以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次轉(zhuǎn)型與改革

□遲福林

(中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，海南?？?70208)

以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次轉(zhuǎn)型與改革

□遲福林

(中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院，海南?？?70208)

從改革開(kāi)放的進(jìn)程與趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)型與改革:第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，其主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量;第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，其主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。目前，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革，而“十二五”是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)必然伴隨政府發(fā)展理念的深刻變革。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;第二次轉(zhuǎn)型與改革;“十二五”計(jì)劃;政府發(fā)展理念

我國(guó)正處于走向公平與可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期。從我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程與趨勢(shì)看，至少應(yīng)當(dāng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革:第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，其主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量;第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來(lái)的一個(gè)時(shí)期，其主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次轉(zhuǎn)型與改革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

一、我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革

在過(guò)去30年的第一次轉(zhuǎn)型與改革中，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛與經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型尚未破題。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的十字路口，處于一個(gè)歷史抉擇的關(guān)節(jié)點(diǎn)上。

(一)我國(guó)發(fā)展階段的歷史性變化與第二次轉(zhuǎn)型與改革的內(nèi)在需求

1.改革開(kāi)放30年，我國(guó)開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段。生存型階段是我國(guó)改革發(fā)展的起步階段。在這個(gè)階段，人們發(fā)展追求的主要目標(biāo)之一是解決基本生存問(wèn)題，是以解決溫飽為主要目標(biāo)的發(fā)展過(guò)程?？傮w來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放30年發(fā)展的主要目標(biāo)就是解決廣大社會(huì)成員的溫飽問(wèn)題。

發(fā)展型新階段是人類社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高的階段，是以人的全面發(fā)展為目標(biāo)的階段。在發(fā)展型新階段，保障并提升人的發(fā)展權(quán)成為發(fā)展的主要任務(wù)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但全社會(huì)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的全面發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展的新階段，廣大社會(huì)成員要求加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

30年的改革開(kāi)放，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)發(fā)展階段也經(jīng)歷了歷史性變化，開(kāi)始由生存型階段跨入發(fā)展型新階段。根據(jù)生存型階段和發(fā)展型新階段的主要特征，結(jié)合判斷指標(biāo)的代表性、指標(biāo)的可測(cè)性以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性等因素，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等五個(gè)指標(biāo)作為判斷生存型階段向發(fā)展型新階段轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)。按照這些指標(biāo)，我國(guó)已開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段的過(guò)渡。這與我國(guó)在本世紀(jì)初“實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越”的判斷相一致。

2.發(fā)展型新階段社會(huì)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性升級(jí)。例如:第一，從生活必需品到耐用消費(fèi)品的升級(jí)。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型新階段，在食物支出比例大幅度降低的同時(shí)，耐用消費(fèi)品的需求大幅度增加，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，大額消費(fèi)支出持續(xù)攀升。第二，從私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的升級(jí)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，從總體看，私人產(chǎn)品的嚴(yán)重短缺已成為歷史，而全社會(huì)公共產(chǎn)品的需求全面快速增長(zhǎng)，公共產(chǎn)品短缺時(shí)代正向我們走來(lái)。由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過(guò)生存型消費(fèi)支出比例。第三，從追求物的發(fā)展到追求人的自身發(fā)展的升級(jí)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，在基本滿足物的需求后，追求人的自身發(fā)展，開(kāi)始成為發(fā)展的基本主線。其中突出的是與人的自身發(fā)展直接相關(guān)的發(fā)展條件，比如說(shuō)健康、受教育程度、勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保障，等等。

3.人的自身發(fā)展成為發(fā)展型新階段的核心目標(biāo)。我國(guó)發(fā)展型新階段的突出矛盾，都與人的自身發(fā)展直接相關(guān)。而把人的自身發(fā)展放在突出位置，必然要求走向公平與可持續(xù)發(fā)展。首先，資源環(huán)境與人的自身發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)依賴于大規(guī)模的投資和資源環(huán)境的消耗，形成了“中高碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式。從發(fā)展進(jìn)程看，中高碳經(jīng)濟(jì)具有重要的歷史貢獻(xiàn);從未來(lái)趨勢(shì)看，中高碳經(jīng)濟(jì)又是不可持續(xù)的;從人的發(fā)展角度看，中高碳經(jīng)濟(jì)更大的問(wèn)題在于降低了人們的生活質(zhì)量。其次，收入分配與人的自身發(fā)展。收入分配的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是人們能否享受自己創(chuàng)造的財(cái)富的問(wèn)題。收入分配差距過(guò)大，在兩方面制約著人的發(fā)展。一是普通居民收入水平過(guò)低，難以享受現(xiàn)代化帶來(lái)的成果。中低收入階層很難分享到工業(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)的成果，例如汽車等;由收入水平差距造成的消費(fèi)水平差距，使中低收入階層的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，也直接制約了中低收入階層的發(fā)展空間。二是收入分配差距擴(kuò)大使不同階層的發(fā)展機(jī)會(huì)受到制約。再次，公共產(chǎn)品與人的自身發(fā)展?；竟卜?wù)是提高人的能力、過(guò)上豐富多彩生活至關(guān)重要的條件?；竟卜?wù)與人類發(fā)展的直接關(guān)系，表現(xiàn)為基本公共服務(wù)的結(jié)果是人的可行能力的廣泛提高，這是人類發(fā)展的核心目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)成功地從以解決私人產(chǎn)品短缺問(wèn)題為目標(biāo)的生存型階段開(kāi)始步入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。在這個(gè)重大變化下，使以經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張為主要目標(biāo)的“增長(zhǎng)主義”的老路難以為繼，不能不改，不得不改。

(二)后危機(jī)時(shí)代外部需求變化與第二次轉(zhuǎn)型與改革的外部因素

1.后危機(jī)時(shí)代外部需求的萎縮是中長(zhǎng)期的。盡管國(guó)際金融危機(jī)最恐慌的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)也得到控制，但危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊遠(yuǎn)未結(jié)束。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家“去杠桿化”是一個(gè)中長(zhǎng)期的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家“去杠桿化”的趨勢(shì)將影響深遠(yuǎn)，儲(chǔ)蓄率的提高、消費(fèi)率的下降將使發(fā)達(dá)國(guó)家的需求萎縮很可能成為一個(gè)中長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這種情況下，全球?qū)⒏鎰e經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、世界貿(mào)易流量大幅增加的“黃金時(shí)期”。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家清理“有毒資產(chǎn)”過(guò)程漫長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)的誘因是大規(guī)模的“有毒資產(chǎn)”。因此，擺脫危機(jī)的過(guò)程，也就是清理“有毒資產(chǎn)”的過(guò)程。2009年3月，美國(guó)出臺(tái)了“有毒資產(chǎn)”回收計(jì)劃，主要包括兩項(xiàng)舉措，一是計(jì)劃擴(kuò)大美聯(lián)儲(chǔ)的“定期資產(chǎn)抵押證券貸款機(jī)制”，支持投資者買(mǎi)入銀行的“有毒資產(chǎn)”。二是政府通過(guò)援助基金設(shè)立一個(gè)公共—私有基金，用于支持私人投資者購(gòu)買(mǎi)“有毒資產(chǎn)”。再次，我國(guó)外部市場(chǎng)需求短期內(nèi)很難恢復(fù)到原有水平。2010年我國(guó)仍將面臨外部需求惡化問(wèn)題。與上年同期比，雖然2009年下半年以來(lái)我國(guó)外貿(mào)下降幅度有收窄，但是收窄趨勢(shì)并不十分穩(wěn)定，而且，國(guó)際環(huán)境還有許多不確定的因素。一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖然開(kāi)始恢復(fù)，但還可能出現(xiàn)反復(fù)。外部需求持續(xù)減弱這個(gè)趨勢(shì)還是難以轉(zhuǎn)變的。

2.出口導(dǎo)向模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，出口導(dǎo)向模式已經(jīng)難以為繼。另一方面，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，其成本將越來(lái)越大。世界貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國(guó)外需面臨很大的不確定性。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，并將延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期。尤其是2009年下半年以來(lái)，美國(guó)針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施逐步升級(jí)，范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，還要看到，即使全球市場(chǎng)需求能夠恢復(fù)，也不是原有規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的簡(jiǎn)單恢復(fù)。受到國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)去數(shù)年金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重泡沫化，嚴(yán)重脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，其發(fā)展回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成定局，進(jìn)而會(huì)替代中國(guó)部分出口產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，后危機(jī)時(shí)代從出口導(dǎo)向模式中能夠分享的全球化紅利越來(lái)越少。我國(guó)出口產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)民福利的貢獻(xiàn)相對(duì)有限。

3.13億人口的大國(guó)經(jīng)濟(jì)不能長(zhǎng)期建立在外需基礎(chǔ)上。作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期建立在外需基礎(chǔ)之上，必然會(huì)帶來(lái)重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露在世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊之下。首先，外貿(mào)依存度過(guò)高，潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。我國(guó)外貿(mào)依存度持續(xù)上升。就出口占GDP比重而言，2006年出口占GDP達(dá)到39.9%，2007年出口占GDP的比重也達(dá)到35.6%，高出全球平均值的10個(gè)百分點(diǎn)，高出中等收入國(guó)家出口占GDP比重5%左右。過(guò)高的外貿(mào)依存度，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受國(guó)際市場(chǎng)左右。其次，容易使我國(guó)陷入貿(mào)易摩擦。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)滑坡以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭，我國(guó)已處于國(guó)際貿(mào)易摩擦的中心地帶。國(guó)外對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)案件激增，案值越來(lái)越大，貿(mào)易救濟(jì)措施多樣化。再次，有可能因國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)外經(jīng)貿(mào)的就業(yè)人數(shù)接近1億，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的三分之一還多一點(diǎn)。數(shù)量龐大的就業(yè)人口完全受國(guó)際市場(chǎng)影響，相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是巨大的。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的基本走勢(shì)，使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這個(gè)特定背景下，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的出口導(dǎo)向模式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

(三)加快推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的第二次轉(zhuǎn)型與改革

1.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的根源在于體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如:資源環(huán)境問(wèn)題與某些市場(chǎng)化改革的滯后直接相關(guān)。過(guò)大的資源消耗和環(huán)境污染賴以存在的重要體制基礎(chǔ)，就是資源要素的行政控制和價(jià)格扭曲。“十一五”規(guī)劃明確提出積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，但是水、電、石油、天然氣價(jià)格改革都遠(yuǎn)不到位。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革久拖不決，使得資源要素價(jià)格不能體現(xiàn)市場(chǎng)供求關(guān)系，環(huán)境成本難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部成本，助長(zhǎng)了企業(yè)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，同時(shí)也抑制了對(duì)資源環(huán)境領(lǐng)域的投資;消費(fèi)不足的問(wèn)題既與收入分配體制改革滯后有關(guān)，也同公共服務(wù)體制不健全相關(guān)。國(guó)家、企業(yè)、居民三者之間的國(guó)民收入分配失衡，居民收入所占的份額過(guò)低，制約了居民的消費(fèi)能力。近幾年，我國(guó)收入分配失衡加劇，企業(yè)在國(guó)民收入分配中的比例快速上升，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距均呈現(xiàn)拉大趨勢(shì);地方政府追求GDP總量的增長(zhǎng)與行政管理體制、財(cái)稅體制改革滯后相關(guān)。盡管著力推進(jìn)行政管理體制改革被列為“十一五”規(guī)劃深化體制改革的首要任務(wù)，但政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)不到位。尤其是政府官員行為中的總量偏好、投資偏好、國(guó)有偏好、短期政績(jī)偏好都未有實(shí)質(zhì)性改觀，使改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難上加難。這與干部選拔體制的改革滯后相關(guān)，也與現(xiàn)行財(cái)稅體制的不完善相關(guān)。未來(lái)幾年能否在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵在于能否扭轉(zhuǎn)改革不力的被動(dòng)局面，著眼于解決深層次的體制性矛盾，實(shí)現(xiàn)改革在多方面的新突破。

2.努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的新突破。首先，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)體制改革。以擴(kuò)大內(nèi)需為總體要求，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為中心環(huán)節(jié)，以深化市場(chǎng)化改革為基本路徑，微觀基礎(chǔ)與宏觀體制改革并重，集中解決制約可持續(xù)增長(zhǎng)能力深層次、關(guān)鍵性的體制性矛盾，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)展市場(chǎng)配置資源的范圍，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為2020年建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，推進(jìn)以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革。構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型階段的社會(huì)體制和社會(huì)政策體系，初步建立實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，在形成發(fā)展型就業(yè)體制、建立重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制上取得新突破，為促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件，形成實(shí)現(xiàn)公平正義、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)制度，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧穩(wěn)定、全面進(jìn)步的新局面。再次，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。按照中共十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》的要求，以政府轉(zhuǎn)型為主線，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共資源配置，建立公共服務(wù)體系，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，建立有效履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的公共行政體制框架。

3.以改革形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動(dòng)力、合力?！笆濉笔堑诙无D(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵五年。在國(guó)際金融危機(jī)深刻影響和國(guó)內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的特定背景下，我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出路在于，以更大的魄力實(shí)現(xiàn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的重大突破。未來(lái)幾年，抓住改革的歷史機(jī)遇，全面推進(jìn)“一攬子”改革，集中解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制性矛盾，形成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的活力、動(dòng)力和合力，走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的發(fā)展新路子，建立同公平與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

二、“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年

從現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)改革發(fā)展戰(zhàn)略選擇的關(guān)鍵五年。抓住機(jī)遇，選擇好了，十分有利于未來(lái)20～30年的公平與可持續(xù)發(fā)展。喪失機(jī)遇，選擇不好，中長(zhǎng)期的發(fā)展有可能會(huì)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的嚴(yán)重問(wèn)題。“十二五”時(shí)期也是我國(guó)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)。它是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的關(guān)鍵五年;是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年;是推廣低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。

(一)實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性。

1.投資—消費(fèi)關(guān)系失衡成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾。首先，從投資和消費(fèi)的關(guān)系看:投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期高于消費(fèi)。改革開(kāi)放以來(lái)，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡的狀況在經(jīng)濟(jì)周期性變動(dòng)中繼續(xù)加重，其總趨勢(shì)是:經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期投資率上升、消費(fèi)率下降，經(jīng)濟(jì)收縮期投資率回落、消費(fèi)率回升;但每一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期與上一個(gè)周期相比，投資率都提高了一個(gè)臺(tái)階，消費(fèi)率降低了一個(gè)臺(tái)階，使投資消費(fèi)關(guān)系失衡成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。其次，從歷史上看，消費(fèi)率逐年走低。其中主要是居民消費(fèi)率的下降。1978年，我國(guó)的消費(fèi)率為62.1%，2008年降至48.6%，為改革開(kāi)放以來(lái)的最低水平。2000年以來(lái)消費(fèi)率下降更為明顯，8年時(shí)間下降了13.7個(gè)百分點(diǎn)。再次，從國(guó)際上看，我國(guó)消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且落后于同等發(fā)展水平的國(guó)家?！敖鸫u四國(guó)”的巴西、印度和俄羅斯聯(lián)邦2007年消費(fèi)率分別達(dá)到75.7%、64.9%和67.0%。我國(guó)的消費(fèi)率落后于他們15～20個(gè)百分點(diǎn)。

2.我國(guó)正處于提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。“十二五”時(shí)期有可能形成消費(fèi)主導(dǎo)的初步格局。首先，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元后，投資出口對(duì)GDP的影響呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，消費(fèi)對(duì)GDP拉動(dòng)的主導(dǎo)地位往往在人均國(guó)民收入達(dá)到3000～4000美元之間得到確立或加強(qiáng)。其次，從城市消費(fèi)潛力來(lái)看，城市消費(fèi)已進(jìn)入以汽車和住房為主要的升級(jí)階段。2009年，我國(guó)汽車銷量達(dá)到1364.48萬(wàn)輛，成為全球第一大汽車消費(fèi)國(guó)。2010年我國(guó)汽車工業(yè)仍將呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年汽車產(chǎn)量增速在10%左右，有望達(dá)到1500萬(wàn)輛。城鎮(zhèn)住房消費(fèi)需求包括保障性住房需求、改善性住房需求、投資性住房需求全面增長(zhǎng)。再次，農(nóng)村消費(fèi)潛力巨大，并正在逐步釋放。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)7億多農(nóng)村人口的消費(fèi)潛力十分引人注目，被認(rèn)為是世界經(jīng)濟(jì)版圖上少有的一個(gè)亮點(diǎn)。這個(gè)潛力的釋放，將對(duì)新階段擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略產(chǎn)生決定性影響。

3.構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)格局的轉(zhuǎn)型與改革?！笆濉睍r(shí)期，最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率能否提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)，最終消費(fèi)率由49%提升到55%以上，居民消費(fèi)率由35%提升到50%以上，初步形成由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的格局。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于消費(fèi)政策的調(diào)整，加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局。當(dāng)前，我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)存在“三個(gè)集中”的傾向:從社會(huì)和政府角度看，財(cái)富不斷向政府集中;從勞方和資方角度看，財(cái)富不斷向資方手中集中;從普通行業(yè)和壟斷行業(yè)角度看，財(cái)富不斷向壟斷行業(yè)集中。三者共同作用導(dǎo)致收入分配差距的不斷擴(kuò)大，成為制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要因素。為此，“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從2007年39.7%提高到50%以上，居民收入在國(guó)民收入中的比重從約60%提高到70%左右。例如:以緩解收入差距為目標(biāo)，啟動(dòng)新一輪財(cái)政稅收體制改革;控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置;推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革;構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財(cái)產(chǎn)性收入。

(二)實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革

1.要充分估計(jì)城市化進(jìn)程對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重大影響。當(dāng)前，我國(guó)的城市化不僅滯后于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、滯后于工業(yè)進(jìn)程，也滯后于國(guó)外同等發(fā)展水平的國(guó)家或同樣發(fā)展階段國(guó)家的城市化水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在人均GDP 3000美元的時(shí)候，城市化率大概在55% ～60%左右。2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3266.8美元，進(jìn)入工業(yè)化中后期，但即使包括“半城市化”的人口，我國(guó)的城市化水平仍然遠(yuǎn)低于工業(yè)化中后期應(yīng)該具有的均值(60%)，很大程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)，加劇了社會(huì)供給能力與消費(fèi)能力的鴻溝，導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)需不足與產(chǎn)能過(guò)剩。工業(yè)化超前、城市化滯后是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲的重要因素之一。支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件的變化決定我國(guó)需要實(shí)施以城市化為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。從我國(guó)的情況看，形成城市化主導(dǎo)對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有決定性意義。例如:它能使服務(wù)業(yè)比例大幅提高;能加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);能改善資源環(huán)境問(wèn)題;能擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)。為此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。

2.未來(lái)5～10年我國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展時(shí)代。一般來(lái)說(shuō)，城市化率達(dá)到50%，標(biāo)志著城市化國(guó)家的初步形成。2009年我國(guó)城市化率達(dá)到46.6%，處于走向城市化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)的城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)。首先，將進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。估計(jì)未來(lái)5～10年，我國(guó)的城市化率會(huì)提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)在的46.6%提高到2020年的60%左右。其次，東部和中西部城市化全面推進(jìn)，并且由東部向中西部轉(zhuǎn)移，中西部城市群將成為我國(guó)城市化時(shí)代的突出亮點(diǎn)。再次，在大中城市加快發(fā)展的同時(shí)將呈現(xiàn)大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化等齊頭并進(jìn)的新格局。

“十二五”期間我國(guó)城市化的快速發(fā)展將推動(dòng)我國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)，并形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局。城市化10～15%的增長(zhǎng)率將拉動(dòng)未來(lái)5～10年我國(guó)居民消費(fèi)率15個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，城市間的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要活力。進(jìn)入城市化時(shí)代，城市化的快速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率估計(jì)可以達(dá)到4～5個(gè)百分點(diǎn)。由城市化帶來(lái)的投資消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，至少能夠維持我國(guó)10～20年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

3.適應(yīng)城市化時(shí)代需求的第二次轉(zhuǎn)型與改革?？偟呐袛嗍?以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)、以工業(yè)化為重點(diǎn)的第一次轉(zhuǎn)型與改革取得重大成功。我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線、以城市化發(fā)展為重點(diǎn)、以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革的新階段。為此:第一，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程。城市化發(fā)展趨勢(shì)與城鄉(xiāng)二元體制的矛盾日益突出，“十二五”是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排，包括土地、戶籍、基本公共服務(wù)等?！笆濉睍r(shí)期，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國(guó)的城市化率可以提高10個(gè)百分點(diǎn)。第二，推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持。現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制是有突出缺陷的:一是容易使地方政府以自身利益最大化為目標(biāo);二是容易阻礙城市的“集聚功能”和“輻射功能”;三是容易導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。第三，推進(jìn)中央與地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。

(三)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品短缺向基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革

從私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺是一次歷史性跨越，后者已經(jīng)成為當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。

1.我國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。首先，公共需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。近幾年來(lái)，全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990～2006年，這些滿足公共需求的支出在個(gè)人消費(fèi)總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。第二，盡管這幾年公共服務(wù)投入總量有明顯增加，但在財(cái)政支出中的比重以及占GDP的比重仍然偏低。2008年，我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財(cái)政支出的比重為10.9%，兩項(xiàng)合計(jì)占15.3%，這比人均3000～6000美元階段其他國(guó)家平均用于這兩方面的支出低了16個(gè)百分點(diǎn)。

2.充分估計(jì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對(duì)公平與可持續(xù)發(fā)展的重大影響。第一，基本公共服務(wù)既關(guān)系到消費(fèi)傾向，又涉及到再分配的水平。據(jù)測(cè)算，2005年我國(guó)城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對(duì)其他商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5810.7億元。初步估計(jì)，如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率大概可以提高4～5個(gè)百分點(diǎn)。從公共服務(wù)與收入分配差距看，從直接收入來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距是3.3∶1，但是如果將教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等全部的公共服務(wù)加進(jìn)去，城鄉(xiāng)實(shí)際收入比將達(dá)到了5～6∶1?；竟卜?wù)在城鄉(xiāng)差距中的因素大約為30～40%。沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給，就無(wú)法解決整個(gè)城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。第二，基本公共服務(wù)既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，又涉及到制度安排的公平。公共服務(wù)需要有財(cái)力支撐，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的聯(lián)系。初步測(cè)算，未來(lái)10年左右，實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，需要基本公共服務(wù)財(cái)政支出年增長(zhǎng)率達(dá)到5%左右，投資總額估計(jì)在15～20萬(wàn)億元。按照這個(gè)測(cè)算，未來(lái)3年左右在已確定的8500億元醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時(shí)，在教育領(lǐng)域需要1.3萬(wàn)億元左右的投資，在基本社會(huì)保障領(lǐng)域需要2.2萬(wàn)億元左右的投資，總投資4.4萬(wàn)億元。3年三項(xiàng)支出大約占財(cái)政總支出的20%左右。公共服務(wù)更與制度公平相關(guān)。國(guó)際上有很多公共服務(wù)供給模式，但無(wú)論哪種，其基礎(chǔ)都是制度公平。

3.加快建立公共服務(wù)體制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體制基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期的重要任務(wù)是:第一，把公共就業(yè)服務(wù)放在更加突出的位置;第二，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建設(shè)公共財(cái)政;第三，明確中央與地方在基本公共服務(wù)中的職責(zé);第四，盡快制定全國(guó)性的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。

(四)實(shí)現(xiàn)中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革

1.低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型發(fā)展方式。第一，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇;第二，低碳經(jīng)濟(jì)不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革;第三，低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。它是工業(yè)革命、信息革命后的又一次低碳改革。這場(chǎng)革命將推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)型，使人類社會(huì)文明向生產(chǎn)和諧、可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)。

2.推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前至少亟待推進(jìn)以下幾項(xiàng)改革:第一，推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革。制定并實(shí)施有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。近1～2年應(yīng)重點(diǎn)考慮資源稅改革，并以此作為資源價(jià)格改革的切入點(diǎn)。第二，推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革。全面推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，不僅要改革能源成品的終端定價(jià)機(jī)制，還要推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易和物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的配套改革。建立健全能源儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府對(duì)能源供給的調(diào)控能力和能源價(jià)格的間接干預(yù)能力。第三，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的公平交易。凡享受環(huán)境保護(hù)外部經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，需要向環(huán)境產(chǎn)權(quán)所有者支付相應(yīng)的費(fèi)用。開(kāi)征環(huán)境稅，逐步使環(huán)境污染企業(yè)合理負(fù)擔(dān)其開(kāi)發(fā)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的各種成本，形成“完全成本價(jià)格”。實(shí)施環(huán)境產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)。凡對(duì)環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，特別是高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，除督促整改外，還應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)賠償額度或行政處罰力度。第四，推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。從環(huán)境保護(hù)的中長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，可以考慮把碳交易逐步列入期貨交易品種中，建立并完善市場(chǎng)在碳交易中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然伴隨政府發(fā)展理念的深刻變革

改革開(kāi)放30年，社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí)的基本趨勢(shì)。從私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺，社會(huì)突出矛盾的歷史性變化，深刻地揭示以人的自身發(fā)展為核心的公平與可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的主題。由此，形成新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型的特定背景和目標(biāo)要求，形成新階段發(fā)展理念與政府理念轉(zhuǎn)變的客觀需求和重大課題。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革。

(一)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”還是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?

再保持20～30年的較快增長(zhǎng)，是各方面的共識(shí)和期盼。并且，我國(guó)具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的巨大潛力。問(wèn)題在于，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的突出矛盾與問(wèn)題，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)在看，其出路在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵問(wèn)題在于，要解決好“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系，果斷地放棄“GDP增長(zhǎng)主義”。

1.“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”能否解決發(fā)展的全部問(wèn)題?增長(zhǎng)和發(fā)展、增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式有不同的內(nèi)涵。增長(zhǎng)更側(cè)重于資源配置的效率，發(fā)展除了增長(zhǎng)這一要素外，至少還包括另外四個(gè)要素，即“結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境”。以增長(zhǎng)代替發(fā)展，希望“在增長(zhǎng)中解決所有發(fā)展的問(wèn)題”，從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，往往會(huì)帶來(lái)更大的矛盾和問(wèn)題。

過(guò)去以“做大總量”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，尤其是政府把相當(dāng)多的資源集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這是一個(gè)不可否認(rèn)的偉大歷史?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，實(shí)行增長(zhǎng)至上，“以增長(zhǎng)代替發(fā)展”，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、環(huán)境破壞等一系列的突出矛盾與問(wèn)題。面對(duì)這些突出矛盾和問(wèn)題，是否可以得出這樣的結(jié)論:新階段以GDP增長(zhǎng)這個(gè)“一俊遮百丑”的時(shí)代開(kāi)始成為歷史。

2.為什么要終結(jié)GDP為中心的“增長(zhǎng)主義”?概括地說(shuō)，“GDP增長(zhǎng)主義”難以解決新階段的突出矛盾和問(wèn)題。第一，“增長(zhǎng)主義”無(wú)法解決資源環(huán)境的矛盾。“增長(zhǎng)主義”對(duì)待環(huán)境保護(hù)的傾向是“先污染、后治理”。從實(shí)踐看，“增長(zhǎng)主義”的突出特點(diǎn)是:以政府為主導(dǎo)、以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。第二，“增長(zhǎng)主義”無(wú)法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾?！霸鲩L(zhǎng)主義”以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心目標(biāo)，由此形成激勵(lì)地方追求增長(zhǎng)的財(cái)稅體制和行政體制。這使得地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財(cái)力和積極性。第三，“增長(zhǎng)主義”無(wú)法解決日益拉大的收入差距。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能也不應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期建立在勞動(dòng)力低成本上。單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常常容易使權(quán)力和資本結(jié)合在一起，并人為壓低勞動(dòng)者工資收入。

3.要不要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?以GDP為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如，上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長(zhǎng)目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到各地各級(jí)官員身上，使GDP的增長(zhǎng)成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成，必然助長(zhǎng)權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這樣，在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為GDP增長(zhǎng)讓路。在這個(gè)背景下，只有轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，才有可能推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的政府轉(zhuǎn)型。例如:第一，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變;第二，建立公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用;第三，解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任;第四，解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。

(二)“國(guó)富優(yōu)先”還是“民富優(yōu)先”?

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)富、民富都十分重要。民富國(guó)強(qiáng)是我們追求的基本目標(biāo)。這里，需要討論的是，如何實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

1.長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)富優(yōu)先的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)哪些突出的矛盾和問(wèn)題?在私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、多數(shù)社會(huì)成員處于貧困的階段，實(shí)行國(guó)富優(yōu)先發(fā)展十分必要，因?yàn)樗梢允箛?guó)家有能力改變社會(huì)的貧困狀態(tài)。問(wèn)題在于，當(dāng)總體上解決了溫飽問(wèn)題，進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的發(fā)展型新階段，仍然堅(jiān)持國(guó)富優(yōu)先的發(fā)展，就容易帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)總需求不足，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力;二是國(guó)富民不富，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴(kuò)大。

2.堅(jiān)持民富優(yōu)先的發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)?一方面，民富帶來(lái)民眾消費(fèi)能力的提升，擴(kuò)大了社會(huì)總需求，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng);另一方面，新階段的民富，在有利于解決公平發(fā)展的同時(shí)，創(chuàng)造了發(fā)展的動(dòng)力和活力。適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的階段性需求，從國(guó)富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力與社會(huì)公平的重要途徑，由此，才能實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的目標(biāo)。

3.如何著力構(gòu)建民富優(yōu)先的體制基礎(chǔ)?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同，有利于國(guó)富發(fā)展的制度安排未必能自動(dòng)全面地帶來(lái)民富。為此，需要加快構(gòu)建“藏富于民”的體制。例如，第一，合理控制各級(jí)政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);第二，構(gòu)建社會(huì)成員共享國(guó)民財(cái)富的機(jī)制，使國(guó)家財(cái)富真正惠及全體公民。第三，保護(hù)居民財(cái)產(chǎn)，建設(shè)財(cái)產(chǎn)性收入的體制性基礎(chǔ)，尤其是讓農(nóng)民能夠明顯地分享土地流轉(zhuǎn)的增值收益;第四，創(chuàng)造有利于社會(huì)成員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的體制機(jī)制。

(三)“做大蛋糕”還是“分好蛋糕”?

作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，“做大蛋糕”將是我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何清楚地判斷當(dāng)前制約“做大蛋糕”的主要因素?如何構(gòu)建“做大蛋糕”、“共享蛋糕”的有效體制?

1.我國(guó)是否進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段?當(dāng)前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問(wèn)題是要素短缺，尤其是資本短缺。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實(shí)看，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，從社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因?yàn)?，不“分好蛋糕”，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無(wú)效”的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動(dòng)力不足。從這個(gè)意義上說(shuō)，“做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要。我的看法是，我國(guó)已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。

2.如何充分估計(jì)“分好蛋糕”對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用?當(dāng)前，“分蛋糕”中存在的問(wèn)題，直接制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變:一方面收入分配差距的擴(kuò)大，抑制了有效社會(huì)需求的形成;另一方面，“分蛋糕”中的某些不公平問(wèn)題，將影響進(jìn)一步“做大蛋糕”。一個(gè)社會(huì)需求不足、收入分配差距不斷擴(kuò)大的社會(huì)不可能持續(xù)地“做大蛋糕”。

3.如何建立、完善“分好蛋糕”的體制機(jī)制?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前在“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的體制機(jī)制上都有很多矛盾和問(wèn)題。從社會(huì)公共需求變化的情況看，當(dāng)前需要盡快建立和完善“分好蛋糕”的體制機(jī)制，包括行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)福利體制等。其中，關(guān)鍵取決于“十二五”時(shí)期能否有效地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，能否實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)收入分配制度改革。

(四)國(guó)有資本:“盈利性”還是“公益性”?

“國(guó)進(jìn)民退”成為當(dāng)前社會(huì)各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我認(rèn)為，只要目標(biāo)明確，應(yīng)當(dāng)“國(guó)進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問(wèn)題的本質(zhì)在于，國(guó)有資本往哪進(jìn)?這就需要深入探討在市場(chǎng)主體形成和公共產(chǎn)品短缺的兩大特定背景下，國(guó)有資本的盈利性與公益性的關(guān)系。

1.新階段國(guó)有資本的形成和定位與30年前有什么明顯不同?第一，在國(guó)有資本的形成上，過(guò)去主要依靠做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本的積累和擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)仍有著特定作用，但是不是需要更多地依靠社會(huì)力量和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并使其逐步成為國(guó)有資本形成和擴(kuò)大的重要來(lái)源。第二，在新階段國(guó)有資本的定位上，國(guó)有資本是不是應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)領(lǐng)域。

2.國(guó)有資本如何在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇?一方面，在市場(chǎng)主體基本形成的背景下，國(guó)有資本不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域，與民爭(zhēng)利;另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其公益性。在我看來(lái)，國(guó)有企業(yè)不是不要盈利性，盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上，在盈利的基礎(chǔ)上促進(jìn)國(guó)民福祉的最大化。就是說(shuō)，國(guó)有資本可以通過(guò)股份制的形式配置于經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，也可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式配置于社會(huì)公益領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)公益性目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。

3.如何主要以公益性為目標(biāo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革?第一，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，加快破除行政壟斷，允許、鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域;第二，加大國(guó)有資本在公共領(lǐng)域中的投入。以住房為例，加強(qiáng)廉租房、保障性住房的供給;以能源為例，加強(qiáng)能源安全建設(shè);在自然壟斷行業(yè)(水、電、氣、醫(yī)等)，以保障基本公共服務(wù)供給為主;第三，建立常態(tài)化的壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)收租分紅機(jī)制，為公共財(cái)政奠定基礎(chǔ)，以有利于加快我國(guó)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的政府轉(zhuǎn)型，需要按照社會(huì)發(fā)展階段的客觀需求，以更大的魄力解放思想，推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的第二次轉(zhuǎn)型與改革。

The Second Transformation and Reform Focusing on the Change of Development Mode

CHI Fu－lin
(Hainan － based China Institute for Reform and Development，Haikou，Hainan 570000，China)

Seen from the process and tendency of the reform and opening－up，the economy and society of our country has experienced two times of transformation and reform.The first is the reform of economic system starting from the Third Plenary Session of the 11th Central Committee of the CPC，which is focused on institutional transformation and aimed at the establishment of socialist market economic system and the increase of economic aggregate.The second is from the current，focusing on the transformation of development mode and aimed at the forming of fair institutions for sustainable development and the realization of people＇s richness and prosperity of the country.As for the present，our country has entered the period of the second transformation and reform focusing on the change of development mode，and the period of the Twelfth Five－year Plan is critical for changing the development mode of our country.At the same time when transforming the economic development mode，the development philosophy of the government must also be changed deeply.

transformation of development mode;the second transformation and reform;the Twelfth Five－year Plan;development philosophy of the government

F120.3

A

1674－0599(2010)03－0084－09

(責(zé)任編輯:賀文贊)

2010－04－21

遲福林(1951—)，男，山東蓬萊人，全國(guó)政協(xié)第十一屆委員會(huì)委員，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席，中國(guó)井岡山干部學(xué)院兼職教授，研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理、體制改革。