生物經(jīng)濟發(fā)展對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義

龔六堂

中國是世界上生物資源最豐富的國家之一，幅員遼闊，陸海兼?zhèn)洌孛埠蜌夂驈?fù)雜多樣，孕育了豐富而又獨特的生態(tài)系統(tǒng)和多樣性物種。依托這些資源，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，以生物資源和現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)的中國生物經(jīng)濟，已經(jīng)形成了由生物研發(fā)、生物產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費、對外貿(mào)易等組成的新型產(chǎn)業(yè)體系，并成為全新的經(jīng)濟形態(tài)。生物經(jīng)濟是建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟，也是一個與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟相對應(yīng)的新型經(jīng)濟形態(tài)。2022年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”時期要把生物經(jīng)濟發(fā)展成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力，同時提出了到2035年“我國生物經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)居國際前列”的目標，進一步對我國生物經(jīng)濟的發(fā)展作出了明確規(guī)劃。作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟之后的一個全新經(jīng)濟形態(tài)，生物經(jīng)濟對促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

生物經(jīng)濟何以重要

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已具備加快發(fā)展生物經(jīng)濟的有利條件。2020年，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過100萬億元人民幣，2021年達到114萬億元人民幣，人均GDP從2019年超過1萬美元大關(guān)，達到2021年的1.25萬美元。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，中國已經(jīng)成為全世界最大的消費市場。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占GDP的比例不斷提升，2021年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.44%，世界排名第二，這為我國發(fā)展生物經(jīng)濟提供了堅實基礎(chǔ)。此外，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在世紀疫情沖擊下，百年變局加快演進，我們面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，生物經(jīng)濟的發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實基礎(chǔ)。

第一，發(fā)展生物經(jīng)濟對緩解社會主要矛盾、滿足人民對美好生活的需要、釋放消費市場潛力具有重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要深入貫徹新發(fā)展理念，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題。”解決發(fā)展不平衡不充分問題，不能僅僅著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是“深入貫徹新發(fā)展理念”“大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。將生物經(jīng)濟作為今后一段時期我國科技經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，符合新發(fā)展理念的要求。生物經(jīng)濟的發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代社會在健康福祉、環(huán)境、食品、能源、材料等方面的需求，對著力增強解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性、針對性意義重大。

第二，發(fā)展生物經(jīng)濟對擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。當(dāng)前，百年變局與世紀疫情相互交織，我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。為此，發(fā)展生物經(jīng)濟不僅有利于穩(wěn)投資促消費，而且有助于提升生物經(jīng)濟發(fā)展要素的供給質(zhì)量。一方面，中國消費市場擁有全球最大的中等收入群體，增長潛力巨大，在此基礎(chǔ)上，未來有望成為世界最大的生物經(jīng)濟消費市場。另一方面，隨著我國人口老齡化的不斷加劇，生物材料的需求不斷增多，有利于促進生物經(jīng)濟發(fā)展要素提升質(zhì)量，我國未來的生物材料發(fā)展前景廣闊。

第三，發(fā)展生物經(jīng)濟為我國實現(xiàn)碳達峰和碳中和提供了實踐路徑。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展所導(dǎo)致的資源環(huán)境約束問題引發(fā)人類對傳統(tǒng)發(fā)展方式的深刻反思。地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，大量耗費物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼。為此，我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，更是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。生物經(jīng)濟因為本質(zhì)上是循環(huán)的，是倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展理念下的經(jīng)濟模式，有利于生物資源的可持續(xù)利用，可以推動循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展，其與糧食安全和營養(yǎng)、健康和福祉、清潔水和衛(wèi)生等相關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標手段相一致，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和探索出一條新路。

第四，發(fā)展生物經(jīng)濟為我國實現(xiàn)共同富裕提供了現(xiàn)實途徑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中指出，到2035年，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。但在發(fā)展過程中仍然存在著區(qū)域間居民收入水平不均衡等問題，對此，發(fā)展生物經(jīng)濟提出了有針對性的解決途徑：

一是大力發(fā)展生物經(jīng)濟，催生新就業(yè)、新市場和新機會，帶動居民收入增長。生物經(jīng)濟不僅關(guān)乎勞動生產(chǎn)率的提升，更對于實現(xiàn)居民收入增長具有重要意義。生物、科學(xué)和工程領(lǐng)域科技的進步，以及可持續(xù)發(fā)展的需求，正在催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。這些模式為能源生產(chǎn)、糧食和原材料生產(chǎn)以及自然資源保護目標之間的進一步融合提供了機會，還可以更好擴大有效投資、帶動消費和就業(yè)。

二是發(fā)展生物經(jīng)濟可以增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的客觀需要，也是解決發(fā)展不平衡問題的內(nèi)在要求。面對依然存在的區(qū)域發(fā)展不平衡問題，大力發(fā)展生物經(jīng)濟無疑會給我國帶來新的機遇，特別是對處于“一帶一路”對外開放前線的中西部地區(qū)來說，更是一個不可錯過的好機遇。

三是發(fā)展生物經(jīng)濟有助于縮小城鄉(xiāng)差距。生物經(jīng)濟涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等方面，蓬勃發(fā)展的生物經(jīng)濟為我國帶來了高價值的就業(yè)機會。特別是多樣化的農(nóng)村生物經(jīng)濟，為保護農(nóng)業(yè)生物多樣性、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇。

第五，生物經(jīng)濟的發(fā)展有利于促進全國統(tǒng)一大市場的形成。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。在生物經(jīng)濟時代，生物、信息、物質(zhì)將跨界大融合，人類的生產(chǎn)和生活方式將發(fā)生改變，世界經(jīng)濟社會發(fā)展將從“萬物互聯(lián)”轉(zhuǎn)向“萬物共生”。發(fā)展生物經(jīng)濟有利于促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強我國的市場優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

我國生物經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國已發(fā)展成為全球生物產(chǎn)業(yè)大國?！笆濉蹦┢?，生物經(jīng)濟產(chǎn)值規(guī)模近5萬億元人民幣，生物及大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模超過10萬億元人民幣，涵蓋生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等。近年來，我國在生物醫(yī)藥制造業(yè)、生物材料方面已經(jīng)取得了較快發(fā)展，主要體現(xiàn)在：

第一，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長迅速，已經(jīng)發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的又一動力。一是以生物醫(yī)藥為代表的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速增長。近年來，我國生物醫(yī)藥增加值快速增長，根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，從2012年的5790億元猛增至2021年的1.5萬億元，占工業(yè)增加值比重更是呈現(xiàn)快速增長，從2012年的2.77%增至2021年的4.1%（如圖1所示）。

二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)之一。作為應(yīng)對新冠肺炎疫情的重要行業(yè)，近些年我國生物醫(yī)藥行業(yè)的增長普遍高于同期工業(yè)增加值?！?021中國健康產(chǎn)業(yè)白皮書》指出，中國制藥與生物技術(shù)行業(yè)市場保持高速發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年我國生物醫(yī)藥增長5.9%，遠高于2020年我國工業(yè)增加值的名義增長率0.3%，顯示出較強的市場熱度（如圖2所示）。

第二，以生物質(zhì)為主的可再生能源發(fā)展迅速，有力促進“十四五”可再生能源發(fā)展提速。能源是國民經(jīng)濟的命脈。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破11億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一。從生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)裝機來看，2021年我國生物質(zhì)發(fā)電新增808萬千瓦，占全國新增裝機的4.6%，生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的1.6%。2021年我國可再生能源新增裝機1.34億千瓦，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量達到10.6億千瓦。從再生能源的發(fā)電量來看，2021年全國可再生能源發(fā)電量達2.48萬億千瓦時，占全社會用電量的29.8%。其中，我國生物質(zhì)發(fā)電量為1637億千瓦時，同比上漲23.6%，占全社會用電量的2%。

第三，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在疫情期間竭盡全力為生命健康“護航”。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為二十一世紀創(chuàng)新最活躍、影響最深遠的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有力支撐了疫情防控和疫情下的經(jīng)濟恢復(fù)。中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和強大的供給能力，不僅為全球抗擊疫情作出了重要貢獻，還在加速崛起中成為穩(wěn)增長的“新動能”。

第四，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化尚需打通創(chuàng)新鏈堵點。目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出典型的集聚發(fā)展特征。北京、上海、蘇州、杭州、廣州、深圳等創(chuàng)新資源豐富的城市，聚集了大量研發(fā)型生物技術(shù)公司，雖已建立起系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，但尚未形成具有全球競爭力和影響力的生物經(jīng)濟創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

第五，當(dāng)前生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高等教育人才培養(yǎng)模式和質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求。打造創(chuàng)新鏈，必須構(gòu)建人才鏈。生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涉及到多學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的人才，特別是對科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）融合的人才需求旺盛，但目前生物經(jīng)濟方面的多層次人才存在總量不足、分布不均現(xiàn)象；生物技術(shù)人才的層次結(jié)構(gòu)比較單一；培養(yǎng)模式尚不完全適應(yīng)現(xiàn)代生物經(jīng)濟對技術(shù)崗位的需求；生物技術(shù)人才與經(jīng)濟學(xué)交叉程度不夠。

未來我國生物經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

加快生物經(jīng)濟的頂層設(shè)計，與我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相融合。對此，中西部地區(qū)可依托高校和科研資源，建立生物醫(yī)藥的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，加快構(gòu)建高質(zhì)量生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，在國家出臺生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的利好政策之下抓住市場機會，帶動中西部地區(qū)的生物醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

加大生物經(jīng)濟的研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，推進生物經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，推動生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的集聚與流動。一方面，整合資源持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，圍繞生命健康重大問題和前沿生物技術(shù)開展前瞻布局，爭取在新一代生物技術(shù)、新的藥物靶點和作用機制、生物技術(shù)和信息技術(shù)交叉融合等方面取得突破。另一方面，進一步健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，完善激勵機制，充分激活高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)的創(chuàng)新資源，推動基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)端轉(zhuǎn)移，以最有效率的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

改善營商環(huán)境，積極完善我國生物經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)，在生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進一步激活民營經(jīng)濟。發(fā)展生物經(jīng)濟應(yīng)加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。這就需要：一是優(yōu)化激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，促進企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新收益驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)；二是加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)的金融扶持，支持研發(fā)型生物技術(shù)公司上市融資，擴大生物醫(yī)藥風(fēng)險投資基金和股權(quán)投資基金規(guī)模；三是根據(jù)中小生物經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，支持建設(shè)一批高質(zhì)量、市場化的研發(fā)、生產(chǎn)平臺，打造高水平生物醫(yī)藥創(chuàng)新集聚區(qū)。

加大生物經(jīng)濟的高水平開放力度，積極融入全球生物經(jīng)濟創(chuàng)新體系。一是立足國內(nèi)大市場，吸引全球生物經(jīng)濟創(chuàng)新要素向國內(nèi)聚集，促進國外企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，支持海外高水平人才回國發(fā)展。二是引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過合作開發(fā)、技術(shù)許可等方式引進國外先進技術(shù)，提高創(chuàng)新效率，縮小與國際先進水平的差距。三是鼓勵生物經(jīng)濟企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，在境外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高國際市場運營能力。

促進生物經(jīng)濟的發(fā)展過程中，生物經(jīng)濟的安全性不容忽視。一是在加快建設(shè)生物安全保障體系方面，著力完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升生物安全科研和生產(chǎn)保障能力，提高應(yīng)急物資儲備、生產(chǎn)和調(diào)度效能，加強對各類生物安全風(fēng)險監(jiān)管，完善各類疫情監(jiān)測預(yù)警防控體系，提升疫情應(yīng)急處置能力。二是加大生物資源保護力度，健全生物資源監(jiān)管制度和生物資源開發(fā)利用體系，建立生物資源科學(xué)評價體系，規(guī)范生物資源安全共享，完善生物資源數(shù)據(jù)庫和生物資源信息預(yù)警機制建設(shè)，建立國家生物資源共享體系，實現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源共享。

加快推進我國生物經(jīng)濟人才隊伍培養(yǎng)，完善生物經(jīng)濟學(xué)科體系建設(shè)。一是創(chuàng)建世界一流生物經(jīng)濟教育體系，并加強與其他相關(guān)院校交流。二是加強跨學(xué)科交流。生物經(jīng)濟學(xué)將生物、化學(xué)、工程等學(xué)科結(jié)合在一起，以新產(chǎn)品和新工藝開辟新天地。三是構(gòu)建多種形式的人才培養(yǎng)體系，賦能人才發(fā)展的同時激發(fā)人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力。四是鼓勵學(xué)術(shù)研究機構(gòu)與行業(yè)伙伴合作，以加速創(chuàng)新、拓展供需兩端協(xié)同發(fā)力。五是提高生物經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率，以吸引集聚世界優(yōu)秀人才。

加大生物經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)的保護。生物經(jīng)濟創(chuàng)新具有創(chuàng)新鏈條長、周期長的特點，并且創(chuàng)新鏈條的每一環(huán)節(jié)和每個時間節(jié)點都十分重要，特別是持續(xù)推進生物經(jīng)濟的全創(chuàng)新鏈的知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和服務(wù)對生物經(jīng)濟做大做強具有重要影響。一方面，應(yīng)進一步促進企業(yè)技術(shù)標準的制定，完善生物技術(shù)標準必要專利許可指南。另一方面，加大生物經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全生物經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)全鏈條管理機制。

推進“數(shù)字+生物經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超45萬億，數(shù)字經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到39.8%，推進“數(shù)字+生物經(jīng)濟”的發(fā)展不僅有助于我國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量增長，而且有助于我國生物經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。一方面發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，通過數(shù)字技術(shù)植入生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘生物資源潛能，將有利于加快推進產(chǎn)業(yè)升級換代；另一方面通過加強企業(yè)與科研院所的創(chuàng)新合作，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。