加入CPTPP對(duì)中國(guó)快遞業(yè)的影響

□文/黃松德 譚裕華

（東莞理工學(xué)院 廣東·東莞）

[提要］CPTPP是目前世界最高標(biāo)準(zhǔn)的多邊貿(mào)易協(xié)定，內(nèi)容涵括關(guān)稅和貿(mào)易等多個(gè)方面。目前，中國(guó)快遞業(yè)存在著環(huán)保和勞工保障等阻礙行業(yè)發(fā)展的問題。而CPTPP勞工權(quán)益保護(hù)和環(huán)保等條款對(duì)快遞業(yè)一些問題的解決有較強(qiáng)的針對(duì)性，快遞業(yè)將會(huì)在CPTPP的積極影響下迎來新發(fā)展。

在2016～2020年期間，中國(guó)快件業(yè)務(wù)量由3，128，315萬件增長(zhǎng)到8，335，789.43萬件；快遞業(yè)務(wù)收入由39，743，601.32萬元增加到87，950，000萬元，在快遞單量和收入上都實(shí)現(xiàn)巨大飛躍，我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)也占據(jù)快遞市場(chǎng)90%以上的份額。但與此同時(shí)，由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失、政府部門履職不到位和企業(yè)的成本考量，在快遞業(yè)迅速發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了諸多問題。

2021年9月，中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。作為擁有近5億人口，成員國(guó)GDP之和占全球經(jīng)濟(jì)總量13%的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，CPTPP也在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益和關(guān)稅等各方面提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。如中國(guó)成功加入CPTPP，那么CPTPP在給中國(guó)快遞業(yè)帶來更多機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)提出更多的規(guī)范和要求，進(jìn)而推動(dòng)快遞行業(yè)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前中國(guó)快遞業(yè)存在的問題

（一）快件過度包裝和運(yùn)輸設(shè)備廢氣排放問題嚴(yán)重。中國(guó)快遞業(yè)的迅速發(fā)展也帶來了嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)問題。物流行業(yè)為保護(hù)客戶貨物，常常對(duì)包裹過度打包，導(dǎo)致了大批快件垃圾的形成，但快件垃圾并未得到較好的處置，造成了資源浪費(fèi)。按圖1的2020年中國(guó)日均2.3億的快件處理量和平均每個(gè)快件包裝0.2kg的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國(guó)一年共形成了約800萬kg的固態(tài)垃圾。盡管紙質(zhì)類包裹的85%左右都可以被回收再使用，但是塑料類垃圾卻由于處理成本高的問題，99%的塑料廢物只能以填埋等粗放的方式來處理。除此之外，快遞公司也暫未實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸能源綠色化。以陸運(yùn)車輛為例，2019年我國(guó)主流快遞公司擁有自營(yíng)及外包干支線車輛達(dá)23.7萬輛，而新能源車輛和清潔能源車輛僅3.1萬臺(tái)，占比僅為車輛總數(shù)的13%。（圖1）

圖1 2020年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量一覽表

（二）對(duì)快遞從業(yè)人員權(quán)益保障的缺失。2019年，快遞從業(yè)人員已超300萬人，但有75.07%的快遞人員月收入在5，000元以下；過半數(shù)的快遞員日均工作超10小時(shí)，快遞人員的待遇問題突出。除此之外，還有人員的外包問題。據(jù)中通快遞2020年年報(bào)顯示，中通公司79，536名員工中，超過57，000人是外包人員，員工外包比例達(dá)71%；以這個(gè)外包比例來?yè)Q算國(guó)內(nèi)超300萬的快遞從業(yè)人員，那么我國(guó)快遞業(yè)約有213萬人是外包人員?？爝f公司與外包公司簽訂協(xié)議，避免與外包人員產(chǎn)生直接的合同關(guān)系，并在協(xié)議中明確表示“我們對(duì)外包人員不承擔(dān)任何責(zé)任”。而外包公司由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的問題，不僅在外包人員工作環(huán)境上不能為其提供相應(yīng)的保障，并且在員工發(fā)生工傷時(shí)，還無法給予足夠的補(bǔ)償，這就造成了我國(guó)大多數(shù)快遞人員權(quán)益保障的缺失。

（三）快遞面單信息泄露嚴(yán)重?？爝f面單，是附在快件包裹的表面上，包含了發(fā)件人與收件人的姓名、電話號(hào)碼、地址等隱私信息的單據(jù)。而快遞面單上的這些隱私信息，可以進(jìn)一步查找出用戶個(gè)人的微信、支付寶等賬號(hào)，甚至可以探知其經(jīng)濟(jì)狀況和親朋好友等。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人身份信息逐漸變成可商業(yè)化的原料，其商業(yè)價(jià)值不斷顯現(xiàn)，并形成了專門販賣個(gè)人信息的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)下，四聯(lián)快遞單和電子面單在我國(guó)的主流快遞公司使用的快遞單中占據(jù)較大比重，它們?cè)敿?xì)記錄了消費(fèi)者的個(gè)人信息，而這些信息往往是毫無保留地暴露在視線之中。這些記錄了快遞用戶詳細(xì)的個(gè)人信息的快遞面單，自然也蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值。據(jù)有關(guān)報(bào)道：實(shí)時(shí)面單超過1，000張，每張價(jià)格3.5元，精品面單每張4元；而歷史面單只收車載、童裝童鞋、化妝品類的，每張只需1.5元；以我國(guó)2020年全年833.6億件的快遞業(yè)務(wù)量來計(jì)算，這些快遞面單就意味著難以估量的巨額利潤(rùn)。當(dāng)面單信息被轉(zhuǎn)賣至不良商家，不良商家便可以對(duì)其精準(zhǔn)營(yíng)銷，損害用戶權(quán)益。若相關(guān)信息落入電信詐騙分子手中，相關(guān)詐騙事件將層出不窮，為公安部門當(dāng)下進(jìn)行的反詐騙工作帶來更大的工作量和壓力。

二、加入CPTPP對(duì)中國(guó)快遞業(yè)的積極影響

（一）促進(jìn)快遞業(yè)包裝及運(yùn)輸綠色化。CPTPP對(duì)環(huán)境保護(hù)層面的法律法規(guī)提出了相當(dāng)要求。CPTPP首先在第20章第20.3條就明確了“保證其環(huán)境法律和政策規(guī)定和鼓勵(lì)高水平環(huán)境保護(hù)，并繼續(xù)提高各自環(huán)境保護(hù)水平”的目標(biāo)。其次在第六款也提出了“不得為鼓勵(lì)締約方之間的貿(mào)易或投資，豁免或減損或提議豁免或減損其環(huán)境法律”的要求。中國(guó)加入CPTPP后，需要和CPTPP的要求相接軌，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，從而緩解當(dāng)下快遞過度包裝和運(yùn)輸設(shè)備尾氣排放的問題。再次，CPTPP也重視在環(huán)保方面的多國(guó)合作。在第20章的第20.15條就承認(rèn)了“向低排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變需要集體行動(dòng)”的事項(xiàng)，并明確了締約方在能源效率；低排放技術(shù)及可再生能源資源的開發(fā)等相關(guān)合作領(lǐng)域。因此，中國(guó)成為CPTPP成員后，便利于引進(jìn)汽車低排放和新能源開發(fā)等方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，從而加快我國(guó)快遞業(yè)向低排放以及新能源化等方面的轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)對(duì)快遞從業(yè)人員權(quán)益的保障。我國(guó)并未批準(zhǔn)國(guó)際上的《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》，而CPTPP要求締約方承認(rèn)“集體談判權(quán)”。中國(guó)如果加入CPTPP，拋開政治層面的考量，就要批準(zhǔn)上述條約，給予國(guó)內(nèi)工人集體談判權(quán)的權(quán)利。這就意味著如果快遞外包人員的權(quán)益受到損害，當(dāng)事方也有足夠的力量與外包公司談判，維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)前，由于勞動(dòng)法不完善和相關(guān)部門執(zhí)法力度較小的緣故，我國(guó)各行各業(yè)都存在超時(shí)勞動(dòng)的情況。而CPTPP就明確了“不宜通過弱化或減少每一締約方勞工法提供的保護(hù)以鼓勵(lì)貿(mào)易或投資”的原則，就有利于倒逼相關(guān)的政府部門完善勞動(dòng)法，加大執(zhí)法力度，遏制超時(shí)勞動(dòng)的現(xiàn)象，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。此外，CPTPP還設(shè)立了勞工理事會(huì)，如果一國(guó)并未落實(shí)勞工權(quán)利，其他締約國(guó)可使用包括督促乃至制裁的方式可要求當(dāng)事國(guó)落實(shí)此項(xiàng)事宜。這就將中國(guó)的勞工狀況置于國(guó)際監(jiān)督下，從而改善我國(guó)超時(shí)勞動(dòng)的情況。

（三）促進(jìn)中國(guó)快遞業(yè)的業(yè)務(wù)量。中國(guó)與CPTPP成員國(guó)都存在著難以割裂的貿(mào)易關(guān)系。2017年，中國(guó)對(duì)CPTPP成員國(guó)的進(jìn)出口額分別為4.74億美元和4.33億美元，占到中國(guó)進(jìn)口總額的25.7%和出口總額的19.5%。當(dāng)下，中國(guó)已與新西蘭等CPTPP的大多數(shù)國(guó)家都簽訂了自貿(mào)協(xié)議，雙方享有了很大的交易自由；尚未與加拿大、墨西哥、日本簽訂相應(yīng)的自由貿(mào)易協(xié)定，但我國(guó)又與加拿大、墨西哥、日本三國(guó)在紡織服裝、電子、果蔬和魚肉制品等產(chǎn)品生產(chǎn)上，存在著較大的互補(bǔ)關(guān)系，如表1所示。（表1）

表1 2017年中國(guó)、日本、加拿大、墨西哥進(jìn)口關(guān)稅匯總表（單位：%）

而CPTPP第2章第2.4條要求：“不得對(duì)原產(chǎn)貨物提高現(xiàn)行關(guān)稅，或采用任何新的關(guān)稅稅率。逐步取消對(duì)原產(chǎn)貨物的關(guān)稅?！盋PTPP生效后，絕大多數(shù)的成員國(guó)零關(guān)稅比例將達(dá)到80%以上，并且對(duì)約98%以上的商品直接采取了零關(guān)稅。由表2可知，中國(guó)加入CPTPP，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易將分別增加1.400%和1.095%，并且其他CPTPP成員國(guó)的外貿(mào)也有不同程度的增加。若是中國(guó)成功加入CPTPP，不僅可以加深與已經(jīng)簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，也可以借CPTPP來填補(bǔ)中國(guó)與墨西哥、日本、加拿大的貿(mào)易協(xié)定空白；全方位增強(qiáng)中國(guó)與CPTPP成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易。而中國(guó)外貿(mào)的繁榮也將刺激跨境電商的訂單需求，而作為跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈重要一環(huán)的快遞業(yè)也將因跨境電商的蓬勃發(fā)展而擁有的更多的訂單和業(yè)務(wù)量。（表2）

表2 中國(guó)加入CPTPP進(jìn)行應(yīng)對(duì)的政策選擇及經(jīng)濟(jì)效果一覽表

（四）推動(dòng)快遞公司重視隱私保護(hù)。其實(shí)從2017年開始，便已經(jīng)有快遞公司嘗試推廣隱私面單：譬如京東的微笑面單、圓通的隱形面單和順豐的豐密面單，他們將面單上的客戶信息隱藏，快遞員在工作App上掃描面單的條形碼以獲得顧客的送貨信息。但快遞公司由于成本原因和對(duì)用戶信息保護(hù)的重視度不足，故意不將隱去個(gè)人信息設(shè)置為默認(rèn)選項(xiàng)甚至還將其列為增值服務(wù)，以及隱私面單影響了快遞末端的配送效率。還有我國(guó)相關(guān)的追責(zé)處罰制度依據(jù)只有《寄遞服務(wù)用戶個(gè)人信息安全管理規(guī)定》和《快遞暫行條例》，現(xiàn)行制度法規(guī)的不完善導(dǎo)致用戶信息泄露時(shí)，用戶由于維權(quán)難會(huì)放棄維權(quán)，從而快遞公司不必為其產(chǎn)生的信息泄露事件承擔(dān)太多責(zé)任。以上原因都導(dǎo)致了隱私面單的推廣一直受阻。

而在CPTPP協(xié)議中第14章第14.8條中就專門提到了個(gè)人信息保護(hù)：“認(rèn)識(shí)到保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，及其對(duì)增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信心所作貢獻(xiàn)。”從而要求每一成員國(guó)“應(yīng)采用或維持規(guī)定保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息的法律框架。并且還要求“締約方應(yīng)公布其為電子商務(wù)用戶提供的關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的信息，包括企業(yè)如何符合任何法律要求”。這兩項(xiàng)內(nèi)容既有利于明確快遞公司對(duì)保護(hù)客戶隱私的義務(wù)，并從法律層面督促快遞公司履行保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)，也有利于推動(dòng)國(guó)家完善相應(yīng)的法律法規(guī)，從而倒逼快遞公司重視保護(hù)客戶隱私。而隱私面單的落實(shí)推廣，也滿足了CPTPP對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的要求。

三、利用CPTPP助推快遞業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)與CPTPP成員國(guó)在環(huán)保方面的合作。由于CPTPP在第21章的21.1條中就明確了以“對(duì)話、合作項(xiàng)目和技術(shù)援助；以及專家交流、信息交流和技術(shù)交流”的方式來實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間的合作與交流，因此中國(guó)可以利用CPTPP的這些條款，強(qiáng)化與CPTPP成員國(guó)在環(huán)保層面上的交流和合作。例如，借鑒日本的環(huán)保法律，細(xì)化我國(guó)環(huán)保規(guī)則等。除此之外，中國(guó)還可以在CPTPP的框架下，加強(qiáng)與加拿大等先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)交流，共同研發(fā)環(huán)?？爝f材料，為運(yùn)輸設(shè)備開發(fā)新型能源；對(duì)于使用環(huán)?？爝f材料和新型能源車的企業(yè)給予更多的稅收優(yōu)惠，以此推動(dòng)我國(guó)快遞業(yè)的綠色發(fā)展。

（二）利用CPTPP的勞工要求改善我國(guó)勞工環(huán)境。加入CPTPP，中國(guó)的勞工環(huán)境就要受到締約方的監(jiān)督，此時(shí)中國(guó)就需要以更強(qiáng)的執(zhí)行力來改善我國(guó)的勞工環(huán)境。而政府可以利用加入CPTPP這個(gè)時(shí)機(jī)，來進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)部門的權(quán)力。再者，由于CPTPP對(duì)締約國(guó)提出的境內(nèi)管制措施進(jìn)行一致性的規(guī)范的要求，中國(guó)加入CPTPP，這就意味著其勞工政策及法律將受到干預(yù)和影響，進(jìn)而需要在法律和相關(guān)機(jī)制上有所改變。而中國(guó)對(duì)相關(guān)勞工法律和機(jī)制的調(diào)整，可以與CPTPP成員國(guó)進(jìn)行制度交流和借鑒來完善，例如改革我國(guó)的勞動(dòng)法律和訴訟機(jī)制、提高損害勞工權(quán)益的違法成本等。

（三）推動(dòng)我國(guó)關(guān)稅與CPTPP接軌。CPTPP要求在協(xié)定生效的一年后就對(duì)大多數(shù)商品實(shí)行零關(guān)稅。當(dāng)前，我國(guó)零關(guān)稅水平最高的中韓自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅比例為57.02%，而CPTPP成員國(guó)中，即便是零關(guān)稅水平最低的越南零關(guān)稅比例也達(dá)到了64.22%，這意味著我國(guó)離CPTPP的最低門檻尚有距離。因此，我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大零關(guān)稅商品的規(guī)模，以接軌CPTPP的關(guān)稅政策。與此同時(shí)，我國(guó)可對(duì)暫時(shí)受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)給予一定援助和補(bǔ)貼，或者請(qǐng)求CPTPP延長(zhǎng)零關(guān)稅過渡期，減輕CPTPP對(duì)我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)的不利影響。對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生等敏感產(chǎn)業(yè)和商品，我國(guó)可以加強(qiáng)與CPTPP成員國(guó)談判，謀求對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)及商品的零關(guān)稅豁免權(quán)。

（四）以加入CPTPP為契機(jī)加大隱私面單的推廣力度。首先，政府可以利用加入CPTPP的契機(jī)，以“對(duì)接落實(shí)CPTPP的隱私保護(hù)條款”的理由，對(duì)原有的個(gè)人隱私保護(hù)法加以完善，或出臺(tái)新的隱私保護(hù)法，以更嚴(yán)苛的法律法規(guī)來督促快遞企業(yè)重視對(duì)客戶隱私的保護(hù)，對(duì)于漠視客戶隱私的企業(yè)處以重罰，為保護(hù)隱私提供更高水平的法律依據(jù)。其次，鑒于使用了隱私面單的快遞企業(yè)，在成本和配送效率上可能會(huì)有所損失，政府可以設(shè)置為期2～3年的過渡期，在過渡期內(nèi)，政府對(duì)使用隱私面單的快遞企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼，以此減少快遞企業(yè)在轉(zhuǎn)型使用隱私面單的利益損失，推動(dòng)隱私面單的普及。最后，對(duì)于消費(fèi)者，應(yīng)加大對(duì)隱私權(quán)利的宣傳推廣力度，提高消費(fèi)者個(gè)人的隱私意識(shí)，并建立舉報(bào)機(jī)制，消費(fèi)者若發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)存在故意不為客戶提供隱私面單的情況，在證據(jù)充分的情況下，可以對(duì)消費(fèi)者給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，以此推動(dòng)隱私面單的推廣。