國內(nèi)先進(jìn)城市數(shù)字社會(huì)建設(shè)的做法經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)廣州的啟示

□劉杰

2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。數(shù)字社會(huì)建設(shè)作為城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要抓手。

一、數(shù)字社會(huì)的理論內(nèi)涵與政策要求

近年來“數(shù)字社會(huì)”在理論研究中頻繁出現(xiàn)，但并沒有形成統(tǒng)一的概念界定。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“數(shù)字社會(huì)”概念的使用可以概括為以下三個(gè)方面。

其一，從生產(chǎn)力發(fā)展的角度把數(shù)字社會(huì)定義為人類社會(huì)的一個(gè)發(fā)展階段。有學(xué)者認(rèn)為，“人類社會(huì)的發(fā)展主要可分為五個(gè)階段：一是狩獵采集社會(huì)（1.0社會(huì)）；二是農(nóng)業(yè)社會(huì)（2.0社會(huì)）；三是工業(yè)社會(huì)（3.0社會(huì)）；四是信息社會(huì)（4.0社會(huì)）；五是數(shù)字社會(huì)（5.0社會(huì)）。數(shù)字社會(huì)“是人類所正面臨的，但未來樣態(tài)尚未明確的第五個(gè)發(fā)展階段。該社會(huì)是第四代‘?dāng)?shù)字革命’的產(chǎn)物，其發(fā)展依托于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈以及新無線網(wǎng)絡(luò)5G技術(shù)等”[1]。

其二，從社會(huì)關(guān)系和社會(huì)存在形態(tài)的角度把數(shù)字社會(huì)定義為全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化區(qū)塊鏈化的社會(huì)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，“數(shù)字社會(huì)是一個(gè)用數(shù)字締結(jié)的、萬物互聯(lián)的社會(huì)關(guān)系體系。數(shù)字社會(huì)的主要或一切社會(huì)屬性和社會(huì)行為均用數(shù)字刻畫，社會(huì)的分化、整合，社會(huì)不平等均依可計(jì)算原則呈現(xiàn)?！盵2]“數(shù)字社會(huì)就是全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)塊鏈化的社會(huì)”[3]。

其三，從社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理的角度把數(shù)字社會(huì)定義為智能化敏捷化現(xiàn)代化的社會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字社會(huì)是與信息技術(shù)革命相適應(yīng)的，基于數(shù)字驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)智能化、敏捷化和現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)形態(tài)。其具體內(nèi)涵是在傳感技術(shù)、移動(dòng)智能終端、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用積累的海量數(shù)據(jù)首先實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化，并將各個(gè)不同的領(lǐng)域劃分為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)打通現(xiàn)有領(lǐng)域條塊分割的格局，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)社會(huì)的共建共治共享，最終高水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同和公眾參與的目標(biāo)，即治理的數(shù)字化[4]。

“數(shù)字社會(huì)”近年來也開始出現(xiàn)在國家政策文件中。2021年3月，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的《綱要》首次提出建設(shè)數(shù)字社會(huì)，其內(nèi)容包括為三個(gè)方面：一是提供智慧便捷的公共服務(wù)；二是建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村；三是構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。2021年12月發(fā)布的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中，認(rèn)為數(shù)字社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容包括：社會(huì)治安和公共安全、基層治理、新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

綜合相關(guān)理論研究及政策文本對(duì)數(shù)字社會(huì)的闡述，數(shù)字社會(huì)的內(nèi)涵主要有兩個(gè)維度：一是社會(huì)的數(shù)字化，二是治理的數(shù)字化。社會(huì)數(shù)字化是指數(shù)字技術(shù)打破了社會(huì)的時(shí)空界限，帶來了社會(huì)生活領(lǐng)域的革命性變革，在線化、協(xié)同化、無接觸為特點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景不斷迭代；利用傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端及人工智能等信息技術(shù)，逐漸將社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)并組織化。治理數(shù)字化是指利用移動(dòng)智能終端和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理和民生服務(wù)創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)成為打通社會(huì)各領(lǐng)域條塊分割格局，重塑社會(huì)治理模式、激發(fā)共治共享的平臺(tái)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人協(xié)同共治更加重要。從實(shí)踐的可操作性出發(fā)，可以將數(shù)字社會(huì)建設(shè)理解為：通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算以及新無線網(wǎng)絡(luò)、5G等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人們社會(huì)交往、日常生活、公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字化、智慧化。

二、國內(nèi)先進(jìn)城市數(shù)字社會(huì)建設(shè)的主要做法

北京、上海、深圳、杭州、廈門等市近年加大了數(shù)字社會(huì)建設(shè)的力度，將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛融入人們的社會(huì)交往和日常生活中，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)

數(shù)字社會(huì)建設(shè)涉及到政府工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，是人民生活方式、社會(huì)治理方式的革命性變革。黨委政府的高度重視和科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)的必要條件。國內(nèi)數(shù)字社會(huì)建設(shè)先進(jìn)城市都先后成立了以黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、近期實(shí)施方案、頒布各項(xiàng)保障措施及法律法規(guī)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的組織聯(lián)動(dòng)。

表1 各市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與頂層設(shè)計(jì)

（二）堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念

國內(nèi)先進(jìn)城市在推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，以數(shù)字化提升市民服務(wù)體驗(yàn)為切入口，圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線民生三大板塊，聚焦健康、成長(zhǎng)、居住、出行、文旅、消費(fèi)、扶助、無障礙等領(lǐng)域，不斷提升各類民生服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性。

北京加快“數(shù)字市民”建設(shè)，包括：加快建設(shè)個(gè)人數(shù)字身份統(tǒng)一平臺(tái)，構(gòu)建全市“可信數(shù)字身份+”服務(wù)體系；深化數(shù)字技術(shù)在各個(gè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理的數(shù)字化水平，努力在數(shù)字教育、數(shù)字文化、數(shù)字社會(huì)保障、數(shù)字社區(qū)建設(shè)方面取得更大突破[5]。上海以滿足市民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，打造智能、高效、便捷的數(shù)字化公共服務(wù)體系，推動(dòng)公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分。目前已打造了一批智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務(wù)等數(shù)字化示范場(chǎng)景。深圳積極推廣5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧養(yǎng)老、數(shù)字文化等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)新模式快速發(fā)展。杭州探索構(gòu)建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化公共服務(wù)體系，堅(jiān)持和完善“民呼我為”為民服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得、弱有眾扶的智慧公共服務(wù)體系[6]。廈門全面提升數(shù)字惠民水平，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧民政服務(wù)。

（三）推動(dòng)多元主體共同參與

各市在推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的多元共建共治格局，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)學(xué)研合作的開發(fā)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)積極鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)共建共享，實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)提升工程，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。

表2 各市構(gòu)建多元主體共建共治格局的主要做法

（四）優(yōu)化數(shù)字社會(huì)安全發(fā)展環(huán)境

數(shù)據(jù)安全是數(shù)字社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，數(shù)字政府越發(fā)達(dá)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)越壯大、“數(shù)字市民”場(chǎng)景越豐富，一旦出現(xiàn)安全問題，帶來的損失就越嚴(yán)重。各地在數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中都把打造數(shù)字安全發(fā)展環(huán)境作為重要內(nèi)容同步推進(jìn)。

北京建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)分級(jí)分類收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管措施，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。上海頒布《上海市數(shù)據(jù)條例》及配套政策，出臺(tái)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域“1+5+X”政策性文件，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提供有力的法治保障。深圳制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人、法人、非法人組織的合法權(quán)益。杭州建立數(shù)據(jù)安全管控平臺(tái)和保密自監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)和安全管理，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)治理全生命周期的可追溯安全體系。廈門推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和應(yīng)急能力，開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（五）打造超大城市社會(huì)治理數(shù)字化新范式

各市將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于城市治理的各個(gè)方面，促進(jìn)了社會(huì)治理的流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造，生態(tài)構(gòu)建，提升了社會(huì)治理數(shù)字化水平。

北京以深化吹哨報(bào)到和接訴即辦改革為牽引，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，健全問題發(fā)現(xiàn)、研判預(yù)警、指揮調(diào)度、督辦處置、考核評(píng)價(jià)四大核心功能，推進(jìn)“12345市民服務(wù)熱線”聯(lián)動(dòng)貫通，構(gòu)建以訴求解決、主動(dòng)服務(wù)、群防群治三位一體綜合化網(wǎng)格工作模式。推進(jìn)基層治理智慧化，加快推進(jìn)“一庫、兩平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能基層治理[7]。上海以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)數(shù)字賦能多元化社會(huì)治理，推進(jìn)基層治理、法治建設(shè)、群團(tuán)組織等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以“云網(wǎng)端邊安”一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)為載體，形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的治理新格局。深圳構(gòu)建“1+4”智慧城市和數(shù)字政府體系，推動(dòng)“六個(gè)一”發(fā)展目標(biāo)，即“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。杭州做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，完善城市大腦“一整兩通三同直達(dá)”治理體系，持續(xù)優(yōu)化“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，全面深化城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動(dòng)、知冷知暖、確保安全”的功能；運(yùn)用數(shù)字孿生理念，整合各項(xiàng)應(yīng)用，打造社區(qū)數(shù)字生活新空間。廈門構(gòu)建智能化、融合化的城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”治理體系，切實(shí)提高社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。

（六）著力消除數(shù)字鴻溝

隨著信息技術(shù)發(fā)展，越來越多的便民服務(wù)需要在網(wǎng)上辦理，但部分人群卻被攔在了互聯(lián)網(wǎng)門外。為了讓老年人等特殊群體能跟上數(shù)字化步伐，各市重視解決“數(shù)字鴻溝”問題，讓每個(gè)市民都能享受“數(shù)字紅利”。

北京推行適老化和無障礙信息服務(wù)，開展科技惠老活動(dòng)，幫助老年人融入數(shù)字社會(huì)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。上海聚焦老年人就醫(yī)、出行、居家、文娛、學(xué)習(xí)等需求，搭建綜合為老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)“一鍵通”，鼓勵(lì)發(fā)展居家“虛擬養(yǎng)老院”新模式，提升服務(wù)觸達(dá)性和精準(zhǔn)度；鼓勵(lì)電信服務(wù)向殘疾人、農(nóng)村居民、老年人等特殊群體傾斜，提升各類公共服務(wù)的“數(shù)字無障礙”水平。深圳建立社區(qū)養(yǎng)老助殘服務(wù)平臺(tái)，為老年人、殘疾人等群體提供辦證、領(lǐng)取補(bǔ)助等公共服務(wù)；建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)一體化系統(tǒng)，將社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合，為老年人、殘疾人等提供移動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老信息管理、生命體征監(jiān)測(cè)等服務(wù)，有效解決老年人及殘疾人的就醫(yī)及養(yǎng)老問題。杭州啟動(dòng)數(shù)字包容行動(dòng)，圍繞出行、就醫(yī)、教育、文娛等高頻民生事項(xiàng)，推出適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊人群需求的智能化服務(wù)；實(shí)施數(shù)字均等化計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向特殊群體延伸，著力彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)差距。廈門實(shí)施長(zhǎng)者服務(wù)“銀色數(shù)字工程”，幫助老年人更好適應(yīng)數(shù)字社會(huì)。

（七）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

北京、上海、杭州、廈門等市將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要方面，著力彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)。

北京2018年印發(fā)的《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，提出要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略22項(xiàng)具體指標(biāo)的實(shí)施效果。同時(shí)，北京市政府辦公廳編制的《北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃工作方案》中提出了“四梁八柱深地基”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體架構(gòu)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是“八柱”的重要組成部分。上海以數(shù)字化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧精準(zhǔn)。打造數(shù)字農(nóng)業(yè)“一張圖”，完善農(nóng)業(yè)空間信息基礎(chǔ)，加快數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖、河流、土壤潛力等信息采集，編制關(guān)鍵要素基本名錄。杭州建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、行業(yè)監(jiān)督管理、鄉(xiāng)村“四治”融合。通過建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合機(jī)制,將城市公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。探索推進(jìn)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。廈門進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力。推廣“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”管理新模式，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理、一站式服務(wù)”。開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村教育”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室校校通。持續(xù)開展對(duì)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)、農(nóng)村污染物、污染源在線監(jiān)測(cè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。提升信息惠農(nóng)服務(wù)，結(jié)合“信息進(jìn)村入戶工程”，構(gòu)建起覆蓋全市、統(tǒng)一管理、上下聯(lián)動(dòng)的益農(nóng)信息服務(wù)體系。通過大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)脫貧對(duì)象的生產(chǎn)、生活變化，實(shí)施主動(dòng)幫扶、精準(zhǔn)救助。

三、廣州數(shù)字社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，廣州堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重建加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)。在將數(shù)字技術(shù)全面融入人們的社會(huì)交往和日常生活、構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活、不斷提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、數(shù)字賦能社會(huì)治理等方面取得了較好的成效。

其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度和法律上保障數(shù)字社會(huì)建設(shè)。2021年4月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出加快數(shù)字化發(fā)展，建成國際一流智慧城市的總目標(biāo)。從提升公共服務(wù)水平、加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化步伐、構(gòu)筑數(shù)字化生活新圖景、提升數(shù)字化治理能力等方面對(duì)廣州數(shù)字社會(huì)建設(shè)做了總體規(guī)劃。2022年8月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，把提高數(shù)字民生普惠性和包容性，建成國際一流智慧城市，消除“數(shù)字鴻溝”，加快信息無障礙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民共享智慧生活新體驗(yàn)，激發(fā)實(shí)現(xiàn)廣州老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”新動(dòng)能作為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。2022年6月1日，《廣州市數(shù)據(jù)條例》施行，《廣州市政務(wù)服務(wù)便民熱線管理辦法》將于2022年11月1日施行，2022年底還將完成《廣州市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》的制定。這些規(guī)劃、綱要、條例辦法的制定和實(shí)施，為廣州數(shù)字社會(huì)建設(shè)提供了制度和法律上的保障。

其二，廣泛應(yīng)用新技術(shù)新理念，構(gòu)建超大城市治理新格局。廣州通過新技術(shù)在城市治理中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)政府決策更加科學(xué)、政務(wù)服務(wù)更加高效便捷、社會(huì)治理更加精細(xì)，為超大城市智慧化、現(xiàn)代化治理提供了“廣州樣本”。廣州按照“一圖統(tǒng)攬、一網(wǎng)共治”的總體治理構(gòu)想，全面推進(jìn)城市運(yùn)行全要素?cái)?shù)字化和虛擬化，打造了集感知、分析、服務(wù)、管理、指揮于一體的“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞。下一步，廣州將依托“穗智管”平臺(tái)，加快布局“萬物互聯(lián)”的智能感知體系，不斷豐富交通管理、城市管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安執(zhí)法等聯(lián)合治理場(chǎng)景，盡快完善全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”的智慧城市管理體系。廣州打造了基于智能化標(biāo)準(zhǔn)化的“12345”政府服務(wù)熱線，市民通過“12345”政府服務(wù)熱線，隨時(shí)隨地在線投訴舉報(bào)城市治理存在的問題，市人民政府建立熱線工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)熱線工作，協(xié)調(diào)解決熱線工作中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。廣州“12345”政府服務(wù)熱線獲得中國最佳政府服務(wù)熱線、中國最佳呼叫中心、全球最佳呼叫中心評(píng)選最佳公共服務(wù)金獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

其三，圍繞以人民為中心，聚焦群眾關(guān)心的領(lǐng)域構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。廣州堅(jiān)持以人民群眾滿不滿意作為數(shù)字社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾在數(shù)字化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！八牒棉k”APP在線服務(wù)事項(xiàng)超3000項(xiàng)，市民可通過“穗好辦”一站式辦理個(gè)人和企業(yè)事項(xiàng)?！八牒棉k”APP也入選了2020年度中國數(shù)字政府創(chuàng)新型政務(wù)平臺(tái)系列中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十佳典型案例。此外，全市有近5000臺(tái)政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)為市民提供24小時(shí)不間斷的政務(wù)服務(wù)。為新冠肺炎疫情防控而開發(fā)的“穗康”小程序在快速判斷人員健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)人員動(dòng)態(tài)健康認(rèn)證、疫情線索上報(bào)及排查中發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，“穗康”微信小程序還增加了20項(xiàng)便民政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉及社保、醫(yī)保、人才與就業(yè)、交通出行、不動(dòng)產(chǎn)5大類目，進(jìn)一步豐富“穗好辦”辦事渠道，讓市民辦事、生活更便利。廣州市通過運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，搭建“智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”，構(gòu)建智能養(yǎng)老、智慧安防、智慧醫(yī)養(yǎng)等場(chǎng)景。在建設(shè)數(shù)字社會(huì)中，廣州重點(diǎn)關(guān)注涉及老年人、殘疾人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，扎實(shí)做好線上線下服務(wù)適老化及助殘改造，讓特殊群體辦事“無障礙、不折騰”，更好地共享數(shù)字政府發(fā)展的成果。

四、國內(nèi)先進(jìn)城市數(shù)字社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州的啟示

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的組織保障

數(shù)字社會(huì)建設(shè)涉及到政府工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的革命性變革。適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府工作和社會(huì)治理必須進(jìn)行流程再造、規(guī)則重構(gòu)、功能塑造，生態(tài)構(gòu)建，這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。因此，廣州在推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，完善頂層設(shè)計(jì)。一是要成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量。二是要設(shè)置專門的工作機(jī)構(gòu)，能夠打破部門壁壘，及時(shí)梳理并協(xié)調(diào)解決數(shù)字社會(huì)建設(shè)中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。三是制定全面的數(shù)字社會(huì)建設(shè)政策、規(guī)劃、行動(dòng)方案以及相關(guān)法律法規(guī)，保證數(shù)字轉(zhuǎn)型有序推進(jìn)。

（二）聚焦群眾生活打造標(biāo)桿場(chǎng)景是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的有效切入點(diǎn)

上海在數(shù)字社會(huì)建設(shè)中優(yōu)先打造了11個(gè)市民最關(guān)心、最直接、最受用的標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，包括醫(yī)療、為老服務(wù)、酒店、交通出行、教育、商圈、社區(qū)、早餐工程等場(chǎng)景；杭州的“數(shù)智就業(yè)”、“e房通”、數(shù)智助殘的“輔具智配”、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等智能便捷服務(wù)，受到廣大市民的好評(píng)；廈門大力推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”整合、推進(jìn)智慧出行、智慧校園、智慧健康、智慧民政服務(wù)，極大提高了公共服務(wù)的便捷化智能化。借鑒這些城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，廣州在數(shù)字社會(huì)建設(shè)中應(yīng)以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持急用先行的原則，注重以場(chǎng)景建設(shè)為牽引，圍繞市民普遍關(guān)心的醫(yī)療、教育、交通、養(yǎng)老、安全、社區(qū)生活等領(lǐng)域，也是痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)較多的領(lǐng)域打造數(shù)字化便捷應(yīng)用場(chǎng)景，使人民群眾能享受到數(shù)字紅利，從而更主動(dòng)參與到數(shù)字社會(huì)建設(shè)中。

（三）加大場(chǎng)景開放及政企合作力度是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要途徑

數(shù)字社會(huì)建設(shè)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，建設(shè)“數(shù)基、數(shù)網(wǎng)、數(shù)紐、數(shù)腦、數(shù)體”系列工程，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的、具有深度學(xué)習(xí)能力的城市級(jí)一體化智能協(xié)同體系。建設(shè)數(shù)字社會(huì)離不開信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，離不開各類科技企業(yè)的參與。廣州在設(shè)計(jì)、規(guī)劃城市數(shù)字社會(huì)建設(shè)中應(yīng)加大場(chǎng)景開放力度，創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，加強(qiáng)與科技企業(yè)的合作，主動(dòng)尋求用科技手段解決社會(huì)治理、公共服務(wù)中存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)新技術(shù)在人民生活、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域落地應(yīng)用，通過大場(chǎng)景、大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)。

（四）開放數(shù)據(jù)與保障數(shù)據(jù)運(yùn)行安全并重是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基石

當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放程度不足，各部門間存在數(shù)字壁壘、政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享不夠是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要障礙。與此同時(shí)，隨著城市數(shù)字化建設(shè)提上日程，數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性日益凸現(xiàn)。因此，廣州在數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中必須把促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和保障數(shù)據(jù)安全同步推進(jìn)。一是構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源匯聚共享，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘。廣州雖然已頒布了數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法規(guī)政策，但在具體實(shí)施細(xì)則上還不夠完善，存在很多模糊地帶，制約了信息共享的推進(jìn)。廣州市有關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，明確政府?dāng)?shù)據(jù)共享的權(quán)責(zé)、邊界、路徑，使信息共享具有更強(qiáng)的操作性。二是深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，編制公共數(shù)據(jù)資源開放目錄清單，發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開放計(jì)劃。三是加強(qiáng)信息安全和個(gè)人信息保護(hù)。應(yīng)根據(jù)數(shù)字社會(huì)建設(shè)的需要盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施操作細(xì)則，保護(hù)政府、企業(yè)及人的信息安全，保障數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行，打造安全開放的數(shù)字空間。

（五）提升全社會(huì)數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)工作人員的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能、運(yùn)用數(shù)字化思維解決問題的能力都提出了新的更高的要求。市民的信息素養(yǎng)、數(shù)字能力也需要不斷提高以適應(yīng)快速發(fā)展變化的數(shù)字化生活環(huán)境。適應(yīng)新的形勢(shì)和需要，廣州必須廣泛開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)，面向?qū)I(yè)技術(shù)人員、公務(wù)人員等推廣數(shù)字化培訓(xùn)項(xiàng)目。各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要增加城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)內(nèi)容。要強(qiáng)化全民“數(shù)字素養(yǎng)”教育，高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)要面向各類群體建立數(shù)字化技術(shù)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)和培訓(xùn)體系。