民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良：筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)

□ 《民生周刊》記者 羅燕

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。

黨的十八大以來，我國的基層治理取得積極進展，初步構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，形成了富有活力和效率的基層治理體系。

我國的基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理發(fā)生了哪些變化？基層治理如何邁出堅實的步伐？進入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，基層服務(wù)能力如何進一步提升？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良。

10年來，我國在加強基層政權(quán)建設(shè)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面取得了哪些進展？

黨的十八大以來，習近平總書記對基層治理作出一系列重要指示批示，指引基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性成就，指引基層民主進一步發(fā)展，發(fā)生了六個顯著變化，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強。黨中央先后出臺或修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，全國3.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的管理體制，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”比例達到95.6%和93.7%，比換屆前提高29.5和30.0個百分點，保障了基層治理正確的前進方向。

二是基層群眾自治制度更加成熟。村（居）委會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動，地位作用更加突出。村（居）委會任期由3年調(diào)整為5年，并與縣鄉(xiāng)人大同步開展換屆?；鶎用裰鬟M一步拓展，“四個民主”發(fā)展為“五個民主”，“有事好商量、眾人的事情眾人商量”成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的鮮明時代特征。據(jù)統(tǒng)計，目前超過70%的縣（市、區(qū)、旗）制定了城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄。

三是制度體系更加完善。以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》為標志，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策文件，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺，確立規(guī)范。這些政策文件規(guī)格高、含金量足、可操作性強，體現(xiàn)了黨中央抓基層打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，筑牢了新時代基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系的“四梁八柱”。

四是為民服務(wù)更加便捷。著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，從“十三五”期末到2021年底，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%到實現(xiàn)全覆蓋、農(nóng)村由31.8%上升到79.5%，分別增長18.0和47.7個百分點，為民便民安民功能不斷增強，解決了群眾不少的“急難愁盼”問題，抽樣調(diào)查滿意度達到87.6%?！坝袥]有”的問題基本解決，下一步將努力解決“優(yōu)不優(yōu)”“便利不便利”的問題。

五是地位作用更加突出。黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進為基層放權(quán)、賦能、減負，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，開創(chuàng)了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府治理同社會調(diào)解、居民自治良性互動的生動局面。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，有脫貧任務(wù)的農(nóng)村社區(qū)將黨的惠民政策落實到位，團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活；全國3.5萬個易地扶貧搬遷安置社區(qū)加強治理服務(wù)能力建設(shè)，助力960多萬搬遷貧困群眾過上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，全國400萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在防控一線拼搏奉獻，筑牢了社區(qū)疫情防控陣地。黨的二十大代表中，村（居）民委員會成員共有74人，占比達到3.2%。

六是隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。圍繞建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，建立健全職業(yè)體系。新一輪村（居）民委員會集中換屆于2022年2月順利完成，全國49.1萬個村、10.9萬個社區(qū)換屆產(chǎn)生村民委員會成員197.5萬人、居民委員會成員62.9萬人，挑選產(chǎn)生村民代表1729.7萬人，居民代表592.3萬人。村（居）委會主任大專以上學(xué)歷占比達到46.4%和82.6%，還有一大批碩士、博士充實進來，年齡小、學(xué)歷高、能力強成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的特色。

回望這10年，我國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定，很重要的因素就是，我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，能夠保證基層治理始終行穩(wěn)致遠；我們不斷完善基層群眾自治制度，充分調(diào)動最廣大人民群眾積極性，確保人民當家作主；我們堅定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢，聚焦中心、服務(wù)大局。

今年民政部會同有關(guān)部門出臺了一系列舉措，補齊社區(qū)治理和服務(wù)短板、推動高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作。為推進上述工作目標相互促進、形成合力，在具體實踐中可以在哪些方面著力？

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，既需要各有關(guān)部門齊抓共管、共同推進，又要求城鄉(xiāng)社區(qū)層面的各項工作加強銜接、同向發(fā)力。

比如，加快推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋，進一步健全上下貫通的社區(qū)防控網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)推進高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高素質(zhì)人才投入社區(qū)工作，為社區(qū)治理服務(wù)提供人才支撐；推動階段性建設(shè)社區(qū)防控專崗隊伍，在拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的同時，增強社區(qū)防控工作力量；加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，建立社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下多方協(xié)作的工作格局，健全平急轉(zhuǎn)換工作機制，積極動員社區(qū)防控志愿力量參與，構(gòu)筑群防群控的人民防線，為做好社區(qū)治理服務(wù)各項工作創(chuàng)造健康安全的良好環(huán)境，也為信息技術(shù)手段應(yīng)用和專業(yè)人才成長打造實踐舞臺。

近年來，民政部門是如何加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)的？

社區(qū)工作者是社區(qū)治理的實踐者，也是基層群眾自治的組織者。民政部門一直致力于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院2017年印發(fā)了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，2021年印發(fā)了《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，要求健全社區(qū)工作者職業(yè)體系、落實社區(qū)工作者待遇、強化社區(qū)工作者能力建設(shè)，為加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作提供了重要制度保障。

各地認真貫徹落實黨中央決策部署，完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)政策體系，保障社區(qū)工作者薪酬待遇，全國城市社區(qū)工作者普遍實現(xiàn)了專職化，目前已有10個省份出臺了社區(qū)工作者管理辦法或?qū)ｍ椪呶募鐓^(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。

近年來持續(xù)加大表彰激勵力度，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者有的被授予“七一勛章”、脫貧攻堅先進個人、抗擊疫情先進個人等重大榮譽，在各類表彰中，社區(qū)工作者都是重要的表彰對象，還設(shè)立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項表彰，開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，增進了廣大居民群眾對社區(qū)工作的理解和認同，社區(qū)工作者職業(yè)認同感和榮譽感不斷提升。

下一步，我們將持續(xù)推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，加快推進建立政策制度體系和長效工作機制，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，更好地為廣大社區(qū)居民服務(wù)，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強工作力量保障。

當前，我國基層治理還存在哪些短板？還有哪些因素制約我國基層治理效能提升？

基層治理始終在解決前進中遇到的各種困難和問題，永遠在路上，需要不斷完善。我國基層治理還存在一些制約效能提升的問題，迫切需要解決。

基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。基層治理涉及領(lǐng)域廣、參與部門多，不僅需要各級黨委和政府、村（社區(qū)）組織共同發(fā)揮作用，還需要從上到下建立能夠統(tǒng)籌各部門的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，但目前中央層面還沒有建立健全基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，相關(guān)部門政策、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位。

基層治理法治保障尚不健全。當前，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織在基層治理中的職責權(quán)限劃分不清。此外，由于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安排任務(wù)的法律法規(guī)和政策制定的審查把關(guān)機制還不完善，有的部門隨意向基層攤派任務(wù)，管理權(quán)下沉異化為轉(zhuǎn)嫁責任。

基層治理支撐不足。受各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率較低，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施還存在短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費標準低、使用不靈活，可調(diào)配資源少，缺少為民服務(wù)經(jīng)費，組織群眾、服務(wù)群眾能力受到制約。

信息化技術(shù)應(yīng)用滯后?；鶎有畔⑾到y(tǒng)建設(shè)多層多樣，但統(tǒng)合規(guī)劃尚有不足，功能交叉、重復(fù)建設(shè)、標準不一問題突出，“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”導(dǎo)致數(shù)據(jù)不共享、難交換、不歸集。有些智慧社區(qū)應(yīng)用場景脫離基層和群眾實際需要，基層不想用、群眾不愿用。

基層干部隊伍建設(shè)仍有短板?；鶎庸ぷ鲏毫Υ?、任務(wù)繁重，待遇低、晉升空間窄，難以留住優(yōu)秀人才。社區(qū)工作者待遇偏低、職業(yè)發(fā)展不明確等問題束縛著社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作的步伐。

今后還將采取哪些措施進一步提升社區(qū)服務(wù)能力，更好地滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求？

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好，人民美好生活需要不斷提升，對社區(qū)服務(wù)的供給側(cè)改革、服務(wù)水平提出了更高要求。下一步，我們將根據(jù)“十四五”規(guī)劃描繪的藍圖，從五個方面推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：

一是指導(dǎo)各地抓緊編制本地區(qū)《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，推動形成中央層面和地方層面有機銜接的規(guī)劃政策體系。

二是會同有關(guān)部門持續(xù)深入組織開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，扎實實施固本強基、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人關(guān)愛服務(wù)、助殘服務(wù)等行動計劃。

三是開展試點示范建設(shè)，通過示范引領(lǐng)推動社區(qū)服務(wù)整體水平不斷提升。

四是矢志不移地以人民為中心，組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，了解群眾對社區(qū)服務(wù)的需求、滿意度等，強化問題導(dǎo)向。

五是加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，為社區(qū)減負增效，讓基層組織有更多精力服務(wù)群眾。

六是發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（機制）作用，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，定期組織開展評估。