全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟主席顧云昌：從“有房住”到“住好房”

□ 《民生周刊》記者 鄭智維

過去10年，我國住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加。其中，商品住宅銷售面積累計(jì)132.34億平方米，是上一個(gè)10年的2.2倍。

“僅從數(shù)據(jù)來看，這10年是我國房地產(chǎn)了不起的10年、輝煌的10年。”接受《民生周刊》采訪時(shí)，全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟主席、住建部住房政策專家委員會原副主任顧云昌說。

在他看來，數(shù)據(jù)背后是我國居民居住條件的不斷改善。除住房供應(yīng)規(guī)模增加外，我國還織密了住房保障網(wǎng)，確立了涉及住房發(fā)展方向的“房住不炒”的長效機(jī)制及購租并舉的政策導(dǎo)向等。

顧云昌

10年來，全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)16.3萬個(gè)，惠及居民超過2800萬戶，297個(gè)地級以上城市實(shí)行垃圾分類，覆蓋1.5億戶居民。

過去10年，全國住房公積金實(shí)繳人數(shù)從1.02億人增長至1.64億人，100多萬靈活就業(yè)人員也參與了住房公積金制度。全國累計(jì)提取住房公積金12.44萬億元，發(fā)放住房公積金貸款10.28萬億元、2736萬筆。

既是民生問題，住房保障也是發(fā)展問題。從民生上講，住房關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定；從發(fā)展的角度來看，住房投資和建設(shè)既能夠拉動(dòng)投資，又能促進(jìn)消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長有著重要意義。

讓全體人民住有所居，是習(xí)近平總書記一直牽掛的事。在加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)方面，總書記指出，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

“房住不炒”穩(wěn)預(yù)期

從建造大國邁向建造強(qiáng)國，中國建造持續(xù)改變著中國的面貌。2021年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.3萬億元，是2012年的2.1倍；增加值達(dá)到8萬億元，占GDP的7%；吸納就業(yè)超過5000萬人。

這10年，是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快、房地產(chǎn)市場規(guī)范程度不斷提高的10年，人民群眾居住條件顯著改善。從我國住房供應(yīng)規(guī)?？?，僅商品住宅銷售面積這期間累計(jì)就達(dá)132.34億平方米。

規(guī)模大、鏈條長、涉及面廣，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要的系統(tǒng)性影響。除了住房供給增加外，還加強(qiáng)住房市場的調(diào)控?！皥?jiān)持‘房住不炒’的定位，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，通過因城施策，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和平穩(wěn)發(fā)展?！鳖櫾撇f。

“房住不炒”，提出于2016年。當(dāng)年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，要求回歸住房居住屬性。

具體要求是，要從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再次明確了未來房地產(chǎn)調(diào)控政策的主基調(diào)?！霸陂L效機(jī)制的指導(dǎo)下，各地因城施策、分類指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，堅(jiān)定不移穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。”談及“房住不炒”的實(shí)施效果，顧云昌說。

政府保障“補(bǔ)好位”

實(shí)現(xiàn)讓全體人民住有所居的目標(biāo)，必須從完善住房供應(yīng)體系入手。為此，我國確立了構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

在越來越多的城市居民通過購買商品房改善居住條件的同時(shí)，也有一些住房困難群眾沒有住房或居住條件較差。解決這類群體的住房需求，僅靠市場的力量難以做到。

區(qū)別于商品性住宅，在保障房建設(shè)方面，我國強(qiáng)調(diào)政府必須“補(bǔ)好位”。因?yàn)榭傆幸徊糠秩罕娪捎趧趧?dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”。

顧云昌說，過去10年，是我國歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的時(shí)期。

在為困難群眾提供基本住房保障方面，我國累計(jì)完成投資14.8萬億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，1.4億多群眾實(shí)現(xiàn)安居夢。

顧云昌認(rèn)為，保障房的“蛋糕”做大的同時(shí)還要切好。唯有如此，才能確保需要幫助的住房困難群眾能夠真正受益。

在加大投入、建設(shè)的同時(shí)，住建部還會同有關(guān)部門建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財(cái)稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準(zhǔn)入、使用、退出、運(yùn)營管理機(jī)制。目前，地方多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房的格局已經(jīng)初步形成。

住房保障是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，40個(gè)重點(diǎn)城市將建設(shè)籌集650萬套（間）保障性租賃住房，可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。

保障租購?fù)瑱?quán)

通過購買商品住房，越來越多的群眾實(shí)現(xiàn)了居住條件的改善。

從購房來看，住房公積金惠及群體逐步擴(kuò)大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，過去10年，全國住房公積金實(shí)繳人數(shù)從1.02億人增長至1.64億人，100多萬靈活就業(yè)人員也參與了住房公積金制度。全國累計(jì)提取住房公積金12.44萬億元，發(fā)放住房公積金貸款10.28萬億元、2736萬筆。

此外，為幫助部分有一定經(jīng)濟(jì)能力的家庭購買共有產(chǎn)權(quán)住房，我國還因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。2014年4月，北京、上海等6個(gè)城市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。到2021年底，北京已累計(jì)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房約8.3萬套，上海已簽約13.6萬戶。

和購房市場相比，住房租賃市場是房地產(chǎn)市場的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道。以往，租賃市場的短板，不僅影響了租住群眾的獲得感，也放大了供需的不平衡。

“培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的一項(xiàng)重要舉措，對建立購租并舉的住房制度、解決城鎮(zhèn)居民的住房問題，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義?！鳖櫾撇f。

為支持租賃住房方式，我國加快構(gòu)建租購并舉的住房體系。為確保購租并舉落到實(shí)處，還賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。

談及租房市場發(fā)展的關(guān)鍵，顧云昌認(rèn)為，一方面是培育住房租賃市場，另一方面是加強(qiáng)規(guī)范。在培育的同時(shí)，政府還要整頓租賃市場秩序，加大土地和金融支持力度，減免稅負(fù)，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控，緩解大城市的租房問題。

提升居住幸福感

城市面貌日新月異，樓房林立、各具風(fēng)格的小區(qū)見證著居民居住條件的不斷改善。

隨著住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加，我國住房短缺矛盾逐步得到解決。實(shí)現(xiàn)了“有房住”之后，群眾越來越關(guān)注能否“住好房”。

其中，棚戶區(qū)改造是我國為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的民生工程，目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。10年來，全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工4300多萬套，幫助上億棚戶區(qū)居民改善了居住條件。

為實(shí)施棚戶區(qū)改造，相關(guān)部門密集出臺金融支持、稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、土地供應(yīng)、專項(xiàng)債券等一系列強(qiáng)有力的政策措施。

繼棚改之后，老舊小區(qū)改造成為重點(diǎn)。10年來，全國累計(jì)開工改造老舊小區(qū)16.3萬個(gè)，惠及居民超過2800萬戶，297個(gè)地級以上城市實(shí)行垃圾分類，覆蓋1.5億戶居民。

讓居住生活水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配，提升居住的幸福感。通過推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，我國的城市安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，整治完成了60個(gè)重點(diǎn)城市排查出的1116個(gè)易澇積水區(qū)段，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇。

這10年，城市功能不斷完善，人居環(huán)境顯著改善，城市治理水平明顯提高。

2021 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，建成區(qū)面積6.2萬平方公里，城市燃?xì)馄占奥?8%，供水普及率99.4%，城市建成區(qū)綠地率38.7%，人均公園綠地面積為14.87平方米。

談及住房品質(zhì)的提升，顧云昌說，過去10年間，從規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、房屋質(zhì)量水平、內(nèi)部裝修水平、配套完善水平等都有很大的發(fā)展?！霸谫徺I好品質(zhì)房子的同時(shí)，群眾現(xiàn)在也越來越看重能住得好的房子。”他說，“實(shí)現(xiàn)住得好，不僅要求房子有好的品質(zhì)，而且還要有好的服務(wù)?！?/p>