財(cái)稅政策助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)評(píng)述
——基于稅收負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的視角

楊 穎，王夢(mèng)杰

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2017年黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新的時(shí)代，必須堅(jiān)持“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央和地方政府都積極出臺(tái)一系列助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)。2018年，國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)施了《進(jìn)一步支持和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》。2019年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也明顯增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力。?！案哔|(zhì)量發(fā)展”首次提出于黨的十九大報(bào)告中,指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年9月26日，國(guó)家發(fā)改委提出對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》開(kāi)展全面修訂，真正做到“全國(guó)一張清單”管理模式。

一、文獻(xiàn)研究

（一）國(guó)外沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念，更多從中小企業(yè)角度開(kāi)展研究

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上衍生出來(lái)的、極具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)詞匯，西方并沒(méi)有對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行過(guò)定義和界定。大致原因有兩個(gè)，第一在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)體并沒(méi)有被加以區(qū)分為各類(lèi)“經(jīng)濟(jì)人”；第二西方經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)少之又少，所以沒(méi)有區(qū)分兩者的必要。但是在實(shí)際的市場(chǎng)運(yùn)行中，存在接絕大多數(shù)類(lèi)似于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)體。因此在國(guó)外文獻(xiàn)中關(guān)于“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的研究大致分為兩個(gè)主流方向：

1.選擇直接研究中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Yingru Feng從中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義出發(fā)，探討影響中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素：政府壁壘因素、融資障礙因素、公司治理能力因素、創(chuàng)新因素以及商業(yè)成本的影響①。Ruan Wenjuan、Erwei Xiang和Ma Shiguang運(yùn)用1781個(gè)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，認(rèn)為公司信息的開(kāi)放性程度會(huì)直接影響企業(yè)融資，并可以幫助民營(yíng)企業(yè)更容易獲得銀行貸款②。Wenli Cheng和Yongzheng Wu通過(guò)對(duì)2012年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的截面調(diào)查數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，但如今融資困難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙，與此同時(shí)政治聯(lián)系已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的壁壘③。

2.選擇最具有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小企業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行探討分析。Vojko Potoan、Matja Mule、Tanja Kontinen和Arto Ojala認(rèn)為，中小企業(yè)的發(fā)展要依靠創(chuàng)新能力的推動(dòng)，因此必須考慮在現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模條件下，選擇需要?jiǎng)?chuàng)新的環(huán)節(jié)和過(guò)程，這是至關(guān)重要的。Ivan Nicolas Leon-Trujillo采用問(wèn)卷和采訪相結(jié)合的方式對(duì)巴西中小企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)（NPD）的創(chuàng)新前端（FEI）進(jìn)行分析，認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)一般來(lái)源于業(yè)務(wù)經(jīng)理，基本與產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)潛在需求關(guān)系不大④。Mikhailitchenko Andrey運(yùn)用層次分析法和因子分析法對(duì)美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯三國(guó)中小企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)參與程度、企業(yè)管理者心態(tài)、文化以及環(huán)境因素對(duì)中小企業(yè)國(guó)際化發(fā)展都有一定的影響，其中企業(yè)管理者心態(tài)和環(huán)境因素又對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與程度具有交叉的影響作用⑤。

（二）稅收負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出對(duì)民營(yíng)等中小企業(yè)發(fā)展的作用

凱恩斯學(xué)派的賦稅理論從需求角度認(rèn)為，稅收政策是政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，減少稅收可以拉動(dòng)市場(chǎng)總需求的增長(zhǎng)。供給學(xué)派的理論則從供給角度認(rèn)為，政府合理的減稅，不會(huì)導(dǎo)致稅收收入減少，反而會(huì)推動(dòng)投資達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重效果。Ojochogwu、Stephen和Rosiati Ramli等通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，分析認(rèn)為稅收會(huì)增加中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的合規(guī)成本，隨著稅收負(fù)擔(dān)的增加會(huì)影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。Azrinawati Mohd Remali等通過(guò)問(wèn)卷與實(shí)證相結(jié)合的方法對(duì)雪蘭莪州的中小企業(yè)進(jìn)行分析，認(rèn)為中小企業(yè)的整體稅負(fù)與企業(yè)發(fā)展和納稅遵從度有著顯著的相關(guān)性，過(guò)高的稅負(fù)不但影響企業(yè)的健康發(fā)展，還會(huì)降低企業(yè)的納稅合規(guī)性⑥。Jarczok-Guzy和Magdalena通過(guò)對(duì)2017—2018年稅收政策實(shí)施前后的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，認(rèn)為中小企業(yè)為了減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)會(huì)積極響應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，并且多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為稅收優(yōu)惠對(duì)本企業(yè)的發(fā)展有著積極的影響。相比稅負(fù)來(lái)說(shuō)，很少有學(xué)者研究關(guān)于財(cái)政支出對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的影響,大部分文章傾向于研究財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用⑦。Stournaras Christos通過(guò)VAR方法和格蘭杰-因果檢驗(yàn)對(duì)希臘1960—2007年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為無(wú)論從短期視角還是從長(zhǎng)期視角來(lái)看，一個(gè)穩(wěn)定合理的財(cái)政支出框架，會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部沖擊作出及時(shí)反應(yīng)，從而穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)⑧。Noriko Ishikawa、Agata Wierzbowska、Masahiko Shibamoto通過(guò)面板數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為政府財(cái)政支出會(huì)作用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼而影響整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。AKKAYA ahin等 運(yùn) 用10個(gè)OECD國(guó) 家2006—2014年面板數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，得出結(jié)論：一方面，財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致稅收收入的減少，進(jìn)而減少財(cái)政支出的規(guī)模；另一方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性會(huì)極大地促進(jìn)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展⑨。

綜上所述，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚未明確“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的概念，并且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的文章也較少。因此，僅有財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響和少部分研究國(guó)際和中國(guó)小企業(yè)的成果可供借鑒與參考。

二、國(guó)內(nèi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵界定

“民營(yíng)”概念首次提及于1931年《經(jīng)濟(jì)救國(guó)論》中，書(shū)中將經(jīng)營(yíng)主體劃分為“官營(yíng)”和“民營(yíng)”?！肮贍I(yíng)”指代的是國(guó)有資本，而所謂的“民營(yíng)”指代的是民間資本。但官方并沒(méi)有對(duì)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”加以概念性規(guī)范，隨后在1993年又有學(xué)者重新提出這一概念。學(xué)術(shù)界對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概念的界定先后出現(xiàn)了三個(gè)不同的觀點(diǎn)，

1.所有制范疇界定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即“狹義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。鄒闖認(rèn)為，除了國(guó)有國(guó)營(yíng)的全民所有制經(jīng)濟(jì)外，其余的所有經(jīng)濟(jì)成分都屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)⑩。張蕓和華榮傳認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍較廣，不但包括國(guó)有民營(yíng)和民有民營(yíng)，還包含公有民營(yíng)。曾伏秋從財(cái)產(chǎn)關(guān)系的角度分析認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)受?chē)?guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)委托、租賃給私人的經(jīng)濟(jì)。

2.從經(jīng)營(yíng)方式范疇定義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，即“廣義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。杜松年主張民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)按照所有權(quán)來(lái)劃分，應(yīng)從產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)、占有權(quán)）進(jìn)行分類(lèi)，將外資控股企業(yè)排除出去。而甄峰雖然也認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)“營(yíng)”，即具有經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是他將外資企業(yè)納入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，同時(shí)主張股份制經(jīng)濟(jì)不應(yīng)屬于民營(yíng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)范疇。

3.結(jié)合所有制和經(jīng)營(yíng)方式定義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。陽(yáng)小華認(rèn)為，從所有制或資本經(jīng)營(yíng)角度去界定“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”都不正確，這個(gè)概念是既涉及了所有制形式，又涉及了經(jīng)營(yíng)方式，它包含了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)形式。袁波從綜合角度分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)包含非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。周文和司婧雯認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的等于私營(yíng)和個(gè)體，更不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的對(duì)立面，在理解上不可機(jī)械化和教條化，要注重解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困紓，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜合上述觀點(diǎn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有統(tǒng)一的界定，但2020年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表制度》中民營(yíng)企業(yè)的范圍：企業(yè)控股情況中除國(guó)有控股、港澳臺(tái)商控股、外商控股之外的企業(yè)；民間非營(yíng)利組織（社會(huì)組織）；個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他民營(yíng)組織。對(duì)此作出比較權(quán)威的解釋。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究

高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展步伐和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)而提出的發(fā)展觀點(diǎn)，現(xiàn)有研究提出以下三種高質(zhì)量發(fā)展定義：

1.從新發(fā)展理念視角出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展理念而生的詞匯。陳敏兒、洪銀興、劉瑞和郭濤定義高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五位一體的發(fā)展模式，是更好地滿(mǎn)足人民與市場(chǎng)需求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而生的綜合性概念。任保平和趙通認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念的核心指導(dǎo)思想，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)階版和升級(jí)版。同時(shí)指出，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展最主要的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵引擎。

2.從我國(guó)社會(huì)主要矛盾視角出發(fā)。宋國(guó)愷、田秋生認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是為了更好地調(diào)和社會(huì)主要矛盾的發(fā)展。朱方明和劉丸源基于對(duì)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的分析，認(rèn)為中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該充分重視人民的真實(shí)需求并努力協(xié)調(diào)好與解決不平衡、不充分發(fā)展的矛盾。趙敏等認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)有兩層涵義：第一層是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是為了滿(mǎn)足社會(huì)需要；第二層是高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)不斷揚(yáng)棄內(nèi)在矛盾的過(guò)程，從而充分解決不平衡、不充分發(fā)展的問(wèn)題。

3.從中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨視角出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。金碚從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，對(duì)比高速增長(zhǎng)與高質(zhì)量增長(zhǎng)本質(zhì)上與目標(biāo)上的差異，從而總結(jié)出高質(zhì)量發(fā)展的根本涵義是為了滿(mǎn)足人的能力全面發(fā)展的需要。顏曉峰認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展最為主要的涵義是更為高效地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好精神生活需要，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)思想就是以人民為中心。陳川和許偉認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是人的全面發(fā)展，是保障人民共建共享的發(fā)展模式。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.新時(shí)代背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。改革開(kāi)放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中影響力慢慢增強(qiáng)，1978年到2019年期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的GDP占比從不足1%躍升到60%，稅收貢獻(xiàn)也超過(guò)55%。雖然近兩年來(lái)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了疫情的嚴(yán)重影響，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭并未受?chē)?yán)重的打壓。黃文忠結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、功能以及與精神文明的關(guān)系進(jìn)行綜合分析，認(rèn)為現(xiàn)今的中國(guó)需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠改變中國(guó)。黃淑婷和李昕恬都認(rèn)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)迫切需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。趙麗對(duì)習(xí)近平關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要論述進(jìn)行解讀，認(rèn)為我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴相生的，為我國(guó)社會(huì)就業(yè)的增加、共同富裕的促進(jìn)、生活需求的滿(mǎn)足、脫貧攻堅(jiān)工程都帶來(lái)了巨大的效益。但新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不再是初級(jí)階段的發(fā)展，而是朝著全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

2.新時(shí)代背景下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展距離高質(zhì)量發(fā)展水平仍有很長(zhǎng)路程要邁進(jìn)。再加上疫情的影響，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著許多困境，進(jìn)入了艱難的瓶頸期。而面臨的困境主要分為三個(gè)方面：

（1）創(chuàng)新動(dòng)力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低。劉現(xiàn)偉和文豐安認(rèn)為，數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè)由于創(chuàng)新能力不足，使之依然面臨著“大而不強(qiáng)”、發(fā)展方式粗狂、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠等一系列連鎖問(wèn)題。隗斌賢認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍缺乏創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇瓶頸，進(jìn)而造成生產(chǎn)成本多、產(chǎn)權(quán)憂慮、企業(yè)家信心不足，減弱創(chuàng)新的主動(dòng)性。張國(guó)良認(rèn)為，由于創(chuàng)新前期投入成本高和創(chuàng)新產(chǎn)出效益具有長(zhǎng)期性、滯后性，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性和積極性不高，并且人才隊(duì)伍力量的缺乏和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致民營(yíng)整體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展受阻。

（2）中小民營(yíng)企業(yè)融資困難。在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中中小企業(yè)占據(jù)了絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而新時(shí)代中小企業(yè)所面臨的“融資高山”問(wèn)題，是堆積時(shí)間最久，緩解難度極大的問(wèn)題。彭芳春、謝志華和邵建濤認(rèn)為，多數(shù)中小企業(yè)設(shè)立的目的基于實(shí)現(xiàn)盈利，并沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)債務(wù)融資時(shí)抵押、擔(dān)保條件嚴(yán)重受限。孟穎認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)，融資困難問(wèn)題是亟待解決的核心問(wèn)題，而融資困難主要受民營(yíng)企業(yè)自身問(wèn)題和政策制度、融資渠道不健全兩方面的影響。韓鳳芹和趙偉認(rèn)為，中小企業(yè)融資困境核心在于高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的高交易成本，從而影響了有效市場(chǎng)環(huán)境的形成，其中由于風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消失只存在轉(zhuǎn)移情況，從而金融機(jī)構(gòu)會(huì)將“風(fēng)險(xiǎn)”無(wú)形地納入到融資交易的成本之中，增加了中小企業(yè)的成本支出。

（3）營(yíng)商環(huán)境缺乏優(yōu)質(zhì)性。馬正其（2018）認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境仍存在一系列的阻礙發(fā)展問(wèn)題，從而未達(dá)到外部助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效果。史亞洲認(rèn)為，現(xiàn)階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展缺乏營(yíng)商環(huán)境給予的力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在一系列的不足，使之沒(méi)有完全釋放它的助力作用。楊穎和陳少煉從四個(gè)方面分析疫情后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所面臨的營(yíng)商環(huán)境阻礙，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏穩(wěn)定且高效的政務(wù)環(huán)境；平等且規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境；完善且科學(xué)的法律政策環(huán)境；公正且合理的人文環(huán)境，這四方面雖是外部環(huán)境，但會(huì)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加發(fā)展的實(shí)質(zhì)性成本支出。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性與評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

盧現(xiàn)祥從三個(gè)制度維度分析了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)具備的必要條件：合理并具有高效作用力的制度性交易成本；能夠穩(wěn)定維持競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)交易環(huán)境；能夠平衡分配有限準(zhǔn)入和開(kāi)放準(zhǔn)入的市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。郭敬生、時(shí)大紅、李昕恬都認(rèn)為，新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是契合新發(fā)展理念，增速換擋、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力、提高效能新模式。大部分學(xué)者都從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的角度，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)，但各自選取指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同。閻虹采用主成分分析法篩選貢獻(xiàn)率較高指標(biāo)，蘇永偉和陳池波基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和目標(biāo)來(lái)選取指標(biāo)，時(shí)大紅采納了體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的五位一體理念的指標(biāo)（表1）。

表1 當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究概述

三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

（一）稅收負(fù)擔(dān)的影響

稅收負(fù)擔(dān)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響，學(xué)者們的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，大致分為兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收負(fù)擔(dān)會(huì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尚希和樊軼俠、葉青認(rèn)為，稅負(fù)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)方向是相反的，推行實(shí)質(zhì)性減稅，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際稅負(fù)，可以增加民營(yíng)企業(yè)實(shí)際獲得感，從而增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性，進(jìn)而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文萍通過(guò)對(duì)我國(guó)20個(gè)省建立面板數(shù)據(jù)模型分析得出結(jié)論，各省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都承受著較重的稅負(fù)，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與稅負(fù)水平呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系，較重的稅負(fù)會(huì)嚴(yán)重抑制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。馮海波和周懿運(yùn)用2001—2016年省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)與中小企業(yè)創(chuàng)新活躍度是負(fù)相關(guān)關(guān)系，高稅負(fù)會(huì)直接影響私人企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)成本的提高。林克濤等選取2004—2019年泉州市民營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行一系列檢驗(yàn)，認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)聯(lián)性，民營(yíng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)越重，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙度越大。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的負(fù)相關(guān)系，近年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)對(duì)各地整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的單向。粱俊嬌等通過(guò)對(duì)1994—2014年的面板數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，認(rèn)為從全國(guó)角度出發(fā)總體稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正效應(yīng)，但從具體的各區(qū)域來(lái)看東部地區(qū)的稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯現(xiàn)出負(fù)向效應(yīng)，而中西部與東三省的稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)一定的正向效應(yīng)。曹潤(rùn)林和陳海林利用系統(tǒng)GMM方法對(duì)全國(guó)1998—2016年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間呈現(xiàn)顯著的倒U型關(guān)系，臨界點(diǎn)的稅負(fù)水平為21.04%。即稅負(fù)水平低于21.04%時(shí)，提高稅負(fù)有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；稅負(fù)水平高于21.04%時(shí)，作用效果完全相反。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為最主要的經(jīng)濟(jì)成分，也有學(xué)者提出其稅負(fù)水平也應(yīng)具有臨界值的合理區(qū)間以及合理的稅負(fù)水平。姚維保等基于廣東省民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析認(rèn)為降稅不是單純一味地降低各種稅種的稅率，而是減低到一個(gè)合理的稅負(fù)區(qū)間。增值稅應(yīng)簡(jiǎn)并稅率至實(shí)行單一稅率，而民營(yíng)企業(yè)的所得稅，在20—25%區(qū)間仍存在一定的下調(diào)空間。

（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響

單獨(dú)研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域仍為空白，大部分文獻(xiàn)研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。劉雅瑩利用GMM模型對(duì)2007—2017年30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為各類(lèi)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都有促進(jìn)作用，其中環(huán)境保護(hù)支出、科教文衛(wèi)支出與社會(huì)保證支出位列前三。區(qū)域角度分析，東部科教文衛(wèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)性明顯高于中西部地區(qū)。陳瑋基于溫州市2019年民營(yíng)企業(yè)的截面數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，能夠優(yōu)化地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。王勝華通過(guò)對(duì)全國(guó)1997—2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行門(mén)檻效應(yīng)分析得出結(jié)論，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“倒U”型的非線性關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有門(mén)檻效應(yīng)，生產(chǎn)性財(cái)政支出的門(mén)檻值為50.13%，而我國(guó)現(xiàn)階段中西部地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善空間較高。

四、文獻(xiàn)評(píng)述

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究大多是探討如何評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平以及確定評(píng)估體系。關(guān)于稅收負(fù)擔(dān)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文章少之又少。在僅有的一些文獻(xiàn)中，學(xué)者們對(duì)稅收負(fù)擔(dān)的作用效果仍持有不同的意見(jiàn)。同時(shí)，關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的探究，在學(xué)術(shù)界還處于空白領(lǐng)域，只有少部分探究財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)。與此同時(shí)，鮮有文章從政府收支兩方面綜合作用的角度分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。少數(shù)涉及此方面的文獻(xiàn)，只是分析了整體財(cái)政對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的影響，并未站在高質(zhì)量發(fā)展的視角下分析財(cái)稅領(lǐng)域能給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以何種推進(jìn)。研究思路較為單一，只是簡(jiǎn)單對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出措施建議，并沒(méi)有研究影響因素的作用效果與主要落后環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)分析。以后研究趨勢(shì)應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，重新構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從地方政府能夠作用于市場(chǎng)的收支兩方面考察稅收負(fù)擔(dān)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，精準(zhǔn)分析它們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)影響部分的作用強(qiáng)弱。

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