珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展程度評(píng)價(jià)及制約因子研究

梁俊芬，蔡勛，馮珊珊，陶亮

1.廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，廣東 廣州 510640；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640；3.廣東省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境與土壤研究所/華南土壤污染控制與修復(fù)國家地方聯(lián)合工程研究中心/廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510650

中國共產(chǎn)黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，首次提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村近代化”，并在同年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議中進(jìn)一步部署，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”，而不能人為地割裂開來。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)耦合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的依托和支撐（李周等，2021；杜志雄，2021）。因此，客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，對(duì)于準(zhǔn)確把握區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)度、優(yōu)勢和短板，從而一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

目前，從不同層面和視角對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開的相關(guān)研究主要集中在以下3個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵辨析。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡單相加，而是由二者有機(jī)耦合而成的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體（魏后凱，2019）。在社會(huì)現(xiàn)代化大背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過農(nóng)業(yè)變革，使之更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)生活需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提升；農(nóng)村現(xiàn)代化的真實(shí)內(nèi)涵則是鄉(xiāng)村主體性的維續(xù)和鄉(xiāng)村新的發(fā)展，即通過合理有效的方式維持農(nóng)村社會(huì)的延續(xù)，并通過不斷的變遷與發(fā)展以與現(xiàn)代社會(huì)總體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合（陸益龍，2018）。從社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)體系來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從行業(yè)角度來界定的，它是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)村為依托，但其所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)并非局限于農(nóng)村；而農(nóng)村現(xiàn)代化是從地域角度來界定的，它是變落后的農(nóng)村為美麗鄉(xiāng)村的過程，其核心是農(nóng)村發(fā)展方式的現(xiàn)代化，既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的人的現(xiàn)代化（郭翔宇，2017）。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平測度與指標(biāo)體系構(gòu)建。不同學(xué)者測度了國家尺度（祝志川等，2018；張應(yīng)武等，2019；覃誠等，2021）、省域尺度（鐘麗娜等，2018；李剛等，2020；劉銳等，2020）、市域尺度（夏四友等，2017）和縣域尺度（辛嶺等，2014）等不同空間尺度的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，并采用因子障礙度等方法模型分析區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的時(shí)空格局演變與影響因素（龍冬平等，2014；王錄倉等，2016；鐘水映等，2016；陳強(qiáng)強(qiáng)等，2018；仲云等，2018；楊華等，2020）。在測度方法方面，主要包括多指標(biāo)綜合測度法（李剛等，2020；覃誠等，2021）、動(dòng)態(tài)因子分析法（張應(yīng)武等，2019）、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（夏四友等，2017）等。在權(quán)重確定方面，主要有熵值法（韋禮飛等，2019；李剛等，2020；劉云菲等，2021）、變異系數(shù)法（劉銳等，2020）、德爾菲法（鐘麗娜等，2018）等。具體指標(biāo)的選擇也因分析尺度、研究重點(diǎn)、數(shù)據(jù)可得性的客觀異質(zhì)性而各有異同，部分學(xué)者參考發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為具體指標(biāo)確定目標(biāo)值（杜宇能等，2018；魏后凱等，2020；覃誠等，2021；姜長云等，2021a；國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部課題組，2021）。一些地方嘗試建立指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和實(shí)現(xiàn)狀態(tài)進(jìn)行定量評(píng)估，如2020年6月江蘇省蘇州市發(fā)布了《蘇州市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系（2020—2022年）(試行)》。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑及實(shí)踐探索。陳錫文（2018）認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保護(hù)體系為落腳點(diǎn)，農(nóng)村現(xiàn)代化要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合、基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為落腳點(diǎn)。魏后凱（2020）認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要依靠城鄉(xiāng)融合全面激活農(nóng)村要素、市場和主體，全力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生活力和新動(dòng)能。計(jì)晗等（2021）梳理分析了清末以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索歷程，發(fā)現(xiàn)政府賦能與農(nóng)民組織對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而言不可或缺，這恰好構(gòu)成中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。王春光（2021）指出在過去40年中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化涌現(xiàn)出工業(yè)化路徑、城市化路徑、旅游路徑和網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)路徑等 4種發(fā)展路徑，這些路徑開始趨于融合，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合和一二三產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢，為后續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化找到了多元的實(shí)現(xiàn)路徑。

綜上，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究已取得諸多成果，具有很好的參考價(jià)值。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的定量評(píng)價(jià)和分析是重要研究內(nèi)容之一，但目前的研究多集中在國家或省域尺度，鮮有研究對(duì)特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)行定量測度與評(píng)價(jià)。珠三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的區(qū)域之一，在粵港澳大灣區(qū)、廣東省乃至全國現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和突出的引領(lǐng)作用。2021年中央一號(hào)文件提出，到2025年全國有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2021年3月廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》提出，“到2025年，珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。為順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要設(shè)置評(píng)價(jià)體系以把握推進(jìn)進(jìn)度、彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)、找出有效路徑。因此，本研究基于2020年市域尺度數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量測算珠三角地區(qū)及市域單元的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，并分析其制約因素和市域差異，以期為珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑選擇和政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域與方法

1.1 區(qū)域概況

以珠三角地區(qū)為研究區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（圖1），總面積5.5×104km2。珠三角地區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先、開放程度高、科技實(shí)力雄厚，以廣東省30.5%的土地面積創(chuàng)造了全省80.8%的GDP。2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11.55萬元，按當(dāng)年平均匯率折算為16739美元，參照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到高等收入水平標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以優(yōu)質(zhì)蔬菜、高值水產(chǎn)、高端花卉、農(nóng)產(chǎn)品電商等高質(zhì)產(chǎn)業(yè)為主，具備率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

從表1可以看出，珠三角內(nèi)部各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，明顯分成兩個(gè)梯隊(duì)，深圳、珠海、廣州、佛山、東莞、中山6個(gè)核心市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于惠州、江門、肇慶3市。從圖1可以看出，惠州、江門和肇慶分別坐落于珠三角的東側(cè)、西側(cè)和西北側(cè)，3市占地面積較大且均位于珠三角的邊緣地帶。

表1 2020年珠三角地區(qū)人均GDP和居民人均可支配收入Table 1 Per capita GDP and per capita disposable income in the Pearl River Delta in 2020

圖1 研究區(qū)域范圍Figure 1 Scope of the study area

1.2 研究方法

1.2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究借鑒已有相關(guān)成果，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性、可操作性和可得性等原則，緊扣新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，結(jié)合珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合3個(gè)維度構(gòu)建了包括24個(gè)具體指標(biāo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）。

表2 珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 2 Evaluation index system of agricultural and rural modernization in Pearl River Delta

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系4項(xiàng)準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，選用糧肉菜穩(wěn)定保障指數(shù)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比分別表征糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和增值水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系方面，選用水稻耕種收綜合機(jī)械化率、設(shè)施農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度分別表征農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平、農(nóng)業(yè)綠色化水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面，選用農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、勞均耕地面積、土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別表征農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平、生產(chǎn)要素的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系方面，選用農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度表征財(cái)政、保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。

（2）農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村治理水平、農(nóng)民生活水平3個(gè)準(zhǔn)則。選用美麗宜居村達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村生活污水治理率、每萬城鄉(xiāng)人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)表征農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。選用集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比表征鄉(xiāng)村治理水平。選用農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)支出占比3項(xiàng)指標(biāo)表征農(nóng)民生活水平。

（3）城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合核心在于實(shí)現(xiàn)“人”“地”“資本”的融合（劉融融等，2019；劉明輝等，2019）。選用城鄉(xiāng)居民收入比、鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例表征“人”的融合，用二元對(duì)比系數(shù)表征“資本”的融合，用城鎮(zhèn)化率表征“地”的融合。

本研究選取的時(shí)間為2020年，所用數(shù)據(jù)主要來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2021年》《2021廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《2020廣東省衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各市統(tǒng)計(jì)年鑒，或通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)齊。

1.2.2 綜合評(píng)價(jià)法

（1）權(quán)重計(jì)算。借鑒韓磊等（2019）、覃誠等（2021）賦權(quán)方法，以均權(quán)法確定各指標(biāo)權(quán)重。均權(quán)法有利于體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展的內(nèi)涵特征。即，指標(biāo)體系3個(gè)維度具有相同的權(quán)重，均為33.33（百分制），每個(gè)維度下屬的準(zhǔn)則層具有相同的權(quán)重，每項(xiàng)準(zhǔn)則下屬的指標(biāo)層具有相同的權(quán)重。

（2）目標(biāo)值設(shè)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度反映一個(gè)地區(qū)或國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平或領(lǐng)先的狀態(tài)（姜長云等，2021b），實(shí)質(zhì)是考量其各種表征指標(biāo)與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值的差距情況。本研究根據(jù)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合珠三角地區(qū)實(shí)際，設(shè)定各指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值（表2）。

（3）模型選擇。本研究采用當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可且廣泛應(yīng)用的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平進(jìn)行測度，通過多元線性加權(quán)計(jì)算綜合發(fā)展水平，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

式中：

Si——第i個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)；

wj——第j個(gè)指標(biāo)權(quán)重；

Tij——第i個(gè)區(qū)域第j個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率；

n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)：

當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)：

xij— —第i個(gè)區(qū)域第j個(gè)指標(biāo)實(shí)際值；

xj——第j個(gè)指標(biāo)目標(biāo)值；當(dāng)Tij≥100%時(shí)，說明該指標(biāo)達(dá)到了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，將其定為固定值100%。

（4）階段劃分。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，將珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平劃分為4個(gè)階段：發(fā)展起步階段[0—60）、轉(zhuǎn)型跨越階段[60—80）、基本實(shí)現(xiàn)階段[80—90）、全面實(shí)現(xiàn)階段[90—100]。依據(jù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率情況將達(dá)標(biāo)水平劃分為5檔：不及格[0—60）、及格[60—70）、中[70—80）、良[80—90）和優(yōu)[90—100]。

1.2.3 制約因子診斷

使用障礙度模型分析單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)系統(tǒng)整體的負(fù)向貢獻(xiàn)程度，采用因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和指標(biāo)障礙度對(duì)珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的制約因子進(jìn)行診斷，計(jì)算公式為：

式中：

Fj——因子貢獻(xiàn)度，表示單項(xiàng)因子對(duì)總目標(biāo)的影響程度，F(xiàn)j=wj；

Dij——指標(biāo)偏離度，表示單項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)之間的差距，Dij=1-Tij；

Yij——第i個(gè)區(qū)域第j項(xiàng)指標(biāo)障礙度。

2 結(jié)果與分析

2.1 珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體評(píng)價(jià)

2.1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化整體發(fā)展水平

從表3可以看出，2020年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綜合指數(shù)為65.75，處于轉(zhuǎn)型跨越階段，距離基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)（80分）尚有不小差距，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)艱巨?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“十四五”期間全省GDP年均增長5.0%、居民人均可支配收入年均增長5%的預(yù)期目標(biāo)。假設(shè)珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展呈線性增長，且按年均增速5%估算，至2025年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綜合指數(shù)可達(dá)83.91，在區(qū)域?qū)用婊緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；至2029年該指數(shù)可達(dá)102，在區(qū)域?qū)用嫒鎸?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

表3 2020年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果和2025年預(yù)測Table 3 Evaluation results of agricultural and rural modernization development level in the Pearl River Delta in 2020 and prediction in 2025

2.1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)特征

從3個(gè)維度看，珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有所不同，發(fā)展指數(shù)從大到小依次為：農(nóng)村現(xiàn)代化（24.67）、城鄉(xiāng)融合（22.57）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（18.60），農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展最好。分析其原因，一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁有力。2020年，珠三角地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入高達(dá)1099.8億元，占全省的88.1%；經(jīng)營收益超10萬元以上的村4059個(gè)，占全省收益10萬元以上村的比重為67.1%。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效。近年來，珠三角地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村“五美”（美麗家園、美麗田園、美麗園區(qū)、美麗河湖、美麗廊道）專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善了垃圾亂堆、污水亂排、田園窩棚亂搭、三線亂拉等人居環(huán)境問題。至2020年底，珠三角地區(qū)全部行政村達(dá)到省定干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，60%以上行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%，創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)業(yè)公園175家、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn) 53個(gè)、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)151個(gè)，入選省級(jí)鄉(xiāng)村旅游精品線路49條。三是農(nóng)民生活達(dá)到富裕水平。2020年，珠三角地區(qū)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為37.3%，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)（恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困、50%—59%為溫飽、40%—50%為小康、30%—40%為富裕、低于30%為最富裕），農(nóng)村居民生活達(dá)到富裕水平。

2.1.3 指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析

從24個(gè)具體指標(biāo)看，達(dá)標(biāo)程度為優(yōu)等水平的有4個(gè)、良好水平的有3個(gè)、中等水平的有3個(gè)、及格水平的有2個(gè)、不及格水平的有12個(gè)，達(dá)到及格水平的指標(biāo)占50%，達(dá)標(biāo)程度整體不高（表4），尤其是糧肉菜穩(wěn)定保障指數(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)比重、農(nóng)藥使用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)業(yè)增加值比重、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、每萬城鄉(xiāng)人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)支出占比、二元對(duì)比系數(shù)等指標(biāo)達(dá)標(biāo)率均低于60%。這說明，重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、綠色化經(jīng)營水平偏低，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度有待加強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度不高等因素是珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要短板弱項(xiàng)，也是今后需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

表4 2020年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況Table 4 Achievement of agricultural and rural modernization indicators in the Pearl River Delta in 2020

2.2 珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化市域評(píng)價(jià)

2.2.1 各市發(fā)展水平

2020年，珠三角九市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平差異顯著。其中，深圳市最高，綜合指數(shù)達(dá)82.51，是珠三角平均水平的125.5%，處于基本實(shí)現(xiàn)階段；肇慶最低，綜合指數(shù)為46.29，是珠三角平均水平的70.4%，處于發(fā)展起步階段；珠海、東莞、佛山、中山、廣州綜合指數(shù)分別為73.48、71.30、71.06、70.21、68.54，略高于珠三角平均水平，處于轉(zhuǎn)型跨越階段；江門、惠州綜合指數(shù)分別為59.55、57.12，低于珠三角平均水平，處于發(fā)展起步階段（表3）。珠三角核心6市（深圳、珠海、東莞、佛山、中山、廣州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的影響深刻。綜合指數(shù)按年均增速5%估算，至2025年，珠三角九市中有4市（深圳、珠海、東莞、佛山）達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)階段、2市（中山、廣州）達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)階段、2市（江門、惠州）處于轉(zhuǎn)型跨越階段、1市（肇慶）仍在發(fā)展起步階段。江門市、惠州市、肇慶市若要如期達(dá)到“2025年率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”目標(biāo)，要求綜合指數(shù)年均增速分別不低于6.1%、7.8%、11.6%。

2.2.2 各市指標(biāo)達(dá)標(biāo)分析

2020年珠三角九市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況顯示，深圳市指標(biāo)達(dá)標(biāo)水平仍處于第一位，14項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為優(yōu)、1項(xiàng)中、4項(xiàng)及格、5項(xiàng)不及格；珠海市居第二位，7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為優(yōu)、3項(xiàng)良、3項(xiàng)中、3項(xiàng)及格、8項(xiàng)不及格，指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況整體較高。江門市有4項(xiàng)優(yōu)、4項(xiàng)中、2項(xiàng)及格、14項(xiàng)不及格，惠州市有1項(xiàng)優(yōu)、2項(xiàng)良、3項(xiàng)中、4項(xiàng)及格、14項(xiàng)不及格，處于珠三角地區(qū)末位的肇慶市有2項(xiàng)優(yōu)、1項(xiàng)良、2項(xiàng)中、1項(xiàng)及格、18項(xiàng)不及格（表4），指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況整體偏低。

2.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化障礙因子分析

分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)在障礙因素對(duì)于識(shí)別影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素并精準(zhǔn)施策具有重要意義，使用障礙度模型計(jì)算珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)層的因子障礙度，并對(duì)障礙度指標(biāo)進(jìn)行排序（表5）?？梢钥闯觯?dāng)前珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的最主要障礙因子為二元對(duì)比系數(shù)，障礙度高達(dá)22.1%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、農(nóng)村居民人均可支配收入、每萬城鄉(xiāng)人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、勞均耕地面積成為重要障礙因子，障礙度分別為8.9%、6.0%、5.4%、5.2%、5.0%。

表5 珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主要障礙因子及障礙度Table5 Main obstacle factors and degree of agricultural and rural modernization in Pearl River Delta

2.3.1 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大障礙

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國家的二元對(duì)比系數(shù)一般在0.31—0.45之間，發(fā)達(dá)國家在0.52—0.86之間。2020年，珠三角地區(qū)二元對(duì)比系數(shù)為0.25，低于發(fā)展中國家平均水平，也低于浙江、福建等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平（圖2）。這說明，廣州、江門、肇慶等珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率存在較大差距，導(dǎo)致珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。究其原因：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效率低。珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平偏低，農(nóng)民人均耕地面積0.18 hm2，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。2020年，珠三角地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 4.83×104yuan·person-1，低于浙江（10.43×104yuan·person-1）、福建（8.46×104yuan·person-1）、江蘇（6.72×104yuan·person-1），甚至低于廣東平均水平（6.22×104yuan·person-1），這也是導(dǎo)致農(nóng)民收入不高、城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因之一。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)GDP占比與其就業(yè)份額下降不同步。2020年，珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為1.8∶40.0∶58.3，對(duì)比三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員結(jié)構(gòu) 6.6∶39.9∶53.6，經(jīng)濟(jì)比重較低的第一產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員占比偏高，而經(jīng)濟(jì)比重較高的第三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員占比較低。推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，對(duì)珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。

圖2 2020年珠三角九市、浙江、福建、江蘇二元對(duì)比系數(shù)Figure 2 The dual contrast coefficient of different areas in 2020

2.3.2 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平偏低，不能滿足農(nóng)業(yè)多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求

珠三角地區(qū)地處沿海，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，保險(xiǎn)需求雖大卻存在險(xiǎn)種偏少、傳統(tǒng)的農(nóng)險(xiǎn)品種對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、嶺南水果、家禽等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障程度不足、農(nóng)戶投保意愿不強(qiáng)等一系列問題。從數(shù)據(jù)來看，2020年，珠三角農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度僅為0.41%，明顯低于全國0.95%和廣東0.59%的平均水平。這與珠三角在全國的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)涵特征，構(gòu)建了包含農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合3個(gè)維度24項(xiàng)具體指標(biāo)的珠三角農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用均權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定各指標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值，加權(quán)計(jì)算珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合指數(shù)，采用障礙度模型診斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙因素，得出如下結(jié)論：

（1）從區(qū)域?qū)用婵矗?020年珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綜合指數(shù)為65.75，處于轉(zhuǎn)型跨越階段。按年均增速5%估算，到2025年可在區(qū)域?qū)用婊緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2029年可在區(qū)域?qū)用嫒鎸?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有所不同，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展較好，城鄉(xiāng)融合程度次之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較差。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，主要表現(xiàn)在重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力弱，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、綠色化經(jīng)營水平偏低，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度有待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)融合方面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度不高問題尤為突出，原因在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治力度偏弱，垃圾、污水、窩棚、建設(shè)雜亂無章始終是珠三角人居環(huán)境的突出問題。當(dāng)前，珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，與國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)要求還不協(xié)調(diào)、不相稱。

（2）從市域差異看，珠三角九市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平差異顯著，呈梯次發(fā)展格局。其中，深圳是總部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，80%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把深圳作為總部，在廣東省外或國外建立生產(chǎn)基地，涉及生鮮零售、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融、跨境電商、農(nóng)村電商、飼料加工、農(nóng)資銷售、基因農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平最高，處于基本實(shí)現(xiàn)階段。珠海、東莞、佛山、中山、廣州位于珠江入?？趦砂?，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率超過95%，非農(nóng)就業(yè)比例超過85%，農(nóng)民生活富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化處于轉(zhuǎn)型跨越階段。江門、惠州、肇慶處于珠三角外圍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工程度偏低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平不高，鄉(xiāng)村建設(shè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)一體化程度不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化處于發(fā)展起步階段。

（3）從制約因素看，當(dāng)前珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的最主要障礙因子為二元對(duì)比系數(shù)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度、農(nóng)村居民人均可支配收入、每萬城鄉(xiāng)人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、勞均耕地面積成為重要障礙因子。也就是說，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是珠三角地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在，也是制約珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大障礙。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，對(duì)珠三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。其次是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平偏低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)多樣化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

3.2 啟示

今后，珠三角各地應(yīng)緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取租賃、入股、托管等方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)支持糧食規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。三是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣應(yīng)用節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)和綠色高效防控產(chǎn)品，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。四是擴(kuò)大傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等政策性保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。五是以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，深入實(shí)施生活垃圾和污水治理、“五美”專項(xiàng)、農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。