從管理體制視域分析德國足球職業(yè)聯(lián)賽及其啟示

劉鑫浩 楊忠良 章詩涵

(1.湖北師范大學(xué)體育學(xué)院 湖北黃石 435000;2.揚(yáng)州大學(xué)體育學(xué)院 江蘇揚(yáng)州 225000)

2021年4月20日，新一輪中超聯(lián)賽正式打響，但在新賽季的準(zhǔn)入資格名單中，有6 家俱樂部無緣新賽季聯(lián)賽，其中甚至還包含上賽季中超聯(lián)賽冠軍江蘇蘇寧球隊(duì)，俱樂部如此大數(shù)量的缺失與折損可以看出中超職業(yè)聯(lián)賽的管理體制依舊需要完善。在2021 年10 月中旬，德甲聯(lián)盟（DFL）攜手其全資子公司德甲國際與中足聯(lián)籌備組舉行了一系列會(huì)議，籌備關(guān)于中國職業(yè)足球俱樂部聯(lián)合會(huì)（足聯(lián)）未來對于中超、中甲、中乙各級(jí)聯(lián)賽的管理工作。鑒于德甲聯(lián)盟是世界領(lǐng)先的足球管理機(jī)構(gòu)之一，該文研究了德甲聯(lián)盟及其附屬機(jī)構(gòu)框架，以及管理模式、業(yè)務(wù)設(shè)置、各單位角色作用。德國足球雖然在歷史長河中歷經(jīng)了起伏發(fā)展，但現(xiàn)在終于形成符合自己特色的職業(yè)足球發(fā)展模式。中國職業(yè)足球在21世紀(jì)初的黑哨等涉及法律層面的問題，俱樂部運(yùn)營困難涉及俱樂部內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)層面的問題，以及伴隨著職業(yè)化的發(fā)展，使中國足球水平出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，我國亟須改善足球管理體制，職業(yè)化體育的成長、壯大，以及其內(nèi)在框架的管理體制是決定發(fā)展的決定性因素。該文從德國的管理體制角度出發(fā)進(jìn)行研究，探索當(dāng)今影響中國足球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的問題，希望為中國足球職業(yè)聯(lián)賽未來的改革與發(fā)展提供一定的理論參考。

1 德國足球職業(yè)化管理體制分析

1.1 組織機(jī)構(gòu)

1.1.1 德國管理組織機(jī)構(gòu)

德意志聯(lián)邦共和國的體育機(jī)構(gòu)主要由公共管理機(jī)構(gòu)和自行管理機(jī)構(gòu)雙軌制構(gòu)成，二者相互獨(dú)立，互不干涉，德國體育聯(lián)合會(huì)成立于1950年，其所屬的各單項(xiàng)協(xié)會(huì)包括足球協(xié)會(huì)，在組織、財(cái)政和業(yè)務(wù)方面都有一定的自主性。政府一般不直接組織和管理各項(xiàng)體育賽事，只保留對體育政策和措施提議權(quán)力，對與國家體育事業(yè)有關(guān)的活動(dòng)提供資助。所以德國足球管理機(jī)構(gòu)屬于自行管理機(jī)構(gòu)，自行運(yùn)營空間較大。

德國足球職業(yè)聯(lián)賽主要有德國足球協(xié)會(huì)、德國職業(yè)聯(lián)賽協(xié)會(huì)、德國足球職業(yè)聯(lián)盟、各職業(yè)俱樂部。德國職業(yè)聯(lián)賽協(xié)會(huì)成立于2001年，所有業(yè)務(wù)交由其所屬控股公司德國足球職業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營，聯(lián)賽協(xié)會(huì)的構(gòu)成有德甲和德乙球隊(duì)各4 支球隊(duì)代表，以及一名從社會(huì)聘任的執(zhí)行總裁。德國足球職業(yè)聯(lián)賽協(xié)會(huì)與德國足協(xié)雙方簽訂協(xié)議規(guī)范足球市場運(yùn)營行為，德國足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)國內(nèi)第三等級(jí)德丙聯(lián)賽和國家隊(duì)以及德甲和德乙聯(lián)賽以外的事務(wù)（見圖1）。

圖1 德國職業(yè)足球管理結(jié)構(gòu)圖

1.1.2 德國足球協(xié)會(huì)性質(zhì)

德國足球協(xié)會(huì)成立于1900 年1 月28 日，是主管德國足球發(fā)展事務(wù)的機(jī)構(gòu)，由于德國國家體制是聯(lián)邦制，憲法并未賦予政府管轄職業(yè)體育的權(quán)力，德國足球協(xié)會(huì)與國內(nèi)其余60 個(gè)專項(xiàng)協(xié)會(huì)同屬于德國奧林匹克聯(lián)合會(huì)，皆屬于非官方機(jī)構(gòu)，直接或間接接受奧林匹克聯(lián)合會(huì)管理并提供資助。在20世紀(jì)90年代中期，德國國家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開始將自己協(xié)會(huì)管理權(quán)與運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)交給聯(lián)賽運(yùn)營商的新做法，聯(lián)賽運(yùn)營商成立有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，隨機(jī)引發(fā)各類體育協(xié)會(huì)效仿，至2001年，德國足協(xié)正式實(shí)現(xiàn)了管辦分離。德國足球協(xié)會(huì)將國內(nèi)影響力最大的德甲聯(lián)賽與德乙聯(lián)賽的管理權(quán)移交至足球聯(lián)賽協(xié)會(huì)控股的聯(lián)賽運(yùn)營公司（又稱德國足球聯(lián)賽超級(jí)聯(lián)盟），公司將行使運(yùn)營權(quán)以及負(fù)責(zé)每個(gè)賽季的電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)播以及品牌推廣，它的成立標(biāo)志著聯(lián)賽進(jìn)入市場化、商業(yè)化的時(shí)代。這項(xiàng)改革將德甲、德乙兩大聯(lián)賽豐富的賽事資源集中于優(yōu)秀的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，打造出全新的商業(yè)凝聚力。德國足協(xié)只負(fù)責(zé)教練員、裁判員的培訓(xùn)和分配各聯(lián)賽的裁判工作，以及德國丙級(jí)聯(lián)賽、大眾足球、青少年足球管理工作。

1.1.3 德國職業(yè)化聯(lián)賽目標(biāo)

在2001 年，德國足球協(xié)會(huì)和德國足球職業(yè)聯(lián)盟提出為振興德國足球而奮斗的目標(biāo)，提高了德國足球職業(yè)地位。通過制定天才培養(yǎng)和足球復(fù)興十年等遠(yuǎn)景目標(biāo)來發(fā)展德國足球，德國足球協(xié)會(huì)主要目的是為職業(yè)足球的發(fā)展提供保障，通過不斷更新管理體系，來適應(yīng)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)狀況。這說明在發(fā)展目標(biāo)方面，德國足球職業(yè)聯(lián)盟與德國足協(xié)管理權(quán)力劃分清晰，雙方不存在互相干涉問題。

1.1.4 德國職業(yè)聯(lián)賽的法治建設(shè)

聯(lián)邦德國與民主德國在1989 年正式統(tǒng)一后，德國職業(yè)聯(lián)賽以原聯(lián)邦德國的足球協(xié)會(huì)和俱樂部體制為基礎(chǔ)，從1995年的《博斯曼法案》，德國足協(xié)制定了優(yōu)惠的球員引入政策，對所有歐盟國家開放，到《修正案852/97》確定了德甲聯(lián)賽轉(zhuǎn)播權(quán)集體出售獲得反壟斷法豁免權(quán)。德國政府在足球職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，不僅對足球犯罪行為的零容忍嚴(yán)格管制，還對本國足球博彩業(yè)進(jìn)行規(guī)范，將其轉(zhuǎn)型為服務(wù)公益事業(yè)，并要求每家職業(yè)俱樂部投入資金建設(shè)青訓(xùn)基地，為國家后備足球人才奠定基礎(chǔ)，并開放了更多體育場館面向社會(huì)服務(wù)。德甲聯(lián)賽從2011年開始實(shí)行《歐足聯(lián)財(cái)政收入公平法案》，這項(xiàng)法案的出臺(tái)，目的是禁止球隊(duì)的支出大于收入，保證球隊(duì)都能在力所能及的范圍內(nèi)運(yùn)營，而不是過度消費(fèi)使球隊(duì)走向破產(chǎn)。這項(xiàng)政策使各俱樂部的財(cái)政公平被列入政府法規(guī)，違反者將被巨額罰款、禁止轉(zhuǎn)會(huì)、限制報(bào)名歐洲賽事和扣除獎(jiǎng)金等。不像英超豪門那樣的砸錢式投資，德甲聯(lián)賽對球隊(duì)的財(cái)務(wù)審核非常嚴(yán)格，讓俱樂部一直在能力范圍內(nèi)經(jīng)營，出現(xiàn)赤字的球隊(duì)極少。這項(xiàng)政策使德甲聯(lián)賽發(fā)展成為最健康的聯(lián)賽之一。這些政策與方法不僅促進(jìn)了德國足球法制的建設(shè)，更為德國體育事業(yè)的發(fā)展以及足球聯(lián)賽的健康運(yùn)行提供了良好穩(wěn)定的環(huán)境。

1.1.5 德國職業(yè)足球俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系

1999 年之前，德國的職業(yè)體育俱樂部一直是通過會(huì)員制實(shí)行非營利性管理，但隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俱樂部的自身經(jīng)濟(jì)能力逐漸露出短板，球隊(duì)日常運(yùn)營和比賽開銷成了問題。德國足協(xié)隨即開始對德甲球隊(duì)和德乙球隊(duì)進(jìn)行股份制改革，主要方法如下。第一，繼續(xù)保留原來俱樂部傳統(tǒng)的會(huì)員制組織模式，但在公司的決議和策劃方面實(shí)行現(xiàn)代公司制度，如柏林聯(lián)合球隊(duì)。第二，俱樂部完全改造成股份制公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，俱樂部像公司一樣管理和運(yùn)營，如拜仁慕尼黑球隊(duì)等，但他們大多數(shù)依然是在“50+1”政策的管理模式內(nèi)。另外，還有兩家比較特殊的上市公司制球隊(duì)，分別是由奧地利飲料巨頭紅牛全權(quán)控制的RB 萊比錫球隊(duì)和德國唯一一家發(fā)行股票的多特蒙德球隊(duì)。

德甲聯(lián)賽在運(yùn)營中虧損最少，盈利能夠達(dá)到逐年上升的聯(lián)賽確實(shí)值得研究，如圖2 所示。其發(fā)展模式大部分可以歸功于“50+1”政策，俱樂部股權(quán)分為兩部分，俱樂部必須擁有50%以上的表決權(quán)，而且俱樂部在所有資產(chǎn)和所有人中，擁有50%表決權(quán)外，還需至少額外再擁有進(jìn)一步的表決權(quán)比例，即1%，其代表的是表決權(quán)而非資產(chǎn)比例，實(shí)現(xiàn)了股東與基層球迷共同參與并管理俱樂部。但有兩支球隊(duì)除外，分別是沃勒庫森和沃爾夫斯堡，它們的經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)在1999年1月1日前已連續(xù)真誠投資球隊(duì)并連續(xù)運(yùn)營20年，可以獲得球隊(duì)的控制權(quán)?！?0+1”政策可以有效防止外來資本完全掌握俱樂部控股權(quán)，保證俱樂部的利益。聯(lián)賽的贊助商涉及多個(gè)德國本土知名企業(yè)，如拜仁慕尼黑俱樂部的贊助商有電信、阿迪達(dá)斯以及奧迪，法蘭克福和斯圖加特俱樂部的贊助商分別是德國著名汽車行業(yè)梅賽德斯-奔馳和阿爾法·羅密歐。德甲俱樂部內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)責(zé)明確，各個(gè)俱樂部雖有大量贊助商但仍擁有獨(dú)立自主權(quán)，俱樂部股權(quán)多元，各方可以相互制衡，進(jìn)一步規(guī)范俱樂部運(yùn)營。

圖2 德甲聯(lián)賽2013—2017賽季財(cái)政收入（單位：十億歐元）

“50+1”政策存在的本質(zhì)是為了球迷，它雖然成功壓制了資本對聯(lián)賽和俱樂部的侵蝕，保護(hù)了俱樂部和球迷的利益，但隨著世界變局的發(fā)展，其弊端開始顯露出來。第一，政策的本質(zhì)影響了金主財(cái)團(tuán)對足球俱樂部的投資，無法迅速成為俱樂部的主要決策者。第二，傳統(tǒng)的德國足球俱樂部認(rèn)為，俱樂部是屬于球迷的，“50+1”政策為了保護(hù)這種簡單純粹的關(guān)系，缺乏投資和優(yōu)秀球員的引入，導(dǎo)致像拜仁慕尼黑這樣的強(qiáng)隊(duì)恒強(qiáng)，許多球隊(duì)的水平一直無法提高，最終解散。第三，當(dāng)今已經(jīng)出現(xiàn)部分俱樂部通過提高會(huì)員費(fèi)，使外界普通球迷的空間逐漸被俱樂部內(nèi)部成員侵占的現(xiàn)象，這會(huì)減弱政策的監(jiān)管力度。也許在不久的將來，這項(xiàng)政策將會(huì)被重新定義或改革。

1.2 運(yùn)行機(jī)制

德國足球職業(yè)聯(lián)賽的開展和運(yùn)行離不開其內(nèi)在的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，足球俱樂部和體育公司都可以看作是一個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制在其中起著基礎(chǔ)性和根本作用。當(dāng)外部條件發(fā)生變化時(shí)，它能迅速作出回應(yīng)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各要素，調(diào)整原來的策略和措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化的目標(biāo)。

羅賓斯將管理定義為一個(gè)協(xié)調(diào)工作活動(dòng)的過程，決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織、創(chuàng)新、控制作為一切管理活動(dòng)最基本的五項(xiàng)指標(biāo)。該文主要對德甲聯(lián)賽中的決策、組織、約束、投資機(jī)制四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究。

1.2.1 決策機(jī)制

德國體育俱樂部的董事會(huì)一般負(fù)責(zé)執(zhí)行決策，主要采用董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙方相互結(jié)合的公司治理模式。以德甲聯(lián)賽中的多特蒙德球隊(duì)為例，俱樂部董事會(huì)主要有董事會(huì)主席、董事會(huì)副主席、財(cái)政主管、俱樂部經(jīng)理，由于董事長實(shí)行聘任制，所以決策主要以實(shí)現(xiàn)俱樂部利益為前提。在輔助決策中，德國足球職業(yè)聯(lián)賽做法值得稱贊，通過會(huì)員制，使廣大球迷與基層管理人員參與俱樂部的管理，真正實(shí)現(xiàn)了由下到上的管理模式，使俱樂部的各項(xiàng)決策更加科學(xué)、民主。

1.2.2 組織機(jī)制

德國足球俱樂部的組成主要有經(jīng)營開發(fā)部門、行政管理部門、球隊(duì)管理部門。各部門將球隊(duì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌。其中，經(jīng)營開發(fā)部門主要有商業(yè)運(yùn)作部、資方協(xié)調(diào)部、市場企劃部。由此可見，德甲聯(lián)賽的俱樂部在經(jīng)營開發(fā)部門更加注重足球市場及其商業(yè)的開發(fā)。行政管理部門主要包括管理組織部、財(cái)務(wù)部、控制部、媒體公關(guān)部?？梢钥闯觯骶銟凡康亩嗖块T合作在行政管理層面劃分比較合理，并在公共關(guān)系方面做得比較出色，將觀眾球迷納入俱樂部市場的主體。體育管理部門主要有體育管理部和各級(jí)訓(xùn)練梯隊(duì)，負(fù)責(zé)俱樂部的場地設(shè)備管理以及各俱樂部一隊(duì)、二隊(duì)和青少年的訓(xùn)練工作。

1.2.3 約束機(jī)制

由于德國體育行業(yè)法律法規(guī)較完善，德國足球職業(yè)聯(lián)盟約束力很強(qiáng)，德甲聯(lián)賽行業(yè)較自律。俱樂部通過現(xiàn)代公司管理制度，在內(nèi)部設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)兩級(jí)互相約束與監(jiān)管的制度，保證決策的科學(xué)性，將監(jiān)管工作落到實(shí)處。足球職業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮約束作用，在各俱樂部的轉(zhuǎn)播權(quán)分配利益中，通過制定準(zhǔn)入規(guī)則，使各俱樂部按照比賽成績在公平競爭的基礎(chǔ)上穩(wěn)定賽事轉(zhuǎn)播的收入。

1.2.4 投資機(jī)制

德國各職業(yè)足球俱樂部為了聯(lián)賽奪冠或進(jìn)入歐洲杯賽場展示實(shí)力，都在通過多種渠道進(jìn)行融資。首先，德國職業(yè)足球俱樂部大多由本土社會(huì)資本構(gòu)成，如拜仁、多特蒙德等球隊(duì)贊助商有許多汽車品牌，少數(shù)俱樂部會(huì)出現(xiàn)俱樂部會(huì)員投股的俱樂部，如霍芬海姆球隊(duì)，以及外企投資控股的RB 萊比錫球隊(duì)。由于拜仁隊(duì)的出色表現(xiàn)和社會(huì)球迷的高度認(rèn)同，奧迪股份公司和阿迪達(dá)斯股份公司先后進(jìn)行超億歐元的投資，這表明俱樂部通過良好的運(yùn)營，達(dá)到了社會(huì)影響及與優(yōu)秀投資企業(yè)達(dá)成合作的雙贏效果，并促進(jìn)了俱樂部資金運(yùn)轉(zhuǎn)，改善了俱樂部訓(xùn)練條件和運(yùn)動(dòng)員的待遇，保證了球隊(duì)的核心經(jīng)濟(jì)能力。

2 當(dāng)今中國足球職業(yè)聯(lián)賽管理體制存在的問題

中國足球職業(yè)化改革歷程至今，仍未建立起完善的管理體制和通暢的市場運(yùn)營環(huán)境，與德甲聯(lián)賽存在差距，俱樂部運(yùn)營還沒有完全達(dá)到現(xiàn)代化水平。由于當(dāng)今管理模式還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理成分，以追求社會(huì)公共效益為主，聯(lián)賽各單位的權(quán)力不平衡，直接導(dǎo)致職業(yè)化運(yùn)營困難。

主要存在以下問題：（1）中國職業(yè)足球聯(lián)賽的二元組織管理結(jié)構(gòu)，職業(yè)聯(lián)賽俱樂部和足球協(xié)會(huì)之間缺乏一個(gè)有效的獨(dú)立的負(fù)責(zé)管理聯(lián)賽運(yùn)行的專業(yè)機(jī)構(gòu)，與當(dāng)前主流聯(lián)賽管理組織存在差距，難以維護(hù)各俱樂部的利益；（2）足球職業(yè)聯(lián)賽管理的權(quán)力劃分不清晰，職業(yè)聯(lián)賽權(quán)力體系劃分不明確，足球職業(yè)俱樂部作為市場運(yùn)營的主體，其地位尚未確立；（3）職業(yè)足球俱樂部中的股權(quán)結(jié)構(gòu)過于集中，依賴投資方資金的直接投入，俱樂部一股獨(dú)大，內(nèi)部決策無法相互制衡，加上自身盈利能力太低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展；（4）足球管理?xiàng)l例眾多，但未觸及根本問題，在實(shí)施過程中，人治管理明顯，執(zhí)法體系介入較少，所以執(zhí)行起來不夠徹底；（5）中超俱樂部采用兩會(huì)結(jié)合（董事會(huì)、理事會(huì)）公司管理模式，聯(lián)賽由董事會(huì)制定決策，其他人不參與，無良好監(jiān)督體系，俱樂部公司治理結(jié)構(gòu)框架中人員的任命制，不利于管理效率的提高。

3 未來中國足球職業(yè)化管理體制改革的方向

中國與德國的國家制度、政治體制、體育體制、足球發(fā)展歷史都不盡相同，這就決定了在職業(yè)聯(lián)賽的管理與發(fā)展上不能完全照搬德國足球聯(lián)賽管理體制方法，唯有根據(jù)我國國情，吸取有利于我國足球職業(yè)化改革的方法，并借鑒德國足球悠遠(yuǎn)的歷史發(fā)展過程中總結(jié)起來的成功經(jīng)驗(yàn)，才能走上一條適合我國職業(yè)足球發(fā)展的道路。

3.1 決策機(jī)制民主化

在中國足球協(xié)會(huì)、中超聯(lián)賽理事會(huì)二級(jí)管理體系中，需要建立一種平衡機(jī)制，兩個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，各自積極履行職能，在足球職業(yè)化中能夠互相制衡，避免行政權(quán)力和經(jīng)營權(quán)力的交叉集中。大多數(shù)成功發(fā)展的歐洲足球俱樂部采用的治理模式是由所有者和管理者組成的董事會(huì)，各層面通過決議確定實(shí)施計(jì)劃。而中超俱樂部的董事會(huì)屬于所有者，中超實(shí)行管理者任命制，俱樂部利益不是決策制定的首要標(biāo)準(zhǔn)，首先考慮的是所有者的利益，所以在管理結(jié)構(gòu)中應(yīng)考慮俱樂部支持者和專家組成小組的意見，平衡好俱樂部所有者與俱樂部未來發(fā)展的利益問題，營造出民主的決策環(huán)境，建立輔助決策機(jī)制，如從球迷協(xié)會(huì)和俱樂部會(huì)員中選出代表，參與監(jiān)督或發(fā)表意見。

3.2 各方利益協(xié)調(diào)化

中超聯(lián)賽理事會(huì)承載并運(yùn)營各俱樂部及其公司，是中超聯(lián)賽的總代表，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守當(dāng)時(shí)成立的初衷，代表各俱樂部會(huì)員的利益，營造出有利于各方良性競爭的環(huán)境。將管理體制、管理權(quán)力和職責(zé)的劃分更清晰，調(diào)整中國足球協(xié)會(huì)行使權(quán)力，保證各俱樂部的主體運(yùn)營權(quán)益。各俱樂部可以在聯(lián)賽轉(zhuǎn)播的收益中，按照民主的原則決定分配方式，并對推進(jìn)中國足球發(fā)展的球隊(duì)，如獲得亞冠冠軍的俱樂部可以額外獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 管理法規(guī)制度化

完善的法律法規(guī)對維護(hù)聯(lián)賽的正常運(yùn)行尤為重要，要使我國足球職業(yè)聯(lián)賽更規(guī)范，配套的法律需要完善。隨著體育產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的份額日益增加，足球職業(yè)聯(lián)賽中針對教練員、球員、管理人員的管理需要有相關(guān)法律保障，足球協(xié)會(huì)、中超聯(lián)賽理事會(huì)、俱樂部之間管理關(guān)系和政策的實(shí)施更需要外部監(jiān)督體系的建立，保證各方在市場經(jīng)濟(jì)中追求利益最大化的同時(shí)，完善法律法規(guī)，保證職業(yè)聯(lián)賽的正常運(yùn)作。中國足球協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)的作用，出臺(tái)各項(xiàng)更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章條例，保證實(shí)施的有效性，做到有法必依。

3.4 職業(yè)聯(lián)賽管理透明化

當(dāng)前中超聯(lián)賽運(yùn)營機(jī)制還需要改善，許多關(guān)于財(cái)務(wù)方面沒有公開的問題，致使中超聯(lián)賽的公平競爭環(huán)境惡劣，甚至出現(xiàn)許多俱樂部的合法權(quán)益遭受侵害。財(cái)務(wù)公開制度應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)性制度在足球協(xié)會(huì)以及俱樂部實(shí)行，各俱樂部不斷提高透明度和職業(yè)化管理水平，是確保俱樂部財(cái)政穩(wěn)定和聯(lián)賽水平的主要手段，確保聯(lián)賽完整性以及聯(lián)賽公平合理性，這將進(jìn)一步增加中國足球協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力。

4 結(jié)語

中國足球協(xié)會(huì)為完成權(quán)力合理配置，成立中足聯(lián)，從而更好地管理運(yùn)營中國足球職業(yè)聯(lián)賽，但分析其組織成分，足協(xié)仍占最大股份，行政化管理比較明顯，牽涉政績表現(xiàn)以及國資企業(yè)關(guān)系復(fù)雜，并且在制定的眾多繁雜的規(guī)章制度中，實(shí)施不夠徹底。職業(yè)聯(lián)賽中各方的責(zé)任、權(quán)力、利益劃分不夠清晰，導(dǎo)致處于市場運(yùn)行主體地位的各俱樂部的運(yùn)營獨(dú)立性無法得到保證，各俱樂部內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)距離現(xiàn)代化高效率公司仍有較大差距，造成大量人力和資金資源浪費(fèi)。

中國足球職業(yè)化改革道阻且長，必須從中國體育發(fā)展歷史以及當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢角度審時(shí)度勢，在體制、制度方面進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的完善，繼續(xù)將民主化決策、透明化管理、健全化法律貫徹在足球職業(yè)聯(lián)賽中，遵循市場中心邏輯，通過政府中的體育部門扶持各俱樂部發(fā)展，帶動(dòng)各地方大眾俱樂部在數(shù)量上的增長，建設(shè)良好的足球生態(tài)環(huán)境。