推行停車(chē)預(yù)約制度，緩解停車(chē)難問(wèn)題
——以上海醫(yī)院為例

文/王榕

靜態(tài)交通是指由公共交通車(chē)輛為乘客上下車(chē)的停車(chē)、貨運(yùn)車(chē)輛為裝卸貨物的停車(chē)、小客車(chē)和自行車(chē)等在交通出行中的停車(chē)行為構(gòu)成的一個(gè)總的概念，與動(dòng)態(tài)交通共同構(gòu)成城市交通系統(tǒng)。作為動(dòng)態(tài)交通的有機(jī)延續(xù)，停車(chē)問(wèn)題與人們?nèi)粘３鲂邢⑾⑾嚓P(guān)，這也使停車(chē)成為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活過(guò)程中必須回答好的一道難題。

黨中央高度重視停車(chē)難問(wèn)題治理。2020年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，指出“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車(chē)場(chǎng)等補(bǔ)短板工程”；11月1日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)上發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》，作出了“在地下管網(wǎng)、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)……方面都有巨大需求和發(fā)展空間”的重大判斷，為開(kāi)展停車(chē)難綜合治理指明了方向、提供了遵循。2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了各地加強(qiáng)停車(chē)工作、破解停車(chē)難題的目標(biāo)和要求。

上海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和中央的重要指示和要求，市委、市政府印發(fā)《舊區(qū)改造工程等民心工程實(shí)施方案》，將停車(chē)難綜合治理作為16項(xiàng)民心工程之一。2021年8月27日，李強(qiáng)書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研民心工程時(shí)指出：“推進(jìn)停車(chē)難綜合治理，事關(guān)高品質(zhì)生活、高效能治理。要聚焦老舊小區(qū)和醫(yī)院停車(chē)難，加快推進(jìn)外部新建、周邊共享、內(nèi)部挖潛等項(xiàng)目實(shí)施?！?/p>

一、上海醫(yī)院的停車(chē)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

醫(yī)院周邊道路擁堵一直是上海交通的一個(gè)頑疾。醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診量近年來(lái)迅速增加，2012年全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療總?cè)舜螢?1402.13萬(wàn)，2019年達(dá)28192萬(wàn)，年增加近三分之一?；颊咦择{就醫(yī)比例升高，“一人就醫(yī)，多人陪同”特點(diǎn)明顯（在兒童就診方面表現(xiàn)突出）。醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先用于保障醫(yī)療服務(wù)功能，停車(chē)場(chǎng)地等附屬設(shè)施改擴(kuò)建受到制約。不少醫(yī)院，尤其是三甲醫(yī)院，地處中心城區(qū)，或者主要醫(yī)療力量所在的院區(qū)在中心城區(qū)，過(guò)境車(chē)輛與就醫(yī)車(chē)輛疊加、醫(yī)院內(nèi)部停車(chē)設(shè)施供不應(yīng)求、車(chē)輛進(jìn)出秩序難以維持等問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致很多開(kāi)車(chē)就醫(yī)的市民不得不在醫(yī)院周邊停車(chē)，客觀上加劇了路面交通的擁堵現(xiàn)象。

比如，新華醫(yī)院作為面臨停車(chē)矛盾最典型的醫(yī)院之一，醫(yī)院內(nèi)部停車(chē)位僅有470余個(gè)，就診市民經(jīng)常會(huì)因?yàn)閷ふ液偷却＼?chē)位而堵在門(mén)口排“長(zhǎng)龍”，致使周邊道路更加擁堵。復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院有著130多年歷史，其黃浦院區(qū)無(wú)獨(dú)立圍墻，無(wú)內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，每天院區(qū)門(mén)診量達(dá)到3000余人次，來(lái)院車(chē)輛往往隨意停靠路邊，加之周邊道路本身較為狹窄，極易造成道路擁堵。

二、以停車(chē)預(yù)約促進(jìn)醫(yī)院停車(chē)治理的必要性和可行性

為破解醫(yī)院停車(chē)這一全市停車(chē)難綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，上海停車(chē)信息科技有限公司受市交通委的委托，對(duì)三甲醫(yī)院的停車(chē)問(wèn)題展開(kāi)全面深入的調(diào)研分析，總結(jié)和梳理本市45家醫(yī)院（三甲醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋）的現(xiàn)有停車(chē)資源使用現(xiàn)狀（是否具備挖潛條件）、周邊公共停車(chē)資源、住宅小區(qū)停車(chē)資源、周邊道路資源、附近單位車(chē)位資源、新建增建資源（綠地、學(xué)校操場(chǎng)、廣場(chǎng)）等情況，充分認(rèn)識(shí)推行醫(yī)院停車(chē)預(yù)約的重要意義：

1.醫(yī)院停車(chē)預(yù)約，是落實(shí)民心工程、建設(shè)“人民城市”的重要舉措?？床∈侨嗣袢罕娫诔鞘猩钪惺冀K關(guān)心的基本需求問(wèn)題。停車(chē)問(wèn)題事關(guān)醫(yī)患關(guān)系、醫(yī)院形象、病患獲得感，是當(dāng)前看病難的主要原因之一。因此，推行停車(chē)預(yù)約，緩解醫(yī)院停車(chē)矛盾，促進(jìn)全市停車(chē)難綜合治理民心工程實(shí)現(xiàn)突破、提升實(shí)效勢(shì)在必行。

2.醫(yī)院停車(chē)預(yù)約，是推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能城市治理的有力抓手。以市民群眾的體驗(yàn)和感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托數(shù)字化、智能化技術(shù)手段，整合各類(lèi)資源，總結(jié)醫(yī)院預(yù)約做法和經(jīng)驗(yàn)，打造和拓展更多的預(yù)約場(chǎng)景，不斷升級(jí)優(yōu)化服務(wù)功能，切實(shí)提升市民群眾交通出行的便捷度、滿意度、體驗(yàn)感，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型便利管理、便宜生活的重要體現(xiàn)。

3.醫(yī)院停車(chē)預(yù)約，是滿足醫(yī)患需求、凝聚各方合力的必然產(chǎn)物。市委、市政府對(duì)醫(yī)院停車(chē)難綜合治理高度重視，醫(yī)院和病患對(duì)緩解停車(chē)矛盾有強(qiáng)烈需求，交通、衛(wèi)生、交警等政府部門(mén)對(duì)解決醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題有政策共識(shí)，市級(jí)停車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)、“上海停車(chē)”App等數(shù)字平臺(tái)為破解醫(yī)院停車(chē)難題提供技術(shù)支持，這些都為推行醫(yī)院停車(chē)預(yù)約奠定了基礎(chǔ)。

三、運(yùn)用停車(chē)預(yù)約等手段加強(qiáng)醫(yī)院停車(chē)治理的主要做法

（一）摸清可供停車(chē)預(yù)約的醫(yī)院“底數(shù)”

本市45家醫(yī)院中，復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、上海市皮膚病醫(yī)院等8家醫(yī)院無(wú)治理需求或不具備治理?xiàng)l件，建議不納入醫(yī)院停車(chē)治理范圍；其余37家醫(yī)院根據(jù)解決停車(chē)難問(wèn)題的需要條件和迫切程度，進(jìn)行“一院一策”、分類(lèi)治理：

1.必須通過(guò)優(yōu)化交通組織管理緩解停車(chē)難問(wèn)題。瑞金醫(yī)院、中國(guó)福利會(huì)國(guó)際和平婦幼保健院、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院、上海市第十人民醫(yī)院、上海市兒童醫(yī)院（北京西路院區(qū)）等醫(yī)院存在停車(chē)難問(wèn)題，但周邊缺乏可利用的挖潛空間，無(wú)法增建停車(chē)場(chǎng)地，只能通過(guò)停車(chē)預(yù)約、錯(cuò)峰共享、交通組織優(yōu)化等措施緩解矛盾。

2.必須通過(guò)醫(yī)院內(nèi)部增建車(chē)庫(kù)緩解停車(chē)難問(wèn)題。上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第九人民醫(yī)院、上海市精神衛(wèi)生中心、復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院、上海市第六人民醫(yī)院等醫(yī)院屬于此類(lèi)情況。

3.必須通過(guò)醫(yī)院周邊增建車(chē)庫(kù)緩解停車(chē)難問(wèn)題。上海市胸科醫(yī)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬曙光醫(yī)院、普陀區(qū)中心醫(yī)院等醫(yī)院可以優(yōu)先考慮利用周邊綠地增建車(chē)庫(kù)，上海市第十人民醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院（黃浦院區(qū)）等醫(yī)院可以優(yōu)先考慮利用周邊學(xué)校場(chǎng)地資源增建車(chē)庫(kù)。

（二）堅(jiān)持線上線下結(jié)合的綜合施策

1.以盤(pán)活存量車(chē)位為目標(biāo)，結(jié)合市級(jí)停車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)化“上海停車(chē)”App和相關(guān)小程序功能，進(jìn)一步完善醫(yī)院預(yù)約停車(chē)功能。探索與“醫(yī)聯(lián)網(wǎng)”等市級(jí)相關(guān)平臺(tái)加強(qiáng)合作，將預(yù)約就診與預(yù)約停車(chē)、錯(cuò)峰共享緊密銜接，形成“提前告知—停車(chē)預(yù)約—錯(cuò)峰共享—合理導(dǎo)流”的良性循環(huán)。同時(shí)，深化醫(yī)院內(nèi)部停車(chē)管理，開(kāi)設(shè)停車(chē)預(yù)約專用通道，完善醫(yī)院導(dǎo)流導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)行無(wú)人收費(fèi)等新的管理模式。

2.以優(yōu)化交通組織為抓手，醫(yī)院外部交通組織，協(xié)調(diào)交管部門(mén)對(duì)醫(yī)院周邊統(tǒng)籌規(guī)劃出入口、道路劃線及信號(hào)控制，完善周邊道路車(chē)行提示和停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，讓車(chē)流動(dòng)線走向更科學(xué)。

3.以推進(jìn)增量建設(shè)為輔助，加大對(duì)醫(yī)院自有停車(chē)場(chǎng)庫(kù)功能挖潛、停車(chē)擴(kuò)容力度，提高既有空間的停車(chē)?yán)寐?。積極運(yùn)用VSM下沉式停車(chē)技術(shù)（UP車(chē)庫(kù)）、AGV智能停車(chē)技術(shù)，充分利用醫(yī)院內(nèi)部及周邊各類(lèi)空間資源規(guī)劃，建設(shè)新型公共停車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施。比如，可以在公園綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、民防設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等區(qū)域和場(chǎng)所增建公共停車(chē)設(shè)施，供醫(yī)院職工長(zhǎng)期包租。

（三）活用體現(xiàn)各方共識(shí)的政策支持

對(duì)利用VSM、AGV等新技術(shù)增建車(chē)位過(guò)程中主要遇到的土地、投資、審批等問(wèn)題，本市10個(gè)委辦局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確停車(chē)難綜合治理工程配套支持政策的通知》 ，進(jìn)一步明確規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批，結(jié)合公園綠地、民防設(shè)施、學(xué)校操場(chǎng)建設(shè)停車(chē)設(shè)施，市政道路開(kāi)放臨時(shí)停車(chē)，醫(yī)院內(nèi)部挖潛增建停車(chē)設(shè)施等支持政策，以及建立金融支持引導(dǎo)和市場(chǎng)化推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，規(guī)范醫(yī)院停車(chē)秩序，發(fā)揮智慧停車(chē)效能，完善停車(chē)共享機(jī)制等。

（四）夯實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)的組織保障

積極依托市級(jí)專班工作機(jī)制，建立專項(xiàng)工作組，通過(guò)專題會(huì)議、實(shí)地踏勘、任務(wù)督辦、情況通報(bào)等多種方式，抓緊與市各區(qū)、申康中心等相關(guān)職能部門(mén)、相關(guān)區(qū)級(jí)專班以及各醫(yī)院開(kāi)展協(xié)調(diào)對(duì)接，進(jìn)一步細(xì)化操作方案、明確實(shí)施主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將具備條件的項(xiàng)目作為停車(chē)治理先行項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施。

四、取得成效

經(jīng)過(guò)對(duì)“一院一策”的深入研究，新華醫(yī)院首先于2021年1月啟動(dòng)停車(chē)預(yù)約試點(diǎn)，通過(guò)預(yù)約車(chē)輛物理區(qū)域劃設(shè)、院內(nèi)外交通組織、引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置、預(yù)約規(guī)則及流程優(yōu)化等一攬子綜合解決措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配資源、提高車(chē)位利用率，從而明顯減輕醫(yī)院內(nèi)部高峰期停車(chē)壓力，減少對(duì)周邊路網(wǎng)的交通影響，有效緩解了停車(chē)供需矛盾，給市民帶來(lái)更多方便。在此基礎(chǔ)上，本市頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推本市市級(jí)醫(yī)院停車(chē)預(yù)約的通知》，加快將新華醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣。截至2021年底，32家市級(jí)醫(yī)院已全面上線停車(chē)預(yù)約功能，共提供1022個(gè)預(yù)約車(chē)位。

五、建議

短期來(lái)看，要依托停車(chē)平臺(tái)、強(qiáng)化多措并舉。全面升級(jí)市級(jí)公共停車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)，聚焦動(dòng)靜態(tài)交通信息互動(dòng)銜接，進(jìn)一步完善平臺(tái)功能，加強(qiáng)對(duì)停車(chē)大數(shù)據(jù)的收集和分析，研究提出破解停車(chē)難問(wèn)題的組合性措施，通過(guò)線上線下齊頭并進(jìn)、協(xié)同配合，全面提供以停車(chē)預(yù)約、錯(cuò)峰共享、挖潛增建、優(yōu)化交通組織為核心的多元化、高品質(zhì)的停車(chē)服務(wù)，不斷增加醫(yī)院車(chē)位供給、提高車(chē)位利用率，為解決醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

中期來(lái)看，要強(qiáng)化政策支持，鞏固治理成果。由市交通行業(yè)主管部門(mén)牽頭，加強(qiáng)市級(jí)工作專班對(duì)醫(yī)院停車(chē)難治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，以及對(duì)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)政府和停車(chē)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體等相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快推出一批配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)總結(jié)提煉治理過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并固化為制度、機(jī)制、模式加以推廣，進(jìn)一步鞏固成果、增強(qiáng)合力。

長(zhǎng)期來(lái)看，要迭代出行模式，推廣“智慧出行”。推進(jìn)一站式出行體系建設(shè)，重點(diǎn)打造“出行即服務(wù)”MaaS系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全景、全鏈交通出行信息數(shù)據(jù)共享互通。建設(shè)智慧停車(chē)、地圖服務(wù)、公交到站、共享單車(chē)、出租車(chē)、充電樁等功能融于一體的統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，讓市民移動(dòng)端應(yīng)用成為就醫(yī)停車(chē)的“第一服務(wù)窗口”，逐步改變市民的出行觀念和方式，從源頭上解決醫(yī)院停車(chē)難問(wèn)題。