事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題及解決措施

■王金龍

一、國有資產(chǎn)概述

1.國有資產(chǎn)定義。

我國有專門的《國有資產(chǎn)法》，對其做了明確的界定，國有資產(chǎn)是國家所有財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總和。資產(chǎn)形式和資產(chǎn)類型多樣，但其所有權均歸國家所有，其范圍包括：國家參與投資的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家出資形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，國家依法擁有的各種資源性資產(chǎn)，以及依法接受饋贈的財產(chǎn)和依法認定的無主財產(chǎn)等。

2.國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容。

對上級行政機關事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督管理，是從配置到處置整個環(huán)節(jié)和流程上的監(jiān)督和管理。國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要包括對資產(chǎn)的合理配置和利用，資產(chǎn)的考核、評估及處置，還有資產(chǎn)的清查，對產(chǎn)權爭議的調(diào)處和審查等方面的監(jiān)督和管理。

3.國有資產(chǎn)管理的重要性。

事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理對于社會是具有極大的影響和貢獻，我國的市場經(jīng)濟體制基本上是以實行公有制的企業(yè)為其主體，多種所有制共同進步，所以事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理在其經(jīng)濟進步中也貢獻了自己的巨大力量，事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理進行有效的控制，能夠大幅度地提高其財政資金管理使用效果，同時也能幫助國家節(jié)約資金流出，實現(xiàn)資金的高度配置。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)資源配置效率低。

事業(yè)單位在并沒有徹底明確單位資產(chǎn)存量的情況下，即沒有完全從實際出發(fā)去合理計算存量，就盲目地進行資產(chǎn)購置，這樣容易出現(xiàn)重復、過多的購置資產(chǎn)，造成了不必要的資源浪費。單位沒有規(guī)范化資源配置的標準，導致出現(xiàn)超標準、超配置、超價格、超規(guī)模的配置資產(chǎn)。例如有的事業(yè)單位人均辦公用房超出了標準，有的事業(yè)單位使用財政性資金購買閑置車輛等占用了其他的資源，此類資源配置不均衡可能會形成更大的資源浪費。

2.資產(chǎn)存量不準確。

存量不準確首先表現(xiàn)在部分單位存在不報、漏報情況。由于種種原因單位不愿意上報問題，還有管理工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并上報，都造成了賬實不符的情況。這樣相關財政部門也不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，暴露出資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上還存在漏洞，需要及時彌補。

3.資產(chǎn)實際價值與賬面價值存在巨大差異。

存量不準確還表現(xiàn)在實際價值和賬面價值存在差異。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和通貨膨脹，賬面價值已經(jīng)無法科學地反映國有資產(chǎn)的實際價值，尤其對于房產(chǎn)來說，房屋建筑物的市場價值已經(jīng)是原賬面價值的幾倍、幾十倍，房屋建筑物是占比較大的資產(chǎn)，如果考慮機會成本，即資產(chǎn)帶來的潛在收益，賬面價值就缺乏其科學性。

4.資產(chǎn)出租出借不規(guī)范。

有些事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借沒有任何審批手續(xù)。有的資產(chǎn)租賃項目沒有通過財政部門的審批，只通過了單位內(nèi)部會議決定，財政部門監(jiān)管缺失。有的資產(chǎn)租賃期限違反“期限一般不得超過五年”的規(guī)定，多家單位的租賃合同簽的是10 年、20 年的長期合同，并且沒有按照公開招租的方式確定租金，存在潛在資產(chǎn)收益流失。

5.資產(chǎn)管理信息化水平低。

雖然國有資產(chǎn)管理基本實現(xiàn)了信息化，但很多單位仍然存在資產(chǎn)不明，資產(chǎn)信息不全面，資產(chǎn)信息滯后等問題，對盤點工作造成了不小的阻力。以某單位為例，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中顯示通用設備的分類多數(shù)重復，如：很多大額資產(chǎn)是20 年前購入，資產(chǎn)信息不完整、金額不明確。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)并沒有得到充分的開發(fā)和利用，而僅僅用于財政部門和單位領導對資產(chǎn)情況進行報告，軟件系統(tǒng)同樣需要較高的維護運行成本，但顯然投入和產(chǎn)出不成比例。資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)報告的重要依據(jù)，是人大監(jiān)督資產(chǎn)情況的重要來源，資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅是幾個數(shù)字，而且可以從中分析出管理中的隱性風險和存在的問題，從而及時規(guī)避，使得資產(chǎn)報告更加豐富和具體。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的成因分析

1.部門職能重疊。

目前，市財政局和市機關事務管理局兩個部門之間在國有資產(chǎn)的管理上仍然存在著一些職能相互交叉的情況。市財務主管部門負責整合全市各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理網(wǎng)絡和系統(tǒng)，負責編制國有資產(chǎn)報告等工作，而機關事務管理局則負責對部分辦公用房、公務用車等的配置、使用等進行審核、報批。很多的基層單位甚至還有市級單位都根本無法明確分清資產(chǎn)主管部門是哪個，增加了許多重復的匯報和審計工作，這就為資產(chǎn)監(jiān)督和管理人員的日常工作提供了諸多不便，增加了一定的壓力和負擔，造成了工作效率低，影響資產(chǎn)管理的整體水平。

2.缺乏監(jiān)督管理機制。

雖然目前政府對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能在不斷加強，但是對于資產(chǎn)具體管理實施情況的監(jiān)督卻很少，沒有一套完善的監(jiān)督機制，監(jiān)督工作難以展開，因此達不到一個良好的監(jiān)督效果。資產(chǎn)的多個環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不足，無法及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題，進而導致資產(chǎn)使用效率低下，重復購置浪費嚴重。而且沒有強有力的監(jiān)督機制也是單位領導不重視資產(chǎn)管理工作，管理人員消極應付上級任務的重要原因之一，各單位人員不遵守制度規(guī)定的要求，視制度為虛設這樣即使是有一套完整的國有資產(chǎn)管理制度，也難以徹底落實。

3.資產(chǎn)管理人員缺乏責任心。

大部分資產(chǎn)管理人員，對該工作本身沒有壓力，也沒有工作積極性，由于領導不重視，也沒有任何獎懲機制，往往抱著得過且過的心態(tài)進行工作，對自身崗位職責認識不足，對管理制度理解不透，對工作要求敷衍了事，缺乏責任心和相應的專業(yè)素質(zhì)，直接導致了很多資產(chǎn)管理的基礎性工作做的不到位。而且一些單位沒有設置專崗，資產(chǎn)管理工作由財務或者其他人員兼職，在思想上認為這項工作并不是本職工作，進而對工作懈怠、散漫。

4.資產(chǎn)管理制度不完善。

雖然財政部門已經(jīng)有一套比較合理的監(jiān)管制度，但是仍然缺少對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)全方面的制度監(jiān)督和約束，包括從資產(chǎn)配置到使用，再到報廢處置的每個環(huán)節(jié)上，缺乏通用的具體辦法，有些規(guī)章制度只針對省直機關，有些又過于宏觀，使各行政事業(yè)單位很難把握其真正的潛在意義和合理力度，造成很大一部分管理辦法流于形式，沒有落實到位。

四、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

1.完善國有資產(chǎn)管理制度。

完善資產(chǎn)管理制度，要從自身實際出發(fā)，量體裁衣，遵循效率原則，參照省級行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的相關規(guī)定，制定適用于本單位的資產(chǎn)管理制度。同時，制定從資產(chǎn)采購到處置的一系列規(guī)范化流程，彌補各資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的程序漏洞。

2.建立完善的資產(chǎn)清查程序。

資產(chǎn)清查工作是一項有力的監(jiān)督舉措，應該明確清查要求，甚至可以將其納入綜合考核范圍，通過資產(chǎn)清查工作核實各項資產(chǎn)的賬實情況，使用狀態(tài)，變動情況，以及資產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，在清查報告中披露，并對清查結(jié)果進行通報，或者采取一定的獎懲辦法等，對各行政事業(yè)單位形成約束力，使得各領導干部重視此項工作，防止消極對待，流于形式。

3.推進國有資產(chǎn)信息化建設。

國有資產(chǎn)信息化管理這種方式，是建立在當今信息網(wǎng)絡的技術支撐上，通過整合計算機和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對國有資產(chǎn)進行動態(tài)管理，這一方法貫穿其購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”在資產(chǎn)管理乃至政府治理中的絕對優(yōu)勢。根據(jù)各單位的實際情況和現(xiàn)實需求，設計特色模塊，在資產(chǎn)信息系統(tǒng)的權限和功能上同時適用于資產(chǎn)相關人員，包括資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員以及財務人員等，使信息化管理貫穿國有資產(chǎn)從使用到處置的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督和管理。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位要嚴格加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，不斷開展自查自糾工作，提高思想認識，加強制度建設，保障國有資產(chǎn)保值增值。