大城市老城區(qū)系統(tǒng)性推動城市更新的規(guī)劃探索
——以成都市武侯區(qū)城市更新系列規(guī)劃為例

胡 俊，楊 杰

（中國建筑西南設計研究院有限公司，四川 成都 610081）

1 新時代城市更新的系統(tǒng)性要求

我國已進入城鎮(zhèn)化中后期，城市發(fā)展由增量建設轉(zhuǎn)向存量更新階段，新時代的城市更新被賦予更深刻的新發(fā)展理念和共同富裕目標要求。“十四五”之前的城市更新側(cè)重于解決城市空間品質(zhì)較低、配套設施不足的問題，以局部散點式的修補更新為主，缺乏系統(tǒng)性謀劃。國家“十四五”規(guī)劃明確提出堅持系統(tǒng)觀念，實施城市更新行動，表明我國的城市更新進入了新階段。住房和城鄉(xiāng)建設部提出實施城市更新行動，是對城市更新工作的系統(tǒng)性安排，是促進城市高質(zhì)量發(fā)展、擴大消費內(nèi)需、推動城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要路徑[1]。因此，新時代的城市更新要以系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，培育城市發(fā)展新動能和開發(fā)建設新理念，通過更新形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)功能載體和高品質(zhì)的宜居生活城區(qū)。

2 城市更新相關研究綜述

城市更新包括城市有機更新和舊城改造，近年來我國的城市更新研究已經(jīng)進入從局部到整體、從節(jié)點到過程、從政府主導到多方參與的階段性轉(zhuǎn)型。楊保軍[2]指出，城市更新行動要通過開發(fā)建設方式的改變，反過來推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。城市更新不是局部散落式的更新，而是要整體謀劃國家城市發(fā)展的未來走向。陽建強等[3]對中國城市更新進行了全面的回顧和展望，指出中國城市更新應倡導多元價值觀、多元更新模式、多學科交叉與合作、多元主體參與和共同治理的方向轉(zhuǎn)型。張松[4]指出通過統(tǒng)籌規(guī)劃、整合推進、市民參與和綜合治理來健全完善城市保護更新的整體性實施管理機制。綜上所述，城市更新已從局部更新演進到整體更新階段，復雜性、時序性和多元主體成為日益關注的維度，需利用系統(tǒng)性思維對城市更新進行統(tǒng)籌謀劃。

3 系統(tǒng)性城市更新的內(nèi)涵和規(guī)劃策略

系統(tǒng)性城市更新指的是統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、品質(zhì)和民生等導向，對城市片區(qū)從整體層面進行更新的頂層設計和路徑安排，包括前期片區(qū)劃分和定位，中期業(yè)態(tài)謀劃、空間美化、配套完善以及后期實施運營，是系統(tǒng)性工程。通過系統(tǒng)性城市更新，不僅能實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，還能逐步落實共同富裕的目標，從而滿足國家對城市更新的政策要求、城市的發(fā)展訴求和當?shù)鼐用竦纳罡纳菩枨蟆?/p>

系統(tǒng)性城市更新的規(guī)劃策略包括以下方面。

1）體系性 成片分級，特色定位。對城市更新地區(qū)劃分片區(qū)，并確定片區(qū)的整體更新主題，在片區(qū)內(nèi)部根據(jù)主題細分更新單元。根據(jù)每個片區(qū)和單元的特點和訴求，對其進行針對性、差異化的功能定位，保證每個片區(qū)都有整體性、每個單元都有獨特性，從而形成“特色鮮明、百花齊放”的更新體系。

2）功能性 資源挖潛，產(chǎn)業(yè)升級。城市更新的重點片區(qū)往往具有較好的產(chǎn)業(yè)或資源基礎，但基于產(chǎn)業(yè)的生命周期，不再適于新發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)型升級。因此城市更新的重點是挖掘片區(qū)資源潛力，延續(xù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基因，植入和培育適合片區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，形成城市可持續(xù)發(fā)展的新引擎，提升片區(qū)活力。

3）延續(xù)性 文化傳承，保留記憶。城市更新不是徹底地拆舊建新，而是要注重保留本地歷史記憶元素，傳承本土文化底蘊，如保護整體風貌和空間肌理、保留歷史建筑、講好歷史故事等，通過文化傳統(tǒng)和時尚潮流的混搭，嫁接出既有傳統(tǒng)內(nèi)涵又符合消費趨勢的獨特吸引力，形成片區(qū)文脈的全新表達，提高文化品位。

4）藝術(shù)性 場景營造，美化空間。更新規(guī)劃結(jié)合片區(qū)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，將片區(qū)空間進行場景化營造，設置生態(tài)游憩、消費體驗、市井生活、夜間經(jīng)濟等場景，并以創(chuàng)意美學為理念，對場景空間形態(tài)和風貌進行主題化、藝術(shù)化設計，增強片區(qū)空間的審美韻味。

5）公共性 以人為本，補強短板。貫徹人民城市人民建的思想，以更新片區(qū)本地居民的公共利益優(yōu)先，充分考慮本地建設條件和居民現(xiàn)實訴求，以保護提升為主，不大拆大建，針對性地提高老舊小區(qū)居住質(zhì)量，補足公共服務和基礎設施短板，切實增強居民的幸福感、獲得感和安全感。

6）協(xié)調(diào)性 多方參與，利益共享。統(tǒng)籌考慮城市更新過程中多方利益訴求，平衡片區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)效益，并通過規(guī)劃手段建立政府牽頭、市場引導、企業(yè)運營、居民參與、政策保障的更新實施機制和利益共享機制，實現(xiàn)多方共建共享共贏。

4 成都市武侯區(qū)系統(tǒng)性推動城市更新的規(guī)劃實踐

成都市是住建部第一批城市更新試點城市。武侯區(qū)是成都市的老城區(qū)，擁有醫(yī)療、教育、文化、體育等優(yōu)勢資源，輕紡、商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達，但同時也存在老舊小區(qū)較多、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)落后、配套不完善等固有問題。武侯區(qū)提出建設科技轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)意設計基地、健康服務基地、品質(zhì)生活基地，形成國際商務高地和人文宜居武侯的規(guī)劃?；诖耍浜顓^(qū)的城市更新以城區(qū)綜合發(fā)展目標作為城市更新的出發(fā)點進行通盤謀劃，在更新規(guī)劃中運用系統(tǒng)性思維，落實系統(tǒng)性更新規(guī)劃策略，從宏觀、中觀、微觀3個層次來推進更新工作。

4.1 宏觀把控，梳理全域更新底數(shù)與核心問題

為更好地落實“一區(qū)四基地”的建設目標，武侯區(qū)啟動城市有機更新總體規(guī)劃及三年計劃工作。武侯區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、街道為調(diào)查單元，結(jié)合問卷調(diào)研、逐級座談、現(xiàn)場踏勘、數(shù)據(jù)爬蟲等方式，全面細致梳理區(qū)行政范圍內(nèi)的老舊居住區(qū)、低效商業(yè)區(qū)、低效工業(yè)倉儲區(qū)、其他更新區(qū)4大類上千處更新對象，由此奠定全域更新的工作基礎。

4.2 中觀統(tǒng)籌，建立“片區(qū)+單元”的更新體系，和建設目標對應

針對武侯區(qū)實際，堅持全域一體、差異實施原則，綜合考慮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與街道行政區(qū)劃，重點依托核心資源和要素，將武侯區(qū)全域劃分為五大更新片區(qū)，明確每個片區(qū)的主題（見圖1）。在片區(qū)基礎上進一步劃分22個更新單元，每個更新單元都確定相應的功能定位、更新載體和策劃項目。在更新推進過程中，部分以更新單元整體推進規(guī)劃，部分考慮更新單元內(nèi)部的復雜性，采取先期啟動區(qū)推進規(guī)劃，進而逐步在單元內(nèi)拓展的方案（見圖 2）。

圖1 武侯區(qū)片區(qū)和單元劃分（圖片來源：《武侯區(qū)城市有機更新總體規(guī)劃及三年計劃》）

圖2 武侯區(qū)更新片區(qū)和單元落實武侯區(qū)建設目標對應（圖片來源：作者自繪）

4.3 微觀落地，踐行系統(tǒng)性更新規(guī)劃策略

宏觀和中觀兩個層面的工作為武侯區(qū)的城市更新框定了近、中、遠期的“四梁八柱”，而微觀層面則通過踐行系統(tǒng)性更新規(guī)劃策略，突出每個更新單元的工作重心和自身特色，以此推動更新項目的落地建設。如圖3所示，以太平園更新單元為例，本單元隸屬武侯祠紅牌樓片區(qū)，曾經(jīng)是太平園家居市場和“中國西部家具商貿(mào)之都”，如今的市場日漸冷清，其原因除了產(chǎn)品缺乏升級外，主要是消費場景缺失、消費體驗感不強，難以吸引消費者。因此更新規(guī)劃的重點就是營造全場景的美好生活體驗氛圍。在深入研究近年來家居行業(yè)報告及代表性案例的基礎上，提出將“家居市場”的內(nèi)涵擴展到“居家文化藝術(shù)”，改變以產(chǎn)品為主的消費空間設計，圍繞“居家文化藝術(shù)”的功能展開，表現(xiàn)為居家企業(yè)總部、居家藝術(shù)博覽、居家創(chuàng)意設計、居家科技創(chuàng)新、居家國際商務、居家品質(zhì)商業(yè)六大主要文化藝術(shù)內(nèi)涵。空間設計上，六大居家文化藝術(shù)場景凝結(jié)為6處近人尺度的文化藝術(shù)街區(qū)，每個街區(qū)既是家居產(chǎn)品的藝術(shù)化布展空間，也是家庭消費的體驗空間，創(chuàng)造出全新的沉浸式居家消費體驗。

圖3 太平園更新單元居家功能業(yè)態(tài)示意（圖片來源：《成都市武侯區(qū)未來居家產(chǎn)業(yè)城城市設計》）

5 結(jié)語

城市更新規(guī)劃作為提質(zhì)增效型規(guī)劃，是城鎮(zhèn)化中后期城市規(guī)劃的主要形式，也是城市邁向高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要途徑。系統(tǒng)性城市更新規(guī)劃為未來成都市和其他大城市老城區(qū)城市更新的全面鋪開和持續(xù)推進提供可借鑒的思路和方法。