基于大數據的國家級“專精特新”企業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究

邢玉冠，楊道玲

(國家信息中心,北京 100045)

1 研究背景

“專精特新”企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。2011年，工業(yè)和信息化部首次提出“專精特新”概念，在發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中將“專精特新”作為中小企業(yè)轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要方向。2011年12月，國務院印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011—2015年)》將發(fā)展“專精特新”企業(yè)作為推進中國特色新型工業(yè)化、調整和優(yōu)化經濟結構、促進工業(yè)轉型升級的重要舉措。此后十年間，國家層面培育“專精特新”企業(yè)的政策供給持續(xù)推進、不斷深化(見表1)。如2013年7月，工信部專門發(fā)布了《關于促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導意見》，2016年6月發(fā)布的《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》中將“專精特新”中小企業(yè)培育工程作為提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力的六大關鍵工程之一。中央政治局會議以及“十四五”規(guī)劃也多次提及發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。國家的高度重視促進“專精特新”企業(yè)不斷實現(xiàn)高質量發(fā)展。

表1 “專精特新”企業(yè)相關的部分政策

目前，我國對“專精特新”企業(yè)已形成不同層級的多種評定方式，如各市評定的“專精特新”企業(yè)、各省評定的“專精特新”企業(yè)、工信部評定的專精特新“小巨人”企業(yè)、中央財政特別支持的重點專精特新“小巨人”企業(yè)以及工信部與工業(yè)聯(lián)合會評定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等。此外，一些地方政府還專門設置了“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”等評定本地中小企業(yè)的稱號。文章將工信部于2021年11月宣布的4762家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)作為研究對象，通過大數據技術對相關企業(yè)的工商登記注冊、研發(fā)創(chuàng)新、人員招聘等信息進行分析，研究國家級“專精特新”企業(yè)的發(fā)展情況及存在問題。

2 國家級“專精特新”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

2.1 “專精特新”企業(yè)的總體實力

從資金實力看，4762家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)中，注冊資本在1000萬～5000萬元的企業(yè)分布最多，在總量中占比為33.7%，其次是注冊資本在5000萬～1億元的企業(yè)，占比為30.7%，注冊資本在1億元以上的企業(yè)占比達到了28.4%，1000萬元以下的企業(yè)占比為7.1%。從參保人數來看，24.5%的國家級“專精特新”企業(yè)參保人數在20～100人，60.5%的國家級“專精特新”企業(yè)參保人數在100～500人，參保人數在20人以下的企業(yè)僅占2.9%。這表明國家級“專精特新”企業(yè)整體規(guī)模較大，且資金實力較雄厚。從企業(yè)壽命看，有研究表明，我國中小企業(yè)平均壽命僅3年左右，但國家級“專精特新”企業(yè)存續(xù)年限主要集中在10～30年，占比為77.3%，有23家企業(yè)存續(xù)年限達到40年以上?？梢?，國家級“專精特新”企業(yè)平均存續(xù)年限遠大于普通中小企業(yè)，表明這些企業(yè)不僅專業(yè)技術能力出眾，且具有較優(yōu)良的經營策略，抗風險能力總體較強。

2.2 “專精特新”企業(yè)的分布情況

從領域來看，國家級“專精特新”企業(yè)主要為制造業(yè)企業(yè)，在總量中的占比達到65.8%，“科學研究和技術服務業(yè)”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)”占比也均超過10%，分別為12.5%和10.3%。從細分行業(yè)來看，國家級“專精特新”企業(yè)數量排名前五的行業(yè)分別為“通用設備制造業(yè)”“專用設備制造業(yè)”“電氣機械和器材制造業(yè)”“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”“化學原料和化學制品制造業(yè)”，企業(yè)數量均超過200家?？梢钥闯?，國家級“專精特新”企業(yè)更多地集中在高附加值、高技術含量的行業(yè)中，有利于進一步鼓勵和引導中小企業(yè)發(fā)展，帶動產業(yè)結構優(yōu)化。

從區(qū)域分布來看，2917家“專精特新”企業(yè)分布在東部，占全量的61.3%；1177家企業(yè)分布在中部，占全量的24.7%；僅有668家企業(yè)分布在西部，占全量的14%。從省份分布來看，國家級“專精特新”企業(yè)主要分布在浙江省、廣東省、山東省、江蘇省和上海市，多集中于經濟發(fā)達地區(qū)。

2.3 “專精特新”企業(yè)的科研創(chuàng)新活力

從研發(fā)支撐體系看，目前“專精特新”企業(yè)已設立國家級研發(fā)中心312家，院士工作站500余個，省級技術中心、工程中心、研究院近5000個。從研發(fā)投入看，國家級“專精特新”企業(yè)平均研發(fā)強度高于7%，遠超國家統(tǒng)計局公布的2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度(1.4%)，也超過了全國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的投入強度(2.6%)。從研發(fā)成果看,2017年以來，國家級“專精特新”企業(yè)專利申請量不斷增加，截至2021年11月，企業(yè)平均專利申請量達到16.1件，遠超全國企業(yè)專利申請水平。這表明“專精特新”企業(yè)科研支撐作用不斷增強，在研發(fā)能力、創(chuàng)新活力方面大幅領先于一般企業(yè)，起到了積極的引領示范作用。

3 制約“專精特新”企業(yè)高質量的問題

3.1 政策方面：政策配套不完善、不精細

一方面，“專精特新”配套政策相對不足。近年來，雖然從國家到地方都已出臺了不少支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的相關政策，但在稅收、落戶、用地、人才培育、技術服務等方面的配套政策仍不健全，如存在沒有統(tǒng)一的技術服務申請流程和官方平臺、缺乏針對性的校企人才持續(xù)性輸送通道等問題。另一方面,“專精特新”政策對于地方企業(yè)的精細度不夠。一些地方政府在擬定、執(zhí)行政策時疏于“因地制宜”的考慮，未進行有針對性的實地專項調研，政策執(zhí)行效果受制于地方人力、物力和財力，導致部分政策流于表面，未能形成對“專精特新”企業(yè)的有效支撐。部分地方出現(xiàn)市級層面非常重視“專精特新”企業(yè)培育，但區(qū)級層面缺乏相應銜接措施，使上下工作聯(lián)動困難。

3.2 融資方面：融資渠道少、門檻高

當前，我國多層次融資體系仍不完善，部分“專精特新”企業(yè)雖有融資需求卻無融資能力和渠道。一方面，企業(yè)在股權和債券方面融資難度大。由于不少“專精特新”企業(yè)項目處在中早期階段，且項目周期長、資金短期回報少，導致大量投資人因風險規(guī)避、短期變現(xiàn)能力差等原因而拒絕投資；風投機構往往根據市盈率模型，依據公司凈利潤進行估值，導致很多弱周期、新賽道的企業(yè)較難獲得風投認可。另一方面，通過銀行等金融機構進行間接融資門檻高。科創(chuàng)類企業(yè)在“專精特新”企業(yè)中占比較大，由于其普遍存在輕資產、高風險特征，且多數沒有歷史信用記錄和傳統(tǒng)抵押物，難以達到金融機構設置的融資條件。雖然近年來知識產權質押、科技貸等融資渠道積極發(fā)展，但仍有部分企業(yè)反映遇到企業(yè)專利價值評估難、評估費用較高等問題。

3.3 創(chuàng)新方面：協(xié)同機制不完善、關鍵領域發(fā)力弱

近年來，“專精特新”企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入，但在協(xié)同創(chuàng)新體系建設和關鍵核心技術研發(fā)方面存在不足?？萍紕?chuàng)新的生態(tài)特征決定了單個企業(yè)在創(chuàng)新方面“孤掌難鳴”。由于我國尚未形成成熟的產學研用融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，缺乏統(tǒng)一解決基礎性和行業(yè)共性問題的服務機構，創(chuàng)新資源的開放共享機制不完善，創(chuàng)新資源的封閉獨享，導致不少企業(yè)常面臨“從頭干”的問題。另外，“專精特新”企業(yè)對關鍵技術攻堅力度不足。2020年中科院提出35項需要攻堅的“卡脖子”技術。但數據顯示，2017—2021年國家級“專精特新”企業(yè)在“卡脖子”技術領域的專利申請量占比僅為3.1%，表明“專精特新”企業(yè)未能將“卡脖子”技術領域作為創(chuàng)新研發(fā)的主要方向，降低了參與突破科技封鎖的能力。

3.4 品牌方面：對提升市場領導力重視不足

代表世界制造業(yè)先進水平的德國“隱形冠軍”企業(yè)十分注重市場領導力的培育，從而在制定行業(yè)創(chuàng)新和技術標準時發(fā)揮重要作用。但我國“專精特新”企業(yè)普遍對加強品牌建設、提升市場領導力重視不夠，市場認可度低，更鮮有資格參與行業(yè)相關標準的制定，導致在專業(yè)化領域難以有效發(fā)揮示范和引領作用。工信部在評選第三批專精特新“小巨人”時考慮讓更多企業(yè)獲得培育機會，而放松了對“參與本行業(yè)國際國內標準的制定”的要求，這也是部分入選企業(yè)市場領導力有所欠缺的原因?；ヂ?lián)網招聘數據顯示，2016年以來，國家級“專精特新”企業(yè)對市場型人才的需求占比呈現(xiàn)下降趨勢，截至2021年11月，國家級“專精特新”企業(yè)市場型人才占比僅為13.2%。這一數據表明，我國“專精特新”企業(yè)在產品營銷和市場運營方面的市場競爭意識相對趨弱，不僅限制“專精特新”企業(yè)在國內的發(fā)展，也掣肘企業(yè)“走出去”參與全球市場競爭。

4 對策建議

4.1 持續(xù)優(yōu)化政策設計，助力企業(yè)獲取針對性政策

加快建立完善“專精特新”企業(yè)在用地、人才、技術服務等方面的配套政策體系，形成有效的人才培養(yǎng)輸送機制。因地制宜為“專精特新”企業(yè)量身打造財稅優(yōu)惠政策，引導形成更精準有效的企業(yè)減負機制。

4.2 適當降低融資門檻，助力企業(yè)拓展多元融資渠道

在直接融資方面，為“專精特新”企業(yè)牽線搭橋，引導基金和私募股權基金提供中長期投資，保障企業(yè)在起步、發(fā)展過程中大顯身手。在間接融資方面，鼓勵銀行等金融機構為“專精特新”企業(yè)量身定做金融服務方案，適當降低融資門檻，完善知識產權質押、股權質押等多種抵押方案。

4.3 培育創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)，助力企業(yè)攻破“卡脖子”技術壁壘

引導企業(yè)加強基礎應用研究，研發(fā)投入向核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面傾斜，專注于突破“卡脖子”等關鍵技術的研究。建立完善“產學研用”創(chuàng)新協(xié)同生態(tài)體系，探索技術創(chuàng)新協(xié)作模式，明確利益分配機制，疏通科研成果轉化通道，促進成果轉化市場繁榮發(fā)展。

4.4 重視市場品牌培育，助力企業(yè)樹立行業(yè)領導力

鼓勵“專精特新”企業(yè)將技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展、市場需求緊密結合，進一步完善市場型人才培養(yǎng)體系，以專業(yè)化和精細化為抓手，以特色發(fā)展和市場需求為導向，逐步強化品牌形象，樹立市場領導力，并逐步參與行業(yè)標準的制定。