新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的廣州路徑探析

□丁旭光

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，精準(zhǔn)把握科技在當(dāng)今社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從多維度就科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)表了一系列重要論述，提出“發(fā)展是第一要務(wù)，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”的重要論斷。科技創(chuàng)新上升到一個前所未有的高位，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略成為全社會共識和自覺實踐。2021年12月，首屆大灣區(qū)科學(xué)論壇在廣州舉行，國家主席習(xí)近平向論壇致賀信。習(xí)近平指出，“粵港澳大灣區(qū)要圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[1]，為粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新工作指明了方向。作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，近年來，廣州大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動城市科技創(chuàng)新發(fā)展，成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，助推廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，向世界呈現(xiàn)了一個創(chuàng)新實力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)的新廣州。

一、十年來廣州科技創(chuàng)新取得突出成績

進(jìn)入新時代，廣州深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神，把科技自立自強(qiáng)作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍、不斷提升科技支撐能力，奮力開創(chuàng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展新局面，科技創(chuàng)新取得了顯著成效。

2012年至2022年十年間，廣州科技創(chuàng)新能級大幅提升，整體創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新整體水平邁上新臺階、躋身全國前列，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升。2021年“廣深港”創(chuàng)新集群在全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)兩年居第2位；廣州在“自然指數(shù)—科研城市”全球排名躍升至第14位，國內(nèi)城市排名從2015年的第9位上升至第4位，為國家強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出廣州貢獻(xiàn)，形成了科技創(chuàng)新的廣州模式[2]?！笆濉逼陂g，廣州R&D經(jīng)費支出由2015年的380.13億元增加到2020年的774.84億元，成功實現(xiàn)翻番，年均增長15.3%，實現(xiàn)連續(xù)10年快速增長，總量僅次于北京、上海和深圳。R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度由2015年的2.1%提升至2020年的3.1%，比2015年提高1個百分點，正式步入3.0時代。成功創(chuàng)建首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，專利、發(fā)明專利授權(quán)量比2016年增長2.8倍和2.1倍[3]。

（一）戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺體系已初具規(guī)模

廣州立足于科技自立自強(qiáng)，打造一流科學(xué)高地，匯聚了國家實驗室、一流科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的戰(zhàn)略科技力量，布局建設(shè)“一區(qū)三城”，構(gòu)建以廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以4個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和4家省實驗室為骨干，以多個高水平創(chuàng)新研究院為基礎(chǔ)的“1+2+4+4+N”戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺體系（“2＋2＋N”科技創(chuàng)新平臺體系），戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。

1.國家戰(zhàn)略科技力量布局實現(xiàn)重大突破。2021年，廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心掛牌運(yùn)作，人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置列入國家專項規(guī)劃，建設(shè)進(jìn)展順利，有力支撐南沙科學(xué)城成為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。位于中新廣州知識城的航空輪胎動力學(xué)大設(shè)施主體竣工，將會建成全球第二個航空輪胎研究試驗中心。廣州實驗室及4家省實驗室匯聚了一批頂尖院士團(tuán)隊，其參與研發(fā)的我國首個抗新冠病毒特效藥獲批上市，推出多種病毒消殺設(shè)備助力“平安冬奧”?；浉郯拇鬄硡^(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心總部聚焦集成電路、關(guān)鍵軟件等國家急迫需求，形成“五平臺一基金”的新布局。領(lǐng)域類國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心啟動運(yùn)行。

2.國家、省、市重點實驗室數(shù)量分別達(dá)21家（占全省70%）、256家（占全省61%）、195家，建設(shè)10家粵港澳聯(lián)合實驗室（占全省50%）。省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)63家，連續(xù)5年居全省首位。高水平創(chuàng)新研究院總數(shù)增至14家，占全省70%。

3.對標(biāo)世界一流科學(xué)高地，打造以廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城“一區(qū)三城”為核心的“科技創(chuàng)新軸”空間布局。推進(jìn)重大發(fā)展平臺提質(zhì)增效，南沙新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，中新廣州知識城上升為國家級雙邊合作項目，廣州開發(fā)區(qū)綜合實力居國家級開發(fā)區(qū)第二位，廣州高新區(qū)進(jìn)入全國十大世界一流高科技園區(qū)，產(chǎn)業(yè)承載力不斷增強(qiáng)。2022年年初，《廣州市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布。從南部的南沙到北部的中新廣州知識城，一條充滿活力的科技創(chuàng)新軸日漸成型，引領(lǐng)著“老城”廣州走向新的未來[4]。

表1 廣州市科技投入指標(biāo)

表2 廣州市科技產(chǎn)出指標(biāo)

（二）核心技術(shù)攻關(guān)能力跨越式提升

廣州不斷著力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”問題，對標(biāo)國際領(lǐng)先水平布局新一代信息技術(shù)、人工智能等重大專項，高水平科技供給不斷增強(qiáng)。主動參與國家重大創(chuàng)新任務(wù)，部省市聯(lián)動實施“新型顯示與戰(zhàn)略性電子材料”重點專項，參與國家“科技創(chuàng)新2030-重點新材料研發(fā)及應(yīng)用”重大項目。獲2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎22項，占全省61%。鐘南山呼吸疾病防控創(chuàng)新團(tuán)隊榮獲2020年度國家科技進(jìn)步獎唯一創(chuàng)新團(tuán)隊獎。近幾年累計獲國家級、省級科技獎勵104項、734項，居全省第一。廣州每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)46.6件，PCT國際專利受理量達(dá)1785件，較2015年均實現(xiàn)翻番[3]。2021年度獲國家自然科學(xué)基金立項數(shù)（3267項）和支持經(jīng)費（18.3億）再創(chuàng)新高，連續(xù)兩年居全國第三。首創(chuàng)市校（院）聯(lián)合資助項目，5年內(nèi)引導(dǎo)撬動社會資本投入基礎(chǔ)研究超8.5億元。

廣州在移動通信、海洋科技、新材料、新能源等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，高水平科技成果持續(xù)涌現(xiàn)?？扇急嚥?、天河二號超算應(yīng)用入選中國十大科技進(jìn)展；水下機(jī)器人亮相北京冬奧會火炬接力，“5G基帶處理器CPU內(nèi)核芯片”等多項成果在國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展隆重展出?！疤馗邏骸?00kV直流輸電工程”實現(xiàn)世界首創(chuàng)，海域天然氣水合物試采創(chuàng)造“產(chǎn)氣總量、日均產(chǎn)氣量”兩項世界紀(jì)錄，研發(fā)全球首臺31英寸噴墨打印柔性顯示樣機(jī)，建成全球首個智慧地鐵示范站，L4級自動駕駛技術(shù)全國領(lǐng)先。海格通信助力廣州港成為全球首個北斗高精度定位智慧港，高云半導(dǎo)體成功量產(chǎn)國內(nèi)首款通過車規(guī)認(rèn)證的國產(chǎn)FPGA芯片，在國內(nèi)外數(shù)十款車型中大批量出貨，逐步實現(xiàn)國產(chǎn)芯片替代。一批高質(zhì)量成果和技術(shù)為新冠肺炎疫情防控提供科技支撐。

（三）科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用持續(xù)強(qiáng)化

廣州積極培育創(chuàng)新主體，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。出臺推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐力，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增長點，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加顯著。

1.企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2015年的1919家增至2020年的1.2萬家，居全國第四，增長1.6倍。營收百億、十億級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家和256家，獨角獸企業(yè)達(dá)到16家。營收百億、十億、億元以上高企分別增長113%、81%和177%。國家科技型中小企業(yè)備案入庫三年累計數(shù)達(dá)3萬家，居全國城市第一。規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)51%，實現(xiàn)5億元以上大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50%。

2.創(chuàng)新載體多樣化。建設(shè)科技企業(yè)孵化器405家、眾創(chuàng)空間294家（其中國家級各為41家、54家），總孵化面積超過1000萬平方米，19家國家級孵化器被國家科技部評為優(yōu)秀，居全國第二。建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，小鵬汽車成為造車新勢力年度交付冠軍，實現(xiàn)銷售額200億元。加快建設(shè)中國集成電路第三極核心承載區(qū)，粵芯半導(dǎo)體一期項目實現(xiàn)滿產(chǎn)運(yùn)營，二期項目正式啟動。百濟(jì)神州大分子生物制藥規(guī)劃產(chǎn)能超過20萬升，單廠亞洲第一。

3.以科技惠民增進(jìn)民生福祉。面對2020年初出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，廣州地區(qū)科技力量全力投入科研攻關(guān)，在疫苗研發(fā)、檢驗檢測和藥品治療等方面作出了貢獻(xiàn)。磷酸氯喹等4項成果和技術(shù)被納入國家診療方案；廣東省科技廳向聯(lián)合國重點推薦的AI輔助診斷系統(tǒng)等4個項目均由廣州地區(qū)單位承擔(dān)；達(dá)安基因是全國首批核酸檢測試劑盒6家獲證企業(yè)之一，萬孚生物是全國首批抗體檢測試劑盒2家獲證企業(yè)之一，達(dá)安基因、萬孚生物等企業(yè)新冠檢測試劑盒累計銷量超9億人份，居全國第一。金域醫(yī)學(xué)檢測超過3000萬例，單機(jī)構(gòu)累計檢測量全球第一。研發(fā)腺病毒載體疫苗，積極承接新冠疫苗產(chǎn)業(yè)化項目，瑞貝斯藥業(yè)獲藥品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)線建成后年產(chǎn)量達(dá)5000萬支。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給和推廣，新增農(nóng)村科技特派員近千名。

（四）全球創(chuàng)新要素資源多樣化集聚

廣州精心打造創(chuàng)新人才鏈，培養(yǎng)、引進(jìn)、使用與服務(wù)相結(jié)合，切實用好人才第一資源。聚集全省80%的高校、97%的國家級重點學(xué)科，擁有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)2所世界一流大學(xué)建設(shè)高校和18個“雙一流”建設(shè)學(xué)科，華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)、中國科學(xué)院大學(xué)廣州學(xué)院、香港科技大學(xué)（廣州）相繼落戶。與烏克蘭、新加坡、英國等國家的科技合作不斷深化，國家級、省級國際科技合作基地達(dá)67家。注重科技團(tuán)隊的引進(jìn)，通過實施“廣聚英才計劃”，已經(jīng)成功引進(jìn)多位行業(yè)頂級科學(xué)家，在穗工作的兩院院士從2015年的42名增長到2021年的122名。鐘南山院士榮獲“共和國勛章”。4家省實驗室匯聚了37位院士、270個高層次人才團(tuán)隊，由院士擔(dān)任負(fù)責(zé)人。廣州已形成了一支由高層次科研人才（戰(zhàn)略科學(xué)家、科學(xué)家）、工程師、高技能人才、科技企業(yè)家及管理骨干、青年科技人才構(gòu)成的超百萬科技人才大軍。

1.堅持用環(huán)境吸引人才。建設(shè)全國首個國際化人才特區(qū)和中新廣州知識城國際人才自由港，吸引若干頂尖科學(xué)家團(tuán)隊來穗創(chuàng)新。全市有效申報國家引才計劃人數(shù)大幅增加，國家和省人才工程入選者達(dá)2223人。累計認(rèn)定外籍高端人才3234人，發(fā)放人才綠卡7600余張。

2.堅持用事業(yè)培育人才。充分發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺引才聚才作用，新建院士專家工作站11個，獲批2個國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。2021年舉辦的“海交會”線上線下同步開展人才、項目對接，發(fā)布優(yōu)質(zhì)崗位超6800個。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究項目形式，支持1349名青年博士人才在穗發(fā)展。累計在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海外留學(xué)歸國人員超過10萬人。

3.堅持用服務(wù)留住人才。落實大灣區(qū)境外高端人才個稅補(bǔ)貼政策，支持外籍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇，在2021中國幸福城市論壇上廣州市獲評企業(yè)家獲得感典范城市，“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”廣州排名第四。

（五）創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化

廣州作為國家級歷史文化名城，歷史人文積淀深厚，城市包容性強(qiáng)。在“雙區(qū)”建設(shè)和橫琴、前海合作區(qū)等重大平臺建設(shè)背景下，廣州更加積極地匯聚一流創(chuàng)新資源、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化交流合作，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

1.加大財政科技投入。2019年，廣州市財政科技投入經(jīng)費243.95億元，為推動創(chuàng)新發(fā)展提供重要的資金保障。其中，市本級財政對科技投入經(jīng)費91.56億元，占一般公共預(yù)算支出比例為9.63%。2020年，歸口市科技局管理的科學(xué)技術(shù)投入經(jīng)費總額54.22億元，其中基礎(chǔ)研究14.8億元，技術(shù)研究19.8億元。廣州企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費支出占全社會R&D經(jīng)費支出比重從2015年的61.6%、12.5%和23.6%變化為2020年的61.4%、18%和17.9%。其中，高校R&D經(jīng)費支出增速最高，年均增長24.0%?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的部署得到有力實施，廣州基礎(chǔ)研究經(jīng)費和應(yīng)用研究經(jīng)費雙雙突破百億大關(guān)，試驗發(fā)展占主體地位，三者占全市R&D經(jīng)費的比重為14.2%、14.4%和71.4%[5]。

2.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接，全市技術(shù)合同成交額達(dá)2413億元，是2015年的8倍多，居全國第三。主攻科技成果轉(zhuǎn)化的華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心上線“華轉(zhuǎn)網(wǎng)”，與港澳線上平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心匯集服務(wù)機(jī)構(gòu)770多家，對接解決820項企業(yè)技術(shù)攻關(guān)難題。依托廣州（國際）科技成果轉(zhuǎn)化天河基地舉辦第六屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，環(huán)大學(xué)城科技成果轉(zhuǎn)化基地正式掛牌，環(huán)中大、南沙區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)加快推進(jìn)。

3.促進(jìn)科技金融融合發(fā)展。堅持“投早”“投小”，財政投入50億元規(guī)模的廣州科技創(chuàng)新母基金已落地運(yùn)營16只子基金。設(shè)立總規(guī)模千億元的大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，落地運(yùn)營200億元規(guī)模的大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金。市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險損失補(bǔ)償資金池推動合作銀行累計為6000家企業(yè)放款超500億元，179名科技金融特派員通過“精準(zhǔn)匹配”為企業(yè)提供融資超160億元。承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽，探索實施“以賽代評”“以投代評”機(jī)制。廣州市科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金投入運(yùn)營，成功舉辦《財富》全球科技論壇、小蠻腰科技大會、世界5G大會、海交會、全國科普講解大賽等高水平會議活動。“創(chuàng)、投、貸、融、服”科技金融生態(tài)圈日趨形成[3]。

（六）科技體制改革率先步入快車道

推動科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變，出臺實施新修訂的《廣州市科技創(chuàng)新條例》（2021年）和《廣州市科學(xué)技術(shù)普及條例》，完善科技創(chuàng)新“1+9”政策體系，制定科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)三年行動計劃、“廣州科創(chuàng)12條”等一系列全局性、前瞻性的政策文件，制定頒發(fā)廣州市科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃，構(gòu)建“1＋5＋N”科技創(chuàng)新法規(guī)政策體系。實施合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費使用“負(fù)面清單”、科研項目經(jīng)費使用包干制管理等“放管服”改革試點，在項目評審、經(jīng)費管理、人才評價、機(jī)構(gòu)評估等方面出臺了創(chuàng)新舉措?！敖野駫鞄洝薄柏?fù)面清單”“包干制”等新機(jī)制成效初顯，積極為科技人員放權(quán)松綁。

廣州大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，全面加快粵港澳大灣區(qū)規(guī)則對接和要素跨境流動。市級科技計劃面向港澳開放，率先實現(xiàn)財政科研資金跨境撥付香港，在全省率先落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策。著力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣州創(chuàng)新合作區(qū)，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。全省20家粵港澳聯(lián)合實驗室半數(shù)落戶廣州，科技部批準(zhǔn)廣東省建設(shè)的4家“一帶一路”聯(lián)合實驗室均落戶廣州、數(shù)量居全國第二[2]。

圖1 2016—2020年廣州研發(fā)經(jīng)費支出和研發(fā)投入強(qiáng)度

圖2 2015—2020年高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入及高新技術(shù)產(chǎn)品出口銷售收入占比

二、十年來廣州科技創(chuàng)新的路徑分析

廣州堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位，堅持“四個面向”，積極建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市和國際科技創(chuàng)新樞紐，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市，以共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心和高水平人才高地，努力打造科技創(chuàng)新策源地為目標(biāo)，主動融入國家科技創(chuàng)新發(fā)展大局，充分發(fā)揮廣州科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢，聚焦科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、生態(tài)優(yōu)化的創(chuàng)新全鏈條，在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，打通科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化的發(fā)展路徑，推動科技創(chuàng)新從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式發(fā)展到“以科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的新階段。加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建以“一區(qū)三城”為核心節(jié)點的科技創(chuàng)新軸，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。以高水平科技自立自強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)互促雙強(qiáng)，推動科技創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)從形成基本框架體系向強(qiáng)化核心能力躍升，逐步走出一條從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展道路，成效顯著，為國家科技自立自強(qiáng)作出了重要貢獻(xiàn)。科技創(chuàng)新的廣州模式、廣州路徑彌足珍貴！

一是突出高水平科技自立自強(qiáng)，抓住科技創(chuàng)新全鏈條并緊扣各個環(huán)節(jié)發(fā)力。廣州全市上下深刻認(rèn)識到科技創(chuàng)新的極端重要性，大力推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。立足于科技自立自強(qiáng)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，也善加利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制、充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，積極想方設(shè)法爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施專項落戶廣州，爭取設(shè)立廣州國家實驗室，合作共建研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)科學(xué)城，布局國家級科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮廣州核心引擎功能，引領(lǐng)建設(shè)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，發(fā)揮好廣州實驗室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等“國之重器”作用，建強(qiáng)建實“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系。探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制，推動產(chǎn)出更多戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)成果。同時，利用市場對技術(shù)攻關(guān)方向和創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)，努力提升廣州科技自主創(chuàng)新能力，一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)紛紛在廣州創(chuàng)設(shè)，涌現(xiàn)出眾多的中小科技型企業(yè)。

二是高度重視原始創(chuàng)新，更加著力于科技創(chuàng)新的“原創(chuàng)”和“獨有”。廣州已經(jīng)從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的“反向復(fù)刻”模式升級到以科學(xué)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正向推動”新階段的轉(zhuǎn)變，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。近幾年來，注力于提升原始創(chuàng)新能力，圍繞基礎(chǔ)材料、核心零部件、重大裝備等“卡脖子”環(huán)節(jié)，建立“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機(jī)制，組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極參與國家重大科技任務(wù)和“廣東強(qiáng)芯”等重點工程，努力從根本上解決受制于人的“卡脖子”問題。加大對研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，同時積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，在更高層次上推動自主創(chuàng)新。共同應(yīng)對全球關(guān)注的新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，努力維護(hù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈完整正常，支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。在國家和廣東省的統(tǒng)籌下，廣州以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素?zé)o障礙流動為目標(biāo)，大力深化粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新全面合作，推動大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得實效。

三是著力推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，打通科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化的發(fā)展路徑。推動科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，以更高水平打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推動產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。廣州充分釋放人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素活力，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革，將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)創(chuàng)新多元化、特色化、專業(yè)化發(fā)展，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造新產(chǎn)品、提供新供給、釋放新需求、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，取得了顯著成效。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“科技型中小企業(yè)十條”和“高企六條”，打造一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。突出優(yōu)勢互補(bǔ)，實施廣深風(fēng)投創(chuàng)投融合發(fā)展行動，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的風(fēng)投創(chuàng)投基金體系，推動設(shè)立廣州產(chǎn)業(yè)投資母基金和創(chuàng)業(yè)投資母基金。

四是強(qiáng)化高層次科技創(chuàng)新人才引領(lǐng)作用，逐步形成“戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)”和“戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)”。廣州牢牢抓住打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中新廣州知識城國際人才自由港和南沙國際化人才特區(qū)，面向全球引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，同時從培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、服務(wù)等方面入手，打造梯次銜接的高層次人才隊伍，做好青年科技人才的儲備。

五是堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。廣州遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，努力構(gòu)建系統(tǒng)完整的科技創(chuàng)新政策體系，力爭形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。通過深入推進(jìn)“放管服”改革，盤活創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新潛力，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技項目和經(jīng)費管理、人才引進(jìn)使用服務(wù)等方面都有創(chuàng)新完善舉措。相關(guān)政策措施得到科技人員普遍認(rèn)可。

十年來，廣州在習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述精神的引領(lǐng)下，科技界砥礪奮進(jìn)，創(chuàng)新卓有成效，也得出了若干深刻的感悟：

——必須促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，實現(xiàn)全鏈條的均衡發(fā)展，推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢在新的高度立起來強(qiáng)起來。以更大力度強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科學(xué)技術(shù)化。

——必須聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，鍛造一批“撒手锏”技術(shù)，塑造更多操之在我的優(yōu)勢，努力搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點，以更強(qiáng)決心推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動技術(shù)產(chǎn)品化。

——必須強(qiáng)化科技引領(lǐng)能力，提升科技賦能能力，加大應(yīng)用場景開放力度，推動創(chuàng)新產(chǎn)品加速產(chǎn)業(yè)化；以更實舉措促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融融合，推動產(chǎn)業(yè)資本化。

——必須以更加開放生態(tài)匯聚全球高端人才，厚植第一資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量戰(zhàn)略支撐能力，在人才強(qiáng)國雁陣中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)中勇?lián)姑^勇前進(jìn)。

——必須堅持全球視野推動和謀劃創(chuàng)新，大力推進(jìn)在“自主創(chuàng)新”基礎(chǔ)上的“開放式創(chuàng)新”，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸收全球高水平科技創(chuàng)新成果，推動在更深層次、更廣領(lǐng)域開放合作。

當(dāng)前，廣州科技創(chuàng)新仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如支撐廣州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局融入國家發(fā)展大局不夠，戰(zhàn)略性、前瞻性的創(chuàng)新成果不足；創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多、實力不強(qiáng)，具有世界影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接不足，創(chuàng)新型頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才不多，高端人才資源不夠富集，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新的增長點不夠凸顯，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的地位和影響力與城市能級不相匹配；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)仍不完善，深層次的科技體制機(jī)制瓶頸問題尚未破解[4]。

作為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要核心，廣州科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度還需提升，創(chuàng)新人才儲備優(yōu)勢和原始創(chuàng)新實力有待發(fā)揮，科研成果轉(zhuǎn)化效率低，產(chǎn)學(xué)研合作提升空間還很大。目前，廣州的研發(fā)投入在北上廣深四個一線城市中是最弱的，也低于杭州，全市社會研發(fā)投入強(qiáng)度剛超過3.1%，低于北京的5.7%、上海的3.8%、深圳的4.1%左右。2019年廣州的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量（12222件）與PCT專利申請量（1622件），分別相當(dāng)于深圳的46.92%、9.29%，與北京、上海也有較大差距。雖然近年來廣州的科技創(chuàng)新指標(biāo)發(fā)生明顯的可喜變化，尤其是研發(fā)強(qiáng)度有了明顯提升，但與國際科技創(chuàng)新中心和科技強(qiáng)市的目標(biāo)相比還有不小的距離，廣州科技創(chuàng)新發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

圖3 2020年國內(nèi)主要城市R&D經(jīng)費及R&D經(jīng)費占GDP比重

圖4 2020年國內(nèi)主要城市專利申請情況對比

三、在高水平科技自立自強(qiáng)中貢獻(xiàn)廣州力量

在新的歷史時期，國家賦予廣州新的發(fā)展定位和歷史使命。廣州科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為國家中心城市，廣州必須深刻認(rèn)識國際錯綜復(fù)雜的形勢變化和國內(nèi)城市競爭發(fā)展帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新實力和競爭力，建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市、打造國際科技創(chuàng)新樞紐，提升在國家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位和國際創(chuàng)新新格局中的影響力，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。以科技創(chuàng)新賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革融為一體，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，在建設(shè)科技強(qiáng)國的道路上走在前列、做出新的更大貢獻(xiàn)。

一是造就一支規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍?？萍紕?chuàng)新必須以人才為核心，廣州要花大力氣打造一支包括研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技中介服務(wù)人才、科技企業(yè)家等的規(guī)模宏大、素質(zhì)精良創(chuàng)新人才隊伍，著力培養(yǎng)引進(jìn)高端人才，重點引進(jìn)海內(nèi)外高層次留學(xué)人員，重視儲備年輕人才，尤其需要制定大力吸引青年創(chuàng)新人才在廣州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特殊政策，增強(qiáng)廣州對年輕創(chuàng)新人才的吸引力。要改變制定政策“見物不見人”的僵化思維定式，以人才為中心制定創(chuàng)新政策，落實已出臺的人才政策，保持政策實施的連續(xù)性。配置全球創(chuàng)新人才，從構(gòu)建全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來謀劃發(fā)展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從建設(shè)國際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的戰(zhàn)略躍升，著力集聚全球頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生能夠引領(lǐng)世界科技發(fā)展方向的原始創(chuàng)新成果。建設(shè)國際人才市場，以積極的姿態(tài)和氣魄參與世界人才競爭。建立適應(yīng)國際化的人才管理制度，形成科學(xué)、客觀、公正的人才價值評價體系，著力從人才服務(wù)環(huán)境以及營商環(huán)境、城市環(huán)境、政策環(huán)境等多方面提高城市環(huán)境國際化水平。加大引進(jìn)海外高層次人才力度，完善海外人才引進(jìn)體制機(jī)制，落實好現(xiàn)有政策，為海外高層次人才在穗工作生活提供優(yōu)惠待遇、優(yōu)良服務(wù)。建設(shè)更多高檔次的人才公寓，重點解決引進(jìn)人才的住房問題，形成國際化高端人才社區(qū)。采取人才公寓或購房補(bǔ)貼做法，增強(qiáng)畢業(yè)大學(xué)生來穗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吸引力。

二是完善激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制。良好的制度能起到事半功倍之效。強(qiáng)化企業(yè)家的創(chuàng)新意識，激勵科技人員創(chuàng)新積極性。完善協(xié)同創(chuàng)新制度，建立科學(xué)有效的科研組織管理體制，實現(xiàn)由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過程。修訂出臺科技創(chuàng)新獎勵制度、科研業(yè)績評價制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、科技項目認(rèn)定制度等重要政策，激發(fā)人才創(chuàng)新積極性，有效發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)等方面的作用。

三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力。加快建設(shè)“2+2+N”科技創(chuàng)新平臺體系，全力支持廣州實驗室、鵬城實驗室廣州基地開展重大前沿問題研究，完善大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心組織架構(gòu)，促進(jìn)國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心分平臺組建，加快人類細(xì)胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)琶洲、生物島等4家省實驗室重大科研平臺和航空輪胎動力學(xué)大科學(xué)中心建設(shè)。積極承接國家和省重大科技專項，實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，力爭在人工智能、集成電路、生命健康等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。開展制造業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中心試點，新建一批國家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)建設(shè)一批創(chuàng)新策源區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

四是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，努力增設(shè)多家高水平企業(yè)研究院。落實研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)實施“揭榜掛帥”機(jī)制。建立健全以科技金融為主線的創(chuàng)新支撐體系，在更大范圍實施“以投代評”“以賽代評”“以賽促評”機(jī)制。擴(kuò)大科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池覆蓋面，實施上市掛牌“科創(chuàng)領(lǐng)頭羊”行動，支持企業(yè)到多層次資本市場融資發(fā)展。

五是打造創(chuàng)新開放合作平臺。抓緊落實國務(wù)院頒發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，把廣州南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，要強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，打造重大科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動國際化高端人才集聚。支持中新廣州知識城打造具有全球影響力的國家知識中心，高起點建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)廣州三大國家級開發(fā)區(qū)（廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。優(yōu)化提升天河智慧城、白鵝潭商務(wù)區(qū)、萬博長隆片區(qū)、國際生物島、白云新城、廣州東部交通樞紐商務(wù)區(qū)等重點平臺。

六是努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市。做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康三大新興支柱產(chǎn)業(yè)。壯大智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。前瞻布局量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、納米科技、天然氣水合物等未來產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。支持優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。增強(qiáng)國家級和省級工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力綜合競爭力，打造自主可控、具有國際競爭力的高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

七是強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，推進(jìn)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。引育重大創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新頭部企業(yè)，打造一批人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈群。促進(jìn)國家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)集群式“登云上平臺”，打造多家數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。

我們期望，作為千年商都的廣州，在充分發(fā)揮“老城市”優(yōu)勢、以國際商貿(mào)中心配置全球要素的同時，努力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，以科技創(chuàng)新賦能激發(fā)“新活力”，打造原始創(chuàng)新策源地、打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，著力于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，多出原創(chuàng)性成果、在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)上有所作為、在世界級科技發(fā)明發(fā)現(xiàn)上擁有一席之地，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中體現(xiàn)廣州責(zé)任擔(dān)當(dāng)，早日邁入全球有影響力的國際科技創(chuàng)新中心城市行列。