保山昌寧：打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化初見成效

段茹國

習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！睘橥七M(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了方向、明確了路徑。近年來，保山市昌寧縣立足永續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，牢記使命宗旨，把創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣作為有效推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體和抓手，先后榮獲“全國綠化先進(jìn)縣”“全國綠化模范單位”“國家園林縣城”“全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位”“云南省衛(wèi)生縣城”等榮譽(yù)稱號。2020年1月被云南省人民政府授予“云南省美麗縣城”稱號。2020年10月獲“第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”命名，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化初見成效。

一、立足永續(xù)發(fā)展，收獲新成果

推進(jìn)人與自然的和諧共生，就是要建立自然生態(tài)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的動態(tài)平衡，昌寧縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生、生態(tài)與發(fā)展并重，著力推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，努力構(gòu)建生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益多贏發(fā)展新格局。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的價值導(dǎo)向，昌寧縣在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全縣近3年生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價為優(yōu)，全縣森林覆蓋率為68.82%，林草覆蓋率為73.12%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%，各流域地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)89.73%。2019年11月11日，在昌寧發(fā)現(xiàn)白腹鷺。近百年來，白腹鷺在中國境內(nèi)只出現(xiàn)過3次。據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟估計，全球的白腹鷺僅有200～250只，白腹鷺數(shù)量稀少的原因與其特殊而又嚴(yán)格的生存環(huán)境要求有密切關(guān)系，對生存環(huán)境的嚴(yán)苛要求，使白腹鷺成為河流生態(tài)環(huán)境的指示物種。

生物多樣性保護(hù)持續(xù)有效。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，昌寧縣全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作，實施野生動植物保護(hù)，開展珍稀瀕危物種拯救行動，多種物種得到全面保護(hù)和有效恢復(fù)，種群數(shù)量穩(wěn)中有升。目前，已發(fā)現(xiàn)的種子植物1786種（含變種）、蕨類植物134種；有鳥類114種、獸類33種、兩棲爬行類動物34種。有國家一級保護(hù)動物6種，國家二級保護(hù)動物37種；國家一級保護(hù)野生植物2種，國家二級保護(hù)野生植物17種。林下植物資源豐富，共有食用菌457種、藥用植物380種、觀賞植物90余種。特別是以天堂山、瀾滄江為核心的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測拍攝到野生動物36種，其中國家一級保護(hù)動物有林麝、黑頸長尾雉2種，國家二級保護(hù)動物有黑熊、白鷴、豹貓、眼鏡王蛇等16種。同時發(fā)現(xiàn)的還有國家一級保護(hù)瀕危植物桫欏、國家二級保護(hù)樹種水青樹生長群落及極小種群物種生長群。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。突出以人為本的現(xiàn)代化特征，實現(xiàn)共同富裕是社會主義現(xiàn)代化不同于其他國家現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。昌寧縣緊緊圍繞“干凈、宜居、特色”三大目標(biāo)，主動作為、精益求精，以“美麗縣城”為核心，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善。全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核結(jié)果顯示，昌寧縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“基本穩(wěn)定”。有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，占比84.6%；市級生態(tài)村119個。2021年群眾安全感滿意度名列全省第三，法治建設(shè)群眾滿意度位列全省第二。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)穩(wěn)步提升。人與自然和諧共生現(xiàn)代化價值取向就是要構(gòu)建新型的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)互惠共生發(fā)展的綠色發(fā)展模式，建立起人與自然良性循環(huán)的運(yùn)行秩序。一是林業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有效變現(xiàn)，實施林地森林撫育27.5萬畝，實施退耕還林26.78萬畝，年兌付生態(tài)補(bǔ)償資金2161.13萬元，7.5萬戶2.3萬人從中受益。累計完成新造林18.26萬畝，成功創(chuàng)建國家級省級森林鄉(xiāng)村26個，全縣林草產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)48.85億元。二是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有效。全縣依托20萬棵古茶樹、31萬畝生態(tài)茶園，帶動100余個自然村20萬農(nóng)民種茶，實現(xiàn)每畝6000元收益；人均擁有核桃面積5畝，農(nóng)民人均核桃收入達(dá)3650元；澳洲堅果種植面積達(dá)20萬畝，掛果面積2.5萬畝，殼果總產(chǎn)量3000噸，產(chǎn)值1.2億元。三是特色產(chǎn)業(yè)從無到有。中藥材、魔芋、飼草、土雞、生態(tài)豬、冬早蔬菜、野生食用菌等特色產(chǎn)業(yè)初步形成，其中，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)120萬噸，產(chǎn)值2.5億元；野生菌年產(chǎn)量1200噸，產(chǎn)值3697萬元。

二、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，探索新實踐

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系的現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，昌寧縣按照“一個理念共識、一張藍(lán)圖指引、一把手工程推進(jìn)”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國式現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，形成了縣委政府主導(dǎo)、部門主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主力、群眾主體、社會主動的創(chuàng)建工作體系，上下聯(lián)動，凝聚各方的強(qiáng)大合力。

以生態(tài)為“脈”，構(gòu)建自然環(huán)境管護(hù)網(wǎng)。一是實施網(wǎng)絡(luò)管護(hù)模式，管護(hù)人員578人，年發(fā)放勞務(wù)費(fèi)712.73萬元，實施天然林停伐保護(hù)措施，停伐保護(hù)面積148.30萬畝，念好覆蓋面“保”字經(jīng)。二是落實公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償面積88.1萬畝，年兌現(xiàn)補(bǔ)償款694.13萬元，受益農(nóng)戶33974戶，讀好脆弱面“養(yǎng)”字訣。三是綠色造林建生態(tài)家園，完成人工造林56700畝，完成義務(wù)植樹72萬株，寫好退化面“植”字篇。四是護(hù)林員護(hù)山，河（湖）長護(hù)水，聘請專職護(hù)林員885名，季節(jié)性護(hù)林員947名，332名縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長體系全覆蓋，實現(xiàn)山有“大王”，實現(xiàn)河湖有“龍爺”。五是身份認(rèn)證保生態(tài)，實施“一河一策、一庫一策、一渠一策”“古樹名木一樹一牌”的身份認(rèn)證及保護(hù)方案保護(hù)全覆蓋，實現(xiàn)了河渠湖庫、古樹名木都有“護(hù)身符”。全方位、立體式生態(tài)環(huán)境管護(hù)網(wǎng)初步形成。

以法規(guī)為“器”，守護(hù)一方鄉(xiāng)愁家園。一是嚴(yán)格執(zhí)法治“標(biāo)”。2018年以來共受理環(huán)境投訴案件133件，查處環(huán)境違法案件20起，處罰金額170萬元；查處林業(yè)行政案件291起，收回非法侵占的集體林地42.2572公頃，恢復(fù)植被面積40.1462公頃；查處野生動物刑事案件47起，行政案件117起，處罰121人。二是紅線劃定?！暗住?。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積984.03平方千米（占國土面積26.11%），實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。三是立法保護(hù)治“本”?！侗Ｉ绞胁龑幪飯@城市保護(hù)條例》于2017年10月13日頒布實施，是全國第一部關(guān)于田園城市保護(hù)方面的立法?！稐l例》的頒布實施，正式開啟了“管理手段法治化、管理機(jī)制市場化、管理方式科學(xué)化”的生態(tài)文明建設(shè)道路。

以綠色為“底”，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。綠色發(fā)展是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，昌寧縣實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。一是做活生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品。以“千年茶鄉(xiāng)”“昌寧核桃”等商標(biāo)為載體，以“昌寧紅茶業(yè)集團(tuán)”“古茶樹保護(hù)協(xié)會”“茶葉專業(yè)合作社”等為實體做活茶葉、核桃、堅果、野生菌等生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品。二是做實調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品。實施“四綠”工程，構(gòu)建綠色屏障，讓山更綠。圍繞“一年變凈、兩年常清、三年成景”目標(biāo)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任體系，打造濱河廊道，讓水更清。按照“園林城市、生態(tài)城市”的標(biāo)準(zhǔn)以“多規(guī)合一”統(tǒng)籌各類規(guī)劃，構(gòu)建空間布局合理、功能優(yōu)勢互補(bǔ)的生態(tài)城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，讓天更藍(lán)。依托縣城“山、水、田、城”特色自然優(yōu)勢，注重自然和諧，讓田更美。實施“綠化、美化、彩化、香化”四大工程，建設(shè)生態(tài)景觀，讓園更美。三是做優(yōu)文化服務(wù)產(chǎn)品。以打造生態(tài)文明建設(shè)高地為主軸，規(guī)劃實施以天堂山原始森林生態(tài)區(qū)、沿江高山濕地草甸監(jiān)測區(qū)、黃家寨古茶樹群保護(hù)區(qū)、水環(huán)境生態(tài)治理示范區(qū)、茶韻公園“美麗縣城”核心區(qū)等為支點，以右甸河4A級景區(qū)為龍頭，全域化生態(tài)文明旅游初顯成效。以“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”為發(fā)展思路，構(gòu)建茶旅互動共進(jìn)、共生互融的大格局。以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為載體，實現(xiàn)民族文化與生態(tài)文明相嵌的綠色價值轉(zhuǎn)化模式。以國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)苗族18件套為題材的電影《苗嶺霓裳》的上映，《昌寧苗族服飾》《神蜘蛛》作品的出版發(fā)行等，一大批民族文化與生態(tài)文明形成融合發(fā)展態(tài)勢。

三、牢記使命宗旨，構(gòu)建新格局

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！蓖七M(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。2011年承載著昌寧縣城3萬余居民、右甸壩近3萬畝農(nóng)田用水的河西水庫水源地遭到損壞，水資源遭到嚴(yán)重污染，當(dāng)年《保山日報》報道中用到了“水環(huán)境惡化程度令人吃驚”“綜合治理刻不容緩”等非常見字眼，歷史的傷痕給昌寧敲響了警鐘。2015年昌寧縣“9·16”特大型山洪泥石流自然災(zāi)害，造成7人死亡、19人因災(zāi)受傷、15400人受災(zāi)，80戶480間房屋倒塌，1884間房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.28億元，突如其來的自然災(zāi)害鞭撻著現(xiàn)代化建設(shè)的腳步。

超前謀劃是前提。2011年編制形成了《昌寧縣2011—2020年生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，2018年《昌寧國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2017—2020年）》出爐，構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會共同參與”的人與自然和諧共生現(xiàn)代化工作格局。

系統(tǒng)觀念是支撐。昌寧人與自然和諧共生現(xiàn)代化堅持“三同建”原則，即山上山下同建、地上地下同建、上游下游同建。從被動的“保護(hù)生態(tài)”向主動的“建設(shè)生態(tài)”轉(zhuǎn)變，改變以往“建山不建水，建水不管山，種樹不種草”的單一模式。

全民行動是基礎(chǔ)。政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用、企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任、公眾自覺踐行綠色生活的生態(tài)文明建設(shè)新格局初步形成。公眾參與人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性不斷增強(qiáng)，公眾綠色生活水平不斷提升，公眾生態(tài)文明創(chuàng)建滿意率達(dá)92.84%，普及率達(dá)到92.35%。

昌寧茶韻公園 劉子安/攝

黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。一是實施商圈黨建引領(lǐng)、企業(yè)黨建引領(lǐng)、小區(qū)黨建引領(lǐng)等“黨建+”的模式，讓民眾成為人與自然和諧共生現(xiàn)代化的主體。二是實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨，黨員報到”網(wǎng)格服務(wù)群眾工作，充分發(fā)揮“黨風(fēng)政風(fēng)帶民風(fēng)”的作用，“自上而下注入資源+自下而上提供服務(wù)”，使公眾成為人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要力量。三是將黨建文化與生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合，把人與自然和諧共生現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行為。