宜君縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及管理對(duì)策探析

王 琳

(宜君縣水務(wù)局，陜西 銅川 727299)

0 引言

宜君縣位于陜西省銅川市北部?？偯娣e1 531 km2?？h城南距省會(huì)西安120 km。境內(nèi)主要河流有洛河支流清河、五里鎮(zhèn)河和雷塬河，漆水河支流武家河過(guò)境河。宜君縣屬于渭北旱塬區(qū)，境內(nèi)地形地貌條件復(fù)雜，水資源開發(fā)利用難度大，已成水利工程大部分建于上世紀(jì)70年代，水庫(kù)淤積、工程設(shè)施老化失修，供水能力大幅衰減甚至報(bào)廢，水資源開發(fā)利用率低，呈現(xiàn)出新老問(wèn)題相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，特別是東北部堯生鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)及彭鎮(zhèn)地區(qū)等大片塬面具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品基地的優(yōu)勢(shì)。但由于水利工程設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)灌溉用水量嚴(yán)重不足，造成局部地區(qū)可供水量嚴(yán)重不足,水資源供需矛盾突出，部分地區(qū)群眾生活飲用水為收集雨水的水窖和深井，甚至人工載運(yùn)，用水比較困難，水資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻已經(jīng)成為制約服務(wù)共享。為研究宜君縣水資源管理問(wèn)題，本文針對(duì)宜君縣水資源狀況、分布特點(diǎn)及開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，結(jié)合從事水資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從如何管好水、用好水，最大限度發(fā)揮水資源的效率等方面提出管理對(duì)策，以期為宜君縣水資源可持續(xù)利用提供幾點(diǎn)參考。

1 縣域概況

1.1 自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)

宜君縣位于銅川市以北，陜北黃土高塬南邊，地理坐標(biāo)為東徑108°54′37″～109°28′46″，北緯35°07′34″～35°34′58″。東部以洛河為界與洛川相望，南與白水縣銅川市印臺(tái)區(qū)接壤，西北于黃陵縣毗鄰。東西長(zhǎng)51.9 km，南北寬50.3 km，全縣總面積1 501.55 km2。宜君縣優(yōu)越的地理、氣候條件使該縣農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)凸顯，先后有15種農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家無(wú)公害綠色有機(jī)食品認(rèn)證，蘋果、玉米、核桃被譽(yù)為“宜君三寶”。宜君地區(qū)海拔較高，晝夜溫差大，氣候溫和適宜，土壤肥沃，是蘋果最佳適生區(qū)。近年來(lái)宜君縣立足蘋果、玉米、無(wú)公害蔬菜等大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用[1]。

1.2 水文氣象

宜君縣多年年均氣溫89℃，年氣溫極端最高34.4℃(1966年6月19日)，極端最低-21.1℃(1956年1月7日);年平均降水709.3 mm，最大年降水987.3 mm(1964年)，最小為496.5 mm(1977年)，最大最小相差近1倍:多年平均風(fēng)速3.1 m/s，最大風(fēng)速36 m/s:多年平均無(wú)霜凍天數(shù)為180 d;多年平均最大凍土深度35～45 cm，平均日照時(shí)數(shù)為2 412.4 h/a。

1.3 河流水系

宜君縣境內(nèi)河流以云夢(mèng)山為分水嶺，分屬于洛河、石川河兩大水系。境內(nèi)洛河流域面積1 382 km2，占全縣總面積90.27%，洛河干流沿由北向南流經(jīng)東部與洛河交界之處，境內(nèi)全長(zhǎng)35 km。多年平均過(guò)境水量5.87億 m3，河道比降3%。主要支流有雷塬河、五里鎮(zhèn)河、清河等。境內(nèi)石川河流域面積149 km2，占全縣總面積9.73%。石川河水系以沮河最長(zhǎng)67 km,漆水河次之64.2 km,漆水河支流武家河在宜君縣境內(nèi)，河道長(zhǎng)24.2 km，流域面積92.7 km2，河道平均比降17.6%，流域多年平均徑流量285萬(wàn) m3。

宜君縣溝壑縱橫，溝溝岔岔。500 m 以上的河流溝道1 640條，1 km以上河流溝道544條，較大河流有清河、五里鎮(zhèn)河、雷塬河均發(fā)源于本縣南部山區(qū),沿山脈延伸向東北流去。五里鎮(zhèn)河、雷塬河向東北注入洛河，五里鎮(zhèn)河長(zhǎng)50.2 km，流域面積390.3 km2，雷塬河長(zhǎng)49.7 km。流域面積353.4 km2，向北注入沮河而后入洛河。各河旱季水量較小，汛期大，雨時(shí)暴漲，水流湍急。夾帶泥沙，因而渾濁。

1.4 水利工程建設(shè)狀況

宜君縣共建成蓄水工程23座，其中水庫(kù)11座，包括中型水庫(kù)1座(福地水庫(kù))，小型水庫(kù)10座，總庫(kù)容2 453萬(wàn) m3，現(xiàn)狀供水能力368萬(wàn) m3;塘壩12處，現(xiàn)狀供水能力為3萬(wàn) m3;引水工程35處，設(shè)計(jì)供水能力為171萬(wàn) m3;提水工程79處，設(shè)計(jì)供水能力為558萬(wàn) m3，現(xiàn)狀地表水合計(jì)供水能力為1 100萬(wàn) m3。宜君縣現(xiàn)有水井1 117眼，其中機(jī)電井72眼，主要集中在堯生鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)、彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、西村綜合服務(wù)中心，現(xiàn)狀年供水能力為264萬(wàn) m3。

2 宜君縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1 水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)

宜君縣地表水資源量7 592萬(wàn) m3，地下水資源量3 103萬(wàn) m3，地表水和地下水重復(fù)計(jì)算量為3 103萬(wàn) m3，水資源總量7 592萬(wàn) m3。宜宜君縣境內(nèi)流域面積1 531 km2,其中洛河流域面積1 330 km2，石川河流域面積149 km2;宜君縣多年平均徑流量為7 592萬(wàn) m3，折合徑流深50 mm，其中洛河流域多年平均徑流量6 907萬(wàn) m3，石川河多年平均徑流量685萬(wàn) m3[2]。

2.2 用水量和用水水平

從2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2021年宜君縣各部門用水總量為922萬(wàn) m3。按用水行業(yè)分:生活用水234萬(wàn) m3，占總用水25.4%;農(nóng)業(yè)用水478萬(wàn) m3，占總用水51.8%;工業(yè)用水147萬(wàn) m3，占總用水15.9%;城鎮(zhèn)公共用水32萬(wàn) m3，占總用水3.5%;河道外生態(tài)環(huán)境用水31萬(wàn) m3，占總用水3.4%?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)為用水大戶[3]。

根據(jù)2021年宜君縣社經(jīng)指標(biāo)和現(xiàn)狀用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人均綜合用水量和萬(wàn)元GDP用水量分別為102 m3/人和28 m3/萬(wàn)元;農(nóng)田灌溉畝均 實(shí)際用水為232 m3/畝;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為14.8 m3/萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民生活用水分別為90 L/d·人和60 L/d·人，詳見表1。

表1 用水水平對(duì)照表

2.3 三條紅線控制目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

2021年全縣用水總量為936萬(wàn) m3，有效控制在目標(biāo)用水總量5 498萬(wàn) m3之內(nèi)；GDP用水量為74 m3/萬(wàn)元、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為12.69 m3/萬(wàn)元、農(nóng)田灌溉有效利用效率達(dá)到0.547，均在控制目標(biāo)之內(nèi)；壩河出境水水質(zhì)始終保持在國(guó)家II類以上標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

3 水資源開發(fā)利用存在問(wèn)題

宜君縣在水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等管理方面做了大量富有成效的工作，但還面臨和存在一些問(wèn)題，總結(jié)出來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 工程性缺水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的供需矛盾必然加大。宜君縣自2010年發(fā)現(xiàn)存在豐富石油儲(chǔ)量以來(lái)，其開采步伐逐年加快，縣城生產(chǎn)生活人口逐步增加，唯一水源地—西河水庫(kù)供水已逐步不能滿足需要，再通過(guò)在羅坪建設(shè)第二水源地，已能確保滿足基本生產(chǎn)生活用水。但由于石油相關(guān)企業(yè)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，建成大量油頁(yè)巖生產(chǎn)企業(yè)廠房，這些新建的項(xiàng)目生產(chǎn)生活用水規(guī)模較大，市政供水無(wú)法滿足其水資源需求，迫不得已進(jìn)行調(diào)水，不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且加大上下游取用水矛盾。

3.2 局部水環(huán)境污染較重

境內(nèi)青河流域是全縣煤炭石油、工業(yè)企業(yè)主要集中地，且新老銅黃高速均臨河而建，由于調(diào)節(jié)徑流的攔蓄工程和入河排污口增多，加速河道水質(zhì)惡化程度；再加之河道養(yǎng)殖、工業(yè)等污染源對(duì)水質(zhì)造成安全隱患，重要水源地上游綜合管理工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)由于現(xiàn)有水利工程功能下降，現(xiàn)狀供水設(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求;部分群眾飲水達(dá)不到高標(biāo)椎要求。

4 水資源管理對(duì)策

宜君縣地表水資源量7 592萬(wàn) m3，地下水資源量3 103萬(wàn) m3，地表水和地下水重復(fù)計(jì)算量為3 103萬(wàn) m3，水資源總量7 592萬(wàn) m3。宜君縣2021年實(shí)際供水量922萬(wàn) m3，水資源開發(fā)利用率為12.1%，尚有一定開發(fā)潛力。為解決宜君縣水資源短缺問(wèn)題，應(yīng)科學(xué)合理挖掘水資源開發(fā)潛力，按照水利部實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，按照“節(jié)水優(yōu)先”的方針，加強(qiáng)區(qū)域水資源保護(hù)與管理工作。

4.1 重視水資源開發(fā)利用節(jié)約規(guī)劃工作

全面了解掌握宜君縣水資源的時(shí)空分布特征、地區(qū)條件、縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源需求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各種矛盾，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定出最佳開發(fā)利用方案及相應(yīng)的工程措施。完成水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、需水預(yù)測(cè)、節(jié)約用水、水資源保護(hù)、供水預(yù)測(cè)、水資源配置等等工作，從而從基礎(chǔ)上確立水資開發(fā)利用控制要求。

4.2 厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)用水效率控制

大力推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水技術(shù)。就宜君而言，工業(yè)方面要改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水，并著力提高水資源的重復(fù)利用率；城鎮(zhèn)用水是水資源消耗的重要方面，也是水污染的有一重要來(lái)源，因而應(yīng)通過(guò)節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵(lì)節(jié)水；同時(shí)，開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，從思想上變“末端治理”為“源頭控制”，通過(guò)先進(jìn)治污技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)，提高城鎮(zhèn)污水的處理深度，將城鎮(zhèn)污水開辟為“第二水源”。

4.3 強(qiáng)化依法治水、依法管水，堅(jiān)守水功能區(qū)納污紅線

建立健全水資源管理的有效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、報(bào)告、審批制度、促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，保障涉水建設(shè)項(xiàng)目合理用水要求，從源頭上把住排污關(guān)；推進(jìn)河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)決扼制違法采砂，侵占灘涂行為，維護(hù)河流“生命”；加大清理重點(diǎn)水庫(kù)、河道及周邊污染力度，嚴(yán)厲打擊各種違法污水排放行為，堅(jiān)守納污紅線。

4.4 打造專業(yè)的水資源管理監(jiān)督隊(duì)伍

宜君縣沒(méi)有水資源機(jī)構(gòu)，工作由縣水政監(jiān)察大隊(duì)兼職。打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、管理過(guò)硬、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理的基礎(chǔ)和先決條件，因而在解決財(cái)政全額單位供養(yǎng)單位，參照公務(wù)員管理基礎(chǔ)上，建議按照“基礎(chǔ)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制建設(shè)高起點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)高要求”的原則給予配置，從而夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的落腳點(diǎn)在基層、落實(shí)點(diǎn)在基層、落成點(diǎn)在基層、受益者也是基層，只要各級(jí)政府重視、上級(jí)部門支持，嚴(yán)格的管理與控制，幾十幾百年后，宜君的天依然是那么藍(lán)，山依然是那么的綠，水還依然是那么清，人們生活將更加富裕。