色的重要體現(xiàn)。

人民代表大會(huì)是民主黨派參加國(guó)家政權(quán)的重要機(jī)構(gòu)。中發(fā)〔1989〕14號(hào)文件明確指出：民主黨派成員的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等法律進(jìn)行活動(dòng)。要保證民主黨派成員在全國(guó)、省、自治區(qū)、直轄市的人大代表、人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應(yīng)保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例。

民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家、政府、司法機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是民主黨派參加國(guó)家政權(quán)的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要內(nèi)容。中發(fā)〔1989〕14號(hào)文件從以下五個(gè)方面作出了明確規(guī)定：①應(yīng)采取切實(shí)措施，選配民主黨派成員擔(dān)任國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；②對(duì)民主黨派成員的年齡要求和任職資歷可適當(dāng)放寬；③推舉符合條件的民主黨派成員擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；④要保證民主黨派在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例；⑤政協(xié)各專門委員會(huì)要有民主黨派參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部。

政黨協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的核心要素，是民主黨派參與國(guó)家大政方針的協(xié)商和決策的重要途徑，具有政治性、協(xié)作性、實(shí)踐性、組織性和復(fù)合性等基本特征。政黨協(xié)商主要包括會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商等具體形式。以九三學(xué)社為例，2020年，在就新冠肺炎疫情防控工作、上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作、關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2021年經(jīng)濟(jì)工作、《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》等主題召開的政黨協(xié)商座談會(huì)上，提出了采取超常規(guī)舉措確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、強(qiáng)化重大疫情防控科技支撐、多措并舉確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略支撐等17個(gè)方面的意見建議。在“積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能”重點(diǎn)調(diào)研成果協(xié)商座談會(huì)上，就進(jìn)一步提高國(guó)企科技創(chuàng)新能力提出四方面意見建議。

此外，各民主黨派可以就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，通過提案、“直通車”、民意信息、建議案、調(diào)研報(bào)告或其他形式向中共和國(guó)家機(jī)關(guān)積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與對(duì)國(guó)家方針、政策、法律和法規(guī)的制定和執(zhí)行。以九三學(xué)社為例，在2020年全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，提出了九三學(xué)社中央提案51件、九三學(xué)社界別提案29件，平時(shí)提案6件。2020年，九三學(xué)社中央圍繞科技創(chuàng)新、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明、教育和民生等重要問題，向中共中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)以“直通車”報(bào)送建議15件，向中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送建議11件。此外，2020年九三學(xué)社收集社情民意信息6400多件，采編形成《九三學(xué)社信息》和《九三學(xué)社信息專報(bào)》1200多件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，圍繞“脫貧攻堅(jiān)”這個(gè)重大問題，各民主黨派中央深入開展調(diào)查研究工作，向中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送監(jiān)督報(bào)告8份，“直通車”意見建議14份，建言專報(bào)1份，向各級(jí)黨委和政府提出了430余條意見建議。

三、高度重視民主黨派參政議政成果的采納落實(shí)

新中國(guó)成立以來尤其是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮民主黨派參政議政的重要作用，每遇重大決策或召開重要會(huì)議，中共都要召集以民主黨派為主體的黨外人士進(jìn)行座談，廣泛征求黨外人士的意見建議，高度重視民主黨派通過政治協(xié)商、提案、建議案和重點(diǎn)課題調(diào)研，以及黨派“直通車”等各種途徑提出的意見建議，并注重采納落實(shí)。

自1993年以來，各民主黨派中央就圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問題開展調(diào)查研究，通過民主黨派“直通車”渠道，將調(diào)研成果報(bào)送給中共中央和國(guó)務(wù)院，多數(shù)調(diào)研成果獲得了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅黨的十八大以來的三年時(shí)間，各民主黨派中央通過“直通車”渠道向中共中央和國(guó)務(wù)院上報(bào)了265件調(diào)研報(bào)告，其中223件調(diào)研報(bào)告獲得中共中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，許多意見建議予以研究采納，并納入了黨和政府的重要文件。2019年，各民主黨派中央向中共中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送調(diào)研報(bào)告93件，其中84件調(diào)研報(bào)告獲得中共中央領(lǐng)導(dǎo)批示，推動(dòng)了黨和政府重大決策的科學(xué)化和民主化。以九三學(xué)社中央的“直通車”為例。九三學(xué)社就加大三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度、提高國(guó)企退休科技人員待遇、引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、改進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置決定性作用、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、脫貧攻堅(jiān)和新冠肺炎疫情防控等重大問題，開展深入的調(diào)查研究，向中共中央積極建言獻(xiàn)策，多數(shù)意見建議獲得中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，政府和有關(guān)部門予以研究采納使用。2003年，時(shí)任九三學(xué)社中央主席韓啟德率隊(duì)赴青海開展“三江源”生態(tài)保護(hù)問題的調(diào)查研究，調(diào)研報(bào)告《關(guān)于加大三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度的建議》得到中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2005年，國(guó)務(wù)院審議通過了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，推動(dòng)了“中華水塔”的生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2006年，根據(jù)滬蓉高速鐵路規(guī)劃，重慶萬州不在規(guī)劃中的鐵路線上。韓啟德等九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)致函國(guó)家發(fā)改委和鐵道部，呼吁國(guó)家從三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，支持滬蓉高速鐵路經(jīng)過萬州，以帶動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委和鐵道部經(jīng)過調(diào)查研究決定，在不改變滬蓉高速鐵路原定走向的前提下，增加萬州—重慶城際快速鐵路，以彌補(bǔ)滬蓉高速鐵路“繞開”萬州的不足。2014年，九三學(xué)社中央向中共中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了“建筑垃圾資源化利用”調(diào)研報(bào)告，國(guó)務(wù)院總理、副總理對(duì)調(diào)研報(bào)告作出重要批示，并指示發(fā)改委、住建部認(rèn)真落實(shí)，為此專門制定了專項(xiàng)規(guī)劃。2020年，九三學(xué)社中央向中共中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送“直通車”建議15件，向中央統(tǒng)戰(zhàn)部報(bào)送建議11件。習(xí)近平總書記和汪洋、王滬寧、韓正等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)意見建議分別作出重要批示，其中大部分意見建議被采納，并得到了有效落實(shí)。

四、不斷發(fā)展和完善民主黨派參政議政的制度供給

制度是以規(guī)則來規(guī)范社會(huì)活動(dòng)主體行為的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出，制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。激發(fā)民主黨派參政議政積極性和提高民主黨派參政議政質(zhì)量，離不開有效的制度供給和制度保障。1978年改革開放以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的形成、發(fā)展和完善，我國(guó)民主黨派參政議政制度也得到了不斷規(guī)范、發(fā)展和完善，為民主黨派參政議政提供了有效制度供給和堅(jiān)實(shí)制度保障。

憲法是國(guó)家的根本大法?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（1982）在序言中明確規(guī)定：“由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者的廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”這一規(guī)定為民主黨派參政議政長(zhǎng)期存在提供了國(guó)家根本大法的保障。

1989年12月，中共中央頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā)〔1989〕14號(hào)）。該意見明確提出：①中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度；②我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)；③各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道；④民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律的制定與執(zhí)行。

2005年1月，政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)反映社情民意信息工作條例》。條例第二條規(guī)定：圍繞國(guó)家大政方針，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，各民主黨派可以向中共中央、國(guó)務(wù)院以及中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門反映重要情況，提出意見和建議。

2005年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2005〕5號(hào)）。圍繞如何充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用，該意見作出了七個(gè)方面的具體規(guī)定：①民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”；②充分發(fā)揮民主黨派成員和無黨派人士在國(guó)家政權(quán)中的參政作用；③充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)中的作用；④加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系；⑤健全民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度；⑥健全民主黨派考察調(diào)研制度；⑦拓寬民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。

2012年2月，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕4號(hào)）。該意見強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)黨外代表人士（主體是民主黨派）的教育培養(yǎng)，強(qiáng)化理論培訓(xùn)，加大實(shí)踐鍛煉力度，注重思想政治教育，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院主陣地作用。加大黨外代表人士的選拔任用力度，認(rèn)真貫徹黨外代表人士安排的政策要求，不斷健全選拔任用工作機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)民主黨派人士進(jìn)入各級(jí)人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大政府部門正職安排力度。

2015年1月，中共中央以三號(hào)文件形式發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕3號(hào)）。該意見從頂層設(shè)計(jì)的高度系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑：一是繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商，二是積極開展人大協(xié)商，三是扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，四是進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，五是認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，六是穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。

2021年1月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。條例第三章第12條規(guī)定：民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨；民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商；支持民主黨派參與人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。第14條規(guī)定：支持民主黨派參政的主要內(nèi)容是：參加國(guó)家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。第15條規(guī)定：支持民主黨派參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，并通過提出意見、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》是黨內(nèi)法規(guī)，為充分激發(fā)民主黨派參政議政的積極性提供了法治保障。

上述一系列制度文件的制定出臺(tái)，在內(nèi)容上不斷明確了多黨合作制度中民主黨派參政議政的基本點(diǎn)、主要方式和重要意義，并以制度和量化的方式不斷進(jìn)行細(xì)化、具體化和可操作化，為提高民主黨派參政議政能力、拓寬參政議政渠道、加強(qiáng)參政議政成果的采納應(yīng)用，以及充分發(fā)揮民主黨在國(guó)家治理中的重要作用提供了有效的制度供給和制度保障。

民主黨派參政議政已成為我國(guó)民主政治生活的一道亮麗風(fēng)景線，展示了中國(guó)新型政黨制度的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌?！睘榱巳嫱七M(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須充分運(yùn)用好和完善好民主黨派參政議政這種獨(dú)特制度，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，充分發(fā)揮民主黨派在國(guó)家治理中的重要作用。