努力開創(chuàng)新形勢下云南民族工作新局面

王 俊

黨的十八大以來，我國民族工作進入新時代，面臨新的形勢和任務(wù)。繼黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”正式寫入新修訂的《黨章》之后，2021年8月，中央民族工作會議再次強調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展?！拌T牢中華民族共同體意識”作為習(xí)近平總書記提出的重大原創(chuàng)性論斷，是新時代黨的民族工作的“綱”，是開創(chuàng)民族工作新局面和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代認(rèn)識民族工作、做好民族工作指明了方向。

云南有25個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?/3；有8個自治州、29個自治縣，共78個民族自治地方縣，民族自治地方面積占全省總面積的70.2%；有8個邊境州（市）、25個邊境縣，邊境線長達(dá)4060公里；有15個特有民族、16個跨境民族、11個“直過民族”和人口較少民族；140個民族鄉(xiāng)（原197個民族鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、改辦后為140個）；少數(shù)民族聚居的行政村有7088個，聚居著1271萬少數(shù)民族群眾，占全省少數(shù)民族人口的80.3%。全省多宗教并存，五大宗教俱全，佛教中有漢傳佛教、藏傳佛教、南傳佛教，其中南傳佛教為云南獨有，五大宗教信眾近500萬人。云南區(qū)域差異明顯、民族成份眾多，客觀省情決定了做好民族工作始終是關(guān)系全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展始終是云南實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。

黨和國家歷來高度重視云南少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。習(xí)近平總書記心系邊疆人民，5年兩赴云南，要求把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，充分體現(xiàn)了對云南民族團結(jié)進步事業(yè)和云南經(jīng)濟社會發(fā)展的高度重視。云南省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的民族政策與云南實際緊密結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)云南各民族手足相親、同心筑夢，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展取得了前所未有的進步，走出了一條各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展之路。

一、云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

中共云南省委、云南省人民政府在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門的支持幫助下，把建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)作為云南民族工作的總?cè)蝿?wù)，始終堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)民族地區(qū)的特點及具體情況，因時因地制宜地制定和執(zhí)行方針政策。經(jīng)過多年的艱苦努力，各民族群眾手足相親、守望相助，云南少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。

一是民生改善持續(xù)推進。云南民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，基本公共服務(wù)均等化不斷推進，民生福祉持續(xù)增加，各族人民共享發(fā)展成果；全面貫徹落實全國“三區(qū)三州”政策，連續(xù)實施兩輪“興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃”，深入實施全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃，110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的878個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)了“五通八有三達(dá)到”；民族地區(qū)通航運營機場到達(dá)10個，4個民族自治州進入高鐵時代，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整體脫貧。

二是發(fā)展動力不斷增強。云南圍繞八大重點產(chǎn)業(yè)，培育壯大民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換等方面實現(xiàn)突破；打造世界一流“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”的“三張牌”，“綠水青山就是金山銀山”理念深深扎根各族干部群眾心中；新型工業(yè)化、園區(qū)建設(shè)和民營（中小）經(jīng)濟穩(wěn)步推進，云花、云茶、云蔬、云果、云畜、云藥等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2016—2020年，全省民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)年均增幅均高于全省平均水平。

三是民族教育不斷發(fā)展。堅持民族教育優(yōu)先發(fā)展，民族地區(qū)學(xué)前教育基本實現(xiàn)一縣一示范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園；全面落實并擴大人口較少民族義務(wù)教育寄宿生生活補助政策，資助省定民族高中學(xué)校寄宿生，對“直過民族”和人口較少民族大專生、本科生給予每生每年5000元的學(xué)費補助；舉辦云南省特有民族本科及大中專班，實施迪慶州專項招生計劃；實施迪慶州、怒江州中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋試點，在國家現(xiàn)行免補政策基礎(chǔ)上，對中職一、二年級在校生給予每生每年2500元的提高生活補助；高校研究生階段少數(shù)民族在校生數(shù)由2016年的3769人增長至2020年的7538人；大力推廣國家通用語言文字，全省累計7752所學(xué)校實現(xiàn)語言文字規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)建普及普通話示范村701個，國家通用語言文字成為師生間溝通交流學(xué)習(xí)的校園語言和規(guī)范用字。

四是民族文化繁榮發(fā)展。提升民族文化軟實力，完成709個少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護項目，培養(yǎng)100名民族民間文化優(yōu)秀傳承人，打造102個少數(shù)民族文化精品項目，創(chuàng)建102所云南民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校，建設(shè)85個民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、29個少數(shù)民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、780個特色村寨；2011至2020年，共實施少數(shù)民族文化精品工程項目257個，實施范圍覆蓋全省16個州（市），涉及語言文字、文物古籍、音樂舞蹈、民間工藝、服裝服飾、節(jié)日慶典、民俗儀式、口傳歷史、傳統(tǒng)體育、醫(yī)藥衛(wèi)生、傳統(tǒng)建筑等眾多文化領(lǐng)域；一批具有云南特點、民族特色的文化藝術(shù)精品走出國門、走向世界。著力推動民族文化與文化創(chuàng)意、文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“大理文化生態(tài)保護實驗區(qū)”和“迪慶民族文化生態(tài)保護區(qū)”被列為國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，是全國擁有兩個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)的唯一省份。

五是民族團結(jié)示范創(chuàng)建縱深推進。全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，形成了具有云南特點的民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六+N”模式；全省9個州（市）和70個單位被命名為全國民族團結(jié)進步示范州（市）和示范單位，10個單位被命名為全國民族團結(jié)進步示范基地，3000個單位被命名為云南省民族團結(jié)進步示范縣示范單位，1065所學(xué)校被命名為云南省民族團結(jié)進步示范教育示范學(xué)校，39個集體和個人被命名為全國民族團結(jié)進步模范集體和模范個人，50個集體和100個人被表彰為全省民族團結(jié)進步模范集體和模范個人，推動了以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

六是民族事務(wù)治理能力不斷提升。不斷加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，培育高素質(zhì)少數(shù)民族人才隊伍，完善民族工作服務(wù)管理體系；成立由中共云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省級相關(guān)部門為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牢牢把握民族工作主動權(quán)，實行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位年度任務(wù)承諾制，將示范區(qū)建設(shè)推進情況納入全省年度綜合考評內(nèi)容，對少數(shù)民族和民族地區(qū)投入扶持協(xié)調(diào)機制不斷完善；民族工作法規(guī)體系進一步完善，制定出臺《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實施細(xì)則和《云南省宗教事務(wù)規(guī)定》；不斷完善網(wǎng)格化管理機制，堅持月排查、季研判、年總結(jié)，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛；成立由國家、省級層面專家組成的示范區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會，通過民族理論研究進一步助推民族事務(wù)治理能力提升。

二、努力開創(chuàng)新形勢下云南民族工作新局面

云南民族團結(jié)進步事業(yè)在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的大力推動下，在云南各族人民的共同努力下，取得了很好的成效。但由于歷史、自然等原因，還面臨著許多困難和問題。云南仍是全國民族工作任務(wù)最重的省份之一，建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)。云南將在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中，沿著中國特色解決民族問題的正確道路深化實踐和探索，進一步將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，努力開創(chuàng)新形勢下云南民族工作新局面，不斷鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建通力合作的民族工作格局。堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，始終把民族工作放到全省和全國工作大局中來謀劃，用“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)民族工作，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大抓法制立法、政協(xié)監(jiān)督，有關(guān)部門協(xié)同配合，加強黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)；定期召開云南民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)部省聯(lián)席會，分析研判形勢，完善民族工作和民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，研究解決民族工作中的重大問題；最大限度地發(fā)動社會力量支持和參與民族工作，推動民族工作與其他工作相統(tǒng)一、相促進，進一步形成全社會通力合作的民族工作格局、做好民族工作的強大合力。

二是把民族工作擺上重要議事日程。全省各級黨委、政府把民族工作置于全局工作的突出位置，列入重要議事日程；加強民族自治地方縣和民族工作任務(wù)較重地區(qū)工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員配備；建立健全縣、鄉(xiāng)、村、組4級為民服務(wù)體系平臺，加快村（居）民小組活動場所建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓每一個基層黨組織都成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，讓每一名基層黨員都成為帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)揮先鋒模范作用的一面旗幟。

三是重視民族工作干部隊伍和各類人才建設(shè)。大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、能力突出的少數(shù)民族干部，大力培養(yǎng)各類以黨和國家的事業(yè)為重、以造福各族人民為念的少數(shù)民族人才，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)，進一步形成做好民族工作的強大驅(qū)動力。

四是共筑中華民族共有精神家園。不斷加強“五個認(rèn)同”教育，弘揚社會主義核心價值觀，樹立各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，全面普及國家通用語言文字，進一步傳承、保護和創(chuàng)新民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步維護和鞏固民族團結(jié)進步、社會和諧發(fā)展局面，不斷增強各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

五是推動各族群眾共同邁向現(xiàn)代化。在具體工作中突出重點，聚焦“民族”“團結(jié)”“進步”等關(guān)鍵點，重點在民族工作領(lǐng)域和民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上“破題”，加大對“直過民族”、人口較少民族、邊境民族地區(qū)的扶持幫助，加強民族地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等社會公共服務(wù)，進一步縮小民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距，增強綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新驅(qū)動能力，全面推進鄉(xiāng)村振興，各族群眾向共同富裕邁出更加堅實的步伐。

六是持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建。推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作全面提質(zhì)增效，形成一批類型多樣、各具特色、具有標(biāo)桿性的創(chuàng)建聯(lián)盟。進一步搭建促進各民族交往交流交融的平臺，推動民族團結(jié)進步全域創(chuàng)建和全覆蓋，涵蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)不斷取得新進展。

在昆明翠湖公園里跳民族舞的市民 劉建明/攝

新中國成立70多年來，云南民族地區(qū)和各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，手足相親、守望相助，面貌發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。牢牢把握黨的民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新的歷史條件下做好民族工作的根本要求，是鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義新型民族關(guān)系的堅強保障。云南將始終站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性和極端重要性，不斷提高新形勢下做好民族工作的能力和水平，推進新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展，努力開創(chuàng)新形勢下云南民族工作新局面。