從面對“風(fēng)險”到應(yīng)對“不確定性”：疫后提振旅游業(yè)的策略問題

○傅才武 李 越

（武漢大學(xué) 國家文化發(fā)展研究院，湖北 武漢 430072）

2020年1月以來，新冠肺炎疫情的全球“大流行”（padamic）對世界經(jīng)濟(jì)社會以及政治格局都造成了全方位的沖擊，這一進(jìn)程至今尚未結(jié)束。在此過程中，旅游業(yè)陷入全行業(yè)性的困境之中，各國政府不約而同地實(shí)施了有針對性的紓困政策和措施。政府被動性的應(yīng)對過程，引發(fā)了學(xué)界和政策研究者對疫情中的紓困政策和疫后重建措施的討論。其中關(guān)于全球性疫情對旅游業(yè)沖擊的本質(zhì)、烈度、趨勢以及相應(yīng)的政策措施等討論，尤為地方政府、社會和行業(yè)所矚目。如全球性疫情對旅游業(yè)沖擊的本質(zhì)是什么？不同國家所采取的提振旅游業(yè)種種政策措施是否正確而有效？行政管理決策者可以憑借什么標(biāo)準(zhǔn)和資源對深陷困境中的旅游業(yè)未來發(fā)展做出科學(xué)預(yù)測？探尋這些問題的答案對我國制定疫后旅游業(yè)復(fù)蘇政策具有重要意義。

一、政策意義上疫情對旅游業(yè)沖擊的本質(zhì)

（一）“風(fēng)險”與“不確定性”辨析

對“風(fēng)險”的分析，是經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)得以建立的重要前提條件。“風(fēng)險”被經(jīng)濟(jì)學(xué)家表述為社會學(xué)“大數(shù)定律”的存在性。由于信息成本和信息不對稱的作用，限制了動態(tài)隨機(jī)過程中經(jīng)濟(jì)人理性預(yù)測能力的有效性（有限理性決策的能力范圍）。在應(yīng)對眾多動態(tài)事件過程中，國家與政府作為“理性決策人”在有限信息和有限理性的知識視閾內(nèi)，確定外部沖擊與危機(jī)的概率分布，將外部沖擊與危機(jī)視為“風(fēng)險”而非“不確定性”，形成“風(fēng)險應(yīng)對策略”來化解沖擊與危機(jī)。

（二）政策視閾下疫情對旅游業(yè)“風(fēng)險”與“不確定性”的定義

庚子新冠肺炎疫情迥異于歷史上發(fā)生的任何一次大規(guī)模疫情，體現(xiàn)為一種“已知”知識與“未知”知識相雜糅的全新事物。疫情對旅游業(yè)造成的外部沖擊，既形成了人們可以大體把握的“風(fēng)險”，同時又造成了人們無法把握的“不確定性”。特別是此次疫情持續(xù)近3年，對旅游業(yè)沖擊的長時段性、進(jìn)展性與周期波動性，已大大超出了短期突發(fā)事件所形成的“風(fēng)險”范疇。

康德拉季耶夫（Nikolai D.Kondratiev）提出的“大周期”（large Cycles）理論與“不確定性”類型理論，為解釋本次疫情對旅游業(yè)沖擊這一現(xiàn)象提供了一個較為有效的解釋框架。

從時間序列看，在疫情沖擊旅游業(yè)的起始階段（約2020年1月-2020年5月），盡管從零知識開始摸索（所謂“試錯成本”），但人類對于新出現(xiàn)的病毒及其變異的認(rèn)知尚在已有知識框架內(nèi)，防疫封鎖（lockdown）僅對局部與短期的社會流動性產(chǎn)生影響，旅游行業(yè)對于疫情沖擊的預(yù)期與應(yīng)對措施在“有限理性”的“風(fēng)險”預(yù)估范圍內(nèi)——疫情對旅游業(yè)形成“風(fēng)險”沖擊。

進(jìn)入疫情沖擊旅游業(yè)的持續(xù)展開階段（約2020年6月-2022年3月），病毒變異超出人類已有知識結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的管理程式范圍，防疫措施影響了全球人員流動性，疫情對旅游業(yè)的整體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顛覆性影響——國內(nèi)旅游市場暫停、國際旅行中斷、出入境旅游業(yè)務(wù)暫停、全行業(yè)大面積停業(yè)，以及要求保持社交距離、限制面對面服務(wù)等。人們無法對旅游經(jīng)濟(jì)做出合理預(yù)期——疫情對旅游業(yè)形成“不確定性”沖擊。

在“大周期”中，廣義“不確定性”隱含了可以被確定概率分布的“風(fēng)險”，而超出已有知識結(jié)構(gòu)的狹義“不確定性”，實(shí)際上是由于社會與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的。筆者認(rèn)為，我國旅游業(yè)經(jīng)過改革開放40多年來的“大周期”高速發(fā)展后，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷相協(xié)同的結(jié)構(gòu)調(diào)整的“前奏期”。2020年以來疫情對旅游業(yè)沖擊的本質(zhì)，是旅游業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)生性自我更替與演進(jìn)“大周期”中發(fā)生了“時空交疊”和“周期交叉”，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在外生性作用下在相對短時間內(nèi)發(fā)生了行業(yè)性震蕩。因此，本次新冠肺炎疫情的長期沖擊過程必然要伴隨著新知識的生產(chǎn)、新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑與新的產(chǎn)業(yè)治理邏輯的重建。

二、世界各國助力旅游業(yè)復(fù)蘇的政策實(shí)踐

新冠肺炎疫情沖擊旅游業(yè)所產(chǎn)生的“風(fēng)險”與“不確定性”疊加態(tài)，是導(dǎo)致世界各國對旅游業(yè)未來前景認(rèn)知分歧的根本原因。探究世界各國旅游業(yè)扶持政策差異，分析其背景與原因，將有利于行業(yè)經(jīng)營者和決策者識別旅游業(yè)面臨問題的本質(zhì)，以及不同決策邏輯對各國政策的影響。

（一）主要發(fā)達(dá)國家的旅游業(yè)復(fù)蘇政策概略

2019年，旅游業(yè)為歐洲國家貢獻(xiàn)了約10%的GDP，提供了約2600萬個就業(yè)機(jī)會，同時歐洲國家接待了約7.46億人次國際入境旅游者。受此次新冠肺炎疫情影響，歐洲旅游業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)在2020年出現(xiàn)了斷崖式下滑，旅游業(yè)損失了超過590萬個直接就業(yè)崗位，國際入境旅游者人次下降了70%以上。世界旅游組織預(yù)測，國際旅游業(yè)恢復(fù)到2019年水平可能需要2年半到4年時間?；诓煌墓芾砝砟詈驼哌壿嫞谖鞣桨l(fā)達(dá)國家如英、法、意、美等國，呈現(xiàn)出旅游業(yè)復(fù)蘇政策的巨大差異。

英國政府與民眾對防疫封鎖（lockdown）導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的心理承受能力較低，疫情“大流行”期間，英國政府針對旅游業(yè)的“救助”與“提振”計(jì)劃，主要體現(xiàn)為以迅速化解短期經(jīng)濟(jì)損失的貨幣信貸紓困政策為主、財(cái)政救助津貼為輔，相繼推出了“Recovery Loan Scheme”（RLS）計(jì)劃、“Bounce Back Loan”（BBL）計(jì) 劃 與“Business Interruption Loan”（BIL）計(jì)劃等，為休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供必要的低息貸款和金融支持。同時，英國政府推出了“The Restart Grant Scheme”（RGS）救助津貼計(jì)劃，以減少企業(yè)倒閉，留住服務(wù)行業(yè)熟練技術(shù)人員。為使政策迅速見效，英國政府盡力解除各項(xiàng)防疫限制，以恢復(fù)社會流動性，但也由此導(dǎo)致其國內(nèi)疫情多次反復(fù)，影響了其旅游業(yè)復(fù)蘇政策“組合拳”的有效性。

法國中小企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)工人社會福利水平高。2020年4月，在疫情沖擊下，法國政府為幫助受疫情影響的企業(yè)克服流動性困難，實(shí)施了總額3000億歐元的貸款償還“國家擔(dān)?！庇?jì)劃。同時，面向中小微企業(yè)及個人實(shí)施了“國家直接付款計(jì)劃”，符合條件的申請個體將獲得1500～2000歐元不等的經(jīng)濟(jì)援助。此外，在疫情持續(xù)沖擊下，法國政府還支持企業(yè)通過申訴專員來與貿(mào)易伙伴就已達(dá)成的協(xié)議重新談判，支持債務(wù)風(fēng)險的再分配，規(guī)避不可抗力。法國政府對中小企業(yè)及個人的財(cái)政紓困政策，反映了在疫情初期法國扮演了“有為政府”的積極干預(yù)角色，維持了公民的社會福利，保護(hù)了旅游業(yè)眾多中小企業(yè)及從業(yè)者的切身利益，得到了社會弱勢群體肯定。但也應(yīng)該看到，法國政府在主動防疫方面措施不多，卻需要承擔(dān)干擾商業(yè)與貿(mào)易公平的道德與法律風(fēng)險，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性重組進(jìn)程將被人為推遲，短期的大規(guī)模救助“強(qiáng)刺激”措施可能對法國旅游業(yè)長期競爭力的提升不利。

意大利是歐洲遭受第一波疫情沖擊較大的國家之一?？傮w上，意大利政府與民眾在疫情前景尚不明朗的情況下，普遍對社會全面開放持保守態(tài)度。意大利的財(cái)政狀況不佳，使得國家層面的金融與財(cái)政救助計(jì)劃力度不足、杯水車薪。作為政府救助力度有限的輔助性措施，意大利政府通過輿論引導(dǎo)，一定程度轉(zhuǎn)變了國民的旅游需求與心理預(yù)期，“慢”旅游、“零公里”郊野露營、鄉(xiāng)村休閑、冷門低密度旅游景點(diǎn)成為疫情期間的國內(nèi)旅游新趨勢。與此同時，疫情使得威尼斯等地開始主動反思“過度旅游”，有意將更加嚴(yán)格的限流措施延續(xù)到疫后，以強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)。意大利國家與地方政府輸出可持續(xù)旅游價值觀，有意和無形中推動了本國旅游業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。

美國的旅游業(yè)呈現(xiàn)資本密集型特征。美國民眾的低儲蓄率與高信貸消費(fèi)傳統(tǒng)，使得其對經(jīng)濟(jì)損失的心理承受能力較低，普遍對防疫封鎖（lockdown）持反對態(tài)度。因此，美國政府對旅游業(yè)的紓困政策主要體現(xiàn)為降稅、發(fā)放一次性救助金與放寬疫情防控限制等方面，旨在通過維持國內(nèi)社會總體消費(fèi)水平并面向國際旅行者發(fā)放“疫苗接種通行證”等措施，最大限度減少政府干預(yù)，助力旅游市場自我調(diào)節(jié)至疫前水平。該系列紓困措施強(qiáng)調(diào)市場效率而對公平性關(guān)注不足，大企業(yè)與富人成為主要受益群體，大量中小企業(yè)的損失與中下社會階層的被剝奪感明顯，并看不到根本性改善的趨勢。

（二）發(fā)展中國家的旅游業(yè)復(fù)蘇政策

在生計(jì)多樣化方面，馬來西亞、泰國、印度尼西亞和越南鼓勵失業(yè)的旅游從業(yè)者開展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，利用數(shù)字技術(shù)拓展“虛擬旅游”，眾多旅游從業(yè)者利用Airbnb的“在線/虛擬體驗(yàn)”平臺，轉(zhuǎn)型為主播，如游客通過平臺可以與馬來西亞工匠一起體驗(yàn)蠟染畫，在曼谷享受“和平的寺廟生活”，通過巴厘島祝福儀式進(jìn)行“精神覺醒”，并通過越南的咖啡制作課程獲得“獨(dú)特文化體驗(yàn)”。

在文化振興方面，緬甸推出了“旅游救濟(jì)第一階段計(jì)劃”，面向國民重新開放了以前只面向國際游客開放的諸多寶塔和文化遺址，促進(jìn)了國民文化神圣性的重建；在印度尼西亞，政府鼓勵原來在大城市旅游企業(yè)中工作的“農(nóng)民工”返鄉(xiāng)，他們不僅重拾農(nóng)耕與捕魚活動，而且開始在社交媒體發(fā)布各種地方傳統(tǒng)民俗與祭祀活動的視頻，拓展了新的旅游業(yè)態(tài)。

在拓展國內(nèi)游市場方面，新加坡旅游局投資4500萬新元，通過“新加坡日活動”鼓勵居民在當(dāng)?shù)囟燃?；泰國政府提出國?nèi)旅游刺激計(jì)劃，承諾提供224億泰銖（約合7.23億美元），這些資金將用于補(bǔ)貼住宿、交通、食品和景點(diǎn)，以支持旅游熱點(diǎn)城市和地區(qū)開發(fā)國內(nèi)游市場。

（三）發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家旅游業(yè)復(fù)蘇政策差異的啟示

在應(yīng)對新冠肺炎疫情全球“大流行”中，發(fā)達(dá)國家對疫情影響旅游業(yè)的階段性遞進(jìn)過程認(rèn)識不足，政策主要集中于“風(fēng)險”應(yīng)對而對全行業(yè)性危機(jī)的“不確定性”估計(jì)不足。由此，許多發(fā)達(dá)國家應(yīng)對旅游業(yè)危機(jī)的傳統(tǒng)“風(fēng)險應(yīng)對策略”（如金融與財(cái)稅工具）已然用盡，但效果不彰。當(dāng)一些發(fā)達(dá)國家警覺到傳統(tǒng)“風(fēng)險應(yīng)對策略”可能對“不確定性”無效時，卻因受制于嚴(yán)重低迷的經(jīng)濟(jì)狀況與窘迫的財(cái)政狀況而又無力承擔(dān)制度與政策性創(chuàng)新成本，并伴隨社會試錯成本高企，呈現(xiàn)出了任由金融與財(cái)政紓困政策“大水漫灌”，繼續(xù)低效釋放，從而采取指望旅游業(yè)自我修復(fù)的放任態(tài)度。一些發(fā)達(dá)國家集體“躺平”應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)與文化危機(jī)的消極態(tài)度與新自由主義理念是一脈相承的。

同時一個值得注意的現(xiàn)象是，諸多發(fā)展中國家奉行“拿來主義”，套用發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)“風(fēng)險應(yīng)對策略”而未能因地制宜、因勢利導(dǎo)。但也有一些發(fā)展中國家（如本文中列舉的東南亞諸國家）因財(cái)力所限而“被迫”轉(zhuǎn)向了“非常規(guī)”手段。這些“非常規(guī)”手段業(yè)已深刻影響到當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)構(gòu)，反而使旅游經(jīng)濟(jì)惡化的損失在其他相關(guān)業(yè)態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈中得到了一定的補(bǔ)償，旅游業(yè)中下層從業(yè)者持續(xù)獲得帕累托改進(jìn)。更為重要的是，面對疫后旅游業(yè)的“不確定性”，東南亞諸國的“非常規(guī)”手段穩(wěn)定了從業(yè)者的收益預(yù)期，增強(qiáng)了旅游業(yè)自身彈性，凝聚了社會群體的文化價值觀。相比于歐美的財(cái)政、金融“常規(guī)手段”，東南亞國家的“非常規(guī)”手段發(fā)揮了“不確定性應(yīng)對策略”的作用。然而一些東南亞國家政權(quán)更迭頻繁，政府本身成為“不確定性”來源，難于形成穩(wěn)定的旅游業(yè)復(fù)蘇路線圖，使其政策效用大打折扣，這是另一范疇的問題。

三、我國疫后旅游業(yè)復(fù)蘇的政策路徑

在知識的層面上，疫情對旅游業(yè)的沖擊體現(xiàn)為一種“已知”與“未知”的混合體，這種現(xiàn)狀反映在政策層面上，體現(xiàn)為一致決策上的難題和政策措施的復(fù)雜性。充分認(rèn)知已知“風(fēng)險”與未知“不確定性”的差異，識別旅游業(yè)遭受沖擊的復(fù)雜性，是科學(xué)制定疫后旅游業(yè)復(fù)蘇政策的基本前提。

（一）基于“不確定性”旅游業(yè)復(fù)蘇的宏觀政策框架

從趨勢上看，疫情沖擊下旅游業(yè)的未來“可能”狀態(tài)，總體上體現(xiàn)為可預(yù)測“風(fēng)險”向不可預(yù)測“不確定性”發(fā)展的動態(tài)過程。因此，我國需要探索建立三種政策思路與政策邏輯。

1.針對旅游業(yè)“風(fēng)險”，以穩(wěn)定旅游業(yè)利益相關(guān)者收益預(yù)期為主的政策思路。在疫情防控常態(tài)化背景下，旅游業(yè)“風(fēng)險”仍會在一個較長時段內(nèi)存在。與其他國家不同的是，我國各省市已實(shí)現(xiàn)了對疫情的可測可控，僅局部地區(qū)偶有零星疫情散發(fā)。在此情況下，疫情對旅游業(yè)的沖擊“風(fēng)險”是可防可控的，要做到精準(zhǔn)防控，動態(tài)清零，及時公開疫情信息，依法依規(guī)開展旅游防疫程序，有序管理并促進(jìn)正常旅游流動，保證社會面旅游活動正常開展，穩(wěn)定涉旅企業(yè)與職工收入，在旅游供給側(cè)與需求側(cè)幫助建立穩(wěn)定的收益預(yù)期。

2.針對旅游業(yè)的“不確定性”，以增強(qiáng)旅游業(yè)抗沖擊彈性與自我修復(fù)能力為主的政策思路。在境外疫情發(fā)展趨勢日益明朗、我國部分地區(qū)試點(diǎn)放開入境旅游的新階段，疫情對旅游業(yè)的沖擊以“未知”“不確定性”因素為主，要及時調(diào)整旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，增加多元文旅業(yè)態(tài)，降低旅游接待密度，治理“過度旅游”，增加旅游目的地綠色可持續(xù)發(fā)展動力，增強(qiáng)旅游業(yè)自身抗沖擊與應(yīng)對不確定性的能力。

3.針對“風(fēng)險”與“不確定性”疊加，以凝聚社會共識、培育正確的旅游價值觀為主的政策思路。在境外疫情得到有效控制，我國全面放開出入境旅游階段，旅游業(yè)面臨的沖擊“風(fēng)險”與“不確定性”并存，要引導(dǎo)居民踐行健康的文旅休閑方式，回歸大自然，注重旅游休閑的文化體驗(yàn)，促進(jìn)生態(tài)、環(huán)保、人文的旅游觀念形成，強(qiáng)化旅游中的價值觀認(rèn)同，增加社會凝聚力。

（二）我國旅游業(yè)復(fù)蘇的具體政策路徑

進(jìn)入新時代，我國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、新型舉國體制下的綜合創(chuàng)新能力、社會主義制度下的風(fēng)險成本承擔(dān)能力、強(qiáng)大社會基層動員能力、穩(wěn)定與富有韌性的社會結(jié)構(gòu)，是支持我國在世界范圍內(nèi)率先走出一條疫后旅游業(yè)復(fù)蘇道路的優(yōu)勢所在。

1.加強(qiáng)數(shù)字與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，加大虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)對旅游業(yè)滲透率，支持開展“線上旅游”“元宇宙體驗(yàn)”與線下旅游相融合的新型旅游業(yè)務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”是旅游行業(yè)的一次大洗牌、大升級，也是旅游業(yè)的一種新業(yè)態(tài)、新營銷。加大服務(wù)業(yè)5G應(yīng)用場景研發(fā)力度，促進(jìn)遠(yuǎn)程遙控、非接觸式服務(wù)機(jī)器人，人工智能語音導(dǎo)服系統(tǒng)在酒店、會展、旅游景區(qū)的應(yīng)用；支持各類文博展館與旅游景區(qū)的VR體驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè)、升級與改造，支持“時光機(jī)”項(xiàng)目與旅游“元宇宙”項(xiàng)目建設(shè)，豐富虛擬旅游與消費(fèi)場景；利用好長城、長江、黃河、大運(yùn)河、長征等五大國家文化公園建設(shè)平臺，促進(jìn)數(shù)字國家文化公園建設(shè)。同時配套建設(shè)線下旅游消費(fèi)場景，拉動居民文化和旅游消費(fèi)。

2.加強(qiáng)旅游金融創(chuàng)新，加大旅游資源的資本化運(yùn)營力度，發(fā)揮大型文旅集團(tuán)在旅游業(yè)復(fù)蘇中的領(lǐng)頭作用，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)輕量化改革。創(chuàng)新旅游企業(yè)信貸模式，研發(fā)低息金融產(chǎn)品，降低融資成本，增加對中小微旅游企業(yè)的金融支持力度，拓寬融資渠道；繼續(xù)落實(shí)針對旅游企業(yè)的減稅降負(fù)政策，切實(shí)降低旅游企業(yè)稅負(fù)，通過各類金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，收縮非營利業(yè)務(wù)，聚焦主業(yè)，提高企業(yè)生存能力；持續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，加快國有經(jīng)營景區(qū)景點(diǎn)旅游資源的資本化改革步伐；支持文旅行業(yè)的央企、國企改革重組，做大做強(qiáng)，發(fā)揮旅游行業(yè)穩(wěn)定器作用；增加旅游企業(yè)的商譽(yù)、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)規(guī)模，助推資產(chǎn)輕量化經(jīng)營。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間旅游勞動力統(tǒng)籌，促進(jìn)旅游業(yè)剩余勞動力再就業(yè)，大力扶持鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)創(chuàng)事業(yè)的發(fā)展。支持旅游企業(yè)由勞動密集型向資本密集型與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間旅游勞動力合理流動；加大對旅游企業(yè)失業(yè)人員救濟(jì)與補(bǔ)貼力度，提高人力資源政策精準(zhǔn)性。針對旅游服務(wù)行業(yè)緊缺人才，提升失業(yè)人員知識學(xué)歷，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)能力；鼓勵旅游業(yè)剩余勞動力“線上創(chuàng)業(yè)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院與孵化器建設(shè)。

4.加強(qiáng)旅游休閑社區(qū)建設(shè)，支持“零公里”社區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣“阿那亞”模式，促進(jìn)休閑度假公寓式酒店與地產(chǎn)項(xiàng)目的“社區(qū)化”轉(zhuǎn)型；支持咖啡店、畫廊、影劇社、文創(chuàng)店、茶社、書吧等社區(qū)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)文化服務(wù)與消費(fèi)的能力；建設(shè)文化型優(yōu)質(zhì)社群，增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同；支持社區(qū)周邊休閑活動設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)周邊“微旅游”。