城市歷史文化片區(qū)更新提升的方法和路徑探索
——以重慶市磁器口片區(qū)為例

劉靜波，王海力，熊 俊，汪先為，劉加維

（中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院，重慶 401121）

0 引言

2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中首次將“城市更新”上升為國家戰(zhàn)略，實施城市更新行動，是適應城市發(fā)展新形勢、推動城市高質量發(fā)展的必然要求，也標志著我國城市發(fā)展進入了城市更新的重要時期。在城市更新對象中，歷史文化片區(qū)是一類特殊地區(qū)，除了常見的城市問題外，還具有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和鮮明的風貌特色。如何做好城市歷史文化片區(qū)的保護、利用和傳承，對延續(xù)歷史文脈、推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。

磁器口古鎮(zhèn)位于重慶市主城沙坪壩區(qū)嘉陵江畔，始建于宋代，擁有“一江兩溪三山四街”的獨特地貌，是重慶古城的縮影和象征，被贊譽為“小重慶”。經(jīng)歷復雜的歷史變遷，以古鎮(zhèn)為核心的3km2片區(qū)內(nèi)，沉淀出了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，聚集了多元的城市功能，也帶來了諸多城市問題，城區(qū)、景區(qū)爭地矛盾也越來越突出。2018年，古鎮(zhèn)年游客量已達到1 200萬人次，景區(qū)嚴重超載。

隨著《重慶市城市提升行動計劃》的全面開展，市委、市政府對磁器口高度重視，明確提出擴容提質、整體打造優(yōu)質資源的工作要求。不同于以往“穿衣戴帽涂脂抹粉”的更新方式，在區(qū)政府支持下，項目團隊貫穿了從規(guī)劃設計到更新提升實施全過程。研究以重慶市磁器口片區(qū)更新提升項目為例，通過規(guī)劃、設計、實施全過程的跟蹤服務，探索城市歷史文化片區(qū)更新的方法和路徑，以期為其他地區(qū)的歷史文化片區(qū)更新項目提供參考。

1 研究區(qū)域現(xiàn)狀及其存在問題

磁器口片區(qū)坐落在重慶市主城區(qū)中部槽谷，面積約2.83km2，涉及石井坡、覃家崗、磁器口、童家橋4個街道，涵蓋歌樂山革命烈士陵園景區(qū)、康明斯發(fā)動機廠、磁器口古鎮(zhèn)景區(qū)、金碧街、特鋼廠等區(qū)域。片區(qū)歷史文化資源豐富，共有市級文保單位1處、區(qū)級文保單位11處、未定級文物3處、歷史建筑2處、傳統(tǒng)風貌建筑672處，涵蓋了人居文化、商貿(mào)文化、革命文化和工業(yè)文化。

但是在過去的城市發(fā)展過程中，人車交通復雜，新老風貌失調(diào)，功能業(yè)態(tài)單一，發(fā)展和保護割裂，城區(qū)和景區(qū)割裂，城市和景區(qū)并沒有融合發(fā)展。通過整體梳理，問題主要集中在以下5個方面。

1）行不暢——交通混雜，設施滯后，步行環(huán)境欠佳。片區(qū)內(nèi)已形成主干路、次干路和支路的路網(wǎng)結構，但由于體系不完備，支路較為缺乏，微循環(huán)網(wǎng)絡不完善，導致主次干道系統(tǒng)同時承擔交通性出行和服務性出行，客流高峰日一旦出行擁堵，難以分流。部分道路步行空間過窄，表現(xiàn)為僅有單側人行道，雙側均無人行道。

2）看不得——新老風貌協(xié)調(diào)不足，環(huán)境品質有待提升。建筑高度管控不足，新建小區(qū)高度管控不夠，對背后山體遮擋較為嚴重，且破壞了原本“大山小鎮(zhèn)”的天際線。部分區(qū)域建筑風貌雜亂，民居建筑私搭亂建嚴重，部分老舊建筑缺乏維修。街道內(nèi)側電線、電纜裸露，市政通信管網(wǎng)、消防設施對環(huán)境破壞較大，影響街道整體景觀。

3）品不到——文化體驗方式單一，文化空間面臨擠壓。歌樂山革命烈士陵園景區(qū)和磁器口古鎮(zhèn)景區(qū)的文化體驗以參觀為主，缺乏深度體驗的功能業(yè)態(tài)和空間場景，對文化的傳承不具有可持續(xù)性。區(qū)域歷史文化資源大多處于消極利用或廢棄閑置狀態(tài)，比如重慶工業(yè)之母特鋼廠、歷史人文匯聚之所鳳凰山等區(qū)域，未能有效發(fā)揮其應有的文化價值。

4）留不住——旅游產(chǎn)品單一，品質不高，旅游配套不足。集中體現(xiàn)在磁器口古鎮(zhèn)，過度的商業(yè)開發(fā)導致商業(yè)空間侵占文化空間，文化感知度較低。在商業(yè)業(yè)態(tài)上，以餐飲、零售、休閑類業(yè)態(tài)為主，住宿、文創(chuàng)、娛樂類業(yè)態(tài)較少，且各類業(yè)態(tài)產(chǎn)品相對單一，品質不高，文化體驗場景、高品質消費場景、夜間旅游產(chǎn)品嚴重不足。

5）停不下——有限的游覽空間難以匹配大量的游客。集中體現(xiàn)在磁器口古鎮(zhèn)，人流量巨大，但空間局促，景區(qū)承載能力飽和，亟需擴大游覽空間。濱水空間保護和利用不足，很多岸線被建設占用，親水性差，防洪安全問題突出。根據(jù)社會調(diào)查，磁器口古鎮(zhèn)景區(qū)42%游客認為在大磁器口片區(qū)應建設公園或廣場，61%本地居民認為公園綠地不足，大部分認為應該建設公園或廣場。

2 更新方法

2.1 堅持問題導向，整體謀劃精準切入

1）整體謀劃，多方式梳理問題，系統(tǒng)觀生成項目。以片區(qū)整體為研究對象，運用城市體檢方法評估大磁器口片區(qū)，初步研判城市問題。通過實地踏勘、入戶訪談、調(diào)查問卷等方式收集居民、商家、游客“急難愁盼”問題，修正研判方向。通過與歷屆保護規(guī)劃專家學者、企業(yè)家和政府部門座談研究，匯聚多方建議和訴求。最終形成五大問題、22個子項問題，為精準施策提供扎實基礎。樹立在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動城區(qū)景區(qū)共生共榮的更新思路，挖掘片區(qū)潛力空間，構建“體檢為根、規(guī)劃為干、專項為枝、項目為葉”的“樹形”項目生成工作方式（見圖1），以問題和目標為導向，對功能業(yè)態(tài)、交通組織、開放空間、城市風貌、配套設施5個重點領域系統(tǒng)施策，形成1套更新導則與項目計劃，為不同階段開展更新提升項目實施管理提供了技術依據(jù)和設計指引，逐步優(yōu)化完善片區(qū)城市功能和解決城市問題。

圖1 構建“樹形”項目生成工作方式

2）精準切入，通過功能轉換實現(xiàn)空間價值整合。在分析交通擁堵問題時發(fā)現(xiàn)，緊鄰古鎮(zhèn)北側的磁童路承擔大量過境交通是導致城區(qū)景區(qū)割裂、古鎮(zhèn)入口區(qū)長期擁堵的主要原因。

通過交通模型論證，聯(lián)通鳳凰山隧道和拓寬勞動路后，可以分流磁器口大量過境交通壓力。于是對磁童路進行步行化改造，以空間織補方式，連通馬鞍山和清水溪，擴大古鎮(zhèn)步行區(qū)并整合古鎮(zhèn)周邊功能板塊，以擴大景區(qū)的方式對磁器口自古以來“一江兩溪三山四街”山水格局實現(xiàn)整體性保護（見圖2）。

圖2 通過磁童路步行化改造，實現(xiàn)片區(qū)整體性保護

這樣通過組織區(qū)域交通道路的方式，分流過境交通和到達交通，磁童路步行化實施后擴大步行區(qū)范圍，有效提升了景區(qū)容量，疏解了古鎮(zhèn)擁擠人流，為居民和游客創(chuàng)造了安全舒適的開敞空間，解決了景區(qū)交通雜亂擁堵問題，從而實現(xiàn)了片區(qū)空間價值整合與功能提升（見圖 3）。

圖3 磁童路步行化改造前后對比

2.2 堅持文化引領，厚植場所文化基因

1）系統(tǒng)性梳理，構建片區(qū)歷史文化保護傳承體系。城市更新意味著對歷史文化的保護與傳承、對現(xiàn)代文化的審視與反思、對未來文化的培育與展望。立足區(qū)域研究片區(qū)歷史文化演變發(fā)展，從時間和空間兩個維度對片區(qū)歷史沿革和文脈資源進行全面梳理，梳理歷史文化遺留資源，構建片區(qū)歷史文化保護傳承體系，探索內(nèi)涵與外延、傳承與創(chuàng)新“雙并舉”的有機更新模式。

依托遺存歷史資源和潛力空間，塑造“最紅巖”“最創(chuàng)意”“最民俗”“最國際”“最文藝”5個主題鮮明的文化功能區(qū)，挖掘潛力空間，結合區(qū)政府、新華社、“紅巖在線”等文旅開發(fā)企業(yè)和公眾意見設想，策劃一系列特色項目，傳承文脈，彰顯價值。目前1949大劇院、磁后街、青瓷坊等已相繼落成，豐富了片區(qū)文化體驗，實現(xiàn)了景區(qū)提檔升級，提升了城市活力。

2）創(chuàng)造性傳承，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體磁童路步行化改造采用符合新時代功能特質的現(xiàn)代風格，挖掘古鎮(zhèn)歷史典故和生活記憶，分段打造可停留、可觀賞、可游樂的街道場景，塑造古鎮(zhèn)客廳的新時代風情。新舊共生，和而不同，更加突出了古鎮(zhèn)歷史年輪。利用磁童路和磁正老街不同斷面尺度，以空間留白的方式預留了場地功能彈性，可以承載多元民俗活動，擴展了原來古鎮(zhèn)老街不能實現(xiàn)的活動功能，傳承了磁器口煙火氣息。

挖掘文化價值，營造古鎮(zhèn)文化體驗新場景。重慶1949大劇院項目位于歌樂山紅色文化景區(qū)和磁器口景區(qū)交界處，原本規(guī)劃為居住地塊，通過片區(qū)整體規(guī)劃策劃后變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)功能，建成投用后將成為重慶紅色文化體驗的新名片（見圖4）。

圖4 磁童路步行化后的節(jié)日場景

2.3 堅持繡花功夫，小尺度漸進式更新

1）精細化設計，提升品質彰顯巴渝風貌 摒棄大拆大建模式，不拆一棟傳統(tǒng)民房，建立“分類型、抓要素、塑節(jié)點”的微更新方法體系，分類型清理建筑風貌不協(xié)調(diào)要素，以菜單式手法更新門窗、店招、欄桿等外立面構件，沿用傳統(tǒng)建造工藝，用石欄桿替換現(xiàn)狀混凝土、鐵質欄桿，更換破損老石板，凹凸不平處采用人工鑿刻的方式微修補。清洗墻面，規(guī)整各種管線，整治不協(xié)調(diào)構筑和景觀，保護歷史文化景觀，彰顯傳統(tǒng)巴渝風貌（見圖 5）。

圖5 傳統(tǒng)風貌建筑改造提升對比

在磁童路步行街中，將歷史文化元素融入鋪裝、家具、標識系統(tǒng)，以細節(jié)體現(xiàn)文化品質。改善支巷環(huán)境閑置空間，形成居民日常休閑活動與游客沉浸式體驗的共享院壩。改造古鎮(zhèn)內(nèi)的廢棄建筑為綜合便民服務站和公廁，增加共享便民設施，改善居民日常生活服務水平，豐富公共交往場所。

2）適應性措施，提升街區(qū)綜合防災能力 古鎮(zhèn)在每年7～8月份面臨洪水威脅，為延續(xù)“水進人退，水退人進”的古鎮(zhèn)濱江生活場景，結合防洪水位線分布，分層引導功能業(yè)態(tài)，增設高壓水槍點快速清淤，聯(lián)合街道辦完善應急疏散組織機制，形成濱江空間彈性利用模式。

現(xiàn)有防火標準會破壞古鎮(zhèn)風貌，針對古鎮(zhèn)存在的消防隱患，聯(lián)合消防專業(yè)團隊量身制訂系統(tǒng)整治方案。利用現(xiàn)有巷道劃分防火控制區(qū)，采用增厚、分隔的防火墻替代傳統(tǒng)風火墻，外墻涂料、線網(wǎng)材料采用高等級消防材料；清理、整改老舊線路，對重餐飲設施采用電加熱方式；滅火方面，在古鎮(zhèn)制高點設置高位水池，儲蓄消防水源，設置9處消防水炮，利用支路、車庫空間完善消防通道，增補智慧消防及安全管理系統(tǒng)，“防”“消”結合，系統(tǒng)提升消防安全。

2.4 堅持共同締造，建立機制包容共進

1）政府主導，多方參與 在區(qū)政府的統(tǒng)籌組織下，成立磁器口提檔升級指揮部和方案技術審查委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)更新項目，構建多方參與機制，積極引入社會資本參與運作，多元路徑推進片區(qū)提升。先期國有平臺公司實施非經(jīng)營性基礎設施建設項目，創(chuàng)建環(huán)境，提升空間價值。積極引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，采用建設運營一體化模式，實現(xiàn)功能提檔升級。同時制定長效機制，鼓勵現(xiàn)有個體商戶改善經(jīng)營形象，提升經(jīng)營業(yè)態(tài)功能。

2）以人民為中心，共同締造 堅持以人民為中心，形成景區(qū)、商家、居民自治共建新模式，改善原住居民日常生活水平。項目前期設計方案過程中通過社區(qū)工作坊、入戶溝通及主題座談會等形式開展廣泛的公眾參與，充分征詢意見，解決居民“急難愁盼”問題。更新建成后同時建立長效管理機制，編制專項維保資金管理辦法，實現(xiàn)居民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、成果共享。

3 反響與意義

從2020年8月首批工程施工開始，規(guī)劃師和建筑師不間斷駐場，協(xié)調(diào)方案動態(tài)改進，歷經(jīng)400多天施工，整治房屋256棟，改造地面景觀共計70 000m2。

2021年6月29日，沙坪壩區(qū)在步行街集中舉行“七開”儀式，七大項目同時啟幕，千年古鎮(zhèn)磁器口的煥新亮相，獲得社會各界廣泛好評，同時也得到了住戶、商戶和游客的一致認可。

2021年11月，磁器口古鎮(zhèn)入選第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。2022年1月初，磁器口街區(qū)獲評首批國家級旅游休閑街區(qū)。2月，磁器口作為優(yōu)秀案例入選《重慶更新發(fā)展報告》。

大磁器口片區(qū)整體提升是重慶市實施城市提升行動計劃以來第一次系統(tǒng)性、全局性的片區(qū)綜合提升，是歷史文化片區(qū)城市更新的有益嘗試和實踐，對重慶市全面落實城市更新行動具有借鑒意義。

4 結語

城市更新作為城市發(fā)展中必經(jīng)的重要過程，既能促進地方當下的活力和繁榮，又能守護、延續(xù)地域文化，構建和強化地方認同。對原有的城市特色資源要素進行精心的維育與更新，而不是簡單粗暴地拆除或者面目全非地改造，要形成獨特的空間觸媒效應，吸引新的人口與產(chǎn)業(yè)涌入，給城市帶來源源不斷的活力，形成良性的復興循環(huán)。磁器口片區(qū)近三年的更新實踐，為重慶提升城市面貌行動積累了案例，也為全國實踐歷史文化片區(qū)城市更新行動提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。