京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響

□文/葉欣穎

（山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 山東·煙臺(tái)）

[提要］近年來(lái)，國(guó)家重視以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)城市化發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。本文運(yùn)用熵值法對(duì)京津冀地區(qū)14個(gè)城市群面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，使用耦合協(xié)調(diào)度分析京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，并提出政策建議。

一、城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互作用

高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為國(guó)家邁向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新階段的必經(jīng)之路。一方面新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能帶來(lái)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)置換；另一方面新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大城區(qū)生活服務(wù)需求、助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代高新行業(yè)建設(shè)。

目前有學(xué)者研究得出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速提升需要城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)同配合，地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要保障。左玉潔通過(guò)基準(zhǔn)回歸模型分析出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；湯春玲等通過(guò)構(gòu)建Moore值分析出部分城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步調(diào)不一致，但綜合效用得到大幅提升；陶偉良、翁世梅計(jì)算某省份環(huán)境與城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)stata數(shù)據(jù)模型，得出城市發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成正相關(guān)，并且可能導(dǎo)致環(huán)境惡化。綜上，通過(guò)大量研究者對(duì)城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究說(shuō)明，地區(qū)發(fā)展水平高低在一定程度上影響著周圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程。本文在統(tǒng)籌發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的背景下，基于結(jié)構(gòu)升級(jí)視角，進(jìn)一步分析京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用。

二、京津冀區(qū)域城市化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平測(cè)度

構(gòu)建城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)協(xié)調(diào)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算得分情況，在此基礎(chǔ)上使用耦合協(xié)調(diào)數(shù)進(jìn)一步探討地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的相關(guān)性。本次研究數(shù)據(jù)主要摘自《天津數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北省各地市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒》，其中個(gè)別未明確給出的數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算2015～2019年數(shù)據(jù)間接得出。

（一）熵值法計(jì)算區(qū)域城鎮(zhèn)化水平得分。為避免主觀因素對(duì)數(shù)據(jù)變量的影響，故采取熵值法。以京津冀近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)為例，運(yùn)用熵值法測(cè)算該地區(qū)的綜合發(fā)展水平。依據(jù)熵值法計(jì)算步驟，首先，對(duì)京津冀2015～2019年11個(gè)指標(biāo)所包含的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，除“工業(yè)二氧化硫排放量”外，其余均為正項(xiàng)指標(biāo)，無(wú)量綱化后，根據(jù)具體公式計(jì)算出每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的熵值；其次，計(jì)算11項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)，從而得到指標(biāo)權(quán)重；最后，根據(jù)熵值法公式計(jì)算出近幾年京津冀14個(gè)城市群的城鎮(zhèn)化水平得分，并繪制圖表。（表1、表2）

表1 京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重一覽表

（二）城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度得分。為了更好地探討城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用，選擇耦合協(xié)調(diào)度公式模型計(jì)算兩者關(guān)系。耦合度用于評(píng)測(cè)兩個(gè)模塊之間關(guān)聯(lián)度，耦合度C值的取值范圍大于0小于1，C值越小，表示兩者間耦合度越差；反之，C值越大，耦合度越好。耦合協(xié)調(diào)度以耦合度數(shù)據(jù)結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，測(cè)算結(jié)果如表3所示。（表3、圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源于天津市統(tǒng)計(jì)年鑒、北京市統(tǒng)計(jì)年鑒、河北省統(tǒng)計(jì)年鑒）

圖1 2015～2019年京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

三、京津冀發(fā)展數(shù)據(jù)結(jié)果分析

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入一個(gè)新高度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)激發(fā)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力成為首要任務(wù)。

根據(jù)表2數(shù)據(jù)分析，北京作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市常年處于領(lǐng)先地位，當(dāng)?shù)氐梅钟?.817提升至0.867，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高，且得分是使其他城市的二到四倍。2015～2019年，隨著城鎮(zhèn)化改革推進(jìn)，張家口、承德、滄州等相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)得分增長(zhǎng)0.07左右。區(qū)域內(nèi)綜合水平差距正在逐漸縮小，效果卻不夠顯著。從縱向來(lái)看，2015～2019年北京、天津與河北部分城市差值一直在0.5左右，表明京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，城市之間存在壁壘無(wú)法全面實(shí)施帶動(dòng)發(fā)展。從橫向數(shù)據(jù)觀察，各城市近年來(lái)發(fā)展大多有所提高，以安陽(yáng)市為例，綜合得分提高0.1258，說(shuō)明城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高城市綜合水平，為今后承接高端產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

表2 京津冀14個(gè)城市群新型城鎮(zhèn)化綜合水平得分一覽表

利用耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)一步說(shuō)明相互關(guān)系。將表3數(shù)據(jù)分為三個(gè)階段：0～0.59為一般協(xié)調(diào)，0.6～0.69為中級(jí)協(xié)調(diào)，0.7～1.0為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。河北省2015～2017年處于一般協(xié)調(diào)階段，此時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展有所欠缺，無(wú)法為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供著力點(diǎn)，當(dāng)?shù)刂饕揽扛吆哪芄I(yè)帶動(dòng)發(fā)展。2017年后，河北迎來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，高耗能產(chǎn)業(yè)占比逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有所提升。河北的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)越來(lái)越多農(nóng)村人口遷移至城市，提高居民生活水平的同時(shí)刺激產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，達(dá)到0.69中級(jí)耦合協(xié)調(diào)結(jié)果。2017～2019年，北京處在穩(wěn)步上升時(shí)期且達(dá)到優(yōu)質(zhì)耦合階段，主要在于城市人口數(shù)量、消費(fèi)水平及公共設(shè)施完善對(duì)城鎮(zhèn)化水平推動(dòng)作用較為顯著，以高增值產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能有效反作用于城鎮(zhèn)化發(fā)展。比較天津市城鎮(zhèn)化與耦合協(xié)調(diào)度變化情況，2015～2019年城鎮(zhèn)化得分與耦合協(xié)調(diào)值有所浮動(dòng)，耦合系數(shù)常年在0.6徘徊，總體呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合水平顯著高于城鎮(zhèn)化水平，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)同步。

表3 京津冀城鎮(zhèn)化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合協(xié)調(diào)度水平得分一覽表

四、城鎮(zhèn)化規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響因素分析

通過(guò)上述圖表發(fā)現(xiàn)，京津冀雖然在城鎮(zhèn)發(fā)展上存在較大差距，但均有所成果。各地區(qū)耦合協(xié)調(diào)度逐年遞增，大量農(nóng)村人口向城市靠攏，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動(dòng)力、技術(shù)、資本，同時(shí)城市的基礎(chǔ)設(shè)備逐漸趨于完善，更有利于產(chǎn)業(yè)向更優(yōu)級(jí)別進(jìn)化。

（一）人力資本要素。合理高效的人力資本投入是提高勞動(dòng)力質(zhì)量的首要方式，也是升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的必備條件。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)高層次人才的需求日益增長(zhǎng)，人力資本的重要性逐漸凸顯，高質(zhì)量人才的創(chuàng)新溢出使勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化形成互補(bǔ)。人口城鎮(zhèn)化的目的是讓農(nóng)村人口向城市靠攏，不僅可以為駐扎在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)勞動(dòng)力，還能進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村人口的工資性收入，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，催化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使更多高質(zhì)量人才在產(chǎn)業(yè)間加速流動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到事半功倍的效果。各地區(qū)發(fā)展水平不同，勞動(dòng)力投資的力度也因地域不同而存在差異，企業(yè)為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，要加大人力資本投入，提升企業(yè)軟實(shí)力，依靠?jī)?yōu)質(zhì)的人力資源進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以北京市為例，其高等教育方面的投入有助于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和拉動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。北京以高技術(shù)高資本產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高質(zhì)量人才推動(dòng)升級(jí)，如表2和圖1所示，創(chuàng)新型人才對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響要大過(guò)一般型人才。從河北省各地級(jí)市的資料來(lái)看，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要以從事第一產(chǎn)業(yè)的人員為主，導(dǎo)致生產(chǎn)效率相對(duì)緩慢，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）消費(fèi)供需影響。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)是新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的普及導(dǎo)致消費(fèi)者的商品消費(fèi)需求不斷提高。在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機(jī)器人等前沿信息技術(shù)方面供給相對(duì)富足的條件下，有利于滿足當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)生活需要，同時(shí)顧客的消費(fèi)偏好會(huì)變得廣泛化、高級(jí)化。消費(fèi)的多樣化一方面能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)者向城市轉(zhuǎn)移，提升城市需求數(shù)量與質(zhì)量，刺激產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率優(yōu)化；另一方面可供商品的選擇多元化會(huì)推動(dòng)企業(yè)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新，延伸行業(yè)深度，彌補(bǔ)市場(chǎng)空缺，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)建新的生產(chǎn)方向。從表2來(lái)看，北京、天津常年處于領(lǐng)先狀態(tài)。在最初幾年，城鎮(zhèn)化發(fā)展未達(dá)到普遍化前，河北的個(gè)別地市級(jí)的綜合得分均低于平均水平，以滄州、承德、張家口、衡水、秦皇島為例，得分均在0.12徘徊。在國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展后，各地的綜合得分均有所上漲，以安陽(yáng)、邢臺(tái)為首，綜合得分提高0.05～0.12。京津冀城鎮(zhèn)化的綜合提高有利于推動(dòng)以北京市為中心規(guī)劃的城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大周圍城市消費(fèi)需求，從供給側(cè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化、高級(jí)化邁進(jìn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)突飛猛進(jìn)，5G通信工程、人工智能、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)技術(shù)都會(huì)推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造生活新場(chǎng)景。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽引器，目前京津冀產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，缺少必要經(jīng)濟(jì)紐帶。從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)看，北京高端服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，新技術(shù)的突出發(fā)展能夠加速推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)新興行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式。天津現(xiàn)代工業(yè)體系完備，二三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展使部分鄉(xiāng)村人口不需要進(jìn)城就可以找到適合工作，同時(shí)大中小城市綜合化功能得到優(yōu)化，有利于提升城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)度水平和資源優(yōu)化配置效率。河北農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，要加快石家莊、唐山、廊坊等地區(qū)的新一代信息技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，積極培育高端技術(shù)服務(wù)業(yè)，通過(guò)完善中小城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和功能配套、優(yōu)化空間布局等路徑推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

京津冀發(fā)展階段城區(qū)梯度化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)差異化明顯，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，應(yīng)充分考慮三個(gè)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。京津兩地常年城鎮(zhèn)化得分較高，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而河北省第一產(chǎn)業(yè)比重明顯高于京津兩地，導(dǎo)致整體水平相對(duì)落后。以北京、河北為例，第一、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不強(qiáng)，耦合協(xié)調(diào)度得分趨向不協(xié)調(diào)，使得北京向河北各城市轉(zhuǎn)移第二、第三產(chǎn)業(yè)具有一定難度且無(wú)法帶動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致京津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射帶動(dòng)作用不明顯。

（四）資本投入因素。城鎮(zhèn)化創(chuàng)建都市群規(guī)劃的投資要求對(duì)行業(yè)未來(lái)預(yù)測(cè)具備較強(qiáng)的前瞻性，為提升城區(qū)承載力，打造以人為主的新型城鎮(zhèn)與扎實(shí)第三產(chǎn)業(yè)根基，主要旨在持續(xù)增加對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域的投資。新型城市投資理念和運(yùn)營(yíng)模式孵化出更多新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)提供支撐保障。如：當(dāng)?shù)伛v扎多家高端技術(shù)領(lǐng)先部門可以吸引更多企業(yè)主體積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合作活力和企業(yè)自主創(chuàng)新潛能。大量資本涌入為產(chǎn)業(yè)群體提供源源不斷的新鮮戰(zhàn)斗力，夯實(shí)城鎮(zhèn)工業(yè)化基礎(chǔ)。

河北各市資本投入不足，導(dǎo)致缺少發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)推動(dòng)力有待加強(qiáng)。近幾年，通過(guò)承接京津兩地部分產(chǎn)業(yè)，河北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得到提升并趨于穩(wěn)定，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由“二一三”向“三二一”轉(zhuǎn)型。

五、京津冀新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

京津冀發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)發(fā)展異質(zhì)化是造成內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局差異問(wèn)題的主要原因之一。所以，京津冀各地要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適當(dāng)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的是讓第三產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、引入人才等措施，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)資本流動(dòng)，提升消費(fèi)水平，進(jìn)而改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

京津冀協(xié)同發(fā)展要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。天津市在以制造業(yè)為主的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)固發(fā)展，政府加大對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的吸收和培養(yǎng)，適當(dāng)接納北京的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)。河北要逐步擺脫農(nóng)業(yè)大省，以疏散北京制造業(yè)為主要任務(wù)，注重引入科技型人才，研發(fā)新型技術(shù)，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極承接北京和天津向外疏散的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)機(jī)制，從而達(dá)到京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。