對第三方預算績效評價質(zhì)量控制的探討
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市為例

●時更生 羅中一 丁雪晴

一、引言

2018年9月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）印發(fā)，明確提出各級財政部門應(yīng)在借助第三方機構(gòu)參與預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系過程中，引導和規(guī)范第三方預算績效評價，嚴格監(jiān)督管理第三方執(zhí)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化我國財政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，以增強政府公信力和執(zhí)行力，提升部門預算管理水平?！俄椖恐С隹冃гu價管理辦法》（財預〔2020〕10號）明確提出，加強對第三方的指導，對第三方的工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理。為有效監(jiān)督第三方執(zhí)業(yè)質(zhì)量，財政部出臺了《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號）（以下簡稱《指導意見》）、《第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)〔2021〕4號）（以下簡稱《暫行辦法》）等文件，從委托方角度對第三方機構(gòu)參與績效管理的范圍、事項、方式和資質(zhì)等方面，引導規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動，為全國各地對第三方機構(gòu)的指導和監(jiān)督提供了標準。同時，財政部搭建了“預算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”，為全面監(jiān)控第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)及預算績效評鑒業(yè)務(wù)質(zhì)量提供信息支撐，健全了監(jiān)督管理機制。2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)項目支出績效評價管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕5號），明確指出預算部門和財政部門委托第三方機構(gòu)實施績效評價時，應(yīng)當按照有關(guān)制度辦法，對第三方機構(gòu)及其工作質(zhì)量進行全過程監(jiān)督管理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市在部署落實預算績效管理的工作中，按照文件要求，在健全組織機構(gòu)、完善預算績效管理制度、加強績效目標管理、倡導結(jié)果應(yīng)用、做好信息公開等方面不斷推進預算績效管理工作，初步實現(xiàn)了全面預算績效管理。其中，第三方機構(gòu)在績效目標管理、重點績效評價等方面做了大量工作，發(fā)揮了積極的作用。同時，第三方機構(gòu)在參與相關(guān)績效管理工作中逐漸顯露出由于缺乏明確資質(zhì)的門檻限制，存在出具的報告質(zhì)量不高、法律責任不明確等問題。因此，如何有效控制第三方參與預算績效評價的工作質(zhì)量是亟須解決的重要課題，本文基于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市財政局對第三方機構(gòu)預算績效評價工作的考核實踐，探索如何加強對第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，以提高預算績效評價工作質(zhì)量。

二、第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)考核指標設(shè)置情況

依據(jù)財政部、自治區(qū)對第三方機構(gòu)的指導和監(jiān)督要求，包頭市財政局積極學習自治區(qū)經(jīng)驗，綜合考核第三方機構(gòu)的評價工作情況，從報告質(zhì)量和工作情況兩方面，設(shè)置一級考核指標，對第三方機構(gòu)的工作質(zhì)量進行事前、事中、事后全過程考核（見表1）。

表1 第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核評價體系一級指標

（一）報告質(zhì)量考核指標設(shè)置

為綜合考核第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)工作情況，包頭市財政局將一級指標報告質(zhì)量細分成12個二級指標，落實考核工作（見表2）。

表2 第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核評價體系—報告質(zhì)量

在一級指標報告質(zhì)量細化的二級考核指標中，“報告結(jié)構(gòu)的規(guī)范和嚴謹性”主要針對評價報告的要素全面性、格式規(guī)范性，與《暫行辦法》及相關(guān)規(guī)范是否相符合進行考核。“報告文字表述的準確和邏輯性”主要對文字描述準確、精煉、通暢，是否具有層次性和邏輯性進行考核?！绊椖苛㈨椙闆r描述的清晰度”是對項目背景、依據(jù)、目的及現(xiàn)狀情況等交代清晰、全面、簡練，以及項目所要解決的問題、立項過程歸納描述全面、準確進行考核?！绊椖繉嵤┣闆r的完整性”對項目實施內(nèi)容、項目管理制度、組織實施情況描述完整、清晰進行考核。“預算安排及實際支出情況的全面和準確性”對項目預算細化反映至子項目活動內(nèi)容，對預算安排和實際執(zhí)行應(yīng)對比說明，對經(jīng)常性項目要說明近年來預算安排情況及使用結(jié)果進行考核?！翱冃繕藲w納的完整和準確性”對績效目標梳理歸納完整、準確、清晰、量化進行考核。“指標設(shè)置是否具有科學性”對指標設(shè)置是否科學、合理，具有可操作性，是否針對項目特點設(shè)置個性化評價指標，指標設(shè)置是否和被評價項目的績效目標密切相關(guān)，權(quán)重設(shè)計是否體現(xiàn)指標的重要性、導向性，反映項目績效的特性；標桿值設(shè)計依據(jù)是否充分，標桿值是否科學、合理、準確進行考核?！霸u價標準依據(jù)充分和合理性”對評價及評分標準依據(jù)是否充分，標準科學、合理、客觀進行考核?！翱冃Х治龅倪壿嬓院统浞中浴睂υu價得分與評價結(jié)論之間是否有較強的邏輯性，績效分析是否深入充分進行考核?！霸u價結(jié)論的客觀性和公正性”對評價結(jié)論的歸納是否客觀公正，項目績效反映清晰、完整，圍繞評價指標得分情況深入分析績效問題的原因，相關(guān)建議是否具有操作性和相應(yīng)的前瞻性進行考核；“社會調(diào)查的科學性”對社會調(diào)查方案科學性，對象合理、方法適當、支撐有效、分析全面性進行考核；“工作底稿的完整性和支撐度”對依據(jù)底稿是否完整、準確、符合邏輯性進行考核。

（二）工作情況考核指標設(shè)置

為綜合考核第三方機構(gòu)績效評價工作情況，包頭市財政局將一級指標工作情況細分成2個二級指標，落實考核工作（見表3）。

表3 第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核評價體系—工作情況

在一級指標工作情況細化的二級考核指標中，“評價人員配置的合理性”對評價人員配置的完整性、合理性、專業(yè)度、與投標承諾的一致性，評價人員對項目情況了解熟悉程度，以及評價人員工作的主動性、響應(yīng)度、配合性、協(xié)調(diào)能力進行考核?！霸u價工作實施的科學性”對項目組織實施是否科學，內(nèi)部審核機制是否完善，執(zhí)行是否嚴格進行考核。

以上指標詳細地對報告結(jié)構(gòu)是否具有規(guī)范和嚴謹性，文字表述是否準確，項目實施情況是否完整以及指標設(shè)置是否科學，人員配置是否合理，評價工作實施情況是否科學等方面進行了全方位考核，形成了第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核評價體系，有效把控了第三方機構(gòu)績效評價工作情況。

三、對第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)考核發(fā)現(xiàn)的問題

2021年共有7家第三方中介機構(gòu)參與包頭市本級財政支出19個重點項目績效評價工作，包頭市財政局根據(jù)相關(guān)績效評價監(jiān)督管理規(guī)范的要求，按所制定的第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量考核評價體系，對其進行考核，考核結(jié)果顯示第三方績效評價機構(gòu)總體評價質(zhì)量較好，但在績效目標的歸納總結(jié)、績效指標的設(shè)置、文本規(guī)范及建議的合理性等方面，仍需進一步提升。

（一）績效目標清晰度不到位

設(shè)立正確的績效目標對于績效評價工作的深入開展十分重要。通過考核發(fā)現(xiàn)，部分第三方機構(gòu)所提交的績效評價報告中績效目標不夠清晰，歸納的完整性和準確性還需要進一步提升。例如，個別績效評價報告中未對項目績效目標進行準確界定和歸納總結(jié)，直接放置項目申報表作為替代，導致績效目標的清晰度不夠，目標較為模糊，歸納性不足。

（二）指標體系設(shè)置不夠合理

績效評價指標體系、指標權(quán)重和評價標準是否科學合理，直接影響著評價結(jié)果，決定著績效評價工作質(zhì)量。在考核中發(fā)現(xiàn)，個別評價報告產(chǎn)出指標太多且未進行合理分類，指標體系構(gòu)建不夠全面，未反映項目的整體情況。除此之外，產(chǎn)出數(shù)量指標設(shè)置不夠合理，指標解釋和評價標準不夠明確，指標權(quán)重分配也不夠合理，無法體現(xiàn)項目或資金的特點以及投入側(cè)重點等，可能會造成績效評價報告的專業(yè)水準和權(quán)威性不足，進一步導致評價結(jié)果與財政部門開展績效評價工作的預期目標存在差距。

（三）報告文本的規(guī)范性不足

績效評價報告是否規(guī)范直接體現(xiàn)第三方機構(gòu)績效評價工作的質(zhì)量和專業(yè)完成度的實現(xiàn)。在考核中發(fā)現(xiàn)，第三方機構(gòu)提交的報告在格式規(guī)范性、文本準確性和前后文邏輯等方面存在一定的不足。例如，某事務(wù)所的報告中存在表格未編號、沒有表頭名稱、語句不完整、標題格式不統(tǒng)一、段落格式不統(tǒng)一、標點符號使用不規(guī)范、金額單位不統(tǒng)一等情況；某咨詢公司的報告中存在內(nèi)容不夠簡潔明了、目錄頁碼未更新、語言表述重復、章節(jié)設(shè)置不合理、邏輯不清晰等情況；某公司的報告中存在文字表述不清楚、內(nèi)容排列錯誤、錯別字、引用數(shù)字前后不一致等錯誤。從上述績效評價報告考核結(jié)果可以看出，績效評價報告的規(guī)范性存在不足，還需要進一步提升，第三方機構(gòu)績效評價報告的規(guī)范性仍需加強。

（四）對績效分析的評價不夠透徹

績效評價報告的績效指標分析體現(xiàn)了被評價財政支出的績效實現(xiàn)程度，是績效評價報告的核心。通過考核發(fā)現(xiàn)，績效評價報告中對績效評價的分析不夠透徹。一是預算執(zhí)行情況分析不完整，如一些評價報告對以前年度欠款形成原因、欠款是否清償完畢、年度未支付款項等內(nèi)容未作出深入分析說明。二是部分指標分析過于繁復，如一些評價報告中對“立項依據(jù)充分性”“政府采購規(guī)范性”等指標的描述分析。三是評價結(jié)論客觀性不足，缺乏足夠明細佐證，如只用10個表現(xiàn)良好的項目代替總體19個項目，評價內(nèi)容不夠全面。四是數(shù)據(jù)利用不夠充分，如正文中沒有任何圖表，對收集的數(shù)據(jù)未充分進行組織整理和分析。

（五）評價思路存在一定偏差

通過考核發(fā)現(xiàn)，個別項目存在評價思路偏差的問題。如A評價報告中更多地體現(xiàn)了企業(yè)盈利能力、營運能力較差，客戶依賴風險較高等與問題，對財政資源配置效率和使用效益的關(guān)注程度不足，未體現(xiàn)財政預算績效評價的特點；B評價報告中僅以部分表現(xiàn)良好項目的平均分作為整體得分，嚴謹性不夠，未充分關(guān)注項目整體實施情況及配套資源配置的科學性與合理性；C評價報告只對3個參保單位展開調(diào)研，對于市本級447家參保單位而言典型單位數(shù)量較少，不能全面反映全市單位參保情況，且缺少針對欠費單位的調(diào)研，評價結(jié)果無法實現(xiàn)對社?；疬M行績效評價的目的。

（六）歸納問題不夠準確深入

通過考核發(fā)現(xiàn)，問題背后的原因分析不夠，一是對項目預算執(zhí)行率偏低的原因未進行深入分析，總結(jié)問題不夠準確。二是存在報告未反映的問題，如某績效評價報告中保底用水量與實際用水量相差懸殊，但在報告中未列為問題。三是未指出項目單位的個性問題，如某績效評價報告中就項目執(zhí)行中存在的共性問題進行了總結(jié)，并未指出項目各執(zhí)行單位的個性問題。

四、提升第三方機構(gòu)績效評價質(zhì)量的建議

第三方機構(gòu)績效評價質(zhì)量和評價結(jié)果是提升預算績效評價結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)。為進一步推進預算績效管理工作，根據(jù)包頭市績效評價質(zhì)量控制實際存在的問題，應(yīng)從第三方機構(gòu)和財政部門兩個視角提升第三方機構(gòu)績效評價質(zhì)量。

（一）從第三方機構(gòu)視角提升績效評價質(zhì)量

1、明確各方責任，提升評價效能。委托方與被委托方很有可能因為職責未捋清而導致責任混淆，責任邊界不明確，繼而導致績效評價結(jié)果脫離目標。為此，要明確第三方機構(gòu)和財政部門的各方職責，在產(chǎn)生問題時及時明確第一責任人，及時問責以盡早解決問題，最大程度提升績效評價效能。

2、確立主評制度，保證評價質(zhì)量?！稌盒修k法》要求，必需嚴格落實主評人制度。第三方機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部、自治區(qū)績效評價管理政策，設(shè)立主評人制度，并結(jié)合地區(qū)實際情況，選擇對績效評價業(yè)務(wù)進行把關(guān)和控制的主評人，一定是同時具備突出的績效評價專業(yè)能力和具有良好職業(yè)道德的專業(yè)人員。針對我國第三方績效評價工作剛起步，相關(guān)制度尚未完善的現(xiàn)狀，為加強引導和規(guī)范績效評價工作，第三方機構(gòu)組建的評價團隊，首先在配備成員的選擇上，設(shè)置專業(yè)勝任能力準入門檻，其次要對團隊成員進行專業(yè)培訓，學習績效評價相關(guān)辦法制度和工作要求，熟悉評價流程、思路、評價報告撰寫格式與模塊要求。按照投標承諾，配足配齊評價力量，加強現(xiàn)場與非現(xiàn)場評價人員配置規(guī)格，對績效評價工作進行層層把關(guān)和控制，落實相關(guān)責任，全面提升績效評價工作。

3、精準數(shù)據(jù)分析，保證評價準確。預算績效評價的準確性決定了評價的結(jié)果，因此，保證數(shù)據(jù)分析精準至關(guān)重要。在進入評價現(xiàn)場前，第三方機構(gòu)要梳理所評價的領(lǐng)域中相關(guān)業(yè)務(wù)和財務(wù)政策、制度，充分獲取財政領(lǐng)域、被評價單位行業(yè)的信息和數(shù)據(jù)，制定的資料清單和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表要全面、清晰、有針對性，作為資料搜集的依據(jù)，指定專人搜集，確保數(shù)據(jù)搜集全面、精準。第三方機構(gòu)一方面要及時對基礎(chǔ)資料進行分類整理、核對分析，在調(diào)研中核查出現(xiàn)的差異，核實數(shù)據(jù)的真實性，確定最終數(shù)據(jù)，為充分利用各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評價奠定基礎(chǔ)；另一方面，依據(jù)收集的事實和數(shù)據(jù)資料，判斷被評價對象的績效目標完成情況，針對佐證存在的問題進行查漏補缺，對數(shù)據(jù)進行精準分析以保證評價數(shù)據(jù)的準確。

4、明確評價立場，提升評價質(zhì)量。客觀中立的評價立場是保障第三方機構(gòu)評價質(zhì)量的重要前提。這就要求第三方機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，要遵循獨立、客觀、真實的原則，按設(shè)計的績效評價指標對被評價對象的績效進行分析，根據(jù)客觀可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料確定得分、扣分，將主觀認定因素影響降到最低，做到過程嚴謹、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論清晰。對財政資金的經(jīng)濟性、效益性、公平性和效率性負責，嚴禁借評價工作之機，以各種形式謀取私利。同時，保證專家質(zhì)量和數(shù)量，合理規(guī)劃績效、財務(wù)、行業(yè)專家的配比，確保評審專家權(quán)威性、專業(yè)性、合理性，同時保障現(xiàn)場評價專家出勤率，精準了解被評價項目實際情況。

5、認準關(guān)鍵節(jié)點，做好流程管控。第三方機構(gòu)應(yīng)當加強與委托方及被評價單位的溝通，在深入了解被評價項目相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，擬訂科學可行的工作方案及績效評價指標體系，強化前期調(diào)研，做好方案編制工作。除此之外，要進行科學精準的研判，選取好評價對象。通過結(jié)合委托方及項目歸口業(yè)務(wù)科室的意見，合理選取有針對性、代表性的現(xiàn)場評價樣本，適當提高覆蓋比例，提升績效評價全面性及評價結(jié)果客觀性。其次，要實時跟蹤分析，確定好工作進度。嚴格按照工作方案和進度計劃實施績效評價工作，協(xié)調(diào)各單位和人員按時完成各項工作，并就項目開展情況定期向委托方匯報。最后要綜合分析整理，把好報告撰寫關(guān)。在履行必要評價程序的基礎(chǔ)上，整理分析數(shù)據(jù)資料，撰寫邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、分析透徹、結(jié)論準確、建議可行的績效評價報告。

6、以結(jié)果為標準，提升評價質(zhì)效?？冃гu價的生命力在于將評價結(jié)果得以應(yīng)用。一是以問題為起點，做好問題清單，通過座談、調(diào)研、多方收集信息，帶著問題開展評價；二是以評價結(jié)果應(yīng)用為終點，樹立“結(jié)果無應(yīng)用，即為無效評價”的觀念，評價提出的建議應(yīng)主要側(cè)重于提升財政資金使用效益及合規(guī)性，并具有較強的可操作性；三是注重數(shù)據(jù)導向，提高數(shù)據(jù)收集整理的豐富性和多樣性，為評價結(jié)果提供充分的數(shù)據(jù)支撐；四是做好佐證材料收集，提出問題必有證據(jù)，相關(guān)建議必有依據(jù)。

（二）從財政部門監(jiān)管視角提升第三方績效評價質(zhì)量

財政部門應(yīng)加強對第三方機構(gòu)的績效評估監(jiān)督管理，積極推動績效管理提質(zhì)增效。

1、制定框架協(xié)議，強化評價力量。依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》規(guī)定，績效評價框架協(xié)議的制定主體應(yīng)該是集中采購機構(gòu)和主管預算單位，應(yīng)通過兩個階段進行實施框架協(xié)議。第一階段，通過公開征集，主管預算單位和集中采購機構(gòu)確定入圍的供應(yīng)商，結(jié)合地區(qū)績效評價工作需要，訂立績效評價框架協(xié)議；第二階段，按照框架協(xié)議制定的規(guī)則，主管預算單位和集中采購機構(gòu)在入圍的第三方服務(wù)機構(gòu)范圍內(nèi)，確定成交機構(gòu)并訂立合同。通過制定績效評價框架協(xié)議，于財政部門而言可以有效對第三方機構(gòu)進行篩選，選取更高質(zhì)量的第三方績效評價機構(gòu)，更高效地進行績效評價工作；對于第三方機構(gòu)而言，通過制定框架協(xié)議，能夠一定程度增加第三方機構(gòu)之間的競爭程度，進而推動第三方機構(gòu)的自我提升意識，增強自身綜合實力，提升績效評價質(zhì)量，提升工作流程規(guī)范性和報告文本質(zhì)量，促進相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域評價機制日趨完善，不斷提升評價人員專業(yè)能力和團隊整體素質(zhì)。

2、利用信用平臺，提升績效管理。信用對于市場主體來說其重要性不言而喻，只有在健康良好的信用環(huán)境中，市場主體才能友好合作，共同發(fā)展?；诖耍瑖液驼叨戎匾曅庞皿w系的建設(shè)，在黨的十九大報告中明確提出將“推進誠信建設(shè)”作為政府工作要點。信用管理平臺的建立將更有益于營商環(huán)境的優(yōu)化，使績效評價信息更加精準。平臺運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，收集各第三方機構(gòu)的誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布各第三方機構(gòu)的誠信記錄，對失信機構(gòu)進行重點曝光，方便社會各單位查詢。通過運用信用管理平臺，使第三方機構(gòu)的工作變得透明化，及時解決利用第三方服務(wù)時信息不對稱的問題，提升了委托方的監(jiān)管效率。各第三方機構(gòu)公平競爭，一方面促進第三方機構(gòu)提升績效評價工作水平，另一方面全面提升各單位與第三方機構(gòu)的合作質(zhì)量。

3、成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范評價工作。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟中普遍存在的一種社會經(jīng)濟組織，對于連接政府和企業(yè)有著舉足輕重的作用，有利于進一步優(yōu)化行業(yè)布局，可以有效規(guī)范第三方機構(gòu)的績效評價業(yè)務(wù)工作行為，制定績效評價行業(yè)自我約束公約，引導第三方機構(gòu)開展良性競爭。同時，通過成立行業(yè)協(xié)會，也使信息交流更加便捷，可以及時掌握信息。除此之外，還可以提高績效評價綜合服務(wù)效能，推動政府機構(gòu)與第三方機構(gòu)合作的良性互動，有效起到了上傳下達的橋梁作用，能有效規(guī)范績效評價工作。

五、第三方機構(gòu)績效評價質(zhì)量考核的成效與展望

第三方機構(gòu)對于參與預算績效評價有著舉足輕重的作用，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。發(fā)揮第三方機構(gòu)在績效管理中的作用，既需要政府各方的支持，也需要第三方機構(gòu)積極提升綜合實力，要多方聯(lián)合加大監(jiān)管力度，最大程度保證第三方機構(gòu)績效評價提質(zhì)增效。無論是財政部門、預算單位還是第三方機構(gòu)，都需要建立一支專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的績效評價人才隊伍。

（一）績效評價質(zhì)量監(jiān)督有利于提升地區(qū)第三方機構(gòu)整體水平

包頭市財政局通過此次創(chuàng)新第三方機構(gòu)績效評價質(zhì)量監(jiān)督工作的考核，委托專家對各第三方機構(gòu)的績效評價工作成果進行嚴格質(zhì)量把關(guān)，在一定程度上能發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)存在的一些共性問題，并針對所存在的共性問題提出相關(guān)建議，以期有效提升地區(qū)第三方機構(gòu)的專業(yè)能力和素質(zhì)。

（二）績效評價質(zhì)量監(jiān)督有利于提升預算績效管理工作質(zhì)量

對第三方機構(gòu)開展財政重點績效評價質(zhì)量監(jiān)督工作，可以不斷提升全市第三方預算績效管理工作質(zhì)量。一方面，包頭市財政局通過對第三方績效評價質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行討論分析，為今后優(yōu)化相關(guān)工作的要求和政策制定提供依據(jù)；另一方面，質(zhì)量監(jiān)督工作對各旗縣區(qū)形成一定示范作用，強化全市各級單位預算績效管理工作的管控，進一步提升各旗縣區(qū)財政重點績效評價工作質(zhì)量。