國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)和發(fā)展*
——以規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角分析

歐陽玉子 孫 鵬

(北京中物聯(lián)物流規(guī)劃研究院，北京 100073)

一、引言

2021年12月31日，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》[1]等有關(guān)工作安排，國家發(fā)改委印發(fā)《國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)實(shí)施方案》[2](以下簡稱《方案》)，這是繼2020年國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于做好2020年國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工作的通知》后，首次對國家骨干冷鏈物流基地未來的發(fā)展作出系統(tǒng)安排。文章結(jié)合我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)演化情況，分析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)的真正內(nèi)涵、布局思路、建設(shè)重點(diǎn)，為國家骨干冷鏈物流基地能更好貼合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢提供指引，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)內(nèi)涵

(一)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)演化路徑

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)過三個(gè)階段，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也是在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中衍生出來的。第一個(gè)階段是1949-1979年，我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段。這一階段在“平均主義”的模式下，人們生產(chǎn)積極性難以調(diào)動，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)還未成型。第二個(gè)階段是1979-2009年，我國改革開放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段。這一階段我國依靠人口機(jī)會和經(jīng)濟(jì)社會政策的科學(xué)匹配，收獲了人口紅利，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，人口規(guī)模效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)等效應(yīng)凸顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸成型。第三個(gè)階段是2009年至今，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展階段。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國產(chǎn)業(yè)的競爭力不再是單純的依靠低廉的勞動力，必須充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，不斷提高要素生產(chǎn)能力，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。[3]

(二)規(guī)模經(jīng)濟(jì)下冷鏈物流發(fā)展任務(wù)的轉(zhuǎn)變

面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何發(fā)揮我國大國規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性和強(qiáng)度也成為了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。從產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度來說，冷鏈物流，一頭連著消費(fèi)者，一頭連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中間還串起農(nóng)貿(mào)市場和食品加工企業(yè)，是能有效帶動我國內(nèi)需的一條重要鏈條，也能進(jìn)一步增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性和強(qiáng)度。冷鏈物流能有效地把需求和供給連接起來，并通過資源和信息的整合形成規(guī)模化效益，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和資源配置，一方面提高企業(yè)邊際效益，一方面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。從這個(gè)角度來說，冷鏈物流發(fā)展任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌?shí)現(xiàn)大規(guī)模的精準(zhǔn)供需匹配，即如何實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的高效對接。

(三)國家骨干冷鏈物流基地是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

面對規(guī)模經(jīng)濟(jì)給冷鏈物流賦予的“實(shí)現(xiàn)大規(guī)模精準(zhǔn)供需匹配”的新任務(wù)，面對我國分散的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，傳統(tǒng)“小散亂”的園區(qū)已經(jīng)無法滿足，亟需構(gòu)建一種區(qū)別于傳統(tǒng)冷鏈物流設(shè)施的新型園區(qū)。結(jié)合國家發(fā)改委對骨干基地的定位和對我國冷鏈物流發(fā)展新任務(wù)的剖析，不難看出國家骨干冷鏈物流基地不再是傳統(tǒng)的冷鏈物流園區(qū)，而是為了適應(yīng)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平的冷鏈物流設(shè)施，是我國構(gòu)建雙循環(huán)格局的重要支撐。

國家骨干冷鏈物流基地的真正內(nèi)涵是通過優(yōu)化現(xiàn)有冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮冷鏈物流作為供應(yīng)鏈的作用，串聯(lián)起生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；再借助我國成熟的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向交通廊道聚集，形成全國骨干冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的精準(zhǔn)供需匹配，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)利用供應(yīng)鏈重構(gòu)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、國家骨干冷鏈物流基地空間布局

根據(jù)《方案》，我國在“十四五”期間將依托國家骨干冷鏈物流基地承載城市開展基地布局建設(shè)，構(gòu)建“四橫四縱”的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。具體來說，到2025年，全國要在“四橫四縱”通道上的承載城市中選擇建設(shè)100個(gè)左右的國家骨干冷鏈物流基地。

(一)構(gòu)建國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)

開展冷鏈物流通道頂層設(shè)計(jì)?！八臋M四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)是指建設(shè)北部、魯陜藏、長江、南部四條橫向的大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海四條縱向的大通道?！八臋M四縱”大通道串聯(lián)西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與我國19個(gè)國家級城市群，基本覆蓋了我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售區(qū)域，從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌了全國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通通道。

基于已成型的交通廊道布局。對比“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)和《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》[5]布局的國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，“四橫四縱”基本沿著國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)主骨架進(jìn)行布局，這也反映了我國不再是傳統(tǒng)的粗放、無序的擴(kuò)張，而是要依托現(xiàn)有的交通通道和走廊重新帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在已經(jīng)形成的交通規(guī)模效應(yīng)、人口規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘規(guī)模經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

促進(jìn)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。如表1所示，分析《方案》中公布的“四橫四縱”通道承載城市，全國共有106個(gè)城市入選，按照入選區(qū)域進(jìn)行劃分，東北地區(qū)入選的城市8個(gè)，占比8%；東部地區(qū)入選的城市38個(gè)，占比36%；中部地區(qū)入選的城市22個(gè)，占比21%；西部地區(qū)入選的城市38個(gè)，占比36%。其中，東北、中部、西部等區(qū)域的承載城市占比達(dá)到了65%，相較于改革開放前40年我國大力扶持東南沿海區(qū)域的政策趨勢，可發(fā)現(xiàn)近幾年各種布局、政策、補(bǔ)貼逐步向我國中西部地區(qū)傾斜，我國政府對中西部區(qū)域發(fā)展開始重視，這也是我國構(gòu)建更高質(zhì)量規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路。通過加強(qiáng)對中西部承載城市的布局，帶動中西部城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)配套，進(jìn)一步增強(qiáng)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)的競爭力，解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性。

表1 國家骨干冷鏈物流基地承載城市劃分

(二)三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

明確“三級節(jié)點(diǎn)”空間框架?！斗桨浮分刑岬?，未來我國要建設(shè)以國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為體系的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。宏觀層面通過建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，打通區(qū)域間生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通路徑，利用干線運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)區(qū)域間大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸；中觀層面通過建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心，對內(nèi)打造區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中心，服務(wù)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品集散，對外實(shí)現(xiàn)向骨干基地集貨送貨，提升運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；?，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本；微觀層面，從“最先一公里”和“最后一公里”入手，推動末端共同配送的發(fā)展，通過田間地頭冷鏈設(shè)施、前置倉、智能冷鏈自提柜等末端設(shè)施的布局建設(shè)，補(bǔ)齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，從源頭和末端配送兩個(gè)環(huán)節(jié)提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量。三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)如圖1所示。

圖1 三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

打通“產(chǎn)—運(yùn)—銷”新通路?！斗桨浮窂漠a(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)冷鏈物流的發(fā)展要加強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合，要圍繞著“產(chǎn)—運(yùn)—銷”一體化打造“三級節(jié)點(diǎn)”空間框架，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。一方面，骨干基地承載城市選址層面上注重“產(chǎn)—運(yùn)—銷”，承載城市按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、大型消費(fèi)、集散中轉(zhuǎn)等功能類型劃分，可分為產(chǎn)地、銷地、集散型承載城市。另一方面，基地建設(shè)運(yùn)營載體方面注重“產(chǎn)—運(yùn)—銷”，基地運(yùn)營載體可以根據(jù)承載城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，選擇交易市場、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等不同類型的載體進(jìn)行建設(shè)，發(fā)揮不同類型園區(qū)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，真正構(gòu)建完善的“產(chǎn)—運(yùn)—銷”一體化體系，在全國范圍內(nèi)打造能真正實(shí)現(xiàn)供需匹配的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

四、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)重點(diǎn)

為確保骨干基地在供應(yīng)鏈方面能真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的精準(zhǔn)供需匹配，在產(chǎn)業(yè)鏈方面能重構(gòu)我國冷鏈業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)方面能有效挖掘我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，為我國產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力，對《方案》中提到的七大任務(wù)進(jìn)行分析，明確基地建設(shè)重點(diǎn)。

(一)整合聚集存量資源，統(tǒng)籌優(yōu)化布局

一方面，相較于傳統(tǒng)的“大量投資、大量建設(shè)、大量消耗”的增量建設(shè)模式，國家骨干冷鏈物流基地的建設(shè)更傾向于以提升功能為主的存量提質(zhì)改造。以存量設(shè)施優(yōu)先，以完善提升已建成冷鏈物流設(shè)施的功能為主，結(jié)合承載城市具體情況，擴(kuò)展已建成的農(nóng)產(chǎn)品交易市場、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的功能來打造基地。另一方面，強(qiáng)調(diào)骨干基地與其他設(shè)施之間的聯(lián)動發(fā)展，鼓勵不同設(shè)施融合建設(shè)，主動與國家物流樞紐(《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐基地(《全國供銷合作社“十四五”公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》)等其他物流設(shè)施融合建設(shè)，一方面，可避免相同功能設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)，降低了資源配置效率，真正實(shí)現(xiàn)資源集約化發(fā)展；另一方面，物流設(shè)施之間的融合建設(shè)，能有效打通設(shè)施之間的信息流，通過信息、設(shè)備、設(shè)施的共享進(jìn)一步降低邊際成本、增強(qiáng)基地競爭力，推動實(shí)現(xiàn)冷鏈物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)推動基地互聯(lián)成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)降本增效

一是通過構(gòu)建的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基地間全國性互聯(lián)成網(wǎng)。以國家骨干冷鏈物流基地為載體，發(fā)揮通道上鐵路線、內(nèi)河航線、沿海航線、航空線以及公路線等大規(guī)模干線運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，實(shí)現(xiàn)我國大規(guī)模生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離高效運(yùn)輸。二是通過打造的三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)施間的區(qū)域性互聯(lián)成網(wǎng)，以產(chǎn)銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設(shè)施為載體，依托支線網(wǎng)絡(luò)、末端配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品的高效流通，為基地構(gòu)建暢通的集疏運(yùn)體系?？傮w來說，基地互聯(lián)成網(wǎng)就是要挖掘已經(jīng)形成的交通規(guī)模效應(yīng)，開展基地干支倉配一體化建設(shè)，推動冷鏈物流業(yè)降本增效，從冷鏈物流入手增強(qiáng)我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性。

(三)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群

國家骨干冷鏈物流基地的定位將不再局限于為產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)，要發(fā)揮冷鏈物流業(yè)貫通一二三產(chǎn)業(yè)的特性，串聯(lián)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游企業(yè)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，形成具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。國家骨干冷鏈物流基地圍繞“6+1”重點(diǎn)品類(肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等6類生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品)，要加強(qiáng)冷鏈物流配套設(shè)施和配套體系建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)冷鏈物流服務(wù)功能向供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行廣度和深度延伸。大力發(fā)展冷鏈物流科技、冷鏈物流金融、冷鏈物流信息等新興物流業(yè)務(wù)與功能，全力打造冷鏈物流產(chǎn)業(yè)延伸平臺，實(shí)現(xiàn)以冷鏈物流“強(qiáng)設(shè)施、補(bǔ)短板、集資源、聚產(chǎn)業(yè)、搭平臺、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”，真正發(fā)揮冷鏈物流對產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

(四)支撐城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)差距

冷鏈設(shè)施屬于重資產(chǎn)，建設(shè)成本高、回報(bào)周期長，個(gè)體農(nóng)戶、中小型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)難以承擔(dān)冷鏈設(shè)施的規(guī)模投資[6]。在生產(chǎn)端，基地要強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)地個(gè)體農(nóng)戶、家庭農(nóng)村合作社、中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的聯(lián)結(jié)，增加完善各類專業(yè)冷庫設(shè)施布局，推進(jìn)田間地頭小型倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心建設(shè)，發(fā)展“骨干基地+農(nóng)村合作社”“骨干基地+生鮮電商”等新模式。在消費(fèi)端，一方面要在消費(fèi)旺盛的城市設(shè)置銷地冷鏈集配中心，增設(shè)末端網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施，結(jié)合國家骨干基地打造面向銷地的“三級冷鏈物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”，暢通特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道；另一方面，要拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站冷鏈物流服務(wù)功能，完善農(nóng)村地區(qū)冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)口水果、肉類、海產(chǎn)品等食材帶到農(nóng)村的餐桌上，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。

(五)加快數(shù)字化發(fā)展步伐，打造公共服務(wù)平臺

國家骨干冷鏈物流基地是為了適應(yīng)我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平的冷鏈物流設(shè)施，其輻射范圍更廣、聚集效應(yīng)更強(qiáng)，要求具備更高水平的開放性、公共性、兼容性，而數(shù)字化蘊(yùn)含的連接、共生等特性與國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)的新要求高度契合。國家骨干冷鏈物流基地的建設(shè)未來也要加強(qiáng)冷鏈物流公共服務(wù)平臺等軟件設(shè)施的打造。一方面，推動冷鏈資源信息共享交換，全面冷庫、物流和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，挖掘冷鏈資源，建立集信息發(fā)布、車貨匹配、車輛跟蹤、貨物查詢、交易等功能于一體的冷鏈資源信息共享和交易平臺；另一方面，推進(jìn)冷鏈流通全程數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)與冷藏加工車間、核心冷庫、消費(fèi)地冷庫及其間的冷鏈運(yùn)輸所對應(yīng)生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控，解決冷鏈溫濕度全程管控和溯源管理問題。

(六)提高綠色低碳發(fā)展水平，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”

冷鏈物流涉及分揀、包裝、預(yù)冷、運(yùn)輸、冷藏、流通加工、配送等環(huán)節(jié)，全過程全鏈條都需保持低溫或恒溫狀態(tài)，相較于普通的物流活動，冷鏈物流能源消耗量大、碳排放多。在“雙碳目標(biāo)”下，國家骨干冷鏈物流基地的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，對存量的冷鏈設(shè)施設(shè)備開展節(jié)能改造，將傳統(tǒng)的高能耗設(shè)備替換為節(jié)能環(huán)保的設(shè)施設(shè)備；對冷庫建筑結(jié)構(gòu)、保溫層進(jìn)行升級改造，鼓勵新能源冷藏車投入使用，加大對風(fēng)能、太陽能等可再生能源的利用。在組織管理方面，依托國家骨干冷鏈物流基地的集聚效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈及供應(yīng)鏈上下游企業(yè)建立綠色發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵上下游企業(yè)加大環(huán)保材料、清潔能源的使用，共同提升資源利用率，助力我國“雙碳目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

(七)強(qiáng)化安全保障能力，提升應(yīng)急水平

疫情當(dāng)下，冷鏈物流不僅承擔(dān)著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸，也肩負(fù)著疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品的供應(yīng)，冷鏈物流的重要性被提到了歷史的高度。依托國家骨干冷鏈物流基地，建立全封閉的冷鏈物流體系，無縫聯(lián)接到基地周邊城市及銷地冷鏈集配中心，一方面大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高蔬菜水果及肉類的保存時(shí)間；另一方面可以減少因醫(yī)藥產(chǎn)品、食品變質(zhì)帶來的安全問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理。骨干基地建設(shè)要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測檢疫、疫情防控閉環(huán)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提升安全監(jiān)管治理能力，探索大市場監(jiān)管格局下的高質(zhì)量安全治理格局，積極融入我國打造的應(yīng)急物流體系。

五、國家骨干冷鏈物流基地組織實(shí)施

2019年國家發(fā)改委公布了首批入選的17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地[7]，這些基地目前都已經(jīng)被優(yōu)先納入了地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目備選清單、推薦給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等政策支持，大部分基地發(fā)展情況良好，但部分基地也存在著信息化程度低、功能延展性差、冷庫建筑結(jié)構(gòu)功能不合理、冷鏈運(yùn)營管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問題[8]，基地未來的發(fā)展還需不斷探討。

國家骨干冷鏈物流基地的建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到民生發(fā)展，也關(guān)系到我國未來生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此要想真正發(fā)揮出國家骨干冷鏈物流基地對我國大規(guī)模生鮮農(nóng)產(chǎn)品供需的匹配、推動我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)、進(jìn)一步挖掘我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛力的作用，未來發(fā)展過程中還需要注意以下兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)基地運(yùn)行監(jiān)控，對基地發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)控，避免出現(xiàn)“重建設(shè)、輕運(yùn)營”等問題；二是要加強(qiáng)基地間跨區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)基地、樞紐、園區(qū)間跨設(shè)施共享，通過協(xié)作共享真正打造出具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合發(fā)展的優(yōu)勢。