新時(shí)代廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)探究

□黃克亮

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗中國(guó)是其中一個(gè)?！盵1](P360—361）美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，中國(guó)美重在農(nóng)村美，農(nóng)村美重在環(huán)境美。只有建設(shè)生態(tài)美環(huán)境好的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設(shè)美麗中國(guó)。如果說(shuō)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，那么生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升版。廣州作為一個(gè)擁有近2000萬(wàn)人口的國(guó)際大都市，鄉(xiāng)村是其重要的有機(jī)組成部分。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)階段提高廣州生態(tài)文明建設(shè)水平，推進(jìn)美麗廣州建設(shè)的重要一環(huán)。黨的十八大以來(lái)，廣州積極踐行綠色發(fā)展新理念，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，持續(xù)改善村容村貌，獨(dú)具嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，為廣州當(dāng)好廣東鄉(xiāng)村振興的示范和表率，努力引領(lǐng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出新出彩提供了強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。2008年3月，浙江省安吉縣正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃，出臺(tái)《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，打造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本，成為我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“實(shí)驗(yàn)田”。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成部分，2012年11月召開(kāi)的黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。隨后召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，強(qiáng)調(diào)圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。2013年農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、環(huán)境整治型等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為全國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了范本。以安吉縣為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》于2015年發(fā)布，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村成為實(shí)施這一戰(zhàn)略的重要抓手。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭(zhēng)在未來(lái)5年，將我國(guó)農(nóng)村全部建設(shè)成為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

“美麗鄉(xiāng)村”一詞是作為新時(shí)代中國(guó)應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一種重要戰(zhàn)略模式而走進(jìn)人們視野的，其內(nèi)涵經(jīng)歷了以生態(tài)為主線的復(fù)合擴(kuò)張過(guò)程，美麗的內(nèi)涵也從生態(tài)和景觀的自然美不斷融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化的社會(huì)美[2]。概括來(lái)說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、民生等方面的建設(shè)，其主要內(nèi)涵包含：一是經(jīng)濟(jì)富裕是根本。美麗鄉(xiāng)村應(yīng)建立在產(chǎn)業(yè)興旺這一根本基礎(chǔ)上。二是良好生態(tài)環(huán)境是前提。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是必須堅(jiān)持的底線。三是文化美是靈魂。文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，必須把傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文化創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，形成特色鮮明的鄉(xiāng)村新文化。四是治理有效是保障。要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)政村治關(guān)系，保障村民主體地位，調(diào)動(dòng)村民積極性，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的上述要求與黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求是相呼應(yīng)的。由此可見(jiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和升級(jí)，是美麗中國(guó)建設(shè)在廣大農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)踐，是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新載體，是城鄉(xiāng)一體化的必由之路。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，實(shí)施這一重要戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。如果說(shuō)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，那么生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提升版。從生態(tài)與宜居的相互關(guān)系來(lái)看，“生態(tài)”反映自然生態(tài)與人文生態(tài)共生共融的高度耦合關(guān)系,“宜居”則是人類(lèi)生存的本性訴求與愉悅居住的統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，生態(tài)宜居包含鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居兩重狀態(tài)，是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一，二者缺一不可。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化建設(shè)、村級(jí)規(guī)劃建設(shè)等綜合性建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)側(cè)重于鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃。通常以農(nóng)村的人居環(huán)境、農(nóng)民的生活條件、農(nóng)村的精神文化建設(shè)等反映生態(tài)宜居的理想程度[3]。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和最寶貴的財(cái)富，生態(tài)振興不僅是鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”的重要內(nèi)容，而且是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和內(nèi)在支撐點(diǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興就是要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中的第六篇為“建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”，該篇內(nèi)容8次提及“生態(tài)宜居”?？梢?jiàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵舉措。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要以?xún)?yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展的美好家園。

二、十年來(lái)廣州推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程及成效

廣州作為流動(dòng)人口高度聚集的超大城市，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全市常住人口共1867.66萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口929.78萬(wàn)人（非戶(hù)籍常住人口937.88萬(wàn)人），常住人口中居住在城鎮(zhèn)的人口為1609.68萬(wàn)人，占86.19%；居住在鄉(xiāng)村的人口為257.98萬(wàn)人，占13.81%。統(tǒng)計(jì)表明，在廣州7434.4平方公里的面積中（其中農(nóng)村土地面積占67%，有耕地面積約150萬(wàn)畝），全市常駐農(nóng)村人口近300萬(wàn)人[4]。截至2021年底，廣州共有35個(gè)建制鎮(zhèn)，1144個(gè)行政村，7231個(gè)自然村，分布在從化、增城、花都、白云、番禺、南沙、黃埔7個(gè)涉農(nóng)區(qū)。盡管廣州“三農(nóng)”問(wèn)題與全國(guó)相比并不算突出，但歷屆廣州市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，推動(dòng)廣州基本形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、雙向受益、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，打造廣東美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的“廣州樣板”，讓廣州城鄉(xiāng)群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（一）廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)

十年來(lái)，廣州推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程分為以下三個(gè)階段。

1.起步階段（2012—2015年）：在全省率先啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。廣東省從2011年開(kāi)始，在廣州的花都、從化、增城等市率先啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，探索了“一村一品”的從化經(jīng)驗(yàn)、“藍(lán)圖+行動(dòng)”式規(guī)劃方法。2012年11月，乘著黨的十八大勝利召開(kāi)的東風(fēng)，廣州正式啟動(dòng)包括從化西和村在內(nèi)的14個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，這是廣州市第一批（市級(jí)）美麗鄉(xiāng)村。通過(guò)一年多的綜合整治，建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)，其中西和村和紅山村等9個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)被授予2013年“廣州市美麗鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。從2013年開(kāi)始，廣州全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，到2015年底共完成三批83條試點(diǎn)村創(chuàng)建并全部通過(guò)考核驗(yàn)收。以2014年的第二批市級(jí)美麗鄉(xiāng)村為例，該批次建設(shè)的28個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)各具特色、美景如畫(huà)。如地處流溪河源頭的從化溪頭村群山環(huán)繞、空氣清新、梅花飄香，被譽(yù)為廣東最美鄉(xiāng)村之一。增城蓮塘村利用鄰近增江河濱優(yōu)勢(shì)，建設(shè)古荔臺(tái)、荷花池、古欖園、綠道等景點(diǎn)，打造宜居宜游的“蓮塘春色”景區(qū)。花都洛場(chǎng)村坐落著原花縣人民政府舊址，隨著縣政府的遷出，該村以遺留的紅色文化與傳統(tǒng)文化為依托，走出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

2.規(guī)范化階段（2016—2018年）：實(shí)施新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃。2016年廣州市印發(fā)《廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018》（穗辦〔2016〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確廣州新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，在前幾年試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線、連線成片、組群發(fā)展，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，努力建成一批獨(dú)具嶺南特色宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共享、綠色、均衡發(fā)展[5](P98）。在《行動(dòng)計(jì)劃》的引領(lǐng)下，廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化的階段，在農(nóng)村基層組織建設(shè)、規(guī)劃管理與實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)等方面都有了較為明確的方向，并要求結(jié)合發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)村民就業(yè)和收入增長(zhǎng)、打造特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+美麗鄉(xiāng)村”、建立村莊管理長(zhǎng)效機(jī)制等方式，構(gòu)建宜居生態(tài)美麗鄉(xiāng)村。

3.提質(zhì)增效階段（2019年至今）：打造嶺南特色美麗宜居鄉(xiāng)村。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為實(shí)施該戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體。2018年10月，廣州市公布實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體框架，“1+2+N”的政策體系正式出爐[6]。其中，《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)》）是廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。文件指出，廣州要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村五個(gè)振興，努力在全省鄉(xiāng)村振興中當(dāng)好示范和表率，走出一條具有廣州特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路[7]。該文件明確了廣州實(shí)施鄉(xiāng)村振興的九大方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中第二項(xiàng)任務(wù)是“以人居環(huán)境整治為突破口，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”，主要包括開(kāi)展人居環(huán)境整治行動(dòng)，按照干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村三個(gè)等級(jí)實(shí)施分類(lèi)建設(shè)，到2020年全面建成干凈整潔村，2022年全面建成美麗宜居村，建成一批特色精品村，并連線連片建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村群。2019年以來(lái)，廣州7個(gè)涉農(nóng)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府“1+2+N”政策文件精神，結(jié)合各區(qū)農(nóng)村實(shí)際，有條不紊推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)漸入佳境。

（二）廣州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著

1.打造一批市級(jí)美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村群和新鄉(xiāng)村示范帶。從2012年至2021年，廣州通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，發(fā)揮中心鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)名村和美麗鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。每年都建成一定數(shù)量的美麗鄉(xiāng)村。截至2021年5月，廣州已命名的市級(jí)美麗鄉(xiāng)村共計(jì)443條，占全市鄉(xiāng)村的37%，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了“十三五”期間全市所有編制規(guī)劃村分市級(jí)、區(qū)級(jí)兩個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表1）。廣州一項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)民調(diào)顯示，98.3%的村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后新增的公共服務(wù)設(shè)施及服務(wù)感到滿(mǎn)意；98%的村民對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后的生活質(zhì)量感到滿(mǎn)意；96.3%的家庭年收入有不同程度的增加[8]。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年底，全市100%的自然村達(dá)到省定“干凈整潔”村標(biāo)準(zhǔn)，800多條行政村達(dá)到省定“美麗宜居”村標(biāo)準(zhǔn)，110條行政村達(dá)到省定“特色精品村”標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)了一批“國(guó)字”號(hào)美麗鄉(xiāng)村（見(jiàn)表2）。同時(shí)，近年來(lái)，廣州還借鑒“城市群”“產(chǎn)業(yè)群落”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探尋以群落方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集聚發(fā)展的新路徑。美麗鄉(xiāng)村群的群落化發(fā)展、資源整合和品牌構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出，已成為廣州都市型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的主流模式。全市7個(gè)涉農(nóng)區(qū)23個(gè)嶺南特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)已初具規(guī)模（見(jiàn)表3）。當(dāng)前，廣州美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作也已從探索推廣走向提質(zhì)升級(jí)，正在積極推進(jìn)新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)并把它列為鄉(xiāng)村振興的“一號(hào)工程”，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，持續(xù)改善村容村貌，當(dāng)好廣東省鄉(xiāng)村振興的示范和表率，努力引領(lǐng)廣州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出新出彩（見(jiàn)表4）。

表1 廣州市市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

表2 廣州市市級(jí)美麗鄉(xiāng)村獲評(píng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

表3 廣州市美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

表4 廣州市首批新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

2.通過(guò)實(shí)施“五個(gè)美麗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。近年來(lái)，廣州在學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)，將田間地頭、城中村、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)房等全要素、全方位納入整治內(nèi)容，抓好以美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道為主要內(nèi)容的“五個(gè)美麗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)最美鄉(xiāng)村?！拔鍌€(gè)美麗”是頗具廣州特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式，通過(guò)實(shí)施這一專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，廣州創(chuàng)建“五個(gè)美麗”綜合示范片區(qū)，深化農(nóng)村廁所革命，建設(shè)了100條農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)資源化利用示范村，強(qiáng)力推進(jìn)拆違治違，加強(qiáng)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作。同時(shí)，廣州還通過(guò)開(kāi)展“最美四小園村莊”評(píng)比活動(dòng)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，促進(jìn)村莊環(huán)境的美化靚化。目前，全市共創(chuàng)建“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）12930個(gè)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到提質(zhì)增效。

從化作為廣州建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，在實(shí)施“五個(gè)美麗”行動(dòng)中走在廣州前列：一是通過(guò)融入從化的傳統(tǒng)客家文化與廣府文化元素，建設(shè)“美麗家園”。二是塑造“美麗田園”，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，守住從化這塊粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)“凈土”，讓“田園”變“景區(qū)”。三是打造“美麗河湖”，守護(hù)碧水清波，打造“流溪九灣、一灣一景”的美好生態(tài)空間。四是堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”，建設(shè)“美麗園區(qū)”，打造生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。五是串聯(lián)“美麗廊道”，打造現(xiàn)代版的廣州“富春山居圖”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，把從化的美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)從化建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)嶺南特色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村[9]。

三、把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為推進(jìn)廣州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效的主抓手

2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)指出，“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。”[10]深入推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉、農(nóng)村社會(huì)文明和諧，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒戰(zhàn)和突破口。

近年來(lái)，廣州堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村作為國(guó)際大都市的寶貴資源，作為提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略空間，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為主抓手，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各項(xiàng)工作取得明顯成效。從2019年開(kāi)始，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核連續(xù)三年居廣東珠三角片區(qū)第一，增城區(qū)和從化區(qū)分別位列珠三角片區(qū)前兩位。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問(wèn)題，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光?！盵11]近年來(lái)，廣州按照“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口”的思路，將人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主抓手，以7個(gè)涉農(nóng)區(qū)為主要責(zé)任主體，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密部署。制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工。堅(jiān)決落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的要求。如花都區(qū)實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任網(wǎng)格化管理，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)，包片包干，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。

2.黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。如番禺區(qū)新水坑村黨組織確立了“先美環(huán)境聚民心，再上項(xiàng)目活經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，把生活垃圾分類(lèi)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等有關(guān)規(guī)定通過(guò)民主決策程序?qū)戇M(jìn)村規(guī)民約，進(jìn)一步通過(guò)村民自治制度的公信力和約束力，長(zhǎng)效維持整治效果[12]。

3.因地制宜，靈活施策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重查漏補(bǔ)缺，結(jié)合實(shí)際采取靈活措施推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。如增城區(qū)將常態(tài)化新冠肺炎疫情防控與人居環(huán)境整治鞏固優(yōu)化提升結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺(jué)投入環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）多舉措推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作

近年來(lái)，廣州圍繞建設(shè)高質(zhì)量嶺南特色美麗鄉(xiāng)村，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照《廣州市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》要求，實(shí)現(xiàn)村莊保潔覆蓋面、生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水收集率、生活污水治理完成率、無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁覆蓋面5個(gè)100%。

1.推進(jìn)污水處理改善人居環(huán)境。廣州農(nóng)村河網(wǎng)分布密集，部分村（居)靠近珠江（后航道）、流溪河、增江等主要飲用水源地，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，既是解決水環(huán)境污染問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的一件要事，也是改善環(huán)境、服務(wù)民生的內(nèi)在要求?；诖?，從2008年開(kāi)始，廣州全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)分工負(fù)責(zé)制，完善設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度，出臺(tái)《廣州市農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》《廣州市農(nóng)村生活污水設(shè)施維護(hù)管理操作規(guī)程》等文件，通過(guò)實(shí)施治理，農(nóng)村污水得到有效收集，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量得以提高，村容村貌明顯改善。

2.推進(jìn)垃圾分類(lèi)示范活動(dòng)。廣州堅(jiān)持示范引領(lǐng)，促進(jìn)垃圾分類(lèi)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施《廣州市深化生活垃圾分類(lèi)處理三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，2018年以來(lái)，全市共創(chuàng)建60個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范村，涌現(xiàn)出花都區(qū)竹洞村、瑞嶺村，從化區(qū)西塘村、西和村，白云區(qū)大田村、頭陂村等垃圾分類(lèi)和資源化利用典型，示范引領(lǐng)作用較好發(fā)揮。

3.“廁所革命”提升生活品質(zhì)。小廁所，大民生。自2015年“廁所革命”啟動(dòng)以來(lái)，廣州提出了“廁所革命”要走在全國(guó)前列的目標(biāo)[13]（P153）。為順利推進(jìn)“廁所革命”，制定出臺(tái)了《廣州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》等公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范，確保廣州市的廁所建設(shè)和管理有規(guī)可依、有章可循。截至2020年底，廣州農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率100%，全市新建、改造農(nóng)村公廁2395個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公廁全覆蓋，形成了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化的“建管養(yǎng)”一體化模式。

通過(guò)上述綜合整治行動(dòng)，廣州農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)新的躍升，美麗生態(tài)宜居新農(nóng)村形象逐步展現(xiàn)，7個(gè)涉農(nóng)區(qū)在廣東省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)檢查驗(yàn)收中均獲“優(yōu)秀”，其中有四個(gè)區(qū)在國(guó)家級(jí)評(píng)比中獲獎(jiǎng)：從化區(qū)榮獲國(guó)務(wù)院2020年度農(nóng)村人居環(huán)境整治督查激勵(lì)縣，花都區(qū)獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范縣，南沙區(qū)獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣，增城區(qū)獲評(píng)2021年全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣[14]。

（三）新時(shí)代提高廣州農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的途徑

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境”[1](P364）?；诖?，2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”。同年底，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》。2022年中央一號(hào)文件要求“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”。廣州“十四五”規(guī)劃綱要提出要促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建通山達(dá)海的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)城在水邊、山在城中、綠在四周的生態(tài)宜居環(huán)境，煥發(fā)云山珠水、吉祥花城的無(wú)窮魅力。由此，“十四五”期間，提質(zhì)升級(jí)成為廣州生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，其關(guān)鍵點(diǎn)在于探尋提高廣州農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的途徑。

1.突出黨建引領(lǐng)作用，提高群眾參與意識(shí)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須舞好基層黨建這個(gè)“龍頭”，發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用。一要突出黨建引領(lǐng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各級(jí)黨委要通過(guò)基層黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮各級(jí)黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的示范帶動(dòng)作用。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為黨員干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化真考和考核結(jié)果的運(yùn)用。實(shí)踐證明，黨組織工作能力越強(qiáng)的村，號(hào)召力、執(zhí)行力就越強(qiáng)，人居環(huán)境整治成效就越顯著。近年來(lái)，廣州各涉農(nóng)區(qū)黨委及鎮(zhèn)（街）、村（居）黨組織均開(kāi)展了形式多樣的創(chuàng)新舉措，如白云區(qū)在全市率先把黨支部建在經(jīng)濟(jì)社上，33個(gè)軟弱渙散基層黨組織全部達(dá)標(biāo)（2020年）。該區(qū)積極探索“黨建+人居環(huán)境整治”新路徑，開(kāi)展“千名黨員爭(zhēng)做人居環(huán)境整治先鋒”“黨員巡河”等活動(dòng)，江高鎮(zhèn)大田村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，“黨員巡河”等經(jīng)驗(yàn)獲“廣東省農(nóng)村基層黨建十佳創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”[15]。二要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，提高農(nóng)民參與意識(shí)。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主人公，農(nóng)村發(fā)展必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民自己的內(nèi)在活力來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而要尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，處處問(wèn)計(jì)于民，強(qiáng)化農(nóng)民群眾作為農(nóng)村人居環(huán)境治理主體的法治意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，賦予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久的生命力。

2.強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，注重規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)向。改善農(nóng)村人居環(huán)境的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是必須先搞規(guī)劃、后搞建設(shè)，科學(xué)繪制好藍(lán)圖。為發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力中的重要支撐作用，必須認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。一是在新的規(guī)劃編制過(guò)程中要注重實(shí)施導(dǎo)向，要編制整治型而不完全是建設(shè)型規(guī)劃。要踐行全域景區(qū)化、全域旅游化、美麗鄉(xiāng)村群等發(fā)展理念，注重突出存量的改造完善和農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治，避免大拆大建，保護(hù)古村落、古民居、古樹(shù)、古橋、古祠堂廟宇等。二是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)要編制行動(dòng)式而不完全是藍(lán)圖式規(guī)劃。實(shí)施過(guò)程中要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，體現(xiàn)政府管控；要編制村民主導(dǎo)式，而不完全是專(zhuān)家型規(guī)劃，注重突出村民意愿和村民參與。

3.加強(qiáng)村莊綠化工作，突顯嶺南文化特色。鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治主要包括綠化美化、完善建設(shè)、修繕修復(fù)等。推進(jìn)廣州農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，打造獨(dú)具嶺南特色的美麗宜居美麗鄉(xiāng)村。一要持續(xù)抓好鄉(xiāng)村綠化美化環(huán)境工作，推進(jìn)廣州鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動(dòng)，實(shí)施“一路、一園、一林”綠化工程。在村莊公共活動(dòng)空間、房前屋后和村頭村尾等地方重點(diǎn)開(kāi)展村莊綠化，建設(shè)口袋公園，積極營(yíng)造村中多大樹(shù)、村道配行道樹(shù)、環(huán)村有綠化帶、入村見(jiàn)風(fēng)景林、水源建生態(tài)林等綠化空間，構(gòu)建廣州綠色田園生態(tài)空間，增加廣州森林小鎮(zhèn)、森林村莊的數(shù)量，使廣州的村莊整體風(fēng)貌與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與嶺南特色相一致。繼續(xù)推進(jìn)廣州農(nóng)村“四小園“建設(shè)，因地制宜打造小生態(tài)板塊，推動(dòng)廣州鄉(xiāng)村面貌從“村容整潔”向“生態(tài)宜住”發(fā)展。二要加強(qiáng)廣州遠(yuǎn)郊農(nóng)房的修繕美化和村容村貌的生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)《廣州市鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升指引和負(fù)面清單》，加強(qiáng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)、風(fēng)貌格局提升、品質(zhì)生活改善，促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)科學(xué)有序、生態(tài)自然，提升廣州鄉(xiāng)村地區(qū)田、林、水、筑、點(diǎn)、路、園七大風(fēng)貌控制要素的空間品質(zhì)，突出廣府文化、客家文化等嶺南特色文化，加強(qiáng)花都、從化、增城北部生態(tài)區(qū)的村莊風(fēng)貌、建筑形態(tài)的引導(dǎo)和管控，引導(dǎo)村民形成相對(duì)統(tǒng)一住房風(fēng)格風(fēng)貌，留住廣州的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園鄉(xiāng)愁。

4.加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，助力人居環(huán)境整治。新時(shí)期加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，廣州市借助大數(shù)據(jù)科技手段，推動(dòng)全市農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。以南沙區(qū)為例，2021年9月，“南沙區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)”啟用，標(biāo)志著南沙構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新生態(tài)、探索數(shù)字鄉(xiāng)村新模式邁出嶄新步伐[16]。該平臺(tái)能提供黨建引領(lǐng)、美麗鄉(xiāng)村、三務(wù)（黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）公開(kāi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、疫情防控等近30個(gè)功能模塊，為村民提供“一站式”服務(wù)，全方位提升了南沙鄉(xiāng)村治理能力的智能化、精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化水平，讓數(shù)字技術(shù)真正賦能鄉(xiāng)村、普惠農(nóng)民。當(dāng)前為提高廣州農(nóng)村環(huán)境整治的效率和水平，可推廣南沙區(qū)的做法。一要抓住農(nóng)村信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)廣州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并積極開(kāi)展資費(fèi)鄉(xiāng)村、資費(fèi)村莊的試點(diǎn)，用數(shù)字化賦能廣州農(nóng)村網(wǎng)格化管理，將農(nóng)村環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村治理平臺(tái)和體系，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高廣州農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理水平。二要?jiǎng)?chuàng)新廣州農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺(tái)服務(wù)形式，保障數(shù)字化平臺(tái)運(yùn)行的物質(zhì)、技術(shù)、人才等資源，健全數(shù)字化平臺(tái)監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制[17]。要把加強(qiáng)廣州農(nóng)村地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺(tái)的重要保障，把培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能型數(shù)字人才作為廣州開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的動(dòng)力源泉。

黨的十八大以來(lái)，在十年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，廣州依據(jù)7個(gè)涉農(nóng)區(qū)各個(gè)美麗鄉(xiāng)村的不同風(fēng)格，劃定了幾大鄉(xiāng)村建設(shè)類(lèi)型：如花都區(qū)紅山村、增城區(qū)鄧山村等的休閑旅游型，如從化區(qū)西和村、增城區(qū)丹邱村等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型，如白云區(qū)鳳和村、南沙區(qū)鹿頸村等的城鄉(xiāng)融合型，從化區(qū)溪頭村、增城區(qū)蒙花布村的生態(tài)保護(hù)型，以及文化發(fā)展型、社會(huì)綜治型等，可在此基礎(chǔ)上，借鑒浙江湖州的“精品村、特色村、歷史文化村落”以及“普惠類(lèi)、重點(diǎn)類(lèi)、沿線類(lèi)”等分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜的美麗鄉(xiāng)村分類(lèi)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以廣州現(xiàn)有300多條區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村為基本實(shí)施單元，以集中連片為基本方向，打造獨(dú)具特色的市級(jí)干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村、文化旅游特色村、森林鄉(xiāng)村等，力爭(zhēng)在“十四五”期間，把這300多條區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全部晉級(jí)為市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須持續(xù)打好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治這個(gè)硬仗，做好鄉(xiāng)村清理拆除、綠化美化、完善建設(shè)、修繕修復(fù)等環(huán)境整治工作與農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的查漏補(bǔ)缺工作，重點(diǎn)補(bǔ)齊區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，把改善廣州農(nóng)村人居環(huán)境這項(xiàng)民生工程持續(xù)做好做優(yōu)，為建設(shè)嶺南特色精美農(nóng)村奠定良好基礎(chǔ)。