中國(guó)共產(chǎn)黨的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展及實(shí)踐

王婧

摘 要：黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在不同的社會(huì)歷史條件下，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了各具特色的理論探索和實(shí)踐探索，極大的推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論進(jìn)行分析，結(jié)合每種區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的實(shí)踐總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；均衡發(fā)展；非均衡發(fā)展；協(xié) 調(diào)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和綜合國(guó)力。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體努力進(jìn)行了探索實(shí)踐，提出了各具時(shí)代特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

一、毛澤東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論

中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東同志，結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形式，提出了 區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論：

第一，正確把握和處理沿海與內(nèi)地工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，二者平衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。以均衡布局為中心，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)放在中西部地區(qū)，東西部地區(qū)間的差距逐步縮小。

第二，我國(guó)廣大少數(shù)民族主要集中分布內(nèi)陸地區(qū)生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。毛澤東認(rèn)識(shí)這關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、政治穩(wěn)定以及國(guó)防安全和鞏固等重大問題。因此，他強(qiáng)調(diào)要努力幫助少數(shù)民族加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，消滅地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

毛澤東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有兩方面的影響。一方面，使得舊中國(guó)不合理的經(jīng)濟(jì)格局開始初步改變，為西部大開發(fā)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另一方面，由于過分強(qiáng)調(diào)消滅地區(qū)差別而忽視了必要的經(jīng)濟(jì)效益，因而并沒有從根本上改變西部地區(qū)的不平衡狀態(tài)。受歷史和當(dāng)時(shí)條件的限制，毛澤東同志所提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展理論還存在著一定的局限性，但是該理論的實(shí)踐為后來鄧小平同志的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論的提出提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)①。

二、鄧小平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐

鄧小平作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)了建國(guó)以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，形成了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論：

第一，先富帶動(dòng) 后富的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論。鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略上存在非均衡性。因而實(shí)行了由東向西的“臺(tái)階式”發(fā)展、“三步走”漸進(jìn)式發(fā)展、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)行“先富帶后富”的發(fā)展戰(zhàn)略，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想之精髓也正在于此。這樣，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來。②這是一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大政策。

第二，推行優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)的發(fā)展 戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展相對(duì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)，然后以東部帶動(dòng)西部發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這是鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。在鄧小平區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)從東部地區(qū)開始起步，逐步形成了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市到沿 海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)再到內(nèi)地的發(fā)展格局。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括：深圳、珠海、汕頭、廈門、海南省，這些地區(qū)在港口附近、交通方便的地方，有利于貨物流轉(zhuǎn)，節(jié)省費(fèi)用，降低成本，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中推行開放政策，并采用減免關(guān)稅辦法，吸引外資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論促進(jìn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提高了宏觀的經(jīng)濟(jì)效益以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但東部沿海與中西部地區(qū)的差距進(jìn)一步拉大，由此帶來了負(fù)面效應(yīng)。我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論需要進(jìn)一步創(chuàng)新與提高。

三、江澤民的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)新的實(shí)踐發(fā)展要求，并在認(rèn)真吸取前兩代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的經(jīng)驗(yàn)并教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)之間的差距。面對(duì)新形勢(shì)，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

第一，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合協(xié)作與發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的提出，其最終的目的是消除地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)合協(xié)作，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，與東部地區(qū)形成功能互補(bǔ)，打造綜合優(yōu)勢(shì)，使各個(gè)區(qū)域都成為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施。江澤民同志對(duì)于東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，在結(jié)合了鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。2000年1月，黨中央對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出明確的要求，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略拉開了序幕③。

青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目先后投入開發(fā)使用。這對(duì)于調(diào)整青海、西藏的能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)青藏兩省區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略都具有及其深遠(yuǎn)的意義。 西氣東輸可以把西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有較大的推動(dòng)作用。西電東送，將西部的能源資源轉(zhuǎn)化成電能，同時(shí)為西部的電力提供廣闊的市場(chǎng)，是促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要措施。

四、胡錦濤的區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論及實(shí)踐

胡錦濤強(qiáng)調(diào)要把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更重要的位置，切實(shí)貫徹落實(shí)好區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在黨的十七大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按 照形成主體功能區(qū)的要求，完善 區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?！边@是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。

第一，要構(gòu)建合理的區(qū)域發(fā)展格局。根據(jù)不同區(qū)域各自的功能確定了四大功能區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，促進(jìn)這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)的集約化程度。通過改變依靠占用大量土地、消耗大量資源和排放大量污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，使優(yōu)化開發(fā)區(qū)成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體功能區(qū)域。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域，要進(jìn)一步充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口集聚的重要載體。限制開發(fā)區(qū)是重要的生態(tài)功能區(qū)，要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。發(fā)揮國(guó)家的財(cái)政功能，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障生態(tài)功能的正常性。按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)， 形成合理 的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。要建立主體功能區(qū)域間互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，形成以東帶西，東中西共同發(fā)展格局。

第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)帶。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的積極作用。國(guó)家運(yùn)用現(xiàn)代科技來不斷地拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。同時(shí)，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。提高制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的比重，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)④。

總之，歷代領(lǐng)導(dǎo)人在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本目標(biāo)上是一致的， 其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想也是一脈相承的，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕是不變的核心。同時(shí)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人提出的這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論也反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷探索和實(shí)踐，這給未來我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了重要的參考價(jià)值。（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994。

[2] 黃德健.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想比較研究 [J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)2006，（3）：49-51.

[3] 溫曉明.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體區(qū)域經(jīng)濟(jì)思想探析 [J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2001， （6）：11-14.

注解：

① 蘇雪蓮：《黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及實(shí)踐》，湖北社會(huì)科學(xué)，2002年，第 12 期，10-12。

② 鄧小平文選第2卷，北京：人民出版社，1994。

③ 黃德健：《黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想比較研究》，廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報(bào)，2006，第3 期，49-51。

④ 彭恩勝，聶國(guó)林《論胡錦濤區(qū)域協(xié)調(diào)思想》，特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008，第1期，29-30。