保就業(yè) 穩(wěn)民生 宏觀調(diào)控政策護(hù)航我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行
——專訪北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉志新教授

采訪人：劉教授您好，目前我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨著世界經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，請問您對于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有什么樣的看法？

劉教授：自2020 年爆發(fā)新冠疫情以來，全球各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著巨大的壓力。2020 年4 月份召開的中央政治局會議在2018 年提出的“六穩(wěn)”方針的基礎(chǔ)上又提出了“六?！闭?，穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障民生的意圖不言而喻。

2022 年是黨的二十大召開之年，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是描繪未來藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。但受到今年3、4 月份大范圍疫情爆發(fā)的影響，全國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯波動。為了應(yīng)對疫情等不確定風(fēng)險對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提振全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入動力，國務(wù)院在5 月份推出一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，包括六方面33 項(xiàng)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面都做出了比較詳細(xì)的部署。從政策推出之后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》的實(shí)施對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到明顯作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7 月份工業(yè)增加值、全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)環(huán)比上升；全社會消費(fèi)品零售總額的增長率由3、4、5 月份的負(fù)增長轉(zhuǎn)為正增長；第二產(chǎn)業(yè)固定投資增長為10.4%；前7個月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長10.4%，其中，出口同比增長14.7%。雖然部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示出經(jīng)濟(jì)形勢有一定好轉(zhuǎn)，但是我們也應(yīng)該注意到，社融、投資、消費(fèi)、地產(chǎn)等數(shù)據(jù)出現(xiàn)回調(diào)，基建和出口依舊是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要支撐點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力仍然沒有被充分地激發(fā)出來，所以目前來看我國需要進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)。

雖然通過積極運(yùn)用政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，但是由于國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，所以我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的困難依然重重。首先，疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有較大的影響，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大的客觀阻力，7 月份我國制造業(yè)PMI 又回到榮枯線下方，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)還有待時日；其次，需求對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動作用還未被徹底激發(fā)，居民消費(fèi)需求的增速比較緩慢，固定資產(chǎn)投資中財(cái)政投資發(fā)揮了重要作用，但民間固定資產(chǎn)1-7 月累計(jì)投資增速只有2.7%，如何撬動民間投資成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的關(guān)鍵；最后，全球大宗商品價格處在高位，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，進(jìn)而紛紛采取緊縮貨幣政策，與我國的經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)錯配，導(dǎo)致我國為保持物價穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間將要承受更大的壓力。

采訪人：“中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的特色就在于能夠有效利用財(cái)政政策和貨幣政策來發(fā)揮“看得見的手”對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用。請您分析一下當(dāng)前我國財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施效果，以及后續(xù)這兩類政策將如何發(fā)力？

劉教授：面對百年未有之大變局及世紀(jì)疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國政府積極運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)，目前來看已經(jīng)取得了一定的成效。

近幾年財(cái)政政策發(fā)揮出自身逆周期調(diào)節(jié)的作用，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是減稅降費(fèi)，降低市場主體負(fù)擔(dān)。2020 年,全年新增減稅降費(fèi)超過2.5 萬億元，2021 年全年減稅降費(fèi)約1.1 萬億元，涉及增值稅、所得稅等稅種；2022 年，政府又施行了新的減稅降費(fèi)措施，特別是留抵退稅政策新增退稅總額約1.64 萬億元。二是加大以財(cái)政支出為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時，還起到促進(jìn)供給側(cè)改革的作用。2021 年，新增加的結(jié)轉(zhuǎn)地方債額度達(dá)5 萬億元，政府對于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強(qiáng)度明顯增加。三是在加大對中小企業(yè)財(cái)政扶持方面，積極落實(shí)政府性融資擔(dān)保政策及政府采購支持等。四是今年三季度大概率進(jìn)入存量政策密集見效期，財(cái)政支出增速有望加快，當(dāng)前財(cái)政擴(kuò)大有效投資要求應(yīng)出盡出，全年基建投資增速有充足保障，但對居民消費(fèi)需求方面，財(cái)政刺激力度還有所欠缺。如已出臺的汽車消費(fèi)刺激政策，對今年相關(guān)消費(fèi)需求的帶動作用僅有2000 億元，對居民消費(fèi)的提振作用還不明顯。

新冠疫情也給實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系帶來了復(fù)雜的影響，給我國的貨幣政策制定帶來了巨大的挑戰(zhàn)。央行采取了多種貨幣政策手段來緩解疫情帶來的沖擊：

一是通過降準(zhǔn)、中期借貸便利和逆回購釋放整體流動性以維持金融體系流動性充裕和股票市場穩(wěn)定；通過定向降準(zhǔn)和中期借貸便利操作，向市場釋放了大量的長期資金，主要目標(biāo)支持普惠金融和中小微企業(yè)融資，增加信貸供給，降低融資成本。二是設(shè)立專項(xiàng)再貸款支持銀行向重點(diǎn)領(lǐng)域及重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，并通過財(cái)政貼息進(jìn)一步降低受疫情影響大的行業(yè)企業(yè)的融資成本。三是開展央行票據(jù)互換（CBS）操作，換入商業(yè)銀行發(fā)行的永續(xù)債，支持銀行發(fā)行永續(xù)債補(bǔ)充資本，以增強(qiáng)銀行的風(fēng)險承受能力。四是貨幣政策有效彌補(bǔ)社會需求不足。我國政府在保持市場上流動性合理充裕的前提下，積極地運(yùn)用貨幣政策加大對企業(yè)、個人信貸需求的支持力度。8 月，1 年期和5 年期貸款市場報(bào)價利率（LPR）分別降低5 個、15 個基點(diǎn)。五是再部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策時明確表示，要在3000 億元政策開發(fā)性金融工具已落到項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再增加3000 億元以上額度，加強(qiáng)貨幣政策對于重大項(xiàng)目的支持力度。根據(jù)要求，央行發(fā)行政策開發(fā)性金融工具所募集到的資金要被用于支持重大項(xiàng)目的進(jìn)一步建設(shè)以及專項(xiàng)債項(xiàng)目的開發(fā)。如果按照項(xiàng)目20%的資本金要求，總規(guī)模6000 億元的金融工具將能夠撬動3 萬億資金規(guī)模，從而進(jìn)一步支持基建投資發(fā)揮托底作用。

由于目前內(nèi)需通道還未徹底暢通，消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐動力還未徹底激活，所以財(cái)政政策和貨幣政策下半年的目標(biāo)應(yīng)該是在繼續(xù)鞏固目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)趨勢的基礎(chǔ)上，著力恢復(fù)消費(fèi)市場的活力，推動消費(fèi)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要動力。預(yù)計(jì)增量財(cái)政資金將主要用于促消費(fèi)，方式包括但不限于繼續(xù)鼓勵各地發(fā)放消費(fèi)券、為低收入群體提供現(xiàn)金補(bǔ)助、增加公共消費(fèi)支出提升居民消費(fèi)意愿等，從需求端拓寬消費(fèi)市場，激發(fā)市場活力。由于目前市場上流動性充裕，所以貨幣政策則應(yīng)該主要實(shí)現(xiàn)從“寬貨幣”到“寬信用”的轉(zhuǎn)變，疏通流動性的“堰塞湖”，提振企業(yè)信心，提高成熟效應(yīng)，從供給端打通消費(fèi)市場對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐通道。

采訪人：就業(yè)一直都是國家和人民重點(diǎn)關(guān)注的問題，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，請問您如何看待由此帶來的居民就業(yè)問題？政府應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)”呢？

劉教授：就業(yè)是民生之本。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。但是隨著2020 年新冠疫情的爆發(fā)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動，進(jìn)而對就業(yè)情況產(chǎn)生了一定的影響。經(jīng)測算：我國GDP 每增長一個百分點(diǎn)，能帶動不到200 萬人的就業(yè)；經(jīng)濟(jì)增速每降低一個百分點(diǎn)，可能帶來接近400 萬人的失業(yè)。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會影響就業(yè)情況，保就業(yè)、保民生背后，需要一定的經(jīng)濟(jì)增速；反過來，就業(yè)情況也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。就業(yè)情況會影響居民收入情況，進(jìn)而影響整個市場的消費(fèi)狀況，從而對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生一定的影響，因此保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)刻不容緩。

我國當(dāng)前就業(yè)情況仍存在結(jié)構(gòu)性問題。7 月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1 個百分點(diǎn)；31 個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，較上月下降0.2 個百分點(diǎn)。16-24 歲、25-59 歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為19.9%、4.3%，較上月變動0.6、-0.2 個百分點(diǎn)，就業(yè)仍舊是亟待解決的問題。

2020 年中央政治局會議首次提出“六?！闭?，第一項(xiàng)就是保居民就業(yè)。2022 年7 月28 日召開的中央政治局會議也提出，政府未來的工作重點(diǎn)是保障民生、解決居民就業(yè)問題。

目前來看，政府為實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)”應(yīng)該從多方面發(fā)力：

首先是要解決新增就業(yè)人口問題。新增就業(yè)人口是助力我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新活力。近幾年中央采取一系列保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)措施，特別是加大財(cái)政政策的支持力度，政策效果明顯：2020 年新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)是900 萬人以上，實(shí)現(xiàn)1100 萬人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)；2021 年目標(biāo)是1100 萬，實(shí)際完成1296 萬。2022 年城鎮(zhèn)預(yù)計(jì)新增就業(yè)勞動力約1600萬，高校畢業(yè)生1076 萬，由此可見，新增就業(yè)人口劇增導(dǎo)致政府面臨的“保就業(yè)”壓力仍舊不小，所以政府應(yīng)該積極地采取措施，以實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)。

其次是要保護(hù)市場主體。在市場主體中，中小企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位。保市場主體，特別是保中小微企業(yè)，就是穩(wěn)就業(yè)。政府應(yīng)該通過實(shí)施積極的政策來穩(wěn)定市場主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”的政策目標(biāo)。政府應(yīng)該認(rèn)識到宏觀調(diào)控政策對于市場主體的支持作用，清理和取消不合理的管理政策，為市場主體健康發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境。

最后是要迅速恢復(fù)服務(wù)業(yè)。作為“就業(yè)大戶”的服務(wù)業(yè)在疫情期間受到了巨大的沖擊，迅速恢復(fù)服務(wù)業(yè)對保就業(yè)十分重要。服務(wù)業(yè)的行業(yè)特性導(dǎo)致其受到疫情的沖擊更大，所以首先要實(shí)施有效的疫情防控手段，降低疫情對于服務(wù)業(yè)的影響；其次要實(shí)施有效的扶持政策，幫助服務(wù)業(yè)度過艱難時刻；最后應(yīng)該通過政策激發(fā)群眾的消費(fèi)能力，從需求側(cè)支持服務(wù)業(yè)迅速恢復(fù)，進(jìn)而帶動就業(yè)市場的復(fù)蘇。

采訪人：除了就業(yè)問題，房地產(chǎn)也與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活息息相關(guān)，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)面臨著行業(yè)下行、部分城市頻繁出現(xiàn)斷供停貸事件，請問您如何評價？

劉教授：房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定，既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又關(guān)系著民生成色。雖然房地產(chǎn)市場經(jīng)過這幾年的動蕩發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出下行的趨勢，但是目前來看，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然具有重要的支撐作用。房地產(chǎn)的基本特征是產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及很多行業(yè)，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)對GDP 的直接貢獻(xiàn)與邊際貢獻(xiàn)明顯。2021 年，我國GDP 約為114 萬億，其中，房地產(chǎn)銷售額約18 萬億，約占GDP 的16%。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈能夠帶動的GDP 大約是30 萬億左右，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈整體下滑20%，GDP 將出現(xiàn)6 萬億左右的缺口。而2022 年上半年，商品房銷售額下滑遠(yuǎn)超20%，接近30%。而2021 年增長最好的新能源汽車行業(yè)，即便迎來爆發(fā)式增長，帶來的經(jīng)濟(jì)增量約1 萬多億，遠(yuǎn)不及房地產(chǎn)下滑20%帶來的6 萬億缺口。因此，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，穩(wěn)房地產(chǎn)是重中之重。

2016 年中央提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，隨后限購及限房貸調(diào)控措施強(qiáng)化，2021年1 月1 日實(shí)施最嚴(yán)的房地產(chǎn)限貸的322 號文后，許多房企資金鏈斷裂，包括一些頭部的房地產(chǎn)企業(yè)，如恒大、融創(chuàng)等出現(xiàn)債務(wù)違約。2022 年部分城市頻繁出現(xiàn)斷供停貸事件。上述問題反映出房地產(chǎn)企業(yè)普遍沒有實(shí)施有效的風(fēng)險控制措施，并且存在對房地產(chǎn)市場變化認(rèn)識不清、盲目自信，對預(yù)售資金挪用、亂投資等問題。

政府對目前存在的這些問題也采取措施進(jìn)行積極的應(yīng)對。4 月29 日中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，支持各地政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，大力支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場回歸平穩(wěn)健康的發(fā)展軌道。許多地方采取大量放松限購、限貸政策，對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到重要作用。針對停貸事件，7 月28 日中央政治局會議再次提出各地政府應(yīng)該充分運(yùn)用好“政策工具箱”，制定并實(shí)施與自身情況相適應(yīng)的房地產(chǎn)政策，承擔(dān)起地方政府的責(zé)任，堅(jiān)決做到“保交樓，穩(wěn)民生”。8 月份調(diào)降中期借貸便利（MLF）利率以及對LPR 進(jìn)行不對稱調(diào)降，有一部分原因是為了降低購房利息成本，這更加有利于恢復(fù)居民購房信心和按揭需求，降低停貸事件對房地產(chǎn)市場的影響和打擊。目前政府對于房地產(chǎn)市場的整改重點(diǎn)應(yīng)該是防止房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾，政府、金融部門、國有平臺等應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同，全力保交樓。加強(qiáng)對于房地產(chǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測與監(jiān)管，建立科學(xué)的監(jiān)管體系，對風(fēng)險做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，全力守住風(fēng)險底線。

采訪人：您認(rèn)為，對于航空工業(yè)集團(tuán)這樣的特大型中央企業(yè)，應(yīng)該怎樣更好承擔(dān)起社會責(zé)任？

劉教授：作為大型央企集團(tuán)，在目前我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵發(fā)展階段，應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，主動承擔(dān)起自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

首先，中央企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施國企改革三年行動方案。中央政治局會議指出，改革開放是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增動力，國有企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)決實(shí)施國企改革三年行動方案，提高自身經(jīng)營管理能力。2022 年是國企三年改革的收官之年，大型央企集團(tuán)應(yīng)該繼續(xù)圍繞國家戰(zhàn)略，提升自身的自主創(chuàng)新能力；應(yīng)該結(jié)合自身存在的問題，進(jìn)行管理體系、生產(chǎn)體系、運(yùn)營體系的規(guī)范與細(xì)化，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展的目標(biāo)。

其次，中央企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身在穩(wěn)投資中的“先鋒隊(duì)”作用。國有企業(yè)持續(xù)加大投資是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大重要舉措。2021 年央企完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）3.2 萬億元，同比增長10.1%，高出全社會增幅5.2 個百分點(diǎn)。2022 年上半年中央企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）1.2 萬億元，同比增長6.7%，增速比一季度加快1.6個百分點(diǎn)，大項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，對國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)性領(lǐng)域和國計(jì)民生的投資力度進(jìn)一步加強(qiáng)，有效發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)帶動作用。

最后，中央企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮自身在創(chuàng)新發(fā)展中的“排頭兵”作用。2021 年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9045.9 億元，占全社會研發(fā)投入的32%，2022 年上半年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3786 億元 同比增長19.7%，并且涌現(xiàn)出一大批世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大成果。科技創(chuàng)新是新時代國有企業(yè)的重大任務(wù)。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)聚集了國家重要的科技創(chuàng)新資源，必須在促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)上發(fā)揮國家隊(duì)作用，堅(jiān)定不移走自主創(chuàng)新道路。

雖然目前來看我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中仍然存在一些結(jié)構(gòu)性問題，但是國家已經(jīng)實(shí)施了積極的宏觀政策來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并且從政策效果來看已經(jīng)取得了比較不錯的成效。我國未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中依然會面臨比較嚴(yán)峻的內(nèi)外部壓力，所以我們應(yīng)該做好打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，國家、企業(yè)、個人應(yīng)該擰成一股繩，齊心協(xié)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，萬眾一心拓山河，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。