智能技術(shù)賦能基層黨建的頂層設(shè)計(jì)、底層邏輯與發(fā)展前景*

洪向華 解 超

智能技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，為基層黨建過(guò)程的信息整合、數(shù)據(jù)整合提供了媒介，為建立一個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技共同支撐的閉合信息循環(huán)處理系統(tǒng)提供了技術(shù)上的可能性，為各基層黨建主體實(shí)現(xiàn)跨本體整合與跨業(yè)務(wù)共享提供了更高層面的平臺(tái)。習(xí)近平指出，要更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平[1]。黨的十九屆五中全會(huì)將“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”確立為“十四五”時(shí)期加快數(shù)字化發(fā)展的重要指向之一?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出要加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)?；鶎狱h組織作為整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，如何緊扣時(shí)代主題，通過(guò)智能技術(shù)賦能基層黨建，突破傳統(tǒng)黨建的“藩籬”，撬動(dòng)廣大基層群眾的巨大行動(dòng)力，對(duì)于探究“大黨建+”新格局，推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

一、問(wèn)題提出與研究進(jìn)展

科技發(fā)展引發(fā)的深刻變革必然會(huì)反映到政黨建設(shè)上來(lái)，對(duì)基層黨組織的工作方式等產(chǎn)生影響。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展日益信息化的趨勢(shì)下，傳統(tǒng)社會(huì)治理體系面臨重塑，金字塔式治理結(jié)構(gòu)正在加速被智能社會(huì)中的扁平化治理結(jié)構(gòu)所取代[2]，智慧社會(huì)成為狩獵社會(huì)、農(nóng)耕社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后的“社會(huì)5.0”形態(tài)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為智慧社會(huì)建設(shè)的主要特征[3]?；鶎狱h組織作為中國(guó)特色政治體制在基層社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，如何實(shí)現(xiàn)自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的底層邏輯之間的銜接與融合[4]，如何將智能技術(shù)與基層黨組織進(jìn)行跨領(lǐng)域融合，并形成一定的聚合效應(yīng)、疊加效應(yīng)及倍增效應(yīng)，已成為當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)理論研究亟待解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。不同學(xué)者從不同學(xué)科、不同視角對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了深入研討。

第一，對(duì)“嵌入”的定義，最早由卡爾·波蘭尼提出，指在不確定的情況下，人類交易行為的順利完成常嵌入長(zhǎng)期的信任和信賴的關(guān)系當(dāng)中[5](P91-110)。有學(xué)者將嵌入理論應(yīng)用于黨建研究，認(rèn)為“嵌入式治理”模式密切了國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，基層黨組織可以運(yùn)用自身或社會(huì)精英掌握的組織資源，將社會(huì)納入有序化的政治參與過(guò)程，提高黨的執(zhí)政水平[6]。

第二，在基層黨建的普遍性困局上，有學(xué)者認(rèn)為基層治理主體存在著多元化及治理秩序多樣化等特征，也存在著形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性之間的二元矛盾，主要體現(xiàn)為基層黨組織治理模式固化及多元治理主體間協(xié)同不足；大黨建引領(lǐng)缺乏國(guó)家法律和黨紀(jì)黨規(guī)系統(tǒng)保障；“信息繭房”導(dǎo)致的“數(shù)字鴻溝”加劇了基層黨組織與上層黨組織的脫節(jié)；基層治理碎片化、動(dòng)員能力弱化及黨建的“懸浮化”問(wèn)題加??；基層黨建重建設(shè)與輕治理之間的突出問(wèn)題等。將傳統(tǒng)自上而下的“金字塔”組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)，打破組織之間的結(jié)構(gòu)性壁壘，實(shí)現(xiàn)黨組織之間的資源橫向流通與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是推動(dòng)基層黨建優(yōu)化的重要途徑。

第三，在基層黨建主體存在的特殊性困局的研究中，有學(xué)者認(rèn)為不同的主體呈現(xiàn)不同的矛盾。例如，基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的框架中，存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃、黨建視野不寬、理念不清、黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)等方面的突出問(wèn)題[7]；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建的框架中，管理任務(wù)的不斷膨脹和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系內(nèi)資源配置的差異化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于資源匱乏與任務(wù)目標(biāo)多維難以協(xié)調(diào)的艱難處境，導(dǎo)致其在基層治理中陷入弱治理境地，但可以通過(guò)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、樞紐型基層黨建實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的有效嵌入，以規(guī)范化、程序化的制度保障推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化[8]；在農(nóng)村基層黨建的框架下，鄉(xiāng)村關(guān)系由“汲取型”向“懸浮型”轉(zhuǎn)變，國(guó)家開(kāi)始從鄉(xiāng)村社會(huì)“退場(chǎng)”，農(nóng)民的離心化和黨群干群關(guān)系疏離開(kāi)始顯現(xiàn)，解決這一問(wèn)題必須通過(guò)黨建嵌入鄉(xiāng)村治理來(lái)優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)體系[9]。結(jié)合基層黨建工作主體性不足困境，基層黨建主體表現(xiàn)為多元治理主體尚未形成良性互動(dòng)，多元主體在參與社會(huì)治理中表現(xiàn)能力不足，多元主體參與社會(huì)治理的活動(dòng)方式有待創(chuàng)新[10]等問(wèn)題。

第四，從智能技術(shù)賦能基層黨建工作視角來(lái)看，對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能場(chǎng)景的研究更加系統(tǒng)，涉及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在智慧城市治理、社區(qū)治理、疫情防控與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用[2]。同時(shí)，智能技術(shù)嵌入基層黨建的潛在風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視，數(shù)據(jù)濫用[11]和數(shù)據(jù)安全[12]等問(wèn)題極有可能為基層治理現(xiàn)代化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。對(duì)此，要通過(guò)“授權(quán)賦能”強(qiáng)化黨組織貫穿基層治理的能力[13]，促進(jìn)基層黨組織既發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，也發(fā)揮“功能”引領(lǐng)作用。

上述研究雖然在研究視角方面有差異，但本質(zhì)是在傳統(tǒng)基層黨建的框架下試圖嵌入新型的治理方式來(lái)對(duì)基層黨建的前景進(jìn)行合法性解讀。本文所指智能技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能及區(qū)塊鏈等信息通信技術(shù)領(lǐng)域最新的進(jìn)展，主要任務(wù)是結(jié)合當(dāng)前智能技術(shù)賦能基層黨建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)到底層邏輯的解釋框架，系統(tǒng)性和整體性地闡釋智能技術(shù)對(duì)于基層黨建的嵌入功能及其整合機(jī)制，以進(jìn)一步鉤稽與探研如何在新時(shí)代基層黨建的框架下形成頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯相嵌套的大黨建格局。

二、頂層設(shè)計(jì)：智能技術(shù)賦能基層黨建的理性架構(gòu)

黨的基層組織作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，承擔(dān)著黨的基本職能，從組織黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)黨組織的決議，到吸收發(fā)展黨員并進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，都是以基層組織為單元進(jìn)行的。因此，只有把基層組織建設(shè)好，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，黨的政治建設(shè)才能發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)作用，各項(xiàng)任務(wù)和工作才能順利完成。將智能技術(shù)賦能黨的建設(shè)，既是黨的各級(jí)組織主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代的生動(dòng)體現(xiàn)，又是提升黨員教育管理水平、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和密切黨群關(guān)系的新載體。將智能技術(shù)與基層黨建相融合，形成基層黨建的理性架構(gòu)，需要有明確的頂層設(shè)計(jì)。

(一)滿足人民需求：智能技術(shù)賦能基層黨建的核心所向

“以人民為中心”的發(fā)展思想是新時(shí)代黨治國(guó)理政的核心理念與行動(dòng)基石。黨的十九大對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾作出判定：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵14](P9)這一科學(xué)論斷是將黨的社會(huì)矛盾理論同人民主體思想有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了黨對(duì)人民需要變化的敏銳把握與科學(xué)判斷，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終以人民為中心的初心與使命。群眾路線是基層黨組織與人民群眾交流的科學(xué)途徑?；鶎狱h組織在探究政黨與人民群眾互動(dòng)的最優(yōu)解的過(guò)程中，憑借“貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾”的方法論，從人民主體、人民至上、人民滿意與人民發(fā)展等維度，逐步在“輸入—輸出—反饋”的閉環(huán)鏈接中形成了基層建設(shè)事業(yè)的價(jià)值吸納鏈條，構(gòu)建了基層黨組織系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、整體性框架，使黨建工作落腳于人民利益，進(jìn)而在價(jià)值共建中夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基層黨組織從最初的“組”“支部”到“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)”，逐步形成了具有現(xiàn)代性特征的基層黨建體系。從傳統(tǒng)黨建到智能技術(shù)黨建、智慧黨建的發(fā)展，技術(shù)嵌入基層黨建的效用越來(lái)越凸顯。一定意義而言，技術(shù)本身并不存在固有的價(jià)值預(yù)設(shè)，關(guān)鍵在于運(yùn)用過(guò)程中使用技術(shù)主體理念的灌輸。智能技術(shù)賦能基層黨建的意義不僅僅在于單向度的黨建過(guò)程現(xiàn)代化或是建設(shè)好服務(wù)型政府，重點(diǎn)是以需求導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，將執(zhí)政理念附著于智能技術(shù)之上，從而達(dá)成智慧黨建的成效。

中國(guó)共產(chǎn)黨在綜合考量“人民需求”與“社會(huì)發(fā)展”變化的基礎(chǔ)上，將“以人民為中心”的價(jià)值觀貫徹于黨的建設(shè)始終，并結(jié)合智能技術(shù)的靈活性、多樣性等特性，以平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化的基層治理模式增強(qiáng)黨組織黏性，從而提升黨建工作的準(zhǔn)確性、實(shí)效性與時(shí)效性，尋求構(gòu)建人民滿意的現(xiàn)代化基層黨組織。中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的理念使技術(shù)價(jià)值與政府價(jià)值相契合，共同指向群眾需求導(dǎo)向。這一技術(shù)與價(jià)值理念的融合，更有利于將黨建工作由粗放式、單一化需求側(cè)帶向精準(zhǔn)式、供給側(cè)為特征的“現(xiàn)代化黨建”新模式，為增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力，打造多方聯(lián)動(dòng)的黨建新場(chǎng)域，在取得群眾滿意的成效中實(shí)現(xiàn)與人民的雙向互動(dòng)提供技術(shù)支撐。

(二)加強(qiáng)政治建設(shè)：智能技術(shù)賦能基層黨建的重中之重

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是決定黨的建設(shè)方向和效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的社會(huì)管理體制由“社會(huì)管控”到“社會(huì)管理”再到“社會(huì)治理”逐步過(guò)渡，社會(huì)形態(tài)同步呈現(xiàn)流動(dòng)性、碎片化的狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致以組織動(dòng)員、指令為框架的黨組織在基層黨建過(guò)程中呈現(xiàn)“懸浮化”的態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，政治功能不突出，引領(lǐng)作用弱化等問(wèn)題，這些問(wèn)題使基層黨組織難以在基層治理中有效“進(jìn)場(chǎng)”，進(jìn)而導(dǎo)致基層治理主體與客體“脫嵌”，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治建設(shè)的效力。黨的十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)基層社會(huì)與基層秩序進(jìn)行了整合與重塑。除依賴科層制和行政手段之外，黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度所要求的全黨各個(gè)組織和全體黨員對(duì)黨的中央委員會(huì)的服從，使黨中央的決策部署能夠更加整齊、快速地納入基層工作的核心框架中來(lái)[15]。基層黨組織作為承上啟下的紐帶，能夠以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，架起國(guó)家與個(gè)體之間溝通的橋梁，從而抑制極端個(gè)體主義思想的蔓延，實(shí)現(xiàn)“政黨整合社會(huì)”需要，維持社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定狀態(tài)。對(duì)此，在新時(shí)代大黨建課題中，探討如何增強(qiáng)基層黨組織承上啟下作用，增強(qiáng)黨建引領(lǐng)與技術(shù)賦能的互構(gòu)聯(lián)結(jié)能力，實(shí)現(xiàn)政黨治理能力現(xiàn)代化，具有重要價(jià)值。

我國(guó)智能技術(shù)嵌入基層黨建是時(shí)代發(fā)展的必然，也是黨組織保持先進(jìn)性的應(yīng)然之義。健全的基層黨組織不僅是黨的政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，更是凝聚引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)力量最有效的政治組織資源。隨著時(shí)代的發(fā)展，黨的建設(shè)工作理念在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型沖擊下由傳統(tǒng)的線性思維轉(zhuǎn)向由大黨建引領(lǐng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”“技術(shù)+”等新技術(shù)導(dǎo)向的現(xiàn)代性“網(wǎng)格化”黨建思維，工作重心也隨之下沉基層，工作范圍不僅僅局限于傳統(tǒng)的單位黨建和地域空間，而是轉(zhuǎn)向更為開(kāi)闊的區(qū)域黨建與虛擬空間黨建，工作方式也逐步向信息化、智能化等方面轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)基層黨建政治性帶來(lái)了契機(jī)，主要體現(xiàn)為：黨建過(guò)程的透明化與易監(jiān)督性疊生；黨建形式的多樣化與時(shí)代性并存；黨建參與主體的大眾性與廣泛性兼容?；鶎狱h建呈現(xiàn)活潑的局面，但這種局面會(huì)對(duì)黨的政治建設(shè)產(chǎn)生沖擊，如基層黨員干部的政治覺(jué)悟、行政能力與當(dāng)前的技術(shù)手段不匹配及信息壁壘等，在基層黨建大局中出現(xiàn)“胡作為”“濫作為”等“懶政怠政”行為，對(duì)基層黨組織的政治建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在智能技術(shù)賦能基層黨建的過(guò)程中，一是將“兩個(gè)維護(hù)”與政治建設(shè)貫穿基層黨建工作始終，在數(shù)據(jù)收集與技術(shù)實(shí)操過(guò)程中，保持基層黨建工作的政治性和黨組織的先進(jìn)性，逐步實(shí)現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化；二是找準(zhǔn)基層黨組織的功能定位，通過(guò)深度有效運(yùn)用新興技術(shù)，堅(jiān)持政治引領(lǐng)，從根本上增強(qiáng)其號(hào)召力與凝聚力，拓寬黨的政治建設(shè)的覆蓋面；三是以智能技術(shù)運(yùn)用為基礎(chǔ)，延伸黨建工作的觸角，提升基層黨員干部在新時(shí)代治理體系中為人民群眾服務(wù)的能力與水平。

(三)系統(tǒng)性思維：智能技術(shù)賦能基層黨建的主要框架

系統(tǒng)性思維是一種在對(duì)事物進(jìn)行全方位、多層次、開(kāi)放性、結(jié)構(gòu)性、全過(guò)程的考量下產(chǎn)生的基于整體與部分辯證關(guān)系之上的思維方式，是一種唯物辯證法與現(xiàn)代系統(tǒng)理論相結(jié)合的科學(xué)的方法論。在系統(tǒng)性思維視域下，智能技術(shù)賦能基層黨建有三個(gè)要素：“一張地圖”“三個(gè)系統(tǒng)”及“五大平臺(tái)”[16]。推動(dòng)“智慧黨建”應(yīng)圍繞重視系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、健全系統(tǒng)管理制度、設(shè)計(jì)系統(tǒng)核心模塊等方面展開(kāi)[17]。由于基層黨組織黨建工作的現(xiàn)代化程度不同，在技術(shù)賦能合“系統(tǒng)性”的過(guò)程中應(yīng)做好三項(xiàng)工作。一是把握好智能技術(shù)賦能基層黨建工作的基本原則與定位，正確處理好變與不變的關(guān)系。即在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的大框架不變的前提下，運(yùn)用系統(tǒng)性思維靈活實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部要素自行循環(huán)、外部資源有效交換，進(jìn)而達(dá)成基層黨組織資源“聚合”的目的。二是處理好主體與載體的關(guān)系。黨建的主體必須是黨組織，防止因技術(shù)的進(jìn)步而失去政黨建設(shè)的本色。三是根據(jù)新時(shí)代黨的現(xiàn)代化建設(shè)總要求，深入研究、概括各地在基層黨建中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成對(duì)黨的建設(shè)主體、模式、工作機(jī)制等方面的整體性規(guī)劃，并結(jié)合地區(qū)上級(jí)及基層黨組織的實(shí)力，將智能技術(shù)矩陣開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌運(yùn)用，建設(shè)多平臺(tái)聯(lián)合、跨平臺(tái)整合的綜合性黨政智能化系統(tǒng)，達(dá)成統(tǒng)籌管理的效果，進(jìn)一步推動(dòng)黨建具體模式與方式變革。

1.堅(jiān)持全局謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)相統(tǒng)一?；鶎狱h建的系統(tǒng)思維主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性思路之中。雖然智能技術(shù)賦能基層黨建為新時(shí)代黨建事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了許多便利，但我們要從全局出發(fā)，防止“技術(shù)利維坦”現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響大黨建格局的搭建?！包h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層”[18]。在黨建大局中，必須抓主要矛盾，把握主要矛盾的主要方面，明確當(dāng)前黨建的主體是基層，基層黨建的核心是將智能技術(shù)與傳統(tǒng)黨建相融合，如此，在推動(dòng)基層黨建現(xiàn)代化的過(guò)程中各主體才能各歸其位、相互配合，達(dá)到事半功倍的效果。

2.堅(jiān)持資源整合與統(tǒng)籌管理相統(tǒng)一。資源整合是黨建主體對(duì)不同層次、不同結(jié)構(gòu)的黨建資源進(jìn)行識(shí)別與汲取、激活與有機(jī)融合，并在柔性契合中形成的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這一過(guò)程中，上級(jí)黨組織通過(guò)運(yùn)用智能技術(shù)建立系統(tǒng)間的信息樞紐，在工作中增強(qiáng)其與下級(jí)黨組織互動(dòng)的銜接性，促進(jìn)黨建主體內(nèi)部信息模式與外部對(duì)象信息相互匹配，從而破解黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)大黨建體系內(nèi)的信息結(jié)構(gòu)與客觀世界物質(zhì)結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。各級(jí)黨組織以智能技術(shù)為媒介，以歸集整合為手段，將基層黨建的內(nèi)容精準(zhǔn)化精細(xì)化逐級(jí)傳達(dá)，從而促成高質(zhì)量的信息互聯(lián)與共享格局，形成各級(jí)黨組織互聯(lián)互通的“一針多線”模式，達(dá)到黨建格局立體化的效果。在這一過(guò)程中，必須堅(jiān)持“一核多元”，即堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷完善黨建引領(lǐng)、政社民主協(xié)商、多元參與、人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理復(fù)合體系。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與綜合考評(píng)相統(tǒng)一。在智能技術(shù)賦能基層黨建的過(guò)程中，往往存在三種問(wèn)題：一是以“僵尸平臺(tái)”為表現(xiàn)形式的技術(shù)形式主義，即對(duì)于如網(wǎng)頁(yè)、App等黨建媒介缺乏規(guī)劃與設(shè)計(jì)，最終使其成為黨建“擺設(shè)”；二是過(guò)度“留痕管理”導(dǎo)致的信息焦慮，即過(guò)度重視工作留痕給基層黨員帶來(lái)的信息超載等；三是“數(shù)字鴻溝”的存在，由于部分基層黨員(如農(nóng)村黨員)所掌握的信息技術(shù)及接受新技術(shù)的能力與工具有限，數(shù)字生產(chǎn)與消費(fèi)的能力較差，極易與智能黨建脫節(jié)。除上述問(wèn)題外，還存在與傳統(tǒng)黨建相同的統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、群眾監(jiān)督力度不夠、缺乏有效的剛性量化指標(biāo)等問(wèn)題。基于此，在賦能基層黨建的過(guò)程中，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，即在工作中處理好黨建工作數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，保證黨建工作的有效性和持續(xù)性。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)有效的指標(biāo)與考評(píng)體系，做到過(guò)程監(jiān)控、效果監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科學(xué)黨建。

三、底層邏輯：以技術(shù)嵌入突出基層黨組織政治整合功能

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》將關(guān)于“智慧黨建”的規(guī)定納入“凈化政治生態(tài)之(十二)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”之中，表明了“智慧黨建”與“凈化政治生態(tài)”“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”的密切性。所以，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出基層黨建的政治性與嚴(yán)肅性，在加強(qiáng)技術(shù)支撐與政治整合的過(guò)程中，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、公眾參與的治理共同體。

(一)技術(shù)嵌入：智能技術(shù)嵌入基層黨建的形式及動(dòng)力

隨著數(shù)字化政府建設(shè)的不斷演進(jìn)，智能技術(shù)在推進(jìn)數(shù)據(jù)、算法、算力、場(chǎng)景等要素融合方面不斷呈現(xiàn)新的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)測(cè)全流程、全領(lǐng)域的信息化，基層黨建活動(dòng)呈現(xiàn)流程更簡(jiǎn)便、管理更細(xì)化、治理更精準(zhǔn)的特征。智能技術(shù)不僅顛覆了傳統(tǒng)的思維邏輯和管理模式，還在重塑政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，犁耕形成新的政府治理生態(tài)，推動(dòng)人類社會(huì)邁入網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和智慧化的新時(shí)代，開(kāi)辟了社會(huì)治理新格局[19]。推動(dòng)智能技術(shù)嵌入基層黨建，既是新時(shí)代基層黨組織內(nèi)涵式發(fā)展的時(shí)代性要求和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性支撐，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。智能技術(shù)賦能基層黨建主要體現(xiàn)在以下框架與思路之中。

1.信息化整合。將信息技術(shù)應(yīng)用到黨建工作中，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。對(duì)于信息化而言，業(yè)務(wù)流程是核心，信息系統(tǒng)是工具，而“數(shù)據(jù)”只是信息系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的“副產(chǎn)品”[20](P255)?！包h建+信息化”模式以信息系統(tǒng)為媒介，在對(duì)黨建內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化過(guò)程中深度挖掘與綜合比對(duì)黨建數(shù)據(jù)信息，并在數(shù)據(jù)管理、過(guò)程管理、質(zhì)量管理、追蹤管理等服務(wù)中將黨建工作系統(tǒng)量化積分，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)科學(xué)分析，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行橫向?qū)Ρ扰c縱向定位，使黨建內(nèi)容突破時(shí)間與空間限制，實(shí)現(xiàn)黨建整體的信息化整合。

2.大數(shù)據(jù)嵌入保障科學(xué)性。數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化和精準(zhǔn)化在一定意義上倒逼政府改革[21]。對(duì)政府而言，大數(shù)據(jù)的進(jìn)場(chǎng)對(duì)于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搭建上下一體的監(jiān)督框架，形成國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性次序的意識(shí)形態(tài)框架，有十分重要的意義。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”通過(guò)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化改造，進(jìn)而打通政府部門(mén)之間的信息壁壘和信息孤島，生成全新的政務(wù)服務(wù)模式。截至2021年底，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過(guò)10億，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到9.21億，占網(wǎng)民整體的89.2%[22]。對(duì)于基層黨組織而言，“大數(shù)據(jù)+黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，更有利于破解基層黨組織松散化、動(dòng)員機(jī)制式微、黨建權(quán)威性不足等問(wèn)題，在基層黨建工作中達(dá)到1+1>2的效果。

3.區(qū)塊鏈嵌入保障安全性。區(qū)塊鏈賦能基層黨建本質(zhì)是新技術(shù)嵌入整個(gè)黨建流程，推動(dòng)傳統(tǒng)黨建模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其最大特征是“去中心化”，即通過(guò)構(gòu)建多主體即時(shí)參加的黨建平臺(tái)，使上級(jí)黨組織與基層黨組織自發(fā)形成有序的自組織網(wǎng)絡(luò)，從而克服傳統(tǒng)黨建運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中高成本、低效率、反應(yīng)遲緩、模式固化、信息失真、信息掌握程度不對(duì)稱、黨建成果反饋延遲等問(wèn)題，從根源上防范區(qū)塊鏈技術(shù)被教條化，保證基層黨建活動(dòng)的科學(xué)性與時(shí)代性，提升黨建效率。區(qū)塊鏈特有的共識(shí)算法和非堆成加密技術(shù)可以構(gòu)建兼顧信息公開(kāi)與信息保密的數(shù)據(jù)授權(quán)系統(tǒng)，在降低基層黨組織運(yùn)行成本的同時(shí)，提高不法分子攻擊數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)難度，逐步形成平等、高效、通暢的交互環(huán)境，保證賦能過(guò)程的科學(xué)性、有效性和安全性。

4.人工智能提效。人工智能是一種內(nèi)蘊(yùn)機(jī)器學(xué)習(xí)、遺傳算法、自動(dòng)推理等復(fù)雜程序的數(shù)據(jù)資源的集合。對(duì)基層黨建而言，人工智能的嵌入可以為基層黨建節(jié)省開(kāi)支，從而強(qiáng)化黨建的整體效能。例如，在智能辦公系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用中，全球低端范圍內(nèi)每年可以節(jié)省9670萬(wàn)小時(shí)和33億美元的行政開(kāi)支，高端范圍內(nèi)甚至可以節(jié)省12億個(gè)小時(shí)和411億美元[23]。在人工智能嵌入基層黨建的過(guò)程中要把握好四點(diǎn)。一是把強(qiáng)化基層黨建工作主體認(rèn)知水平擺在核心地位，做好基層人員的智能知識(shí)、信息安全維護(hù)及應(yīng)用能力等方面的培訓(xùn)，從黨建主體著力提升基層黨建的效力；二是建立專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任，杜絕相關(guān)程序泛娛樂(lè)化、自由化等問(wèn)題的產(chǎn)生；三是形成以基層黨組織為主導(dǎo)，科技企業(yè)為輔助的智能科技專業(yè)孵化機(jī)制，打造具有地區(qū)特色的“黨建人工智能”；四是形成置于人工智能視閾下基層黨建工作的微觀運(yùn)行機(jī)制，促成基層黨建倫理線上線下“訴求—盲區(qū)—矯正”多重互動(dòng)的微循環(huán)。

從信息化到數(shù)字化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。技術(shù)嵌入并不是單一地使用某種技術(shù)或手段來(lái)增強(qiáng)基層黨建效力與效率，而是將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、VR等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行融合，共同發(fā)力實(shí)現(xiàn)基層黨組織內(nèi)部信息資源的優(yōu)化，最終形成將工業(yè)化、自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化等技術(shù)融合在一起的開(kāi)放的技術(shù)體系。在智能技術(shù)賦能基層黨建的過(guò)程中要明確三點(diǎn)：一是智能技術(shù)的出場(chǎng)是為了解決黨建“扁平化”“懸浮化”等時(shí)空局限與效率之困；二是將智能技術(shù)引入黨建不僅僅是單純的技術(shù)引入，還為厚植政治信任、調(diào)節(jié)黨群關(guān)系，增強(qiáng)基層黨員的政治認(rèn)同感、身份認(rèn)同感提供了重要的動(dòng)力支撐；三是把握好主體與載體的關(guān)系，明確基層黨建的主體仍然是黨員與黨組織，智能技術(shù)僅為手段。

(二)政治整合：智能技術(shù)嵌入基層黨建的合力

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，是能夠決定黨建質(zhì)量與方向的重要因子。中國(guó)共產(chǎn)黨作為基層治理場(chǎng)域中治理主體和治理資源的整合平臺(tái)，在強(qiáng)大的整合能力下將“制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”，逐漸形成了縱向涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、村民小組(樓道小組)三個(gè)管理層級(jí)，橫向跨越農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、非公企業(yè)、社會(huì)組織等多個(gè)領(lǐng)域縱橫交錯(cuò)、經(jīng)緯交織的基層組織體系。同時(shí)，構(gòu)建了以利益整合、組織整合、權(quán)力制度性整合與陣地資源整合的黨建統(tǒng)一體，對(duì)增強(qiáng)政治整合效果、加強(qiáng)基層黨建的靈活性與實(shí)用性有重要作用。

1.利益整合。利益整合是政治整合中最基礎(chǔ)的整合。對(duì)基層黨建而言，“優(yōu)化存量利益”要求我們從基層黨組織的整體利益出發(fā)，通過(guò)分析各利益主體之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)與緩和利益主體間的矛盾與沖突，逐步形成有機(jī)的社會(huì)利益共同體。智能技術(shù)的引入必須是在有利于“做大蛋糕”的同時(shí)，基于更加公平合理的“分蛋糕”機(jī)制，將基層各群體的利益納入基層黨建的思考維度，通過(guò)黨建整合，實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)體利益的優(yōu)化。

2.組織整合。嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)與力量所在，是實(shí)現(xiàn)黨組織縱向聯(lián)動(dòng)、打破組織之間結(jié)構(gòu)性橫向壁壘，保障基層黨組織工作有序進(jìn)行的中堅(jiān)力量。由于科層制行政體制條塊分割的弊端及社會(huì)各主體間存在的協(xié)作壁壘，政府治理要素之間、社會(huì)治理要素之間，以及政府治理要素與社會(huì)治理要素之間存在裂隙，這亟須具備相應(yīng)政治地位和功能的黨組織整合政府治理要素和社會(huì)治理要素[24]。傳統(tǒng)基層黨建以較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部整合系統(tǒng)層層落實(shí)推進(jìn)工作，在橫向上實(shí)現(xiàn)了由上級(jí)黨組織到基層黨組織、基層政府及社會(huì)組織的基層社會(huì)治理體系。由于這一體系的主體不同，行動(dòng)邏輯與利益訴求不同，往往會(huì)造成內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致上級(jí)黨組織的引領(lǐng)力不夠、基層黨組織的實(shí)踐性不足。解決這一矛盾，必須推動(dòng)多種治理主體尋求利益均衡點(diǎn)與交匯點(diǎn)，形成一個(gè)由黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“元治理”體系，在組織實(shí)現(xiàn)整合的基礎(chǔ)上，形成智能技術(shù)賦能基層黨建的合力。

3.權(quán)力制度性整合。權(quán)力制度性整合是針對(duì)權(quán)力異化進(jìn)行的制約與監(jiān)督。智能技術(shù)在賦能基層黨建的過(guò)程中，由于技術(shù)壁壘的提高，黨建主體在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督不力、考核指標(biāo)相對(duì)粗線條、“檢查走形式、監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、整改看著辦、通報(bào)毛毛雨、追責(zé)輕飄飄”等問(wèn)題?；诖?，在新時(shí)代基層黨建活動(dòng)中，通過(guò)區(qū)塊鏈、元宇宙等智能化技術(shù)的“入場(chǎng)”，可以形成對(duì)基層黨建全過(guò)程的監(jiān)督程序與監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而形成“設(shè)崗定責(zé)+量化考核+結(jié)果激勵(lì)”的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建權(quán)力制度性的整合，維護(hù)黨組織的純潔性。

4.陣地資源整合。推動(dòng)基層黨建陣地資源整合是在新形勢(shì)下筑牢基層基礎(chǔ)、盤(pán)活基層資源的創(chuàng)新之舉。基層黨組織的陣地資源整合偏向于黨群服務(wù)中心的構(gòu)建。在基層黨建中，智能技術(shù)推動(dòng)下的陣地資源整合主要體現(xiàn)在“線上融合”與“線下整合”相交匯。所謂“線上融合”，就是要加快推進(jìn)以“融媒體”“互聯(lián)網(wǎng)”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等線上“云講堂”平臺(tái)為核心的技術(shù)與制度建設(shè)，形成從“小屏”到“大屏”的跨越，同時(shí)在嵌入黨群服務(wù)、黨政宣傳等功能的同時(shí)，增強(qiáng)群眾黏性。所謂“線下整合”，就是在遵守“就近就便、便民惠民”原則的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)界限和條塊分割，推動(dòng)黨群服務(wù)中心等村(社區(qū))級(jí)陣地的活動(dòng)場(chǎng)地整合，擴(kuò)大基層黨建的受眾，形成線上線下的融通聯(lián)動(dòng)。

(三)從嵌入到整合：智能技術(shù)嵌入基層黨建的張力

智能技術(shù)賦能基層黨建不僅是剛性制度結(jié)構(gòu)與柔性現(xiàn)代治理技術(shù)的融合，也是多元社會(huì)治理體系與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，通過(guò)廣泛的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，暢通了黨組織與群眾的互動(dòng)渠道，提升了黨建治理新格局的張力。

“智能化”是指特定行動(dòng)主體在獨(dú)立于人類干預(yù)的前提下，作出特定決策以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)預(yù)設(shè)目的[25]。智能技術(shù)的嵌入可以增強(qiáng)黨建效力，構(gòu)建形式豐富多元的黨建客體，從而擴(kuò)充基層黨建的張力，推動(dòng)基層黨建的現(xiàn)代化。例如，AI技術(shù)可以作為解析文檔內(nèi)容的媒介提升黨建的效率；元宇宙的提出使未來(lái)在線辦公圖景有了更多的想象空間；全息影像跨時(shí)空交互等可以增強(qiáng)基層黨建的趣味性與科學(xué)性……除上述智能手段外，還有物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等通信技術(shù)，以及現(xiàn)代市場(chǎng)技術(shù)和市場(chǎng)方式等“線下”交互模式，對(duì)擴(kuò)大基層黨建的范圍，形成一核多元、多元共治的協(xié)同治理格局有重要技術(shù)意義。從基層黨建的實(shí)踐看，各地區(qū)也在積極探索以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等為支撐的“基層黨委+各黨小組+居民+基層各類組織+政府部門(mén)”的黨建共同體。例如，上?！半S申辦市民云”有應(yīng)用程序App、支付寶程序和微信小程序三種形態(tài)，與上?！耙痪W(wǎng)通辦”深度融合；廣東“粵省事”以微信小程序?yàn)榈鬃瑢?shí)現(xiàn)高流量和高用戶黏性，實(shí)現(xiàn)了省—市—縣三級(jí)全覆蓋。除此之外，一些基層黨組織通過(guò)建立黨建網(wǎng)站等平臺(tái)，以個(gè)性化且具靈活性的方式吸引基層黨員及群眾積極參與，不斷提升基層黨建的有效性，擴(kuò)充了基層黨建的張力。

馬克思提出要辯證看待科學(xué)技術(shù)，雖然技術(shù)是一種超越現(xiàn)代性、解放性的手段，但也存在局限性與異化的風(fēng)險(xiǎn)。在推動(dòng)智能技術(shù)賦能基層黨建的過(guò)程中，要以問(wèn)題為導(dǎo)向擴(kuò)充基層黨建的張力。一是構(gòu)建“以人為本”的智能基層黨建體系。黨建智能化并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)引入或重構(gòu)，而是一個(gè)系統(tǒng)性的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的艱難過(guò)程，涉及政策、流程、技術(shù)、組織、人才等方面的提質(zhì)。在這一過(guò)程中，不能本末倒置忽視人的主體性作用，不能忽視黨建智能化的主要目的是在推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“人的解放”，從而促進(jìn)社會(huì)的整體和諧發(fā)展。二是明確智能技術(shù)賦能的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、人民為中心“四網(wǎng)合一”，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)社會(huì)整合，逐步形成黨建系統(tǒng)的良性循環(huán)。三是推動(dòng)基層黨建的“共享性”發(fā)展。明確智能技術(shù)賦能基層黨建的動(dòng)力是構(gòu)筑一個(gè)人民共建、共治、共享的新型政黨體系，這個(gè)體系的構(gòu)建需要將黨和國(guó)家社會(huì)發(fā)展的“蛋糕”做好做大，創(chuàng)造全民共享的黨建成果。四是以創(chuàng)造性張力推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量提升。基層黨建的發(fā)展不應(yīng)僅僅局限在技術(shù)層面，而應(yīng)將制度、體系、政策等方面進(jìn)行整合，通過(guò)智控與質(zhì)控手段，逐步打通基層黨建上下游的價(jià)值鏈甚至生態(tài)圈，形成互聯(lián)互通的基層大黨建格局。

基層黨建工作是穩(wěn)固基層政權(quán)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。新時(shí)代面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，基層黨組織要順應(yīng)技術(shù)變革的大趨勢(shì)，以技術(shù)改革推進(jìn)基層大黨建格局的創(chuàng)建，凝聚黨建的組織、力量、群團(tuán)、服務(wù)、動(dòng)能、效力及資源，形成基層黨建的矩陣張力，抓住基層黨建的新機(jī)遇，在凝聚黨建“聚合力”中煥發(fā)基層治理的“新活力”。

四、發(fā)展圖景：智能技術(shù)助力開(kāi)創(chuàng)基層黨建新局面

黨的基層組織是黨的全部工作的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義政權(quán)的重要基礎(chǔ)。截至2021年底，我國(guó)有基層黨組織493.6萬(wàn)個(gè)，基層黨委27.8萬(wàn)個(gè)，總支部31.6萬(wàn)[26]，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的大提升，還實(shí)現(xiàn)了黨組織質(zhì)量上的大跨步。但對(duì)于智能技術(shù)賦能基層黨建的工作而言，其還處于初始起步階段，有必要在實(shí)踐層面勾勒出智能技術(shù)在嵌入與整合過(guò)程中賦能基層黨建的未來(lái)發(fā)展圖景，以期在未來(lái)打造一個(gè)橫向到邊、縱向到底的基層組織體系。

(一)準(zhǔn)確把握智能技術(shù)賦能基層黨建的制度理性

制度理性是以國(guó)家為主導(dǎo)力量，通過(guò)制定適宜的制度設(shè)計(jì)與安排，對(duì)制度非理性行為進(jìn)行“糾偏”，進(jìn)而求得利益相互沖突的不同主體之間最終的相對(duì)“均衡性”結(jié)果和博弈格局的產(chǎn)生。人類政治文明的發(fā)展和制度建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家制度和治理體系不斷理性化的過(guò)程[27]。體現(xiàn)在基層黨建上，主要是為何創(chuàng)新、誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新及如何創(chuàng)新等一系列問(wèn)題，即制度創(chuàng)新的價(jià)值論、本體論與方法論。

1.價(jià)值論層面上，智能技術(shù)賦能基層黨建的制度創(chuàng)新要合“目的性”，即目的理性。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在時(shí)空?qǐng)鲇蚪惶?、歷史語(yǔ)境轉(zhuǎn)化中始終保持政治統(tǒng)領(lǐng)地位，就在于其能夠在社會(huì)管理領(lǐng)域向“治理型政黨”的轉(zhuǎn)變中贏得政治權(quán)威。價(jià)值論要求制度理性的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)是人民，唯有通過(guò)黨建制度創(chuàng)新更好地發(fā)揮對(duì)基層社會(huì)的利益協(xié)調(diào)、整合引領(lǐng)等作用，才能夠在時(shí)代洪流中始終保持定力，在為人民服務(wù)中維護(hù)好黨的權(quán)威。

2.在本體論層面上，智能技術(shù)賦能基層黨建的制度創(chuàng)新要具“突破性”。主要體現(xiàn)為打破管理者與被管理者之間的行政邊界，以及公共部門(mén)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的工作邊界，將政治性、市場(chǎng)性和社會(huì)性等三個(gè)部門(mén)的多元主體都納入基層社會(huì)治理體系，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織、基層群眾共同參與的多元主體治理機(jī)制，從而形成一個(gè)橫縱交織的多層次治理黨建系統(tǒng)。在橫向上，通過(guò)黨政部門(mén)的價(jià)值引領(lǐng)與制度規(guī)范作用，突出黨建引領(lǐng)多元協(xié)作的作用，創(chuàng)造多主體協(xié)同共進(jìn)的局面；在縱向上，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)大視野，在指令、考核、晉升的流程中打通自下而上和自上而下的壁壘，推動(dòng)黨的組織系統(tǒng)向基層延遞。

3.在方法論層面上，智能技術(shù)賦能基層黨建的制度創(chuàng)新要含“契合性”?；鶎狱h建既要立足實(shí)際，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，激發(fā)黨建主體的內(nèi)生性動(dòng)力。通過(guò)政治行動(dòng)、組織網(wǎng)絡(luò)與智能技術(shù)使國(guó)家意志下沉于基層黨組織，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)下基層”“技術(shù)下基層”，在結(jié)合工作實(shí)際、基層實(shí)際中，將智能技術(shù)更好融入基層黨建的實(shí)踐，為構(gòu)建內(nèi)含個(gè)人利益納入集體利益的“社會(huì)治理共同體”與“命運(yùn)共同體”奠定組織基礎(chǔ)。

基層黨建的制度理性源于黨建實(shí)踐的長(zhǎng)期貫徹。制度設(shè)計(jì)必須將底層元素納入考量范圍。一方面有利于避免頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐中的“不可高攀”；另一方面有利于增強(qiáng)政策執(zhí)行者與目標(biāo)對(duì)象對(duì)頂層設(shè)計(jì)的理解與落實(shí)。這就要求智能技術(shù)在融入基層黨建的過(guò)程中必須考慮基層黨建對(duì)智能技術(shù)的可容納性與可操控性，只有懷著“從實(shí)際中來(lái)，到現(xiàn)實(shí)中去”“從需求中來(lái)，到需求中去”的設(shè)計(jì)思想，準(zhǔn)確把握矛盾的主要方面，制度理性才能得以貫徹。在智能技術(shù)賦能基層黨建的場(chǎng)域中，技術(shù)的運(yùn)用必將有效促動(dòng)優(yōu)良制度的生成與延伸，促進(jìn)制度設(shè)計(jì)與技術(shù)植入更加契合，推動(dòng)與保障基層黨建活動(dòng)預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。

(二)以高適切性智能技術(shù)助推基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化

所謂“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”，就是通過(guò)宏觀的頂層設(shè)計(jì)與微觀的制度調(diào)適，使國(guó)家的治理體系不斷完善、不斷規(guī)范的過(guò)程；所謂“治理能力現(xiàn)代化”，是指將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)代性能力不斷獲取并逐漸強(qiáng)化的過(guò)程。其中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)國(guó)家的制度設(shè)計(jì)能力，治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)貫徹治理體系的執(zhí)行能力[28]。通過(guò)推動(dòng)執(zhí)行能力與制度設(shè)計(jì)能力相匹配，將社會(huì)分散和碎片化的利益訴求統(tǒng)一于黨建總體格局之中，并圍繞國(guó)家治理核心議題構(gòu)建基層工作核心框架，將智能技術(shù)嵌入基層黨組織，構(gòu)建立體化的黨建空間，契合黨和國(guó)家推動(dòng)智慧社會(huì)建設(shè)與大力發(fā)展人工智能技術(shù)的國(guó)家戰(zhàn)略，符合現(xiàn)階段治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代訴求。

1.實(shí)現(xiàn)“黨建+智能技術(shù)”的深度融合?！包h建+智能技術(shù)”是檢驗(yàn)黨的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行能力的重要途徑。制度設(shè)計(jì)是把控黨建最大變量、激發(fā)黨建最大正能量的主要著力點(diǎn)。合理有效的制度設(shè)計(jì)能夠推進(jìn)對(duì)智能技術(shù)的深度運(yùn)用，從而激發(fā)基層黨建的生產(chǎn)力，建強(qiáng)基層黨建堡壘，提升基層黨建的現(xiàn)代化水平。

2.實(shí)現(xiàn)黨建、治理與生活一體化訴求。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，通信、電力、油氣儲(chǔ)運(yùn)、銀行金融等國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施向著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，基層黨組織作為整合社會(huì)資源的重要“抓手”，將上述技術(shù)與基層黨建及人民群眾的生活相鏈接，是促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展前景。打破傳統(tǒng)黨建行為，借助基層個(gè)體資源，整合黨建領(lǐng)域內(nèi)的需求信息，在街道、社區(qū)黨組織及轄區(qū)各單位黨組織、黨小組充分挖掘資源稟賦，形成“黨組織+支部+個(gè)體”與“黨組織+生活+個(gè)體”重疊的一體化新黨建模式，是探索智能技術(shù)賦能基層黨建的新趨勢(shì)。

3.形成國(guó)家、社會(huì)、基層一脈相通的黨建體系。在大黨建格局中，以中國(guó)特色“政黨整合社會(huì)”的政治行動(dòng)和政治過(guò)程將“政治行動(dòng)主體”相聯(lián)系，將具有凝聚力的“黨建共同體”有機(jī)聚合，是形成大黨建格局的微觀基礎(chǔ)?；鶎狱h組織通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)+”“大數(shù)據(jù)+”及信息化手段，將原子化、異質(zhì)性、流動(dòng)性的社會(huì)力量組織到治理共同體中，并在構(gòu)建“融和型黨建”系統(tǒng)中密織組織體系，形成基層黨建的活動(dòng)載體，從而推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

(三)以整體優(yōu)化思維助促構(gòu)建基層共治的黨建共同體

整體優(yōu)化思維是在全局觀念下尋求事物前進(jìn)的最優(yōu)解。將整體優(yōu)化思維運(yùn)用到基層黨建中，有利于增強(qiáng)黨組織組織力與基層黨建的效力，形成一種穩(wěn)定、長(zhǎng)效、民主、高效的基層治理共同體。在運(yùn)用整體思維的過(guò)程中要注意五個(gè)問(wèn)題。

1.處理好幾對(duì)關(guān)系。一是注意整體優(yōu)化與局部?jī)?yōu)化相結(jié)合，大黨建與基層黨建相契合，大黨建格局與黨建小目標(biāo)相融匯，處理好黨建普遍性與特殊性的關(guān)系；二是通過(guò)整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，在黨建系統(tǒng)中將智能技術(shù)與黨建要素相契合，形成智能技術(shù)與黨建的統(tǒng)一體；三是科學(xué)區(qū)分整體優(yōu)化與局部?jī)?yōu)化的區(qū)別，在推動(dòng)基層黨建發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)黨組織整體向上發(fā)展。

2.強(qiáng)化整體協(xié)同理念?；鶎狱h組織肩負(fù)著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，在推進(jìn)基層黨建工作的過(guò)程中，聚焦主題主線，準(zhǔn)確把握好時(shí)代脈搏與時(shí)事精髓，加強(qiáng)整體謀劃、系統(tǒng)思想與全局把握，將基層黨建有效嵌入基層黨員干部的職責(zé)中，做到深度融合，相得益彰，切實(shí)解決“兩張皮”問(wèn)題。同時(shí)，將黨的紀(jì)律、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)部署的黨建工作任務(wù)與基層黨組織的具體任務(wù)相統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)，不斷提升基層黨組織黨建工作的效率性和實(shí)用性。

3.用好綜合集成辦法。綜合集成是科學(xué)處理整體與部分關(guān)系的方法論。一是從頂層設(shè)計(jì)抓起，通過(guò)科學(xué)決策，搭建好“四梁八柱”，明確黨建“建什么”“誰(shuí)來(lái)建”“怎樣建”的要求與標(biāo)準(zhǔn)。二是以底層邏輯為托底，通過(guò)技術(shù)手段，明確黨建方式是什么、能夠達(dá)成什么樣的效果、需要什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的閉環(huán)管理。三是通過(guò)綜合考量，在特殊性中把握普遍性，在個(gè)性中發(fā)現(xiàn)共性，構(gòu)建基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，逐步改變傳統(tǒng)的“單極化”互動(dòng)式黨建格局，復(fù)歸基層黨組織的政治功能與社會(huì)職能，在組織動(dòng)員、治理等過(guò)程中促進(jìn)基層黨組織與群眾的良性互動(dòng)，激發(fā)基層治理活力，構(gòu)建基層共治的治理共同體。

4.耦合式發(fā)展與協(xié)同治理并行?；鶎狱h建與基層社會(huì)治理具有“內(nèi)生性關(guān)聯(lián)”“耦合式發(fā)展”與“本土性契合”的特征。這種特征體現(xiàn)為基層黨組織與基層治理實(shí)現(xiàn)功能耦合的可能性，能夠推動(dòng)基層治理“垂直治理”“懸浮治理”“分散治理”“權(quán)威效能治理”等向基于黨組織網(wǎng)絡(luò)的“扁平化治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”“多元主體協(xié)同治理”“參與式治理”等治理方式的轉(zhuǎn)變[29]?；鶎狱h組織既承載了自上而下的科層制嵌入，又加強(qiáng)了基層黨組織與人民群眾的橫向聯(lián)系，促進(jìn)了黨建主體的耦合互動(dòng)，為智能技術(shù)嵌入基層黨建奠定了基礎(chǔ)。

5.“四維網(wǎng)格”融合促進(jìn)治理效能提升。創(chuàng)建“微網(wǎng)格”是調(diào)動(dòng)基層黨組織及社會(huì)力量參與社會(huì)化治理、改善基層治理“微循環(huán)”的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)建“微網(wǎng)格”的過(guò)程中要形成網(wǎng)格重疊的“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”：“紅色網(wǎng)格”，即堅(jiān)持在網(wǎng)格上建立黨小組，形成“黨支部(黨小組)+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”的基層社會(huì)治理“鐵三角”，穩(wěn)固基層治理地盤(pán)；“責(zé)任網(wǎng)格”，即推動(dòng)基層黨組織的管理、服務(wù)、活動(dòng)在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)現(xiàn)，使黨建活動(dòng)的內(nèi)容更加精細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力；“技術(shù)網(wǎng)格”，智能技術(shù)的疊加是促進(jìn)治理效能提升的最優(yōu)解，“技術(shù)網(wǎng)格”的創(chuàng)建有利于為基層黨建活動(dòng)提供技術(shù)支撐，使各類黨建平臺(tái)成為政府與公民溝通互動(dòng)的重要平臺(tái)，黨員干部更容易把握黨建及社會(huì)治理的難點(diǎn)與盲點(diǎn)，找到治理效能提升的新起點(diǎn)；“法治網(wǎng)格”，即借助“網(wǎng)格+法治”效能，對(duì)各類矛盾進(jìn)行“點(diǎn)穴式”“拉網(wǎng)式”的滾動(dòng)排查，形成網(wǎng)格化解、內(nèi)部協(xié)調(diào)的治理新模式。