領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象：表征、成因與破解進(jìn)路
——基于三元交互決定模型的分析

江和原，李景平

（西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710049）

黨的十八大以來，黨中央一以貫之深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了歷史性成就。然而“市委書記打下屬耳光”“航天集團(tuán)董事長毆打院士”等不少負(fù)面案例都表明：當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡“耍官威”“擺特權(quán)”，嚴(yán)重脫離人民群眾?！八９偻爆F(xiàn)象的本質(zhì)是官僚主義[1]，它不僅嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的形象和威望，更威脅著黨的執(zhí)政根基，甚至“蔓延到校園，使‘社會病’演化成‘校園病’”[2]，影響下一代的健康成長。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題”[3]，“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”[4]。因此，對“耍官威”現(xiàn)象進(jìn)行根源性治理迫在眉睫。

當(dāng)前針對“耍官威”現(xiàn)象的研究比較匱乏，多是從黨規(guī)黨紀(jì)、行政法規(guī)等宏觀制度層面或個體角色認(rèn)知等微觀層面進(jìn)行的現(xiàn)象評析。例如任紅禧等根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等，具體闡述了“耍官威”違背了哪些黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)而對其進(jìn)行了針對性批判[5]；齊衛(wèi)平指出，“耍官威”現(xiàn)象“在于干部對角色認(rèn)同的扭曲”，是“刻意把自己與群眾相區(qū)分”，“必然導(dǎo)致干部角色的錯位認(rèn)同”[1]；郝濤等則將領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”的原因歸結(jié)于“管官不嚴(yán)的制度短板、為官不正的素質(zhì)困境以及以官為本的價值偏差”三個方面，并提出“壓制‘實(shí)際反對者’、引導(dǎo)‘擁護(hù)者’”等治理對策[6]?，F(xiàn)有研究缺乏基于管理學(xué)、心理學(xué)或社會學(xué)等學(xué)科視角，對“耍官威”現(xiàn)象背后的行為機(jī)制進(jìn)行的深入分析，因此治理對策也大多集中于政治意識培養(yǎng)、政策法規(guī)落實(shí)等層面，其實(shí)踐性有待進(jìn)一步提升。

作為社會認(rèn)知論中闡釋個體行為機(jī)制機(jī)理的三元交互決定模型，全面探究了個體因素（認(rèn)知等）、環(huán)境因素及行為因素之間的相互影響、相互決定關(guān)系[7]（P19-23），對深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”現(xiàn)象具有較好的理論指導(dǎo)價值。本研究以社會認(rèn)知論三元交互決定模型為理論基礎(chǔ)，在厘清當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象表征的基礎(chǔ)上，運(yùn)用三元交互決定模型具體剖析了現(xiàn)象背后的動因，進(jìn)而有針對性地提出破解該難題的具體實(shí)踐路徑，以期能夠?yàn)橛行е卫眍I(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象、提升黨的形象與權(quán)威，提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力提供一定的理論關(guān)照。

一、理論基礎(chǔ)：社會認(rèn)知論三元交互決定模型

（一）社會認(rèn)知論

社會認(rèn)知論（Social Cognitive Theory）由班杜拉于20世紀(jì)80年代創(chuàng)立，其理論邏輯建立在認(rèn)知心理學(xué)基礎(chǔ)上，打破了以心理動力學(xué)和特質(zhì)論為代表的“內(nèi)部決定論”，以“激進(jìn)行為主義”為代表的“外部決定論”關(guān)于行為作用機(jī)制的單向影響、單向決定的邏輯。社會認(rèn)知論認(rèn)為，人的行為既不是由內(nèi)部力量或內(nèi)部因素所單獨(dú)驅(qū)動和決定的，也不僅僅受外部情境或刺激的影響和控制，而是由個體因素（認(rèn)知等）、環(huán)境因素及行為作為相互決定因素共同作用的[8]（P17-21）。三者之間的這種相互影響和作用，能夠更加全面地解釋行為發(fā)生的機(jī)制。社會認(rèn)知論被廣泛應(yīng)用于各類行為研究中，例如Lin等和Chiang等，分別運(yùn)用該理論分析了“健康信息交換”和“視頻共享網(wǎng)站用戶使用”行為，討論了個體因素和環(huán)境因素的影響[9][10]；金帥岐等基于社會認(rèn)知理論，通過實(shí)證調(diào)研分析了用戶健康信息搜索行為的影響因素[11]。林穎則從社會認(rèn)知論中的個體因素角度出發(fā)，闡釋了官場“兩面人”的心理演變過程[12]。

（二）三元交互決定模型

三元交互決定模型（Triadic Reciprocal Determinism）將個體因素（認(rèn)知等）、環(huán)境因素和行為因素看作“相對獨(dú)立而又交互決定”的理論實(shí)體。這里的“交互決定”是指個體、環(huán)境與行為之間構(gòu)成的“相互決定關(guān)系”，“其中任何兩個因素之間雙向互動關(guān)系的強(qiáng)度和模式，都隨三者自身的不同而發(fā)生變化”[7]（P24），即每兩者之間都存在雙向的互動和決定關(guān)系（如圖1所示）。

圖1 三元交互決定模型示意圖

行為因素與個體因素的交互作用。一方面，個體的期待、意向、自我概念等認(rèn)知因素強(qiáng)有力地支配并引導(dǎo)著個體的行為。另一方面，通過行為及其結(jié)果的反饋，個體的理性在對個體認(rèn)知發(fā)展進(jìn)行限制以維持其與周圍世界的統(tǒng)一的同時，又以行為是否達(dá)到個體的目標(biāo)為依據(jù)，判斷其認(rèn)知的合理性，進(jìn)而做出調(diào)整和糾正。所以，不僅是個體認(rèn)知決定著個體行為，個體行為及其結(jié)果反過來也影響并最終決定了個體認(rèn)知的內(nèi)容與情感反應(yīng)，即二者之間是交互影響、相互決定的。

個體因素與環(huán)境因素的交互作用。個體因素與環(huán)境因素之間，亦是相互決定的關(guān)系，尤其在社會情境中，這種雙向決定關(guān)系表現(xiàn)得愈加明顯。個體的信念、習(xí)慣、認(rèn)知能力等方面的發(fā)展變化，時常受到諸如“示范作用”等社會環(huán)境因素的影響，而個體生理、心理及社會的主體特征又反過來影響著周圍的社會環(huán)境。換句話說，個體周圍的社會環(huán)境往往是其人格特征的產(chǎn)物：一邊是個體的社會特征決定著個體周圍的社會環(huán)境，另一邊則是社會環(huán)境所給予個體的“感受回饋”影響并調(diào)節(jié)著個體對自身、他人及社會的認(rèn)知，即二者互為因果、相互作用。

環(huán)境因素與行為因素的交互作用。行為不僅由個體的主觀認(rèn)知所支配，同時也受現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約和影響。然而環(huán)境往往不是以某種固定模式產(chǎn)生影響的，并且這種影響的產(chǎn)生與否還取決于個體行為能否將其激發(fā)，即環(huán)境的影響具有潛在性。與此同時，由于個體不但是環(huán)境的產(chǎn)物，更是環(huán)境的創(chuàng)造者。因此當(dāng)個體通過行為與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系時，這種聯(lián)系的性質(zhì)和內(nèi)容就已經(jīng)決定，進(jìn)而也決定了其感知到的是什么樣的環(huán)境。正是這些感知到的環(huán)境因素，反過來又決定了個體接下來將要實(shí)施的行為。二者之間具有雙向的交互決定關(guān)系。

二、現(xiàn)象表征：領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象的特點(diǎn)與表現(xiàn)

（一）暴力化：囂張跋扈，對待下屬“粗暴蠻橫”

行事作風(fēng)“霸道”，常用蠻橫無理的方式對待下屬是“暴力化耍官威”的典型表現(xiàn)。如河南濟(jì)源原市委書記張戰(zhàn)偉在機(jī)關(guān)食堂因座位問題當(dāng)眾呵斥并暴力掌摑下屬等事件。這類“耍官威”的根源在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部平等意識的缺失，平時習(xí)慣了囂張跋扈，喜歡用“暴力”解決問題。這反映出少數(shù)地方機(jī)關(guān)的黨內(nèi)政治生態(tài)畸形以及黨組織貫徹民主集中制不足，使得“一把手”嚴(yán)重自我膨脹、追求絕對“權(quán)威”，最終導(dǎo)致上下級離心背德。

（二）特權(quán)化：唯我獨(dú)尊，醉心“搞特殊”

喜歡“搞特殊”，習(xí)慣以“官本位”思想和“特權(quán)”方式解決問題是“特權(quán)化耍官威”的典型表現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縱容家屬、親戚、朋友等周圍人搞特殊化，享特權(quán)。如大連市金普新區(qū)友誼街道辦原副主任王琛明打著“我認(rèn)識康樂社區(qū)盧書記”的旗號拒不配合防疫檢查，嚴(yán)重擾亂疫情防控工作秩序等事件。這類“耍官威”的根源在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的封建等級意識、自認(rèn)高人一等的行事作風(fēng)以及事事都要求特殊的畸形心態(tài)。這反映出個別領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)律規(guī)矩甚至法律法規(guī)的漠視，其官本位特權(quán)思想深入骨髓。

（三）濫權(quán)化：擅作威褔，濫用職權(quán)無底線

權(quán)欲熏心，視公權(quán)力為“耍官威”的底氣和霸凌群眾的工具是“濫權(quán)化耍官威”的典型表現(xiàn)。如貴州一女子在微信群罵社區(qū)支書“草包支書”而被警方跨市銬走并行拘3日等事件。這類“耍官威”的根源在于個別干部對權(quán)力行使的泛化以及對權(quán)力邊界的踐踏，作為領(lǐng)導(dǎo)干部不立黨為公、執(zhí)政為民，反而將公權(quán)力肆意濫用，以顯示其自身的“威信”。這反映出部分地方黨委政府對權(quán)力監(jiān)管不嚴(yán)、制約缺失以及問責(zé)不到位等問題。從本質(zhì)上看，是“權(quán)力失范”的具體表現(xiàn)。

（四）貪腐化：貪婪奢靡，視權(quán)力為“搖錢樹”

功利心重，把為官當(dāng)作發(fā)家致富捷徑，利用權(quán)力大肆賺取“經(jīng)濟(jì)利益”和“政治資本”是“貪腐化耍官威”的典型表現(xiàn)。如甘肅定西原市委書記張令平在推進(jìn)與自己有利益關(guān)系的違規(guī)項(xiàng)目時采取謾罵、威脅等各種手段，逼迫當(dāng)?shù)貒临Y源局局長服從等事件。這類“耍官威”的根源在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識不堅(jiān)定、當(dāng)官動機(jī)不純以及對利益和權(quán)力過分追求的病態(tài)心理。這反映出某些地方機(jī)關(guān)“利益至上”的不良政治生態(tài)，其實(shí)質(zhì)在于假借“耍官威”來掩飾以權(quán)謀私。

三、成因剖析：領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象的動因

（一）認(rèn)知因素影響

認(rèn)知對個體行為起指導(dǎo)和決定作用。認(rèn)知因素對領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象的影響主要體現(xiàn)在“政治角色認(rèn)知”和“行為性質(zhì)認(rèn)知”兩方面。

1.政治角色認(rèn)知偏差

“耍官威”的領(lǐng)導(dǎo)干部并未意識到或根本不認(rèn)同其“耍官威”行為的錯誤性。受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，他們更多享受自身“官位”帶來的利益和特權(quán)，將為官“初心”拋之腦后。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”除了追求特權(quán)，爭得利益外，往往還伴有“尋求自身在組織中的身份認(rèn)同，以此提升社會地位，滿足對權(quán)力的渴望”等錯誤認(rèn)知及扭曲的權(quán)力觀，進(jìn)而致使其對自身的政治角色定位不清。正是這種政治角色的認(rèn)知偏差，時常成為引發(fā)“耍官威”現(xiàn)象的直接原因。

2.行為性質(zhì)認(rèn)知失調(diào)

“耍官威”現(xiàn)象的背后，折射出部分領(lǐng)導(dǎo)干部對自身行為性質(zhì)的認(rèn)知失調(diào)。在不少“耍官威”案例中，當(dāng)事人偏執(zhí)地認(rèn)為其行為性質(zhì)符合傳統(tǒng)認(rèn)知中的“上下級行為”觀念，屬于正常的行政行為，并無不妥。所以在“耍官威”行為實(shí)施后不僅不會受到自我道德的譴責(zé)，還強(qiáng)化了繼續(xù)實(shí)施該行為的決心，出現(xiàn)道德認(rèn)知與錯誤行為之間的錯位，進(jìn)而使得該行為極易在日后重復(fù)出現(xiàn)，引發(fā)個體對社會規(guī)范、黨規(guī)黨紀(jì)甚至法律法規(guī)的無視，最終造成“耍官威”現(xiàn)象的頻繁發(fā)生和蔓延。

（二）環(huán)境因素影響

環(huán)境因素對領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象的影響除了體現(xiàn)在包含“個體潛在文化氛圍、文化理念等”在內(nèi)的社會文化環(huán)境和包含“當(dāng)前執(zhí)政環(huán)境等”在內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩方面外，還體現(xiàn)在與其工作息息相關(guān)的日常工作環(huán)境方面。

1.社會文化環(huán)境

由于完整的官員選拔制度在我國形成較早，因此官僚階層在歷史上一直扮演著國家治理和社會教化的核心角色，其與封建經(jīng)濟(jì)制度一道促成了以“政府集權(quán)”為主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)和以“農(nóng)耕文明”為特點(diǎn)的生活方式，催生了根深蒂固的小農(nóng)意識，構(gòu)建了“家國同構(gòu)”的治理格局，以致“對待權(quán)力的迷戀崇拜、庸俗腐朽的政治文化，成為了官僚主義的文化基因”[13]，最終形成了以“官本位”為核心的官場文化。時至今日，這樣的官場文化對領(lǐng)導(dǎo)干部個體以及整個社會文化環(huán)境的影響依舊存在，為以“耍官威”現(xiàn)象為典型的官僚主義提供了滋生的溫床。

2.政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以信息化、智能化為主線的新常態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部群體提出了更高的要求。然而部分領(lǐng)導(dǎo)干部落后的專業(yè)知識儲備、古板守舊的工作方式以及不愿學(xué)習(xí)、抱令守律的工作態(tài)度常常導(dǎo)致“能力與要求不匹配”的情況出現(xiàn)，從而致使諸如“一刀切”“粗暴行政”等“耍官威”現(xiàn)象的發(fā)生。二是隨著我國改革步入深水區(qū)，勢必面臨“打破階層固化、社會資源再分配”等難題，這不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)，更是對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)的挑戰(zhàn)。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往出于保護(hù)既得利益、謀取更高權(quán)力等目的選擇消極應(yīng)對改革，進(jìn)而導(dǎo)致諸如“濫用權(quán)力以謀私利”等“耍官威”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.日常工作環(huán)境

“領(lǐng)導(dǎo)者作為群體內(nèi)擁有權(quán)力且高度突出的個體，往往被其他個體視為重要榜樣”。[14]這表明領(lǐng)導(dǎo)者的一言一行都具備極大的示范作用，而群體中大多數(shù)成員的行為往往就是在觀察和學(xué)習(xí)這些“榜樣”的示范性行為過程中習(xí)得的，尤其是與權(quán)力、利益等綁定的領(lǐng)導(dǎo)干部，極易成為權(quán)力崇拜者和利益追求者的學(xué)習(xí)對象。同理，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部所處日常工作環(huán)境中出現(xiàn)“耍官威榜樣”時，很容易導(dǎo)致其受此“負(fù)面”示范作用影響而實(shí)施類似的行為，從而引發(fā)諸如“上行下效”等結(jié)果。這也是“耍官威”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一。

（三）行為因素影響

行為是連接環(huán)境與認(rèn)知的橋梁，行為因素對“耍官威”現(xiàn)象的影響主要體現(xiàn)在“角色行為規(guī)范”和“行為結(jié)果判斷”兩方面。

1.角色行為規(guī)范

每個個體都在自身所處的社會情境里“扮演著不同的社會角色”[15]（P37-40）。個體在社會角色實(shí)現(xiàn)的過程中，必須遵守相應(yīng)的行為規(guī)范。一旦這種行為規(guī)范被打破，往往造成個體角色行為的偏差，進(jìn)而引發(fā)不良后果?！八９偻毙袨榈漠a(chǎn)生，伴隨的正是領(lǐng)導(dǎo)干部對于自身角色行為規(guī)范的突破，以致權(quán)力無法在規(guī)范下運(yùn)行，權(quán)力的邊界遭到任意踐踏，并最終導(dǎo)致權(quán)力的異化。因此，從行為引發(fā)因素的角度分析，角色行為規(guī)范的打破時常能夠直接引發(fā)“耍官威”現(xiàn)象。

2.行為結(jié)果判斷

由于行為主體通常會基于對行為結(jié)果的判斷而作出下一步的行為決策，因此對行為結(jié)果的獎懲性判斷對于個體是否繼續(xù)施行該行為就具有重要的影響。在“耍官威”現(xiàn)象的發(fā)生過程中，一旦行為沒有得到及時制止或沒有受到相應(yīng)懲罰，作為行為實(shí)施主體的領(lǐng)導(dǎo)干部往往就會依據(jù)行為結(jié)果的獎懲分析，斷定自己不會得到相應(yīng)的制裁或認(rèn)定行為的收益遠(yuǎn)大于成本，進(jìn)而作出繼續(xù)施行該行為的決策。換句話說，對行為結(jié)果的錯誤判斷一定程度上強(qiáng)化了“耍官威”行為。這也是不少領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁出現(xiàn)“耍官威”行為，甚至將“耍官威”變成日常工作作風(fēng)的重要原因。

（三）認(rèn)知、環(huán)境與行為的交互影響

綜合上文分析，“耍官威”現(xiàn)象受認(rèn)知、環(huán)境和行為三方面因素的綜合影響。三者的交互影響作用主要體現(xiàn)在：“行為與認(rèn)知的互動”“認(rèn)知與環(huán)境的互動”以及“環(huán)境與行為的互動”三方面。

1.行為與認(rèn)知的交互影響

領(lǐng)導(dǎo)干部對“耍官威”行為的認(rèn)知，時常受到其對行為后果的判斷等因素的影響。當(dāng)行為及其結(jié)果的反饋較為“負(fù)面”時（如領(lǐng)導(dǎo)干部耍官威后未受到懲罰），往往就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部形成錯誤的認(rèn)知圖式。長此以往，這樣的認(rèn)知圖示不斷被強(qiáng)化并支配著領(lǐng)導(dǎo)干部接下來的行為，使得“耍官威”逐漸成為其日?！靶惺嘛L(fēng)格”，進(jìn)而直接或間接引發(fā)更多“耍官威”行為。換句話說，“耍官威”行為及其結(jié)果反饋一定程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)干部對于“耍官威”本身的認(rèn)知，而這些認(rèn)知接下來又引導(dǎo)其實(shí)施更多的“耍官威”行為。

2.認(rèn)知與環(huán)境的交互影響

由于個體的社會特征很大程度上決定了個體周圍的社會環(huán)境，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部形成并不斷強(qiáng)化對“耍官威”的錯誤認(rèn)知圖式的過程中，其周圍的社會環(huán)境也會受到影響而發(fā)生變化。換言之，當(dāng)“耍官威”的錯誤認(rèn)知傳遞到領(lǐng)導(dǎo)干部周圍的社會環(huán)境中之后，勢必對社會環(huán)境進(jìn)行“再生產(chǎn)”，即個體認(rèn)知對環(huán)境的重塑。當(dāng)這樣的重塑完成后，領(lǐng)導(dǎo)干部周圍社會環(huán)境的性質(zhì)往往也隨之發(fā)生變化，并最終形成接受或認(rèn)可“耍官威”的社會環(huán)境和氛圍。然后通過“負(fù)面示范作用”等方式，反過來又影響著個體對自身、社會、行為等的認(rèn)知，從而引發(fā)更多“耍官威”行為。

3.環(huán)境與行為的交互影響

社會環(huán)境和個人生活環(huán)境一方面為個體提供了相應(yīng)的文化、制度等社會基礎(chǔ)，另一方面也為“耍官威”行為的發(fā)生創(chuàng)設(shè)了行為情境和條件，并對其產(chǎn)生著潛在的影響。因此，當(dāng)出現(xiàn)“適合耍官威”的行為情境和環(huán)境條件時，環(huán)境對于行為的潛在影響作用就很容易被激發(fā)，并最終導(dǎo)致“耍官威”行為的發(fā)生。與此同時，個體作為環(huán)境的創(chuàng)造者，具有改造環(huán)境的主觀能動性，因而其“耍官威”行為往往又在一定程度上促進(jìn)了“耍官威”社會環(huán)境和氛圍的形成，進(jìn)而導(dǎo)致更多類似行為的發(fā)生。

四、破解進(jìn)路：領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象的治理路徑

（一）認(rèn)知調(diào)節(jié)：深入矯正認(rèn)知偏差，根除“耍官威”思想根源

1.培育社會主義核心價值觀，掃除封建殘余思想影響

“耍官威”現(xiàn)象的發(fā)生，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部“官僚主義”思想、“封建等級觀念”作祟的具體體現(xiàn)。根除領(lǐng)導(dǎo)干部“耍官威”現(xiàn)象的思想根源，首先要祛除傳統(tǒng)“官本位”文化的思想毒瘤，培育社會主義核心價值觀。切實(shí)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“天下為公、奉三無私”的人生觀，“赤心報國、以民為本”的事業(yè)觀，“潔己奉公、鞠躬盡瘁”的工作觀，“為官一任，造福一方”的政績觀，“安心恬蕩、寧靜致遠(yuǎn)”的利益觀等。另外，還要引領(lǐng)廣大干部牢記為官初心，自覺抵制封建官僚思想。同時加強(qiáng)廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)廉政文化，引導(dǎo)干部廉潔從政用權(quán)，時刻保持對權(quán)力和人民的敬畏之心。

2.提升黨性修養(yǎng)，錘煉過硬政治品格

“耍官威”現(xiàn)象作為“官僚主義”的典型表現(xiàn)，根源在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性不純，政治品格不過硬，致使其對自身政治角色的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自我反省、自我教育和自我完善，從“理論、政治、責(zé)任、能力和作風(fēng)”五方面扎實(shí)提升自身黨性修養(yǎng)，始終在政治立場、方向、原則和道路上與黨中央保持高度一致，自覺做到“五個過硬”，錘煉政治品格，提升思想境界，主動“同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭”[16]。以優(yōu)良的黨性修養(yǎng)，過硬的政治品格掐斷“耍官威”現(xiàn)象發(fā)生的源頭，擺正、擺準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的政治角色。

3.堅(jiān)持人民立場，踐行群眾路線

“耍官威”現(xiàn)象是部分領(lǐng)導(dǎo)干部背離“群眾路線”的必然結(jié)果。習(xí)近平總書記在“七一講話”中強(qiáng)調(diào)：“我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場，貫徹黨的群眾路線”[17]。人民群眾不僅是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨的力量源泉。廣大干部要始終堅(jiān)持“人民中心”這一黨的根本政治立場，樹牢“人民公仆”意識，把黨的宗旨和群眾路線當(dāng)作履職盡責(zé)的“座右銘”，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，從而矯正對“耍官威”行為性質(zhì)的錯誤認(rèn)知，從立場上主動與“耍官威”劃清界限。

（二）環(huán)境形塑：大力凈化政治生態(tài)，鏟除“耍官威”滋生土壤

1.塑造優(yōu)良的文化環(huán)境

治理“耍官威”現(xiàn)象，首先要從文化環(huán)境入手，改變傳統(tǒng)的政治文化氛圍。具體來說，就是要摒棄傳統(tǒng)政治文化中庸俗腐朽的部分，消除“官本位”“封建等級制”等傳統(tǒng)觀念的影響。弘揚(yáng)優(yōu)秀政治文化，建立平等尊重的上下級關(guān)系，打造開放包容的文化氛圍。同時，對國外政治文化中的部分合理成分予以批判吸收。為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部營造優(yōu)良的文化環(huán)境和良好的政治生態(tài)，從政治文化層面鏟除“耍官威”滋生土壤。

2.營造良好的政治環(huán)境

治理“耍官威”現(xiàn)象，還要在政治環(huán)境方面下功夫。具體來說，就是要堅(jiān)決貫徹“民主集中制”，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。這既是群眾路線在黨的生活中的自覺運(yùn)用，也是避免執(zhí)政黨官僚化的有效方式。同時，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，以避免權(quán)力的過度集中，提高政府治理效能。全面深化改革，包括對領(lǐng)導(dǎo)管理體制、選人用人機(jī)制的改革以及干部考核評價機(jī)制的完善，切實(shí)激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，形成“積極進(jìn)取、風(fēng)清氣正”的政治環(huán)境。

3.創(chuàng)造積極的工作環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)高不高、日常作風(fēng)怎么樣是黨內(nèi)政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”，對整個社會亦有重要影響。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，阻絕“耍官威”現(xiàn)象發(fā)生，作為黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治覺悟至關(guān)重要。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)干部要“率先垂范、以上率下”，發(fā)揮好自身在組織中的“榜樣”作用。這既是對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是治理“耍官威”現(xiàn)象的重要抓手。只有“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，才能為廣大干部創(chuàng)造更加積極的工作環(huán)境。

（三）行為管理：嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨，革除“耍官威”行為陋習(xí)

1.嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩

“耍官威”奉行的是“官本位”原則，是對黨的紀(jì)律、規(guī)矩置若罔聞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律”[18]（P54）。因此，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，不僅是消除“耍官威”現(xiàn)象影響、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部行為管理的不二法門。這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識，堅(jiān)決做到“五個必須”，明晰自身行為邊界，劃清行為底線，自覺將嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化成為自身的日常行為規(guī)范，從而有效遏制“耍官威”的形成和發(fā)展。

2.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

治理“耍官威”現(xiàn)象，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督很重要。這里既包括防止“耍官威”發(fā)生的事前監(jiān)督和遏制“耍官威”行為的事中監(jiān)督，也包括懲戒“耍官威”行為的事后監(jiān)督與問責(zé)。具體來說，就是要深入實(shí)踐“黨內(nèi)監(jiān)督與黨外民主監(jiān)督相結(jié)合的事前監(jiān)督機(jī)制，使‘耍官威’能夠得到有效預(yù)防；日常巡查與專項(xiàng)巡視相結(jié)合的事中監(jiān)督機(jī)制，使‘耍官威’能夠得到及時制止；精準(zhǔn)問責(zé)與高效執(zhí)紀(jì)相結(jié)合的事后監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，使‘耍官威’能夠得到有力懲戒”，以形成監(jiān)督閉環(huán)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力能夠在監(jiān)督下平穩(wěn)、規(guī)范運(yùn)行，從各個環(huán)節(jié)持續(xù)壓縮“耍官威”的生存空間。

3.強(qiáng)化制度剛性

在治理“耍官威”現(xiàn)象的過程中，還要防止因制度規(guī)定缺乏剛性約束或制度執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，而被“耍官威”者鉆了空子。對此，習(xí)近平總書記曾明確表示：“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的”[19]（P27）。只有堅(jiān)定維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，牢固樹立制度“高壓線不能碰”意識，為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍樹立典型，對“耍官威”個體形成震懾力，才能保證相關(guān)制度的應(yīng)有作用得到充分發(fā)揮，對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為形成有效管束，進(jìn)而遏制“耍官威”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。