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    系統(tǒng)視角下黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接機(jī)制研究*
    ——基于杭州市相關(guān)實(shí)踐的分析

    2022-10-12 14:07:24汪雪芬
    關(guān)鍵詞:黨委政府政治協(xié)商協(xié)商

    汪雪芬 董 明

    一、問題提出與研究框架

    一個(gè)國(guó)家的政治文明發(fā)展進(jìn)程取決于其對(duì)民主價(jià)值的彰顯程度,落實(shí)于其民主制度及實(shí)際運(yùn)行的完善程度。協(xié)商民主便是在現(xiàn)代政治運(yùn)行尤其在提升民主質(zhì)量方面承擔(dān)了重要功能的有效實(shí)踐。協(xié)商與決策之間的銜接,以及協(xié)商系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的連接與耦合問題,既是學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的議題,也是協(xié)商民主實(shí)踐需突破的關(guān)隘。對(duì)此,我國(guó)一直在探索和創(chuàng)新,并積累了一系列有效做法與經(jīng)驗(yàn),黨的十九屆六中全會(huì)明確“發(fā)展全過程人民民主”的新要求[1],使之成為我國(guó)人民民主價(jià)值與制度框架在操作層面的最新具體化運(yùn)用[2]。2022年6月,中共中央印發(fā)關(guān)于政治協(xié)商的第一部黨內(nèi)工作條例《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》,明確強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)發(fā)展全過程人民民主要求,通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的制度體系和工作機(jī)制,提升政治協(xié)商效能”[3]。協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,也是實(shí)現(xiàn)“全過程人民民主”的重要途徑,而作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié),理應(yīng)成為推進(jìn)“全過程人民民主”建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)民主政治發(fā)展的重要力量。在此背景下,協(xié)商民主的系統(tǒng)化運(yùn)行被提上議程,尤其黨委政府與政協(xié)協(xié)商銜接機(jī)制的完善更是題中應(yīng)有之義。本文基于推進(jìn)全過程人民民主的最大現(xiàn)實(shí)訴求,以系統(tǒng)視角,基于相關(guān)實(shí)踐案例,探討黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的機(jī)制問題。

    (一)文獻(xiàn)回顧:關(guān)系互動(dòng)視角下的協(xié)商銜接研究

    當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于協(xié)商民主銜接問題的研究,主要從功能、過程與行為等視角出發(fā),探討協(xié)商民主各要素之間的關(guān)系互動(dòng)問題。

    首先,關(guān)于協(xié)商銜接的功能分析,始于哈貝馬斯對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵的詳細(xì)論述。在哈貝馬斯看來,話語不僅是解決爭(zhēng)端、使集體行動(dòng)成為可能的手段, 而且是檢驗(yàn)民主制度、判定其合法與否的手段,由此提出了一種雙軌制民主制度[4]。有學(xué)者梳理了協(xié)商民主的價(jià)值目標(biāo)、政治目標(biāo)與過程目標(biāo),尤其側(cè)重于對(duì)政治目標(biāo)——政治合法性重構(gòu),以及過程目標(biāo)——達(dá)成共識(shí)與決策的探討[5](P138)。國(guó)內(nèi)學(xué)者在國(guó)家治理現(xiàn)代化的背景下探討政協(xié)在現(xiàn)代治理中的角色與功能[6],包括確保政治決策的合法性和有效性[7],聚集中國(guó)現(xiàn)代化國(guó)家治理資源[8],發(fā)揮政協(xié)的社會(huì)整合與引導(dǎo)社會(huì)參與的功能[9],從而形成上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的“多維互動(dòng)”協(xié)商決策體系[10]。

    其次,關(guān)于協(xié)商銜接的過程分析,國(guó)外學(xué)者主要從協(xié)商民主的程序主義角度展開。哈貝馬斯認(rèn)為,達(dá)成一致需要經(jīng)過公民的協(xié)商討論,當(dāng)政治公共領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)商帶來關(guān)于共同利益和道德的普遍性共識(shí)時(shí), 民主得以實(shí)現(xiàn),而共識(shí)的形成是在一定的論證程序下實(shí)現(xiàn)的, 這體現(xiàn)民主的程序主義[11](P368)。程序主義協(xié)商民主的要點(diǎn)在于, 民主要有一個(gè)原則上向全體公民開放的政治公共領(lǐng)域,在這個(gè)公共領(lǐng)域中要使非正式公眾輿論的形成過程, 成為立法機(jī)構(gòu)中正式的公共意志形成過程的基礎(chǔ)[12]。在此基礎(chǔ)上,埃斯特蘭提出了認(rèn)識(shí)論程序主義,民主決策的合法性有一部分來自于它是一個(gè)傾向于作出正確決定的程序的產(chǎn)物,因此,程序的民主性與結(jié)果的正確性可以結(jié)合起來,公平與正確可以相互支持,也就是合法性和有效性相互辯護(hù)[13](P115)。與國(guó)外學(xué)者的理論探討取向不同,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從操作層面討論黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則與政協(xié)協(xié)商相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接程序[14],以及政協(xié)協(xié)商與人大協(xié)商、政黨協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等協(xié)商渠道之間的銜接方法[15]。

    最后,關(guān)于協(xié)商銜接的行為分析,國(guó)外學(xué)者主要討論如何在確保公共理性的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共協(xié)商和公共參與[16],并結(jié)合歐美協(xié)商民主的實(shí)踐,提出在程序和操作細(xì)節(jié)上對(duì)其進(jìn)行完善的策略,包括公共辯護(hù)設(shè)計(jì)、外部程序與民意測(cè)驗(yàn)等[17](P59-63)。國(guó)內(nèi)學(xué)者提出要通過健全整合機(jī)制,重構(gòu)碎片化的資源,同時(shí)發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)基層社會(huì)廣泛參與協(xié)商,建立多邊對(duì)話機(jī)制[18]。

    既有研究主要從協(xié)商要素的關(guān)系互動(dòng)視角,對(duì)協(xié)商銜接的功能、過程與行為等提供了諸多洞見,但存在視角分散化、碎片化問題。一方面,它們側(cè)重于探討主體間的銜接關(guān)系,對(duì)具體的銜接機(jī)制研究較少,置于我國(guó)語境下更缺乏關(guān)于黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接機(jī)制的研究。在我國(guó)黨統(tǒng)領(lǐng)一切的總體制度安排下,黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接是促進(jìn)全過程人民民主的最核心議程。另一方面,社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的適應(yīng)性提出了更高要求[19],需要以全過程人民民主來優(yōu)化協(xié)商體系的制度建設(shè)及其運(yùn)行實(shí)踐。我們需要將協(xié)商空間中的分散行為連接成公共協(xié)商系統(tǒng)[20],推進(jìn)范式更新與整合?;诖?,從系統(tǒng)理論的視角探討黨委政府與政協(xié)協(xié)商的銜接機(jī)制,使政協(xié)工作更好融入國(guó)家治理,以全過程人民民主的實(shí)踐探索提升我國(guó)治理現(xiàn)代化的效能,是對(duì)既有理論及實(shí)踐有價(jià)值的必要推進(jìn)。本文聚焦政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)與黨委政府工作的銜接問題展開探究,提出核心問題:在我國(guó)協(xié)商系統(tǒng)中,黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商之間的耦合式連接何以可能?

    (二)研究框架與方法:系統(tǒng)視角下的協(xié)商要素耦合

    “耦合”本質(zhì)上是討論各相關(guān)系統(tǒng)及系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的有效連接問題,這不僅是政治系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證,也是全過程人民民主全覆蓋、全鏈條運(yùn)行的內(nèi)在要求,黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和“十四五”規(guī)劃正式提出“系統(tǒng)治理”凸顯有效銜接的重要性,其中,民意與決策的銜接,以及協(xié)商與決策的銜接尤為關(guān)鍵。本文以政治系統(tǒng)與協(xié)商系統(tǒng)理論作為分析資源,深入探究全過程人民民主實(shí)踐中黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接這一問題。

    首先,從政治系統(tǒng)理論中的民意與決策銜接來看,國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民之間圍繞公共政策所形成的互動(dòng)及此間的民意需求、支持輸入與政策輸出的過程,形成一個(gè)循環(huán)的系統(tǒng)。在此過程中,政治系統(tǒng)與宏觀社會(huì)環(huán)境通過輸入與輸出的通道產(chǎn)生互動(dòng),形成“反饋環(huán)”,從而確保整個(gè)系統(tǒng)保持均衡有效的可持續(xù)運(yùn)行[21](P31-61)。

    其次,從協(xié)商系統(tǒng)理論中的協(xié)商與決策銜接來看,協(xié)商的空間、主體、話語、互動(dòng)關(guān)系和功能是協(xié)商系統(tǒng)中最關(guān)鍵的要素,它由授權(quán)空間、公共空間等各協(xié)商場(chǎng)域之間的多向有機(jī)互動(dòng)構(gòu)成了系統(tǒng)性整體[22]。其中,諸要素、各空間的關(guān)系耦合尤為重要,這在很大程度上決定了不同協(xié)商領(lǐng)域之間,以及協(xié)商領(lǐng)域與決策機(jī)構(gòu)之間是否能形成一種較為適宜的銜接方式,即耦合式連接[23]。該理論試圖解決協(xié)商與決策之間的銜接問題,尤其關(guān)注如何將協(xié)商系統(tǒng)嵌入制度安排,實(shí)現(xiàn)協(xié)商系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的連接[24](P66)。

    最后,結(jié)合我國(guó)政治實(shí)踐可知,黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接是政治協(xié)商系統(tǒng)有序運(yùn)行的核心要素,兩者的銜接耦合水平在很大程度上決定公共決策質(zhì)量。在民意輸入與決策輸出之間,授權(quán)空間內(nèi)的黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接機(jī)制發(fā)揮著舉足輕重的作用。本文結(jié)合政治系統(tǒng)理論與協(xié)商系統(tǒng)理論的資源,納入對(duì)我國(guó)政治與協(xié)商制度的考量,構(gòu)建了綜合的分析框架(見圖1)。

    圖1 系統(tǒng)視角下黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接場(chǎng)域

    在我國(guó)政治系統(tǒng)中的民意與決策之間,存在諸多子系統(tǒng),協(xié)商系統(tǒng)便是其中之一,在協(xié)商與決策之間形成銜接。在協(xié)商系統(tǒng)中,存在兩個(gè)協(xié)商場(chǎng)域:授權(quán)空間與公共空間。授權(quán)空間是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)下所形成的集體決策空間,主要依托于黨政組織系統(tǒng)來運(yùn)行,運(yùn)行過程中涉及的協(xié)商行動(dòng)涵蓋政黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體的互動(dòng)。鑒于本文主題是討論黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接,這里僅聚焦考察黨委政府與政協(xié)協(xié)商之間的銜接及由此形成的政治協(xié)商系統(tǒng)。公共空間是指社會(huì)行為主體進(jìn)行非正式、非制度化的協(xié)商空間,它不僅涵蓋人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層社會(huì)的協(xié)商,還包含一部分政協(xié)協(xié)商,政協(xié)在建言資政、社情民意和協(xié)商調(diào)研等履職過程及其相關(guān)協(xié)商平臺(tái)中,需要頻繁與基層社會(huì)主體互動(dòng),從而將公共空間中的民意吸納進(jìn)政治協(xié)商系統(tǒng)中。最終通過黨委政府與政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)的銜接而形成科學(xué)決策,輸出到社會(huì),社會(huì)對(duì)決策的態(tài)度與評(píng)價(jià)又會(huì)被反饋到民意輸入過程,進(jìn)入新一輪協(xié)商系統(tǒng)的循環(huán)。

    二、黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接實(shí)踐:以杭州市為例

    作為改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍區(qū)域之一,浙江省尤其杭州市的政協(xié)工作實(shí)踐探索一直走在全國(guó)前列,可謂2022年6月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》在地方的先行先試,它主要涵括制度、運(yùn)行、平臺(tái)和成果四類銜接,即黨委組織系統(tǒng)的銜接、政協(xié)職能系統(tǒng)的銜接、協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的銜接及協(xié)商成果落實(shí)中的系統(tǒng)間銜接。當(dāng)然,這四種銜接之間并非相互隔絕,而是共處于同一個(gè)政治協(xié)商系統(tǒng),共享諸多協(xié)商空間與資源,從而促成黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商之間的銜接更具可操作性。

    (一)制度銜接:黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)組織

    制度銜接是指在政治協(xié)商制度的指導(dǎo)下,黨委系統(tǒng)圍繞政協(xié)協(xié)商工作而形成的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則、建立的組織及其實(shí)施的行動(dòng),包括銜接的制度設(shè)計(jì)與組織安排。

    1.銜接的制度設(shè)計(jì):黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)政協(xié)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)依托于我國(guó)的基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,即政協(xié)組織運(yùn)行與政協(xié)協(xié)商制度實(shí)踐在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開,在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中蘊(yùn)含黨委與政協(xié)協(xié)商的獨(dú)特銜接。在黨委層面,杭州市的典型銜接方式是通過聯(lián)席會(huì)議制度來連接黨委與政協(xié)。無論是由市委組織召開的市委政協(xié)工作會(huì)議,還是縣區(qū)層面的“四辦”(1)“四辦”是指縣(區(qū))委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦。主任聯(lián)席會(huì)議制度,都明確規(guī)定黨委需要在工作總體布局與議事日程中納入對(duì)政協(xié)工作安排,并在必要時(shí)邀請(qǐng)政協(xié)主席參與討論重大事項(xiàng)的規(guī)劃與決策。杭州市委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)協(xié)商的制度銜接主要有方向引領(lǐng)、文件規(guī)范、平臺(tái)承載、落實(shí)推動(dòng)等。在政協(xié)層面,以團(tuán)結(jié)與民主為主題,以提高協(xié)商質(zhì)量與效率為手段,以黨委政府工作的推進(jìn)方向作為政協(xié)工作的錨定方向,使政協(xié)履職始終服務(wù)于杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的大局。這一制度安排體現(xiàn)了黨委與政協(xié)協(xié)商的“互嵌”設(shè)計(jì),在黨委、政府、政協(xié)的共同努力下,基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)協(xié)商的較良好氛圍。

    2.銜接的組織安排:政協(xié)黨組織的規(guī)范運(yùn)行。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的重要載體與中間機(jī)制,政協(xié)黨組織在黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接過程中發(fā)揮著重要作用。杭州市政協(xié)注重完善政協(xié)黨組織的組織建設(shè)與制度建設(shè),為黨委組織與政協(xié)協(xié)商的銜接提供常態(tài)化剛性保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,杭州市通過黨委工作總體布局、政協(xié)工作會(huì)議、政協(xié)黨的建設(shè)工作匯報(bào)制度等方式來確保黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接,具體落實(shí)在文件指導(dǎo)、工作部署、制度建設(shè)、聯(lián)系委員等方面。在組織聯(lián)系方面,杭州市政協(xié)重視政協(xié)黨組織與黨員、政協(xié)委員、群眾之間的聯(lián)系,建立并不斷完善政協(xié)黨組成員聯(lián)系走訪約談委員制度及接待和處理委員來信來訪制度,政協(xié)黨組成員到基層調(diào)研聽取當(dāng)?shù)卣f(xié)委員意見建議、聯(lián)系政協(xié)專門委員會(huì)和界別等制度,以及探索建立中共委員聯(lián)系非中共委員等制度,以此促進(jìn)黨的建設(shè)與政協(xié)履職的融合,更好地服務(wù)于杭州市發(fā)展。

    (二)運(yùn)行銜接:政協(xié)職能系統(tǒng)的功能發(fā)揮

    運(yùn)行銜接是圍繞人民政協(xié)的主要職責(zé)展開的黨委政府與政協(xié)協(xié)商之間的銜接渠道與方式,包括在政治協(xié)商系統(tǒng)、民主監(jiān)督系統(tǒng)、參政議政系統(tǒng)的銜接。

    1.政治協(xié)商系統(tǒng)的銜接。杭州市政協(xié)聚焦黨委政府中心工作,充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能與優(yōu)勢(shì),將黨委政府的目標(biāo)與任務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)與公共政策,通過常態(tài)化的政治協(xié)商、會(huì)議協(xié)商、提案協(xié)商與政府政協(xié)聯(lián)席會(huì)議等方式,確保協(xié)商活動(dòng)的制度化與有效性。一是以溝通的前置性確保協(xié)商議題的公共性。一方面,黨委把政協(xié)的政治協(xié)商納入工作全局進(jìn)行統(tǒng)一部署,并根據(jù)年度工作重點(diǎn)對(duì)需要放在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的議題進(jìn)行研究并確定。同時(shí),在市政府市政協(xié)工作聯(lián)席會(huì)議中,就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和政協(xié)履職難題進(jìn)行有針對(duì)性的討論。另一方面,政協(xié)黨組需要圍繞黨委政府中心工作和群眾普遍關(guān)心的問題,主動(dòng)與相關(guān)黨政部門溝通,在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上向黨委提出協(xié)商議題建議。二是以協(xié)商的主動(dòng)性保證協(xié)商主體的廣泛性。這里主要指黨委的主動(dòng)性,即黨委、政府及有關(guān)部門召開相關(guān)重要會(huì)議前,根據(jù)需要主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)參加,確保協(xié)商于決策之前。有關(guān)部門需要提前向政協(xié)通報(bào)工作情況,并提供相關(guān)材料。此外,還有政府重大行政事項(xiàng)決策邀請(qǐng)政協(xié)委員參與、對(duì)口聯(lián)系協(xié)商、政府立法協(xié)商等與政協(xié)的主動(dòng)銜接方式。三是以協(xié)商的程序性確保協(xié)商過程的專業(yè)性。提案是政協(xié)功能發(fā)揮的獨(dú)特載體,在對(duì)提案協(xié)商辦理的程序規(guī)定中,杭州市不斷完善對(duì)黨委政府考核中納入提案辦理情況的評(píng)價(jià)。比如,杭州市西湖區(qū)除了實(shí)行提案的雙向評(píng)價(jià)機(jī)制外,還規(guī)定由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案,并實(shí)行“兩上會(huì)、兩協(xié)商”,若評(píng)價(jià)不佳,則重新辦理后再上會(huì)。自2020年以來,市政協(xié)積極探索對(duì)提案的“全流程數(shù)字化評(píng)價(jià)”,以數(shù)字化技術(shù)賦能提案辦理的全過程管理,成為浙江省政協(xié)“全省十大創(chuàng)新案例”之首。通過政治協(xié)商系統(tǒng)中的有效銜接,確保了協(xié)商議題的公共性、主體的廣泛性和程序的專業(yè)性,呈現(xiàn)以協(xié)商推動(dòng)銜接,以銜接優(yōu)化協(xié)商的基本運(yùn)行特征。

    2.民主監(jiān)督系統(tǒng)的銜接。民主監(jiān)督是確?,F(xiàn)代民主政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的必要“安全閥”,也是我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)中賦予人民政協(xié)的重要職能。民主監(jiān)督系統(tǒng)的銜接指政協(xié)在以意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督時(shí)與黨委政府之間產(chǎn)生的溝通與互動(dòng),體現(xiàn)在杭州實(shí)踐中,主要有三種類型的銜接:一是日常協(xié)商監(jiān)督,主要有會(huì)議、提案辦理、社情民意和咨詢問政四種監(jiān)督形式;二是專項(xiàng)監(jiān)督,主要包括專題調(diào)研和民主評(píng)議;三是小組監(jiān)督,主要包括視察監(jiān)督和民主監(jiān)督組(員)監(jiān)督。在具體監(jiān)督實(shí)踐中呈現(xiàn)三個(gè)特征:一是以常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)化協(xié)商過程,使政協(xié)協(xié)商過程更為科學(xué)、合理;二是以民主化監(jiān)督提升協(xié)商質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)提質(zhì);三是以專業(yè)化監(jiān)督提高協(xié)商成效,推動(dòng)改善工作。民主監(jiān)督系統(tǒng)的銜接主要圍繞黨委政府工作的重要議題,靈活采用常態(tài)化、專業(yè)化與民主化等監(jiān)督方式,通過提高黨委政府與政協(xié)協(xié)商銜接的真實(shí)有效性,推動(dòng)黨委政府工作的不斷完善。

    3.參政議政系統(tǒng)的銜接。參政議政是政協(xié)發(fā)揮重要功能最廣泛的常態(tài)化職能,通過調(diào)查、考察、提案、建議案、參與協(xié)商、反映社情民意等方式向黨委政府提出意見和建議。這些方式與政協(xié)協(xié)商和民主監(jiān)督的職能在內(nèi)容上存在部分交集,此處僅聚焦論述調(diào)查研究和社情民意兩項(xiàng)職能。調(diào)查研究的銜接是指在實(shí)地調(diào)研階段,以座談會(huì)、考察調(diào)研、個(gè)別交流、網(wǎng)上調(diào)查等方式展開,再根據(jù)調(diào)查目標(biāo)、主題與形式的不同,邀請(qǐng)政府及相關(guān)部門介紹情況,以便掌握多方面資料,發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。社情民意的銜接是指政協(xié)委員以委員工作站、委員工作室與社情民意聯(lián)系點(diǎn)等為平臺(tái),廣泛聯(lián)系所在界別群眾或所在社區(qū)民眾,收集社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,了解其真實(shí)意愿與訴求,形成社情民意信息,并以委員個(gè)人或界別小組的名義,通過市政協(xié)相關(guān)渠道,向市委、市政府和上級(jí)政協(xié)反映。參政議政系統(tǒng)的銜接方式,主要借助政協(xié)聯(lián)系社會(huì)、觸角廣泛的獨(dú)特“生態(tài)”優(yōu)勢(shì),通過對(duì)政情的專業(yè)研究和對(duì)民情的有效傳輸,協(xié)助黨委政府對(duì)自身工作形成更為全面客觀的認(rèn)知,切實(shí)提高執(zhí)政效能。

    (三)平臺(tái)銜接:協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的社會(huì)延伸

    平臺(tái)銜接主要指除常規(guī)的協(xié)商職能與方式的銜接之外,杭州市政協(xié)著重推進(jìn)“請(qǐng)你來協(xié)商”與“委員工作站”等創(chuàng)新平臺(tái),通過更豐富的銜接元素,為協(xié)商的資源整合與成效提升提供廣闊空間。

    1.“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)銜接?!罢?qǐng)你來協(xié)商”是浙江省政協(xié)2018年開始探索并逐漸在全省大力推廣的地方政協(xié)創(chuàng)新實(shí)踐,杭州市政協(xié)順此有效推進(jìn)了與黨委政府的有力銜接?!罢?qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)中的銜接是杭州市政協(xié)主動(dòng)對(duì)接黨委政府中心工作,以黨政交題、委員薦題、各方征題、政協(xié)選題等多途徑聯(lián)動(dòng),經(jīng)此確定協(xié)商議題后,上報(bào)市委審核確定,最后納入政協(xié)年度協(xié)商履職計(jì)劃。該平臺(tái)的銜接方式主要包括橫向銜接與縱向銜接。前者是指黨委政府與政協(xié)及其他相關(guān)社會(huì)成員的銜接,后者是指政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接中的不同層級(jí)協(xié)商主體的參與和互動(dòng)。“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)的銜接與傳統(tǒng)協(xié)商的最大區(qū)別在于,基層社會(huì)有更充分的機(jī)會(huì)參與協(xié)商,圍繞真實(shí)且具體的治理難題或重點(diǎn)議題,通過該平臺(tái)與黨委政府面對(duì)面地有效溝通。它不但給予政府部門、政協(xié)委員與利益相關(guān)者一個(gè)平等開放的空間有效表達(dá)訴求、切實(shí)解決問題,而且成為提升民眾身份獲得感與政治認(rèn)同感的“重要窗口”,透過這個(gè)“協(xié)商有我”的“重要窗口”,一種被重新帶回到政治過程的實(shí)在體驗(yàn)感,既使民眾的利益訴求得到有效表達(dá)與實(shí)現(xiàn),更能由此提高其對(duì)所置身政治結(jié)構(gòu)與體制的認(rèn)同感,有助于緩解此前與現(xiàn)有體系之間不同程度存在的張力,促進(jìn)政治穩(wěn)定和社會(huì)的有序發(fā)展[25]。

    2.“委員工作站”銜接。一方面,充分發(fā)揮政協(xié)委員貼近基層社會(huì)的優(yōu)勢(shì),通過建立委員工作站,密切聯(lián)系群眾,及時(shí)收集社情民意,再向政協(xié)組織提出意見建議或經(jīng)由政協(xié)渠道轉(zhuǎn)達(dá)黨委政府;另一方面,圍繞黨委政府中心工作和群眾關(guān)心的問題,以組織召開民情懇談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等方式進(jìn)行有針對(duì)性的協(xié)商與溝通,并將協(xié)商成果報(bào)送給黨委政府?!拔瘑T工作站”是以政協(xié)委員為中間節(jié)點(diǎn),通過深入基層群眾與實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)向上傳達(dá)民意、向下傳播共識(shí)的雙重目標(biāo)。

    無論“請(qǐng)你來協(xié)商”還是“委員工作站”及此后衍生的民生議事堂、協(xié)商驛站等,都是杭州市政協(xié)在“社會(huì)治理重心向基層下移”新態(tài)勢(shì)下的功能性優(yōu)化探索,并有望成為帶動(dòng)整個(gè)基層社會(huì)治理水平在理念、制度、行動(dòng)、效能等多維度上協(xié)同提升的公共“路由器”和“提升機(jī)”,實(shí)現(xiàn)把政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作有效銜接、使政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的有益探索。

    (四)成果銜接:協(xié)商系統(tǒng)間的反饋互動(dòng)

    黨委政府與政協(xié)協(xié)商的三種銜接主要是從制度與過程的角度展現(xiàn)了政治協(xié)商系統(tǒng)的運(yùn)行路徑,若要讓這一系統(tǒng)的運(yùn)行形成最終閉環(huán),還需要在成果轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)有效銜接,完成最后“一公里”。杭州市實(shí)踐主要從轉(zhuǎn)化過程與轉(zhuǎn)化結(jié)果兩方面完善了這一銜接閉環(huán)。轉(zhuǎn)化過程是以考核倒逼與流程管控確保協(xié)商成果的真實(shí)落地。在黨委政府年度目標(biāo)管理考核及各單位領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉內(nèi)容中,納入支持政協(xié)工作實(shí)績(jī)的考核;對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面的主題協(xié)商,要求明確辦理部門、辦理時(shí)限和要求,并把協(xié)商建議的報(bào)送與黨政部門辦文辦事程序相銜接,實(shí)現(xiàn)規(guī)范的交辦督辦。轉(zhuǎn)化結(jié)果是指有效轉(zhuǎn)化為政府決策的結(jié)果管理。近年來,結(jié)合杭州市發(fā)展之所需,市政協(xié)開展了大量主題明確、針對(duì)性強(qiáng)的專題協(xié)商,已有相當(dāng)一部分建議被正式納入市委、市政府的整體規(guī)劃與具體部署。同時(shí),每年由市委、市政府領(lǐng)辦的重點(diǎn)提案得到全部辦復(fù),“委員工作站”的許多協(xié)商成果獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示或被政府相關(guān)部門采納。對(duì)于確實(shí)難以落實(shí)的相關(guān)協(xié)商議案等,則必須向案由人正式反饋并予合理解釋。經(jīng)此環(huán)環(huán)相扣的程序可確保整個(gè)協(xié)商系統(tǒng)中各主體與要素之間反饋互動(dòng)的運(yùn)行不替,進(jìn)而成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)系統(tǒng)治理的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。

    經(jīng)由上述制度銜接、運(yùn)行銜接、平臺(tái)銜接和成果銜接等四大渠道的機(jī)制化運(yùn)行,已初步形成黨委政府與政協(xié)協(xié)商銜接的基本架構(gòu),在政治協(xié)商系統(tǒng)中發(fā)揮了相應(yīng)功能。

    三、黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的內(nèi)在機(jī)理解析

    協(xié)商系統(tǒng)理論在將多元主體、協(xié)商過程與維護(hù)公共利益視為協(xié)商民主核心要素的基礎(chǔ)上[26](P3),提出把不同空間中的協(xié)商行為連接成“公共協(xié)商系統(tǒng)”[20]。我們可以將既有的政治協(xié)商系統(tǒng)分析框架整合成三個(gè)維度:要素系統(tǒng)、機(jī)制系統(tǒng)和功能系統(tǒng)。其中,要素系統(tǒng)涵蓋了協(xié)商主體、協(xié)商空間與平臺(tái)、平等包容的過程、現(xiàn)代信息技術(shù)及協(xié)商效果等部分;機(jī)制系統(tǒng)涉及協(xié)商銜接、理性討論、專業(yè)支持等環(huán)節(jié);功能系統(tǒng)包括公眾支持、公共決策、公共利益與民主共識(shí)等基本政治功能[27]。鑒于本文討論的對(duì)象是黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接,有必要將要素系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)化,形成銜接機(jī)制運(yùn)行圖(見圖2),以此解析在系統(tǒng)視角下黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接的機(jī)制及其所發(fā)揮的功能。

    (一)黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的機(jī)制

    杭州市推進(jìn)協(xié)商系統(tǒng)真正高效、順暢地運(yùn)轉(zhuǎn)尚有努力空間,但已內(nèi)蘊(yùn)了對(duì)認(rèn)同、組織、合作、考評(píng)等銜接機(jī)制的積極嘗試,據(jù)此可以構(gòu)建一個(gè)更系統(tǒng)完善的銜接運(yùn)行流程與機(jī)制。

    首先,以認(rèn)同機(jī)制維護(hù)政協(xié)協(xié)商價(jià)值系統(tǒng)。以人民為中心是黨的根本宗旨,維護(hù)人民利益是政協(xié)協(xié)商的核心價(jià)值追求。在此價(jià)值共識(shí)的指引下,通過協(xié)商形成制度共識(shí)與政策共識(shí),更好地維護(hù)公共利益和民主價(jià)值,并得到人民的認(rèn)可和支持,從而更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。換言之,立基于人民利益之上的認(rèn)同機(jī)制,使雙方共同致力于經(jīng)由政治協(xié)商系統(tǒng)將民眾訴求轉(zhuǎn)化為公共決策,既提高各協(xié)商主體的參與感與主體性,又使政協(xié)協(xié)商的價(jià)值系統(tǒng)順利運(yùn)轉(zhuǎn),這是實(shí)現(xiàn)黨委政府和政協(xié)協(xié)商工作有效連接的最根本機(jī)理。

    圖2 黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接機(jī)制

    其次,以組織機(jī)制鞏固政協(xié)協(xié)商制度系統(tǒng)。如果說價(jià)值系統(tǒng)為黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接提供方向性指導(dǎo),那么,制度系統(tǒng)提供運(yùn)行的規(guī)范性框架使銜接主體能夠在確定的約束中實(shí)現(xiàn)連通。這便需要組織機(jī)制來框定基本架構(gòu),即在黨委領(lǐng)導(dǎo)下建立銜接的制度架構(gòu),通過制定專門的銜接規(guī)則與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接以制度的形式確定下來,使雙方的主動(dòng)銜接成為常規(guī)工作方法,進(jìn)而內(nèi)化為寶貴的民主協(xié)商文化。同時(shí),在這一架構(gòu)的指導(dǎo)下,對(duì)原有制度進(jìn)行銜接與優(yōu)化,即將黨委、政府、政協(xié)三者內(nèi)部的協(xié)商議事規(guī)則打通,銜接成為一套真正規(guī)范、通用、專業(yè)的議事規(guī)則體系,這既是對(duì)民主價(jià)值的制度化實(shí)踐,也是積極推進(jìn)全過程人民民主的創(chuàng)新性探索。

    再次,以合作機(jī)制共促政協(xié)協(xié)商的行動(dòng)系統(tǒng)。在價(jià)值系統(tǒng)的指導(dǎo)和制度系統(tǒng)的規(guī)范之下,需繼之以合作機(jī)制方能促成協(xié)商行為系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn),它作為政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)的“活化”操作性手段,通過不同主體的行為銜接來確保目標(biāo)的落實(shí)與規(guī)則的執(zhí)行,關(guān)鍵在于協(xié)商程序的完善與踐行。黨委政府和政協(xié)基于相互尊重與平等互動(dòng),在各行為主體間建立全過程的充分合作機(jī)制,依循明確的操作程序保障政協(xié)協(xié)商系統(tǒng)運(yùn)行的理性化、專業(yè)化水平,從而在提升決策科學(xué)化水平的同時(shí),保證決策得到有效執(zhí)行。

    最后,以考評(píng)機(jī)制優(yōu)化政協(xié)協(xié)商的成效系統(tǒng)。確保政協(xié)協(xié)商的價(jià)值、制度與行為系統(tǒng)運(yùn)行良好,還需要用科學(xué)的考評(píng)機(jī)制來衡量與檢驗(yàn)。它既包含政治系統(tǒng)內(nèi)部的考核,也離不開社會(huì)對(duì)協(xié)商效果的評(píng)價(jià)。前者有助于黨委政府和政協(xié)在相互監(jiān)督中優(yōu)化工作方法與銜接方式,后者通過社會(huì)的反饋倒逼政治協(xié)商效能的提高,進(jìn)一步優(yōu)化政治協(xié)商系統(tǒng)。

    以上銜接機(jī)制與系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯可進(jìn)一步提煉為:價(jià)值系統(tǒng)為制度系統(tǒng)和行為系統(tǒng)明確方向,使黨委政府和政協(xié)等主體始終朝著維護(hù)人民利益這個(gè)共同的方向努力;制度系統(tǒng)是在價(jià)值系統(tǒng)的指導(dǎo)下,制定科學(xué)、規(guī)范的組織制度與工作規(guī)則,使黨委政府工作和政協(xié)工作能夠在同一個(gè)制度體系中順暢互動(dòng),同時(shí)為行動(dòng)系統(tǒng)中的程序設(shè)計(jì)提供規(guī)范的指導(dǎo);行動(dòng)系統(tǒng)則是在價(jià)值系統(tǒng)和制度系統(tǒng)所設(shè)定的框架之內(nèi),黨委政府和政協(xié)協(xié)商在協(xié)商的具體操作方法與步驟中的銜接。三者的持續(xù)有機(jī)協(xié)同可提高政治協(xié)商系統(tǒng)的整體運(yùn)行效能,促進(jìn)系統(tǒng)治理的動(dòng)態(tài)完善。

    (二)黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商的功能分析

    在我國(guó)政治制度框架下,黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商有著獨(dú)特的政治功能。黨委、政府和政協(xié)在此間分別承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、協(xié)商的功能,三者相輔相成,缺一不可。我們黨作為唯一執(zhí)政黨,在整個(gè)政治體系中居于核心地位,承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者角色,以人民為中心是其最高宗旨,維護(hù)人民利益、維系治理體系的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)是其內(nèi)在的重要職責(zé),主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商是關(guān)鍵環(huán)節(jié);而政協(xié)以“協(xié)商”特長(zhǎng)協(xié)助黨委政府工作,促進(jìn)治理效能的提升和民主建設(shè)的推進(jìn),協(xié)同服務(wù)好人民。因此,黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商,可以分別在政治系統(tǒng)、制度系統(tǒng)和決策系統(tǒng)中發(fā)揮諸多有益功能。

    首先,從政治系統(tǒng)的角度看,承擔(dān)統(tǒng)領(lǐng)的黨委及其政府的主動(dòng)銜接是確保整個(gè)政治協(xié)商系統(tǒng)有效連接、有序運(yùn)行的重要保障與必要條件。隨著“系統(tǒng)治國(guó)”“整體智治”等新發(fā)展理念的提出,我國(guó)從中央到地方對(duì)治理的系統(tǒng)性日益重視,從黨委、政府到人大、政協(xié)、社會(huì)組織,都成為治理系統(tǒng)中的有機(jī)角色。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理與全過程人民民主的根本保證,黨委政府有責(zé)任、有能力統(tǒng)領(lǐng)并融入整個(gè)協(xié)商系統(tǒng)的運(yùn)行,黨委不僅要在政治系統(tǒng)中充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)功能,更需有意識(shí)地激發(fā)其他主體的潛能,主動(dòng)互動(dòng),并給予其釋放專業(yè)能量的空間,使系統(tǒng)中各主體在關(guān)系協(xié)調(diào)、合作共事的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各自功能,充分激發(fā)治理的系統(tǒng)效能,協(xié)同推進(jìn)政治系統(tǒng)的現(xiàn)代化。黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的有效銜接理當(dāng)成為地方黨委落實(shí)、踐行系統(tǒng)觀念的“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”和“創(chuàng)新地”,讓黨委政府成為銜接意愿最強(qiáng)勁的主體,使“善協(xié)商、會(huì)協(xié)商”成為各級(jí)黨委政府引以為傲的“政績(jī)”與“資本”。

    其次,從制度設(shè)計(jì)的角度看,人民政協(xié)是踐行我國(guó)人民民主的重要載體,是唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商是協(xié)商制度運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。黨的十九大首次提出“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”的判斷,明確指出黨和政府主動(dòng)了解人民的意愿和需求、滿足人民利益的基本途徑。人民政協(xié)囊括各黨派和社會(huì)各界人士,是伸向社會(huì)各個(gè)角落的重要“毛細(xì)血管”,通過廣泛的調(diào)查研究、社情民意、提案等方式收集并傳達(dá)民意,讓黨和政府能夠及時(shí)、全面地了解民眾訴求。政協(xié)職責(zé)的履行本身,就是黨和政府在掌握民意基礎(chǔ)上更精準(zhǔn)地服務(wù)于民的有效方式,主動(dòng)銜接政協(xié)是黨委政府工作流程中的有機(jī)一環(huán)。

    最后,從科學(xué)決策的角度看,黨和政府為人民服務(wù)的重要方式是制定科學(xué)、合理的公共政策,以此最大程度維護(hù)公共利益,黨委政府主動(dòng)銜接政協(xié)協(xié)商是維護(hù)人民利益的必要途徑。社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及已極大加速了社會(huì)體系的復(fù)雜化,提升了協(xié)商訴求的復(fù)雜性與多樣性,對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)[19]。政協(xié)平臺(tái)是以利益訴求的充分表達(dá)實(shí)現(xiàn)銜接溝通從而推進(jìn)科學(xué)決策與民主決策的重要載體。政協(xié)匯聚了各領(lǐng)域、行業(yè)的人才與精英,政協(xié)委員能夠結(jié)合自身專長(zhǎng),就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要議題提出有針對(duì)性且切實(shí)可行的意見建議,為公共政策的制定提供智力支持,使黨委政府的決策更具公共性與專業(yè)性。實(shí)現(xiàn)黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的有效銜接,在決策方面為黨委政府貢獻(xiàn)更多的智慧與力量,是政協(xié)在新發(fā)展階段最核心的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

    依托政協(xié)平臺(tái)開展協(xié)商不僅僅是人民政協(xié)內(nèi)部的事,而且是人民和國(guó)家的事,更是黨委和政府自身的重要工作內(nèi)容。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),可以也應(yīng)當(dāng)協(xié)助黨委和政府把“協(xié)商”這一重要事務(wù)運(yùn)行得更加專業(yè)、高效,以“全過程人民民主”來優(yōu)化公共決策,完善黨的執(zhí)政方式,最終實(shí)現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政宗旨。

    四、小結(jié)與討論

    在黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商銜接的整個(gè)過程中,黨委處于統(tǒng)領(lǐng)位置,無論在黨委政府中心工作的安排及其相關(guān)事務(wù)的協(xié)商中,還是在與政協(xié)職能系統(tǒng)、協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)的銜接中都擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色;政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),其協(xié)商主業(yè)圍繞黨委政府中心工作展開,同時(shí)需要與政協(xié)內(nèi)外的各種協(xié)商平臺(tái)系統(tǒng)有效鏈接,確保政治協(xié)商系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上,以認(rèn)同機(jī)制維護(hù)政協(xié)協(xié)商的價(jià)值系統(tǒng),以組織機(jī)制鞏固協(xié)商制度系統(tǒng),以合作機(jī)制共促行動(dòng)系統(tǒng),以考評(píng)機(jī)制優(yōu)化成效系統(tǒng),最終起到秩序維護(hù)、制度優(yōu)化、科學(xué)決策的功能。政協(xié)協(xié)商是一種同時(shí)銜接授權(quán)空間與公共空間的制度安排,作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),它可以將公共決策的制定者與民意的表達(dá)者串聯(lián)起來,同時(shí)與黨委政府、基層社會(huì)形成耦合式連接,由此構(gòu)成“雙向耦合式連接”的協(xié)商系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)構(gòu),有助于提高政治溝通的有效性與政治系統(tǒng)的回應(yīng)性,協(xié)助黨委政府形成科學(xué)、合理的決策。

    伴隨近年來愈益豐富的地方協(xié)商實(shí)踐,更兼黨中央對(duì)協(xié)商的持續(xù)政策賦能,各地黨委政府已越來越明確認(rèn)識(shí)到協(xié)商本身內(nèi)蘊(yùn)的實(shí)際價(jià)值:協(xié)商不僅有助于制定完善的公共政策,而且能夠促進(jìn)這些政策的實(shí)施[26](P23)。這一雙重價(jià)值客觀上強(qiáng)化著他們的協(xié)商意識(shí)與意愿:協(xié)商有用,政協(xié)更管用。但嚴(yán)格說來,目前地方黨委政府的協(xié)商民主實(shí)踐仍具有不同程度的工具化色彩,協(xié)商民主的真正價(jià)值內(nèi)涵彰顯仍不足。作為一個(gè)工具性的治理機(jī)制,它往往以問題為導(dǎo)向,進(jìn)而以協(xié)商為工具獲取合法性。而只要將協(xié)商主要視為工具,便存在著協(xié)商民主體系建設(shè)的不確定性,協(xié)商也就難以堅(jiān)實(shí)地轉(zhuǎn)化為我國(guó)政治生活中的常規(guī)化行為,從而一定程度抑制協(xié)商在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)有的充分價(jià)值,最終妨礙黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固。因此,作為我國(guó)政權(quán)唯一的領(lǐng)導(dǎo)者,各級(jí)黨委亟須運(yùn)用自身的權(quán)威與強(qiáng)大力量推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn),推進(jìn)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮,激發(fā)全社會(huì)協(xié)商氛圍與協(xié)商文化的培塑。作為協(xié)商的最重要參與者,黨委政府更需主動(dòng)規(guī)劃和推進(jìn)協(xié)商活動(dòng),積極發(fā)揮表率垂范作用,讓其他主體真切感受到執(zhí)政者對(duì)協(xié)商工作的高度重視,真正形成黨委、政府主動(dòng)參與政協(xié)協(xié)商的可持續(xù)良好局面,以協(xié)商促進(jìn)治理。

    鑒此,有必要從推動(dòng)把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的高度,就如何進(jìn)一步優(yōu)化黨委政府工作與政協(xié)協(xié)商的銜接機(jī)制做簡(jiǎn)要討論。一是提升協(xié)同的主體性意識(shí)。除了政協(xié)和相關(guān)社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與協(xié)商外,黨委和政府作為我國(guó)政治制度的唯一領(lǐng)導(dǎo)者與主要執(zhí)行者,應(yīng)當(dāng)率先積極主動(dòng)嵌入?yún)f(xié)商體系,視協(xié)商為我國(guó)民主價(jià)值的體現(xiàn)與基層治理體系優(yōu)化的有機(jī)組成部分,切實(shí)提升協(xié)商意識(shí)與能力,使協(xié)商真正成為黨委政府履行自身職責(zé)的基本方法論和內(nèi)在的制度性安排。二是強(qiáng)化規(guī)則的程序化運(yùn)行。一方面,將“協(xié)商”提升為常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制而非重點(diǎn)難點(diǎn)問題的偶發(fā)性彌補(bǔ)機(jī)制,使之真正成為一項(xiàng)有生命力、能自我成長(zhǎng)與優(yōu)化的制度化程序。另一方面,將“協(xié)商”作為專業(yè)化的銜接機(jī)制,以“協(xié)商”凝聚黨委政府、政協(xié)與社會(huì)各界,并按照專業(yè)的協(xié)商程序充分知情明政、有效參政議政,共商共議,成為推進(jìn)我國(guó)全過程人民民主和系統(tǒng)治理的強(qiáng)有力結(jié)構(gòu)與過程要素。三是釋放平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)的積極效能,促進(jìn)政治協(xié)商系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。在成果的有效轉(zhuǎn)化中借助數(shù)字化平臺(tái),建立任務(wù)清單管理系統(tǒng),設(shè)置執(zhí)行的留痕與清晰可追溯的反饋閉環(huán)管理,即用技術(shù)的剛性推動(dòng)協(xié)商的主動(dòng)性,確保成果轉(zhuǎn)化的有效完成,旨在讓虛置或輕視協(xié)商的行為可見且可被責(zé)任追究,讓政治協(xié)商的系統(tǒng)成效真正彰顯。

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