政協(xié)黨建研究述評

黃小燕，徐 軍

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中明確指出，“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵1]（P19）人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，同樣需要加強(qiáng)黨的建設(shè)。2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）后，關(guān)于政協(xié)黨建的報道和研究也明顯增多起來。對新世紀(jì)以來政協(xié)黨建研究態(tài)勢進(jìn)行全面梳理，無疑有助于我們?nèi)嬲莆照f(xié)黨建研究動態(tài)、發(fā)現(xiàn)存在的問題、明確前進(jìn)方向，這不僅對推動政協(xié)黨建研究具有重要意義，而且對于全國政協(xié)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展也會起到積極作用。

一、研究概述

以“政協(xié)黨建”為關(guān)鍵詞，在“中國知網(wǎng)”平臺進(jìn)行檢索，共檢索出相關(guān)文章382篇，發(fā)表年份從2000年開始，2018年有131篇，達(dá)到最高峰，2018年以前發(fā)表數(shù)目皆為個位數(shù)，2019年95篇，2020年43篇，2021年56篇。其中，有將近160篇刊登在《人民政協(xié)報》《協(xié)商新報》《河北日報》《四川政協(xié)報》等報刊上，剩下的222篇刊登在《協(xié)商論壇》《中國政協(xié)》《鄉(xiāng)音》《政協(xié)天地》等期刊上。已發(fā)表的絕大多數(shù)文章是關(guān)于各地政協(xié)組織進(jìn)行黨的建設(shè)的實踐做法的報道，只有39篇是從理論探討角度出發(fā)，提出政協(xié)黨建的努力方向。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[2]（P7），2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《意見》，因此，2018年關(guān)于政協(xié)黨建的研究成果最多。

在上述39篇理論研究價值較高的文章中，有30篇的作者單位在政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)，大多是某省、市、縣政協(xié)主席或秘書長等具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。研究范圍縱向上從基層政協(xié)（縣、區(qū)）到省市政協(xié)，橫向上則涵蓋了政協(xié)機(jī)關(guān)黨建、臨時黨支部黨建、專委會黨建等。研究內(nèi)容主要是闡明了在政協(xié)系統(tǒng)加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性，具體措施則是把政治建設(shè)放在首位，按六大建設(shè)的要求加強(qiáng)政協(xié)黨建工作。其余幾篇的作者來自高校和黨校，文章內(nèi)容主要以加強(qiáng)政協(xié)黨建的意義、政協(xié)黨建存在的問題和具體措施三個方面為主，并且有學(xué)者對加強(qiáng)政協(xié)黨建的內(nèi)在邏輯進(jìn)行了學(xué)理分析。對比之下，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于政協(xié)黨建的研究多從必要性、現(xiàn)狀、做法三個層面進(jìn)行探討，具有較強(qiáng)的學(xué)理性，出自政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)的研究成果更偏重實際工作中如何操作，明確指出了政協(xié)黨建在實際工作中如何落實。

二、研究的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政協(xié)黨建的意義

有6篇文章提到了加強(qiáng)政協(xié)黨建的意義，主要從兩個層面進(jìn)行闡述，即宏觀上加強(qiáng)政協(xié)黨建對黨的事業(yè)及完善中國特色社會主義制度的推動作用；微觀上立足于政協(xié)組織本身，加強(qiáng)黨建有助于解決當(dāng)前存在的問題，以便更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

1.加強(qiáng)政協(xié)黨建是奮力實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇

有學(xué)者認(rèn)為，人民政協(xié)自誕生以來在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為新中國的成立、建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“兩個百年”是中國共產(chǎn)黨制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要全體中華兒女共同為之奮斗，政協(xié)的重要地位也決定了它必須為此努力。楊根喬指出，“人民政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和具有中國特色的制度安排，必須以黨的使命為使命，審視黨的建設(shè)新形勢，適應(yīng)黨的建設(shè)新要求，進(jìn)一步充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，緊緊圍繞兩個百年奮斗目標(biāo)，服務(wù)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國大局，落實黨中央決策部署和對政協(xié)工作要求，凝聚海內(nèi)外中華兒女的智慧力量，更好地咨政建言凝聚共識，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗?！盵3]徐立全也認(rèn)為，“要把政協(xié)黨的建設(shè)擺在更加重要的位置，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，強(qiáng)化為黨做好政協(xié)工作的使命感責(zé)任感，用自己的模范行動團(tuán)結(jié)凝聚、影響帶動各族各界人士，為實現(xiàn)黨的大政方針共同奮斗，這一點(diǎn)不能語焉不詳，不能立場不清?！盵4]

2.加強(qiáng)政協(xié)黨建有助于政協(xié)自身發(fā)展

有學(xué)者從政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成、干部隊伍、黨派隊伍工作狀況及履職等方面指出了當(dāng)前存在的問題，強(qiáng)調(diào)政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)亟需加強(qiáng)黨的建設(shè)。吉林指出，“由于在政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部隊伍中，中共黨員都占有相當(dāng)比例并且居于骨干地位，加強(qiáng)委員和機(jī)關(guān)干部中的黨員隊伍建設(shè)對推進(jìn)政協(xié)自身建設(shè)無疑具有舉足輕重的影響。從一定意義上來講，只有把政協(xié)組織黨的建設(shè)抓好了，政協(xié)委員中的黨員委員和機(jī)關(guān)干部中的共產(chǎn)黨員政治素質(zhì)、工作作風(fēng)得到加強(qiáng)，政協(xié)‘兩支隊伍’建設(shè)才能獲得堅強(qiáng)保障，進(jìn)而為推進(jìn)政協(xié)的制度機(jī)制建設(shè)、履職能力建設(shè)奠定基礎(chǔ)。反之，如果政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部中的黨員隊伍軟弱渙散，加強(qiáng)政協(xié)‘兩支隊伍’建設(shè)就會失去根基，成為空中樓閣?！盵5]黃大敏也認(rèn)為，“政協(xié)組織黨的建設(shè)越嚴(yán)格、越有成效，黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律嚴(yán)明，黨對民主黨派和黨外人士就有感召力和向心力，多黨合作就越富有成效。要通過加強(qiáng)政協(xié)組織中黨的建設(shè)，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，有效加強(qiáng)多黨合作，確保人民政協(xié)開展多黨合作和政治協(xié)商的正確政治方向，更好發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中的重要作用?！盵6]

3.加強(qiáng)政協(xié)黨建的政治邏輯、治理邏輯和組織邏輯

也有學(xué)者從新的視角提出了加強(qiáng)政協(xié)黨建的必要性，張麗琴、杜計娟提出政協(xié)系統(tǒng)加強(qiáng)黨的建設(shè)的政治邏輯、治理邏輯和組織邏輯。政治邏輯在于人民政協(xié)是一個具有黨派性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政黨的屬性要求各黨派必須代表其所在階層的利益，統(tǒng)一戰(zhàn)線又要求各黨派之間實現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作。因此，人民政協(xié)需要一個超越各黨派自身利益的力量加以引導(dǎo)，這個力量只有中國共產(chǎn)黨具備；治理邏輯在于黨是國家治理的主體。加強(qiáng)黨對國家的全面領(lǐng)導(dǎo)是必須遵循的根本原則。但是社會分散化、利益多元化又導(dǎo)致單一政黨缺乏獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代國家所需要的力量，這就決定了執(zhí)政黨必須要依靠強(qiáng)大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過人民政協(xié)這一政治溝通渠道、協(xié)商議政平臺，把社會各界的力量動員起來、凝聚起來，形成建設(shè)合力；組織邏輯在于黨的力量來源于組織，組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，亟待將黨的組織延伸至界別之上，通過健全組織，提高委員黨員的精神境界、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提升能力水平[7]。

（二）當(dāng)前政協(xié)黨建中存在的問題

有5篇文章提到了目前政協(xié)黨建存在的問題，主要是思想認(rèn)識不到位、基層政協(xié)組織設(shè)置不健全、黨員委員作用發(fā)揮不充分等三個方面。

1.對政協(xié)黨建工作的重要性認(rèn)識不足

有學(xué)者指出，黨的十八大以來人民政協(xié)的黨建工作雖然取得顯著成效，但是政協(xié)黨建仍然面臨嚴(yán)峻形勢，政協(xié)系統(tǒng)仍存在對加強(qiáng)黨建的必要性認(rèn)識模糊的現(xiàn)象。有學(xué)者指出了政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)“有的對是否要全覆蓋心存疑慮，認(rèn)為黨建的對象是中共黨員，而政協(xié)委員中有一部分并不是中共黨員，抓黨建沒必要全覆蓋；有的擔(dān)心全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)字當(dāng)頭，會對政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主協(xié)商的寬松氛圍有影響?！盵8]楊小華也指出，“長期以來，有些人對政協(xié)組織黨建工作或多或少地存在著一些模糊認(rèn)識，認(rèn)為黨建多是虛功，把精力放在虛處，會影響工作實效。有的委員認(rèn)為政協(xié)委員屬‘組織安排’，缺乏應(yīng)有的政治原則和政治底線，不注意自己的言行；有的委員對政協(xié)業(yè)務(wù)知識缺乏了解，說外行話、做外行事、建外行言、當(dāng)外行人?！盵9]

2.基層政協(xié)組織設(shè)置不健全、制度體系不完善

有學(xué)者指出基層政協(xié)黨組織設(shè)置不健全，并且缺乏與之配套的制度體系，開展活動面臨困難。張宏偉等指出，“基層政協(xié)黨組織面臨‘三難’：一是建立組織難，基層政協(xié)專委會人數(shù)少、委員組織關(guān)系各有所屬，獨(dú)立建立黨組織存在困難；二是開展活動難，黨員委員大多已參加所在單位黨組織活動，難以積極有效地參加基層政協(xié)黨組織的相關(guān)活動；三是黨的工作全員覆蓋難，基層政協(xié)黨組織聯(lián)系黨外委員的機(jī)制尚待建立與完善，難以將黨的工作有效覆蓋到黨外委員?！盵10]楊煥認(rèn)為，“當(dāng)前，由政協(xié)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會分黨組、機(jī)關(guān)黨委和基層黨支部構(gòu)成的政協(xié)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)在地方政協(xié)已初步成型，但與之相適應(yīng)的制度體系仍不完善，如黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活、黨員常委履職建言點(diǎn)評等制度尚未建立，缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施。”[11]

3.黨員委員的作用發(fā)揮不充分，黨建工作與委員履職“兩張皮”

有學(xué)者指出政協(xié)機(jī)關(guān)相對于黨政機(jī)關(guān)壓力較輕，一些干部存在懈怠情緒，缺乏進(jìn)取精神，并且難以把黨的建設(shè)和中心工作結(jié)合起來。楊煥指出，“在一些地方政協(xié)，黨建工作做得不夠系統(tǒng)，往往抓黨建活動較多，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政協(xié)委員中黨員的作用較少，大部分黨員委員的行政關(guān)系和組織關(guān)系都在各自工作單位?！盵11]翟天山指出，“在一流機(jī)關(guān)建設(shè)中，要解決好崗位意識和職責(zé)意識薄弱的問題，努力改變單純以職位身份為基礎(chǔ)的人頭管理模式，探索以崗位和職責(zé)為基礎(chǔ)的能力業(yè)績管理新模式，建立起確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)三結(jié)合的效能工作體系，切實把責(zé)任落實到每個崗位、每個人員、每個流程、每個環(huán)節(jié)?！盵12]

（三）加強(qiáng)政協(xié)黨建的具體措施

1.把政治建設(shè)放在首位

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵2]（P62）有學(xué)者認(rèn)為旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的本質(zhì)要求，政協(xié)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治站位。姜國文指出，“要學(xué)習(xí)貫徹《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和省委《具體意見》、市委《通知》要求，教育引導(dǎo)黨員干部和委員堅決維護(hù)習(xí)近平同志在全黨的核心地位，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”[13]陳樊指出，政協(xié)機(jī)關(guān)干部“要增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。自覺養(yǎng)成關(guān)心政治的習(xí)慣，多關(guān)注時事政治，多關(guān)注社會思想動態(tài)，及時從新聞、文件中敏銳地捕捉政治信息，敏銳地把握黨和政府重大決策部署的政治背景和政治意義，以正確的政治立場和觀點(diǎn)來判斷是非、辨別真?zhèn)危３诸^腦清醒?！盵14]

2.以思想建設(shè)為基礎(chǔ)

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，有學(xué)者指出政協(xié)黨組應(yīng)把貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為政協(xié)黨建工作的基礎(chǔ)，豐富學(xué)習(xí)形式，不斷提高政協(xié)委員的理論水平。劉偉指出，“要深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討活動，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)的首要內(nèi)容，切實將政治學(xué)習(xí)貫穿于視察考察、專題調(diào)研、建言資政等履職全過程，切實把強(qiáng)大思想武器轉(zhuǎn)化為推動工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動力和實際成效?！盵15]何培樹認(rèn)為，應(yīng)“按照中央和上級黨委要求，使‘不忘初心、牢記使命’主題教育的成果制度化，并指導(dǎo)各支部開展形式多樣、各具特色的主題教育，如紅色教育基地實地教學(xué)、專題輔導(dǎo)報告、先進(jìn)典型座談等，著力增強(qiáng)黨員干部的政治水平?！盵16]

3.不斷強(qiáng)化組織建設(shè)

黨的力量來源于組織，組織建設(shè)是政協(xié)黨建中的一項關(guān)鍵性工作。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)不斷完善政協(xié)黨組織設(shè)置和抓緊干部培養(yǎng)，努力實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。張永利認(rèn)為，“要強(qiáng)化組織建設(shè)，主動落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格落實黨管干部原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出選、用、管、帶、育五個環(huán)節(jié)，建立完善素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵‘五大體系’，注重培養(yǎng)干部處理黨務(wù)的能力，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化政協(xié)干部隊伍，為加強(qiáng)政協(xié)黨的建設(shè)工作提供堅強(qiáng)保障?！盵17]孫學(xué)才指出，要“通過黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)本專委會和所聯(lián)系的界別委員更好履職盡責(zé)，不斷提升承辦民主協(xié)商活動的質(zhì)量水平，推動專委會工作更加活躍、有序、深入地開展。為此，要大膽探索、積極嘗試，認(rèn)真研究組織架構(gòu)，形成市政協(xié)黨組、各專委會黨組織、界別黨組織和機(jī)關(guān)黨支部領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、相互銜接的組織保障體系?！盵18]有的學(xué)者按短期性/長期性及單一性/雙重性兩個維度，將黨支部劃分為“標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)”“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)”和“非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)”，政協(xié)中的機(jī)關(guān)黨支部屬于“標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)”，全國政協(xié)、地方政協(xié)全會期間組建的臨時黨支部，調(diào)研視察考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)出訪期間設(shè)立的臨時黨支部屬于“準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)”，而依托專委會或界別組建的功能型黨支部屬于“非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)”，凸顯了“履職”功能，弱化了“存續(xù)”時限，真正體現(xiàn)出“政協(xié)特色”。這樣，政協(xié)黨建就演變?yōu)槿髩K：一是機(jī)關(guān)黨建，二是委員黨員短期任務(wù)黨建，三是委員黨員日常履職黨建，這是政協(xié)加強(qiáng)黨建的最重要的組織創(chuàng)新[7]。

4.始終緊抓紀(jì)律建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！盵2]（P66）有學(xué)者認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨健康發(fā)展的重要保障，政協(xié)黨建要把紀(jì)律建設(shè)挺在前面。吉林指出，“政協(xié)的黨員干部要自覺按照黨章黨規(guī)的要求，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，特別是黨風(fēng)廉政紀(jì)律，時刻按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，模范執(zhí)行黨的路線方針政策；同時，還要嚴(yán)格按照黨關(guān)于人民政協(xié)工作的方針政策要求，深刻把握政協(xié)的性質(zhì)定位、組織特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政協(xié)章程，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范?！盵5]楊根喬也指出，“紀(jì)律建設(shè)要突出嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督管理。這是新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)的重要保障。嚴(yán)明的紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大、不斷開創(chuàng)各項事業(yè)新局面的重要原因?！盵3]

5.作風(fēng)建設(shè)是政協(xié)黨建的重要環(huán)節(jié)

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡，注重作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要實現(xiàn)形式，其作風(fēng)直接關(guān)系著黨的形象和人心向背，作風(fēng)優(yōu)良才能增強(qiáng)各界人士對中國共產(chǎn)黨的凝聚力。何培樹認(rèn)為，要“堅持做到作風(fēng)建設(shè)常抓不懈、持之以恒。注重密切聯(lián)系群眾，把志愿者服務(wù)活動、扶貧幫困、大走訪、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建等活動抓到位、抓出成效，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部更好地密切聯(lián)系委員、服務(wù)群眾。貫徹落實‘三項機(jī)制’，通過嚴(yán)格機(jī)關(guān)績效考核，引領(lǐng)激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為?！盵16]洪疇生指出，“要不斷改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對‘四風(fēng)’，持續(xù)整治‘怕、慢、假、庸、散’作風(fēng)頑疾。牢固樹立‘一線意識’，激發(fā)政協(xié)干部和政協(xié)委員的履職熱情，以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好政協(xié)各項工作落實。建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，開展經(jīng)常性警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，打造清正廉潔的政協(xié)干部和政協(xié)委員隊伍。”[19]

6.把制度建設(shè)貫穿于政協(xié)黨建工作的始終

有學(xué)者認(rèn)為“黨建工作是一項系統(tǒng)工程，必須依靠制度管人管事。政協(xié)機(jī)關(guān)黨建制度不僅要體現(xiàn)黨的路線、方針、政策的貫徹落實，體現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)的遵守執(zhí)行，體現(xiàn)同級和上級黨委的決定決議，還要結(jié)合政協(xié)工作實際，貫徹落實到政協(xié)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和工作的各項制度中去。”[20]王志鵬指出，要“突出制度引領(lǐng)，切實在機(jī)制上形成保障。通過制度的建立與完善，為政協(xié)黨組、黨員委員及機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真組織開展工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、做到廉潔自律、提高工作和辦事效率、促進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展提供可靠的制度保障；突出活動引領(lǐng)，努力在行動上取得實效?！盵21]李炎認(rèn)為，機(jī)關(guān)黨建要持續(xù)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，“要緊扣人民政協(xié)必須始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則，積極構(gòu)建‘大黨建’工作體系，把黨的建設(shè)貫穿政協(xié)機(jī)關(guān)工作各方面、全過程，實現(xiàn)黨員在哪里、工作到哪里，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪里。要嚴(yán)格對照黨章、憲法等相關(guān)規(guī)定，持續(xù)完善各項黨建制度，使制度更加符合政協(xié)工作需要，為加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供堅強(qiáng)制度保證?！盵22]

除此之外，一些學(xué)者還從整體上作了思考，張麗琴、杜計娟提出，今后政協(xié)黨建要解決好四個問題：一是“中央要求”與“地方實踐”的關(guān)系；二是政協(xié)既有“界別組織”與新增“黨組織”的關(guān)系；三是黨支部“一般形態(tài)”與“特殊形態(tài)”的關(guān)系；四是黨建理論“概念”和“功能”的關(guān)系[7]。楊根喬提出，要積極探索人民政協(xié)黨建新方法新途徑：一要把黨建工作與政協(xié)履職實踐緊密結(jié)合起來，更加突出政協(xié)特色，以政協(xié)的方式方法、用政協(xié)的資源渠道去抓人民政協(xié)黨的建設(shè)。二要把“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”與傳統(tǒng)黨建結(jié)合起來。三要把樹立黨建品牌意識與提升黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平結(jié)合起來。四要把總結(jié)提煉自身黨建工作好的做法與學(xué)習(xí)借鑒別人成功經(jīng)驗結(jié)合起來[3]。

三、研究評價

當(dāng)前，關(guān)于政協(xié)黨建的研究總體來說仍處于起步階段，具體來講主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）研究成果偏少

如前所述，從2000年以來理論研究性的文章迄今不到40篇，而這其中領(lǐng)導(dǎo)講話占了絕大部分，真正有較高學(xué)術(shù)價值的研究成果不多。

（二）研究隊伍薄弱

從目前已發(fā)表的文章作者情況可以看出，大多數(shù)是來自政協(xié)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，來自高校、黨校及社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的屈指可數(shù)。這種局面與這項工作自身進(jìn)展有關(guān)，盡管政協(xié)黨建早已有之，但真正全面加強(qiáng)政協(xié)黨建則是黨的十九大之后，除了政協(xié)自身外，學(xué)界對這一領(lǐng)域也較為陌生。此外，也與這一領(lǐng)域的自身特點(diǎn)有關(guān)，政協(xié)長期以來被看作是發(fā)揚(yáng)民主的重要場所，如何與黨建結(jié)合起來，相關(guān)的理論支撐較為薄弱。

（三）研究方式單一

目前可見的研究成果大多是對照中央文件要求，立足六大建設(shè)，提出在政協(xié)的實際工作中如何抓黨建的具體措施，研究視角上具有很強(qiáng)的相似性，缺乏對黨建工作的學(xué)理性探討和理論分析。張麗琴和杜計娟從邏輯與建構(gòu)的角度對政協(xié)基層組織的黨建進(jìn)行了分析，這是對以往政協(xié)黨建研究的一個突破，但除此之外，學(xué)界并沒有其他更具新意的研究視角。

（四）研究內(nèi)容深度不夠

目前的研究成果就研究內(nèi)容而言，絕大多數(shù)都是以習(xí)近平總書記的重要講話和《意見》的精神為指導(dǎo)，提出相關(guān)舉措。但從政協(xié)的組織架構(gòu)來看，這些研究成果大多從政協(xié)系統(tǒng)整體出發(fā)對問題進(jìn)行探討，缺少對基層政協(xié)以及政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)各個組織機(jī)構(gòu)黨建的專門研究。

四、研究展望

綜上所述，目前有關(guān)政協(xié)黨建的研究已取得一定成績，但總體來看還處于起步階段，今后如何加強(qiáng)政協(xié)黨建研究，筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手：

（一）拓展研究隊伍

政協(xié)黨建研究隊伍迫切需要擴(kuò)大，除了政協(xié)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，政協(xié)機(jī)關(guān)研究室、專委會、黨組織干部都應(yīng)將實踐與研究結(jié)合起來。此外，還需要吸引高校、黨校、社會主義學(xué)院和社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的人員參與進(jìn)來。

（二）創(chuàng)新研究方式

目前已有的研究成果絕大多數(shù)表現(xiàn)為一般性說理或?qū)嵶C，而“說理”更多的是從領(lǐng)導(dǎo)講話或文件規(guī)定出發(fā)，“實證”更多的是從籠統(tǒng)性現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行分析，既缺乏學(xué)理性，也缺乏精準(zhǔn)性，因此，需要在研究方式上創(chuàng)新突破。在學(xué)理性方面，可以將人民政協(xié)理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與黨建理論有機(jī)結(jié)合。在精準(zhǔn)性方面，應(yīng)提倡用更多實踐案例、典型事例來做解剖分析。另外，近些年來，各地在推進(jìn)政協(xié)黨建工作中，形成了大量數(shù)據(jù)，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，尤其是可進(jìn)行定量分析，以達(dá)到定性分析的效果。

（三）深化研究內(nèi)容

除了按照傳統(tǒng)的六大建設(shè)開展研究外，更應(yīng)提倡針對政協(xié)黨建依托的載體和工作對象來開展研究，如機(jī)關(guān)黨建、專委會黨建、臨時黨組織黨建，這樣更有針對性。即使是傳統(tǒng)的六大建設(shè)，也不應(yīng)僅停留在一般說理性分析上，而是更應(yīng)從問題導(dǎo)向出發(fā)，強(qiáng)調(diào)具體措施的可操作性。這就需要研究人員深入到政協(xié)黨建實踐中去發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)做法、提煉規(guī)律。

（四）突出研究重點(diǎn)

政協(xié)黨建研究不僅是一個重大理論問題，更是一個迫切的實踐問題，因此在研究過程中，當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)一定的學(xué)理支撐，但更應(yīng)重視實踐問題的解決。同時在政協(xié)黨建的不同領(lǐng)域，也應(yīng)突出重點(diǎn)。按其對象，政協(xié)黨建可分為機(jī)關(guān)干部黨建和政協(xié)委員黨建，當(dāng)前研究重點(diǎn)應(yīng)是政協(xié)委員黨建；按其載體，政協(xié)黨建可分為機(jī)關(guān)黨建、專委會黨建和臨時黨組織黨建，當(dāng)前研究重點(diǎn)應(yīng)是專委會黨建；按其領(lǐng)域，六大建設(shè)中研究重點(diǎn)應(yīng)是政治建設(shè)和組織建設(shè)，特別是組織建設(shè)中的組織設(shè)置體系建設(shè)。