甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游協(xié)同發(fā)展研究

□文/蒙思凡

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 甘肅·蘭州）

[提要］世界文化遺產(chǎn)是旅游業(yè)的重要資源，如何保護(hù)世界文化遺產(chǎn)并合理協(xié)同開(kāi)發(fā)成為旅游業(yè)發(fā)展的命題之一。甘肅省有七處世界文化遺產(chǎn)，其文化底蘊(yùn)相當(dāng)深厚，有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力。因此，將甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，打造甘肅世界文化遺產(chǎn)精品項(xiàng)目，彰顯甘肅文化特色，對(duì)提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力意義重大。本文分析甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及價(jià)值，探討甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，依據(jù)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)分析甘肅省世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以期推進(jìn)遺產(chǎn)事業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)可持續(xù)性協(xié)同發(fā)展。

一、引言

（一）問(wèn)題的提出。隨著人們的文化需求日益增長(zhǎng)，文化遺產(chǎn)的旅游市場(chǎng)發(fā)展迅速。甘肅省共有7處世界文化遺產(chǎn)，旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，甘肅省將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是適宜的發(fā)展途徑之一。在旅游資源逐步挖掘、旅游市場(chǎng)不斷開(kāi)拓的背景下，文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的矛盾日益凸顯。2019年9月1日，在敦煌舉行的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展國(guó)際論壇圍繞“世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展”展開(kāi)交流，此次會(huì)議再次引起了對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)的探討。

從通常意義上理解，旅游資源與旅游產(chǎn)品屬于不同領(lǐng)域的概念，前者是地理存在的概念，重視的是價(jià)值，后者則是市場(chǎng)銷售的概念，重視的是銷售。在旅游開(kāi)發(fā)中一定要注意不可直接采用從資源到產(chǎn)品的簡(jiǎn)單模式，會(huì)帶來(lái)不可避免的惡果，即對(duì)資源的浪費(fèi)與破壞，尤其是在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，會(huì)造成遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的尖銳矛盾。因此，從理論與實(shí)踐上指導(dǎo)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，理順合理適度開(kāi)發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，促使文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)雙贏是我們需要探究的重中之重。

（二）甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問(wèn)題。甘肅的7處世界文化遺產(chǎn)包括：敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、玉門關(guān)遺址、懸泉置遺址、炳靈寺石窟、麥積山石窟和鎖陽(yáng)城遺址。其中，敦煌莫高窟和嘉峪關(guān)長(zhǎng)城在1987年被列為世界文化遺產(chǎn)，其他的5處均為2014年中哈吉三國(guó)聯(lián)合申遺的“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”中的遺址點(diǎn)。

1、自然條件問(wèn)題。甘肅省世界文化遺產(chǎn)所處的環(huán)境條件極為惡劣，都地處戈壁沙漠中，自然植被罕見(jiàn)，常年經(jīng)受風(fēng)沙影響，防風(fēng)固沙是很大的難題，同時(shí)還面臨風(fēng)化問(wèn)題。遺址所在地大部分屬于溫帶大陸性氣候，氣候極端干燥，降雨稀少，日照時(shí)間長(zhǎng)。另外，甘肅省的地形導(dǎo)致景觀集群效果較差，同時(shí)受地形和經(jīng)濟(jì)多方面因素影響，交通條件極為不便，且各遺址之間相距較遠(yuǎn)，使得文化遺產(chǎn)很難得到集中的保護(hù)管理，保護(hù)管理的工作難度大，工作量更大。（圖1）

圖1 甘肅省7處世界文化遺產(chǎn)空間分布圖

2、人為活動(dòng)引起的問(wèn)題。世界文化遺產(chǎn)歷史悠久，具有特殊性，其歷史風(fēng)貌的存在本身就需要特殊呵護(hù)，地質(zhì)、氣候、土質(zhì)、植被、人類活動(dòng)等，都可能影響文化遺產(chǎn)的狀況，這種影響可能是不可逆的。比如敦煌莫高窟壁畫，大量游客參觀時(shí)，溫度和濕度上升，對(duì)室內(nèi)壁畫和彩塑造成威脅。雖然相關(guān)部門采取措施，人為故意的破壞已經(jīng)得到了嚴(yán)格的控制，但是人類活動(dòng)對(duì)文化遺產(chǎn)所需的特殊環(huán)境的影響仍然很難避免，這種影響持續(xù)至今，需要相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才不斷進(jìn)行科研創(chuàng)新、相關(guān)部門跟進(jìn)政策措施。

二、甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及價(jià)值分析

（一）保護(hù)現(xiàn)狀

1、專業(yè)技術(shù)保護(hù)。目前，敦煌莫高窟生物固沙研究項(xiàng)目取得了許多重要成果，2018年出版的《敦煌莫高窟風(fēng)沙危害及防治》一書對(duì)其做出了系統(tǒng)論述。項(xiàng)目解決了防治戈壁風(fēng)沙流問(wèn)題，并形成風(fēng)沙災(zāi)害綜合防護(hù)體系，極大地減輕了風(fēng)沙對(duì)壁畫、彩塑的損害。

敦煌研究院實(shí)施的保護(hù)措施取得一定成效后，嘉峪關(guān)市學(xué)習(xí)借鑒了其文物保護(hù)和管理相結(jié)合的理念，啟動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園意向性規(guī)劃，并將文物安全納入工作考核體系。

天水麥積山石窟于1972～1984年進(jìn)行了維修加固工程，并成立了麥積山文物保護(hù)研究室，專門從事與保護(hù)相關(guān)的工作。

炳靈寺石窟地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定。其構(gòu)架曾在1974年由于劉家峽水庫(kù)的建造而遭受損毀，后在石窟前修建了防護(hù)堤壩。此后，敦煌研究院、炳靈寺文研所合作研發(fā)了ps材料進(jìn)行防風(fēng)固沙，2002年維修了重要石窟間的棧道，2006年啟用了紅外線監(jiān)控對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，每15分鐘自動(dòng)檢測(cè)一次洞窟內(nèi)濕度。2011年，對(duì)石窟中的唐代彌勒大佛進(jìn)行了修復(fù)。2009年以后，炳靈寺文研所集中開(kāi)展環(huán)境整治工作，維修參觀區(qū)路面等，使窟區(qū)環(huán)境煥然一新。但目前風(fēng)化、生物病害等自然破壞以及居民畜牧活動(dòng)屢禁不止等，仍然是炳靈寺保護(hù)面臨的難題。

玉門關(guān)遺址在防止人為破壞問(wèn)題上取得了有效進(jìn)展。利用具有硬化加固功能的化學(xué)材料，對(duì)玉門關(guān)遺址、土墻進(jìn)行表層處理，防止其受到自然風(fēng)化威脅導(dǎo)致坍塌。

2、科研創(chuàng)新。目前，甘肅省的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)科研工作主要以敦煌研究院為代表。2001年開(kāi)始，敦煌研究院與蓋蒂保護(hù)研究所合作進(jìn)行敦煌莫高窟游客承載量研究，2013年確認(rèn)每日游客承載量，并在此研究基礎(chǔ)上成立了敦煌莫高窟游客中心，還首創(chuàng)了旅游預(yù)約制，為全國(guó)景點(diǎn)帶來(lái)了創(chuàng)意思路。

敦煌研究院引進(jìn)高光譜成像系統(tǒng)、X射線衍射儀等多種先進(jìn)設(shè)備，研發(fā)完善了多種古代壁畫成套保護(hù)修復(fù)等核心技術(shù)。目前，敦煌研究院完成了多個(gè)洞窟的數(shù)據(jù)采集和虛擬漫游節(jié)目制作等工作，同時(shí)發(fā)行了有關(guān)敦煌文化藝術(shù)的圖書、網(wǎng)絡(luò)信息等，是文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀范例。

（二）保護(hù)價(jià)值分析

1、科研效益。各處世界文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的科研技術(shù)不僅適用于本地，同樣會(huì)為全國(guó)乃至世界各地的文化遺產(chǎn)保護(hù)帶來(lái)幫助。比如，敦煌莫高窟的游客承載量研究成果，有效地緩解了莫高窟文物保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的矛盾，已經(jīng)應(yīng)用于我國(guó)多地文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，在國(guó)際上也處于領(lǐng)先地位，成套技術(shù)已經(jīng)向“一帶一路”沿線國(guó)家推廣應(yīng)用。其研發(fā)的土遺址加固和壁畫修復(fù)等核心技術(shù)也將推廣應(yīng)用于全國(guó)的遺址保護(hù)工程項(xiàng)目。依據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，不斷推進(jìn)著科研技術(shù)的發(fā)展，這些科研技術(shù)不僅能應(yīng)用于文物本身，還有更深的拓展空間，對(duì)國(guó)家科研進(jìn)步以及國(guó)際地位的提高都將帶來(lái)幫助。

2、社會(huì)效益。2020年，聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，人類個(gè)體與遺產(chǎn)和文化的關(guān)聯(lián)是人與人類社會(huì)的紐帶。甘肅省各個(gè)世界文化遺產(chǎn)是甘肅區(qū)域文化的象征，是甘肅人民乃至全國(guó)人民可以共享的精神財(cái)富，其所帶來(lái)的社會(huì)效益不容小覷。

敦煌研究院通過(guò)線上形式，讓社會(huì)各地的廣大年輕人了解敦煌文化、了解甘肅省的文化遺產(chǎn)，獲得了極好的反響，為甘肅人民帶來(lái)了自豪感和認(rèn)同感。文化建設(shè)的價(jià)值在“一帶一路”建設(shè)中起到了催化和啟發(fā)的作用，成為了世界文明之間交流的一大亮點(diǎn)。

此外，特殊地理位置的遺址保護(hù)為社會(huì)帶來(lái)額外的增益。比如懸泉置遺址，因其曾是漢代驛置機(jī)構(gòu)，其保護(hù)開(kāi)發(fā)采取了新思路，構(gòu)建了“交通+旅游+文化”融合發(fā)展新格局，直接促成高速公路和綜合樞紐立交的建設(shè)項(xiàng)目，為甘肅省的交通建設(shè)帶來(lái)了增益，不僅有利于提高當(dāng)?shù)芈糜蔚挠绊懥?，還方便了民生，造福了社會(huì)。

三、甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)

（一）旅游開(kāi)發(fā)對(duì)甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的影響。國(guó)家“一帶一路”倡議的提出為甘肅省的世界文化遺產(chǎn)申請(qǐng)創(chuàng)造了條件，甘肅省現(xiàn)擁有的7處世界文化遺產(chǎn)中有5處都是聯(lián)合“一帶一路”申遺。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的提出和付諸實(shí)施，其蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不可估量，深度挖掘文化遺產(chǎn)內(nèi)涵并以此為核心開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，有助于提升甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。旅游開(kāi)發(fā)對(duì)甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)有積極的影響，但同樣也有消極影響。

1、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極影響

（1）為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供有效的經(jīng)濟(jì)支撐。資金短缺是中西部城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)普遍存在的問(wèn)題，地方政府可以通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)獲得的資金為文化遺產(chǎn)保護(hù)提供有效支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，自2015年以來(lái)，甘肅省的旅游人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長(zhǎng)，短短4年時(shí)間，旅游收入從2015年的975億元增長(zhǎng)到2019年的2，680億元；旅游產(chǎn)業(yè)GDP占比在2018年達(dá)到7%，2019年增長(zhǎng)到8%；敦煌市2019年的旅游收入達(dá)到149.69億元，同比增長(zhǎng)30.16%，這一切都離不開(kāi)對(duì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)。旅游業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的巨大貢獻(xiàn)，讓文化遺產(chǎn)這一核心資源的保護(hù)工作顯得更加重要，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也樂(lè)意將更多的資金投入到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中。

（2）有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境影響推動(dòng)著保護(hù)技術(shù)的科研創(chuàng)新。例如，自1979年敦煌莫高窟正式對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，景區(qū)高度重視周邊環(huán)境治理和對(duì)雕塑、壁畫等的保護(hù)，先后進(jìn)行風(fēng)沙防治、水質(zhì)改善等工作，并因地制宜，研究出合理的游客承載量，解決了景區(qū)超負(fù)荷問(wèn)題。有關(guān)景區(qū)開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃和有關(guān)日常運(yùn)營(yíng)的管理保護(hù)條例，為甘肅省世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)域、保護(hù)對(duì)象、日常管理和文物保護(hù)等工作提供了法律保障。

（3）有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。游客對(duì)出行住宿的需求促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶來(lái)了地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)收入的提升。例如，根據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017～2019年酒泉市第三產(chǎn)業(yè)占比分別為53.7%、53.6%和43.8%，在酒泉市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。另外，文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要工作人員具有一定的知識(shí)和技能，通過(guò)引進(jìn)人才和內(nèi)部培訓(xùn)的方式，在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，這部分人員在當(dāng)?shù)毓ぷ魃?，提升?dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

（4）有利于世界文化遺產(chǎn)的傳承、交流和研究。對(duì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)，使越來(lái)越多來(lái)自五湖四海的旅游者深入了解了甘肅的文化，帶來(lái)了絲綢之路旅游熱潮。尤其是近年來(lái)作為絲綢之路沿線旅游重要城市的敦煌市，成為絲綢之路文化的重要節(jié)點(diǎn)。在“一帶一路”發(fā)展過(guò)程中，以重要文化遺產(chǎn)為支撐點(diǎn)，形成文化特色，打造地區(qū)品牌，在甘肅省形成以敦煌為中心的文化產(chǎn)業(yè)群，充分發(fā)揮甘肅省絲綢之路沿線世界文化遺產(chǎn)在文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的線上文化交流更是幫助甘肅世界文化遺產(chǎn)走得更遠(yuǎn)。敦煌研究院自成立以來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行文化遺產(chǎn)資源線上資源存儲(chǔ)、整合、開(kāi)發(fā)，先后同華為、騰訊等多家網(wǎng)絡(luò)公司合作，以視頻、活動(dòng)、講座等形式進(jìn)行文物宣傳、保護(hù)工作，均取得了較高的社會(huì)評(píng)價(jià)，吸引更多人來(lái)熱愛(ài)敦煌文化、研究敦煌文化，投入到其保護(hù)事業(yè)中。

2、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的消極影響

（1）一定程度上破壞世界文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境。大量游客的涌入必然對(duì)資源開(kāi)發(fā)需求更高，這對(duì)世界文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境有一定的不利影響，甚至有一些游客故意破壞文物。其中的一些破壞是出于對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的無(wú)知，比如炳靈寺周圍的游牧者竟然還存在將羊群放入景區(qū)的情況。對(duì)于諸如莫高窟壁畫這樣對(duì)環(huán)境要求極高的特殊文物來(lái)說(shuō)，旅游開(kāi)發(fā)更是為其保護(hù)增加了難度。同時(shí)，相關(guān)部門過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略世界文化遺產(chǎn)地環(huán)境承載力而過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（2）一定程度上削弱世界文化遺產(chǎn)的文化氛圍。甘肅省文化資源豐富，當(dāng)?shù)厥呶幕?、宗教文化以及雕塑等特色文化歷史久遠(yuǎn)。但一味追求商業(yè)價(jià)值而忽略文化遺產(chǎn)旅游的原真性，出現(xiàn)的短視開(kāi)發(fā)思維對(duì)文化遺產(chǎn)生存形成威脅。如，不可移動(dòng)的石窟只是讓游客被動(dòng)地去看、聽(tīng)，絲毫沒(méi)有感知到其文化氛圍和吸引力。在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)、文化價(jià)值挖掘過(guò)程中，未與當(dāng)?shù)靥厣o密結(jié)合，讓文化落地形成具有本土化特色的藝術(shù)產(chǎn)品，未充分發(fā)掘文化價(jià)值，保證本地世界文化遺產(chǎn)的不可替代性。另外，景區(qū)周邊“突?！钡慕ㄖ矔?huì)影響其格局，如莫高窟周邊建筑與莫高窟所蘊(yùn)含的藝術(shù)價(jià)值格格不入，游客難以體會(huì)到當(dāng)?shù)貧v史文化特色的魅力。

（3）一定程度上驅(qū)使世界文化遺產(chǎn)走向商品化。隨著文化遺產(chǎn)被保護(hù)修復(fù)，并逐步被開(kāi)發(fā)為旅游資源，不少現(xiàn)代化氣息也逐漸滲透進(jìn)來(lái)，世界文化遺產(chǎn)受到了不同程度的浸染。比如，敦煌夜市大同小異的小吃街、工藝美術(shù)類文化遺產(chǎn)被流水線機(jī)器生產(chǎn)、民族風(fēng)情表演變成商業(yè)演出等等。過(guò)度的現(xiàn)代化商業(yè)化使文化內(nèi)涵缺失，更減少了文化輸出，削弱了文化遺產(chǎn)的魅力。同時(shí)，還有諸如敦煌景區(qū)“陷阱公廁”等旅游亂象出現(xiàn)，暴露出地方治理能力不足的問(wèn)題。

綜上所述，適度的旅游開(kāi)發(fā)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生積極的影響，但若是過(guò)度開(kāi)發(fā)或“短視”思想，則會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化以及創(chuàng)新產(chǎn)生消極影響，造成當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)資源的浪費(fèi)，甚至破壞當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響地區(qū)全面發(fā)展。

（二）甘肅世界文化遺產(chǎn)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。歷史文化遺產(chǎn)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)由保護(hù)子系統(tǒng)和旅游開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)構(gòu)成，兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互調(diào)和，共同促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)發(fā)展。保護(hù)子系統(tǒng)為旅游開(kāi)發(fā)提供支持和保障，是旅游流涌入的基礎(chǔ)；開(kāi)發(fā)子系統(tǒng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益為保護(hù)子系統(tǒng)提供源源不斷的活力，同時(shí)開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也制約著文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。因此，兩個(gè)子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又相互制約，共同構(gòu)建歷史文化遺產(chǎn)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)。（圖2）

圖2 甘肅省世界文化遺產(chǎn)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)圖

（三）協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。世界文化遺產(chǎn)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)世界文化遺產(chǎn)的最優(yōu)化發(fā)展。在世界文化遺產(chǎn)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中，主要存在的問(wèn)題是系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用緩慢，使得整體從無(wú)序到有序的自組織過(guò)程緩慢或者偏離方向。在系統(tǒng)之間的相互協(xié)同過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）保護(hù)與開(kāi)發(fā)的組織管理之間存在沖突；（2）旅游開(kāi)發(fā)過(guò)于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向；（3）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)資金和技術(shù)面臨挑戰(zhàn)；（4）旅游宣傳缺乏創(chuàng)意，對(duì)游客吸引力較弱；（5）周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套落后。

四、甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

甘肅省世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持“保護(hù)第一，開(kāi)發(fā)適度”的原則。在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，各主體堅(jiān)守職能，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)有序管理進(jìn)行調(diào)配，共同促進(jìn)甘肅省世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合甘肅省當(dāng)前現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展建議考慮以下對(duì)策：

（一）明晰管理權(quán)責(zé)，改變多頭管理亂象。針對(duì)目前甘肅省世界文化遺產(chǎn)“多頭管理，權(quán)責(zé)不明”的不利局面，如麥積山屬于文物、林業(yè)兩個(gè)省級(jí)部門管理造成開(kāi)發(fā)和保護(hù)受限的現(xiàn)象，建議成立世界文化遺產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的宏觀管理，并與國(guó)際接軌，讓豐富的世界文化遺產(chǎn)被更多人認(rèn)識(shí)。同時(shí)，找出甘肅世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題，加強(qiáng)組織管理。建立科學(xué)的世界文化遺產(chǎn)管理體系，由專門部門負(fù)責(zé)規(guī)劃，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確保護(hù)與開(kāi)發(fā)的責(zé)任，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。在遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理等方面進(jìn)行有效協(xié)同溝通，杜絕各自為政的局面，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的科學(xué)銜接。

（二）更新旅游開(kāi)發(fā)理念。歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以防最終導(dǎo)致商業(yè)氣息過(guò)重破壞世界文化遺產(chǎn)的惡果。我們要建立“以保護(hù)為基礎(chǔ)”的開(kāi)發(fā)理念，嚴(yán)格禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)、違法利用的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)守景區(qū)紅線。開(kāi)發(fā)過(guò)程中的每一個(gè)責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要性，政府、文旅部門、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用窀魉酒渎?，針?duì)專項(xiàng)開(kāi)發(fā)審批工作，實(shí)行責(zé)任追究到人、終身負(fù)責(zé)。另外，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼_引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)下使當(dāng)?shù)鼐用裥纬勺杂X(jué)保護(hù)的意識(shí)；政府對(duì)游客進(jìn)行全方位、多層次的宣傳教育，使游客遵守文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，時(shí)刻規(guī)范自己的行為。

保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，重在保護(hù)附著在遺產(chǎn)實(shí)體上的無(wú)形的文化遺存，旅游開(kāi)發(fā)必須緊跟游客需求發(fā)展，不能簡(jiǎn)單沿用以前的“門票經(jīng)濟(jì)”和“走馬觀花”游覽模式。利用文化遺產(chǎn)背后的故事打動(dòng)人心，講文化傳統(tǒng)故事，憶遺產(chǎn)前世今生。借助世界文化遺產(chǎn)的不可替代優(yōu)勢(shì)，挖掘文化遺產(chǎn)背后的故事與內(nèi)涵，引起人們對(duì)文化遺產(chǎn)地的好奇和文化認(rèn)可。甘肅7處世界文化遺產(chǎn)都具有悠久的歷史和獨(dú)特的文化價(jià)值，是長(zhǎng)期根植于甘肅地區(qū)所形成的文化、民俗、建筑、雕塑、遺址、寺院等有形、無(wú)形遺產(chǎn)的集合體，承載著歷史發(fā)展的進(jìn)程。因此，世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，不僅要保留文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)風(fēng)格和習(xí)俗，更要挖掘歷史、再現(xiàn)傳統(tǒng)場(chǎng)景，從而留住文化遺產(chǎn)的“原味”。

（三）加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金和技術(shù)支持。加大資金投入力度，根據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)需求，合理利用遺產(chǎn)保護(hù)資金，并設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)。酒泉市和嘉峪關(guān)市可以考慮將文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃中。同時(shí)，積極吸納個(gè)人、企業(yè)等民間資本參與遺產(chǎn)保護(hù)工作。建立人才智庫(kù)，尤其是針對(duì)石窟、雕塑、長(zhǎng)城遺址等在技術(shù)方面具有較高專業(yè)要求的工作，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)選拔專業(yè)人員進(jìn)行保護(hù)管理；與高校合作，分級(jí)分批對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練和教育培訓(xùn)工作。

（四）讓文化遺產(chǎn)“活”起來(lái)，打造特有的品牌IP。甘肅省世界文化遺產(chǎn)獨(dú)具特色，文化內(nèi)涵深厚，無(wú)人不知，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，相比網(wǎng)紅城市和網(wǎng)紅景區(qū)，其熱度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。相關(guān)部門可加強(qiáng)宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，制造一些正面的或者有爭(zhēng)議性的話題，讓公眾先了解；在保護(hù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)一些新奇的旅游產(chǎn)品，如文化遺產(chǎn)相關(guān)的歌舞表演、歷史文化街區(qū)、參觀路線和景點(diǎn)的環(huán)環(huán)相扣等，讓游客在感受世界文化遺產(chǎn)美學(xué)價(jià)值的同時(shí)，體驗(yàn)到一種新奇感，從而形成朋友圈中的口碑相傳；在文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，形成特有的文化IP，開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品或品牌聯(lián)名產(chǎn)品，以提高其影響力。

（五）強(qiáng)化周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善景區(qū)周邊吃、住、行條件，為游客的游玩提供基礎(chǔ)保障?？捎僧?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門牽頭對(duì)景區(qū)周邊的旅行社、飯店以及零售商店進(jìn)行規(guī)劃和管理，積極引入五星、四星、連鎖等品牌類大型酒店，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼蕖⒓o(jì)念品商店等加強(qiáng)管理，使其做到“合法營(yíng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”。加強(qiáng)大交通和小交通的可達(dá)性與便捷性。甘肅省世界文化遺產(chǎn)較為分散，景區(qū)之間交通便捷性差且多為私人運(yùn)營(yíng)，相關(guān)部門要在做好管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)交通服務(wù)管理，也可由交通部開(kāi)發(fā)甘肅省內(nèi)部旅游專線，為游客出行提供保障，同時(shí)積極利用當(dāng)?shù)氐幕疖囌?、高鐵站和機(jī)場(chǎng)資源，在節(jié)假日和旅游旺季適當(dāng)增加旅游專線，讓游客真正“進(jìn)得來(lái)，出的去”。